Giải pháp đối với công tác thanh toán, giải ngân vốn chi đầu tư phát tri n cho xây dể ựng cơ bản t ừ ngân sách nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản .... Khái ni m ệ Ngân sách nhà
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI GIÁP MẠNH HÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2019 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17061131807221000000 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI GIÁP MẠNH HÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số đề tài: 2016BQLKT-BG09 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN PHÚC HẢI HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Bắc Giang, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Giáp Mạnh Hà i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Thầy giáo –TS Nguyễn Phúc Hải, người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Viện Kinh tế & Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn, quan, ban, ngành đoàn thể, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng nghiệp, bạn bè toàn thể gia đình, người thân động viên tơi thời gian nghiên cứu đề tài Mặc dù có nhiều nỗ lực, song trình độ thời gian có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Tơi kính mong nhận góp ý bảo thầy cô giáo bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Bắc Giang, ngày tháng năm 2019 Tác giả Giáp Mạnh Hà ii MỤC LỤC Mục lục i Lời cam đoan v Lời cảm ơn vi Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ biểu đồ ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kế cấu luận văn CHƢƠNG CỞ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cho xây dựng bản… … 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 12 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 12 1.2.2 Nguyên tắc mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng ……………………………………………… …… 12 1.2.2.1 Nguyên tắc 12 1.2.2.2 Mục tiêu 15 1.2.3 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho xây dựng 15 1.3 Nội dung qu ản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 18 1.3.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho xây dựng 19 1.3.1.1 Phương pháp lập ngân sách theo khoản mục 19 1.3.1.2 Phương pháp lập ngân sách theo công việc thực 19 1.3.1.3 Phương pháp lập ngân sách theo chương trình 20 1.3.1.4 Phương pháp lập ngân sách theo kết đầu 20 iii 1.3.2 Thực dự toán chi ngân sách nhà nước cho xây dựng 21 1.3.2.1 Cơ chế kiểm soát chi 21 1.3.2.2 Trình tự thực dự tốn tri ngân sách nhà nước cho xây dựng bản.22 1.3.2.3 Quy trình giải ngân dự tốn…………………………………… … … 23 1.3.3 Thanh toán, Quyết toán chi ngân sách nhà nước cho xây dựng 24 1.3.3.1 Nguyên tắc toán ngân sách nhà nước 24 1.3.3.2 Nội dung toán ngân sách nhà nước 24 1.3.3.3 Trách nhiệm toán chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 24 1.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng 25 1.4.1 Các tiêu chí đánh giá chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 25 1.4.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 29 1.4.2.1 Các tiêu đánh giá hiệu chi ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư xây dựng 29 1.4.2.2 Đánh giá hiệu chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cấp vĩ mô 30 Các yếu tố ảnh hƣởng tới quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng 31 1.5.1 Các yếu tố khách quan 31 1.5.1.1 Cơ chế sách quy định nhà nước 31 1.5.1.2 Khả nguồn lực ngân sách nhà nước 31 1.5.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 1.5.1.4 Điều kiện tự nhiên 32 1.5.2 Các yếu tố chủ quan 32 1.5.2.1 Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chuyên môn đội ngũ cán 32 1.5.1.2 Khả nguồn lực ngân sách nhà nước 33 1.5.2.3 Công nghệ quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 34 1.6 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng số địa phƣơng 34 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng thành phố Lạng Sơn 34 iv 1.6.2 Kinh nghiệm quản chi lý đầu tư xây dựng thành phố Bắc Ninh 35 1.6.3 Những học kinh nghiệm rút để quản lý chi ngân sách nhà nước cho xây dựng 36 TIỂU KẾT CHƢƠNG 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CHO NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG 38 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Bắc Giang 38 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 38 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội 40 2.1.2.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội thành phố Bắc Giang 41 2.1.3 Kết thực thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang năm qua 42 2.2 Thực trạng quản lý chi đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang 45 2.2.1 Bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cho xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang 45 2.2.2 Quy trình quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cho xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang 47 2.2.2.1 Lập kế hoạch chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Giang 47 2.2.2.2 Thực kế hoạch chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Giang 51 2.2.3 Nội dung quản lý chi đầu tư phát triển cho xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Giang 51 2.2.3.1 Lập giao dự toán vốn chi đầu tư cho xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Giang 51 2.2.3.2 Thanh toán (giải ngân) vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 54 2.2.3.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 58 2.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 59 2.3 Đánh giá chung quản lý chi đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang 60 v 2.3.1 Thành công 60 2.3.2 Hạn chế 61 2.3.3 Nguyên nhân 63 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 63 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 64 TIỂU KẾT CHƢƠNG 66 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG 67 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội định hƣớng hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ cho xây dựng thời gian tới 67 3.1.1 Về quan điểm phát triển 67 3.1.2 Về mục tiêu đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 67 3.1.3 Về tổ chức không gian kinh tế - xã hội 69 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Bắc Giang 70 3.2.1 Giải pháp công tác lập giao kế hoạch vốn chi đầu tư phát triển cho xây dựng từ ngân sách nhà nước 70 3.2.2 Giải pháp cơng tác tốn, giải ngân vốn chi đầu tư phát triển cho xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng 71 3.2.3 Giải pháp cơng tác kiểm sốt vốn chi đầu tư phát triển cho xây dựng từ ngân sách nhà nước 72 3.2.4 Giải pháp cho quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 73 3.2.5 Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán 74 Giải pháp để hoàn thiện máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang 75 3.3 Kiến nghị 76 3.3.1 Đối với Nhà nước 76 3.3.2 Đối với tỉnh, thành phố 76 TIỀU KẾT CHƢƠNG 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt BCTC Báo cáo tài CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐT Đầu tư ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXD Đầu tư xây dựng Đvt Đơn vị tính GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NN Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế-xã hội QLDA Quản lý dự án TP Thành phố TCKH Tài chính-Kế hoạch TTCN-XD Tiểu thủ công nghiệp-Xây dựng TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động TƯ Trung Ương UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thu, chi ngân sách đầu tư giai đoạn 2015 – 2017 43 Bảng 2.2: Số lượng dự án đầu tư từ nguồn NSNN cho cơng trình XDCB thành phố Bắc Giang 44 Bảng 2.3: Đầu tư ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng địa bàn Thành phố Bắc Giang 45 Bảng 2.4: Thống kê số cơng trình XDCB địa bàn Thành Phố Bắc Giang năm 2017 48 Bảng 2.5: Điều chỉnh ngân sách cho đầu tư XDCB thành phố Bắc Giang 50 Bảng 2.6: Tình hình lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang 53 Bảng 2.7: Hệ số huy động tài sản cố định thành phố Bắc Giang 56 Bảng 2.8: Tỷ lệ giải ngân/kế hoạch thành phố Bắc Giang năm 2017 57 Bảng 2.9: Quyết toán vốn đầu tư XDCB thành phố Bắc Giang 58 Bảng 2.10: Tình hình tra, kiểm tra dự án thành phố Bắc Giang 59 viii