Giải pháp đối với công tác thanh toán, giải ngân vốn chi đầu tư phát tri n cho xây dể ựng cơ bản t ừ ngân sách nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản .... Khái ni m ệ Ngân sách nhà
C S LÝ THUY T V QU Ở Ở Ế Ề ẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂ N T Ừ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚ C CHO XÂY D ỰNG CƠ BẢ N
T ng quan v ổ ề ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nướ c cho xây d ựng cơ bả n
1.1.1 Khái ni m ệ Ngân sách nhà nước
Các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước theo quy định tại Điều 13 của Hiến pháp và Luật Ngân sách 2015.
Ngân sách nhà nước là một phần thiết yếu của hệ thống quản lý tài chính công, phản ánh các khoản thu nhập và chi tiêu của Nhà nước, được quy định bởi pháp luật.
Ngân sách nhà nước là một bản dự toán thu chi do Chính phủ lập ra, trình Quốc hội phê chuẩn và giao cho Chính phủ tổ chức thực hiện.
Ngân sách nhà nước là một thực thể bao gồm các nguồn thu và khoản chi cụ thể, được định lượng rõ ràng Tất cả nguồn thu đều được nộp vào một quỹ ngân sách nhà nước, trong khi các khoản chi được xuất ra từ quỹ này Mối quan hệ giữa thu và chi trong ngân sách nhà nước là rất quan trọng, đảm bảo sự cân đối và ổn định tài chính.
Xét về các quan hệ kinh tế, nguồn thu và khoản chi trong ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ kinh tế nhất định giữa Nhà nước với đối tượng nộp thuế, cũng như giữa Nhà nước và đối tượng thụ hưởng.
Ngân sách nhà nước được chia thành ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính cấp huyện, có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.
1.1.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước
Chi ngân sách là một công cụ quan trọng trong chính sách tài chính quốc gia, có tác động lớn đến sự phát triển của nền kinh tế Nó bao gồm các khoản chi cho đầu tư phát triển (tích lũy), chi tiêu dùng thường xuyên và chi trả nợ công.
1.1.2.1 Chi đầu tư phát triển
Một trong những chức năng quan trọng của nhà nước là tổ chức kinh tế Trong cơ chế thị trường hiện nay, chức năng này được thể hiện qua vai trò của nhà nước trong quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế Ngân sách nhà nước, với các vai trò cốt lõi của nó, được xem là một công cụ quan trọng trong việc thực hiện chức năng này.
Chi đầu tư phát triển là khoản chi mang tính chất tích lũy, phục vụ cho quá trình tái sản xuất mở rộng, đặc biệt trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm tạo ra môi trường và điều kiện thuận lợi cho việc bảo vệ vốn đầu tư của các doanh nghiệp Khoản chi này hướng đến các lĩnh vực cần thiết, phù hợp với mục tiêu của nền kinh tế Nói cách khác, chi cho đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước nhằm mục đích tạo ra sự khởi động ban đầu, kích thích quá trình vận động các nguồn vốn trong xã hội để hướng tới sự tăng trưởng.
Chi đầu tư phát triển chủ yếu được cấp phát từ ngân sách trung ương, cùng với một phần đáng kể từ ngân sách địa phương, bao gồm các khoản chi cơ bản như: xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội, và nâng cao chất lượng dịch vụ công.
- Chi đầu tư xây dựng cơ bản:
Đầu tư công là khoản chi tài chính của nhà nước dành cho các công trình hạ tầng thiết yếu như cầu, đường, sân bay, hệ thống thuỷ lợi, năng lượng và viễn thông Những công trình này không chỉ mang tính chiến lược mà còn góp phần phát triển văn hóa xã hội và phúc lợi công cộng Mục tiêu của đầu tư công là tạo ra nền tảng vững chắc cho nền kinh tế, kích thích hoạt động của doanh nghiệp và tư nhân, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân.
Đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra cơ sở vật chất cho nền kinh tế và xã hội, góp phần hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý theo định hướng của nhà nước Điều này không chỉ thúc đẩy sản xuất phát triển mà còn nâng cao năng suất lao động xã hội.
Here is the rewritten paragraph:Chi đầu tư và hỗ trợ của Nhà nước cho doanh nghiệp nhà nước là khoản chi gắn liền với sự can thiệp của Nhà nước vào lĩnh vực kinh tế Khoản chi này mang lại một mặt Nhà nước bảo đảm đầu tư vào một số lĩnh vực sản xuất kinh doanh có khả năng tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế xã hội, mặt khác hình thành một cơ cấu kinh tế hợp lý.
Trong nền kinh tế thị trường, các công ty và doanh nghiệp nhà nước được thành lập và tồn tại trong các ngành then chốt như khai thác tài nguyên thiên nhiên, năng lượng, công nghiệp cơ bản, an ninh quốc phòng và các ngành phục vụ lợi ích công cộng Sự hoạt động của loại hình doanh nghiệp nhà nước yêu cầu ngân sách nhà nước phải cấp vốn đầu tư ban đầu và hỗ trợ vận hành, từ đó hình thành nên vốn cố định và vốn lưu động của doanh nghiệp nhà nước.
Chiến lược góp vốn cổ phần và vốn liên doanh vào các doanh nghiệp tư nhân tại Việt Nam đã trở thành xu hướng quan trọng trong nền kinh tế thị trường Các công ty cổ phần thường được hình thành thông qua quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoặc thành lập mới Doanh nghiệp liên doanh được tạo ra từ sự kết hợp giữa các tổ chức kinh tế, hoạt động trong nhiều lĩnh vực khác nhau, đóng góp vào sự phát triển kinh tế và ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế quốc gia.
N i dung qu n lý chi n ộ ả gân sách nhà nước cho đầu tư xây dự ng cơ bả n
N i dung quộ ản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB ở địa phương được tiếp c n theo ậ chu trình bao gồm:
- L p d ậ ự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB.
- Chấp hành d ự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB.
- Quyết toán chi NSNN cho đầu tư XDCB.
1.3.1 L p d ậ ựtoán chi ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản
Lập dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) ở địa phương được thực hiện đồng thời với việc lập dự toán chi ngân sách chung Quá trình này cần đảm bảo sự cân đối trong tổng thể chi NSNN của địa phương Do đó, việc lập dự toán chi ngân sách tại địa phương có thể áp dụng các phương pháp phù hợp để đạt hiệu quả tối ưu.
1.3.1.1 Phương pháp lập ngân sách theo khoản mục
Trong phương thức ngân sách này, các khoản thu chi được phân loại rõ ràng, với từng khoản mục cụ thể cho mỗi cơ quan, đơn vị Mỗi tiểu mục cũng được xác định chính xác số tiền chi tiêu Việc quy định các mức chi yêu cầu các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải tuân thủ đúng các khoản mục đã được quy định, đồng thời cần có chế độ giám sát đối với các yếu tố đầu vào.
Phương thức lập ngân sách theo khoản mục sở hữu những ưu điểm nổi bật, bao gồm sự đơn giản, dễ thực hiện và dễ dàng kiểm soát các khoản chi phí Nhờ vào việc so sánh với các năm trước, doanh nghiệp có thể dễ dàng đánh giá và kiểm soát các khoản chi phí một cách hiệu quả Bên cạnh đó, phương thức này còn cho phép doanh nghiệp so sánh các yếu tố đầu vào của các năm, từ đó đưa ra quyết định tài chính sáng suốt hơn.
Phương thức lập ngân sách theo khoản mục hiện nay còn nhiều hạn chế, bao gồm việc quá chú trọng vào các khoản chi tuân thủ quy định của nhà nước mà chưa giải thích rõ lý do tồn tại của các khoản chi này Ngoài ra, ngân sách thường được lập trong khoảng thời gian ngắn hạn, chỉ một năm, và thiếu cơ chế phân bổ nguồn lực hiệu quả, dẫn đến sự cứng nhắc trong việc phân bổ ngân sách cho các đơn vị thụ hưởng.
1.3.1.2 Phương pháp lập ngân sách theo công việc thực hiện
Lập ngân sách theo công việc thực hiện là việc phân bổ nguồn lực dựa trên khối lượng công việc của mỗi cơ quan, đơn vị, kết hợp chặt chẽ giữa công việc thực hiện và chi phí đầu vào.
Lập ngân sách cho các công việc thực hiện dựa trên khối lượng công việc dự kiến, bằng cách nhân chi phí đơn vị với khối lượng công việc cần thiết trong năm tiếp theo.
Phương pháp lập ngân sách theo công việc thực hiện có ưu điểm là liên kết kết quả tạo ra với nguồn lực yêu cầu trong chu trình ngân sách hàng năm Tuy nhiên, nhược điểm của phương pháp này là không chú trọng đầy đủ đến tác động và ảnh hưởng dài hạn của chính sách.
1.3.1.3 Phương pháp lập ngân sách theo chương trình
Lập ngân sách theo chương trình tập trung vào việc lựa chọn ngân sách giữa các chính sách và chương trình cạnh tranh Phương pháp này thiết lập hệ thống phân phối nguồn lực, liên kết kết quả của các chương trình với chi phí cần thiết để thực hiện chúng.
Phương pháp lập ngân sách theo chương trình phân loại ngân sách dựa trên các khoản mục chương trình, yêu cầu các mục tiêu phải có thời gian dài hơn một năm Để đạt được hiệu quả, cần phải đo lường tác động của các yếu tố đầu ra đối với các mục tiêu đã đề ra.
Mặc dù phương pháp lập ngân sách theo chương trình mang lại nhiều lợi ích, nhưng vẫn tồn tại một số nhược điểm Khái niệm chương trình không hoàn hảo, vì không thể áp dụng cho tất cả các cơ quan và tổ chức Hơn nữa, phương pháp này cũng không đảm bảo sự liên kết chặt chẽ giữa phân phối ngân sách theo ngành và các mục tiêu chiến lược cần được ưu tiên.
1.3.1.4 Phương pháp lập ngân sách theo kết quả đầu ra
Lập ngân sách theo kết quả đầu ra là hoạt động quản lý ngân sách nhằm tiếp cận thông tin đầu ra, giúp Nhà nước phân bổ nguồn lực một cách hiệu quả.
Lập ngân sách theo kết quả đầu ra là quy trình kết nối kế hoạch phân bổ ngân sách với các kết quả cụ thể, tùy thuộc vào năng lực quản lý và lĩnh vực chuyên ngành Phương pháp này trong lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) giúp gắn kết mục tiêu đầu tư với nguồn lực sẵn có, phản ánh cái nhìn tổng thể về dự định đầu tư công trung hạn Việc xây dựng chương trình đầu tư công cộng đã tạo ra chương trình chi tiêu công toàn diện, định hướng vào kết quả, từ đó nâng cao hiệu quả chi tiêu công trong đầu tư XDCB, hạn chế thất thoát và cải thiện chất lượng công trình thông qua tăng cường trách nhiệm giải trình của các cơ quan quản lý.
+ Ngân sách lập theo tính chất mở, công khai, minh bạch
+ Các nguồn tài chính được tập hợp toàn bộ trong dự toán ngân sách của Nhà nước + Ngân sách được lập theo thời gian trung hạn
+ Ngân sách được lập căn cứ theo nhu cầu thực tế, hướng tới người th ụ hưởng và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội
+ Ngân sách được hợp nhất giữa kế hoạch chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển
+ Ngân sách được lập dựa trên nguồn lực được tính trong thời gian trung hạn nên cần có sự cam kết chặt chẽ
+ Việc phân bổ ngân sách dựa trên thứ tự ưu tiên chiến lược
+ Nhà quản lý được trao trách nhiệm hơn trong quản lý ngân sách nhà nước
Trong bối cảnh hiện nay, việc lập chi ngân sách quốc gia và địa phương theo phương pháp mới gặp nhiều khó khăn, đặc biệt ở các nước đang phát triển Những yếu kém trong quản trị chi ngân sách công tại địa phương không phải là điều mới mẻ, nhưng vẫn tồn tại như một thách thức, mặc dù chính quyền địa phương đã nỗ lực cải thiện tình hình.
1.3.2 Thực hiện d ự toán chi Ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản
Sau khi nhận được dự toán ngân sách từ UBND, các cơ quan địa phương và các đơn vị dự toán cấp I sẽ tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị trực thuộc sử dụng ngân sách.
Dự toán chi đầu tư XDCB được phân bổ chi tiết theo từng loại và các khoản mục trong ngân sách nhà nước, đồng thời phân chia theo tiến độ thực hiện từng quý.
1.3.2.1 Cơ chế kiểm soát chi
Tiêu chí đánh giá công tác quả n lý chi n gân sách nhà nướ c cho xây d ựng cơ bả n
1.4.1 Các tiêu chí đánh giá c hu trình quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản Đánh giá chu trình qu n lý chi NSNN trong ả đầu tư XDCB là đánh giá hiệu qu ả quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB, k t qu cế ả ủa đánh giá s phát hi n ra iẽ ệ đ ểm m nh, i m h n ch trong t ng khâu qu n lý Nh ng khâu qu n lý còn nhi u y u kém, ạ đ ể ạ ế ừ ả ữ ả ề ế gây th t thoát, lãng phí v n ấ ố đầu tư XDCB lớn thì c n ph i t p trung hoàn thi n ầ ả ậ ệ để tăng hi u qu qu n lý chi NSNN trong ệ ả ả đầu tư XDCB Nội dung ánh giá bao g m các v n đ ồ ấ đề sau:
- Đánh giá về ậ l p d toán chi NSNN trong ự đầu tư xây dựng cơ bản
Chƣa đầy đủ (Chƣa phù hợp)
Những vấn đề c n cầ ải thi nệ
1 Chu trình d toán ngân sách là m t chu ự ộ ổ i logic và ch t ch ặ ẽ
2 Kinh t mô, d báo thu NS, tr n NS và chi ế vĩ ự ầ
NS cho đầu tư XDCB thì đượ c liên k t v i ế ớ nhau.
3 Chu trình l p d ậ ự toán được xác đị nh rõ ràng v ề thời gian và đượ c cung c p m t h ấ ộ ệ thố ng lu ật và các quy đị nh cho quy trình l p NS ậ
4 M c tr ứ ần ngân sách được quy đị nh cho t ừng lĩnh vực và mứ c tr n này không d b ầ ễ ị thay đổ i.
5 L p d ậ ự toán có xem xét đế n tình hình hi n t ệ ại và ngu n ngân sách th c t ồ ự ế
6 Có yêu c u xem xét các tri n v ng trung h ầ ể ọ ạn cho các quy ết đị nh.
7 Được thông tin trướ c khi l p d toán trong ậ ự t ừng lĩnh vự c chi ngân sách.
8 Có d báo ngu n ngân sách cho t ng chi phí ự ồ ổ c a d ủ ự án và cân đố i cho t ừng năm thự c hi n ệ
9 Không có s c t gi m tùy ti ự ắ ả ện trong chi đầu tư XDCB.
10 Chi đầu tư XDCB thì tương xứ ng v i kh ớ ả năng thự ế c t
11 Các đơn vị ự toán NS đúng tiến độ d
12 Đủ th ời gian để th o lu n các kho n chi ả ậ ả
NSNN cho đầu tư XDCB.
13 Có quy trình xác đị nh rõ ràng cho vi c xem ệ xét các đề su t chính sách mới ấ
14 Các v ấn đề có liên quan, thông tin và tri ể n v ọng trong tươ ng lai có giá tr cho ị
- Đánh giá vềchấp hành chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản
Chƣa đầy đủ (Chƣa phù hợp)
Những vấn đề c n cầ ải thi nệ
1 Ngu n v ồ ốn hàng năm cho từ ng d ự án đượ c lên k ế hoạ ch.
2 Có nh ng ràng bu c h n ch các phát sinh ữ ộ ạ ế trong chi đầu tư XDCB.
3 Ph ần vượ ự toán ban đầ t d u c a các d án có ủ ự đượ c ch p nh n d dàng ấ ậ ễ
4 Phân quy ền đã không làm giả m ki m soát chi ể
NSNN trong đầu tư XDCB.
5 MTEF (khuôn kh chi tiêu trung h ổ ạn) đã làm thay đổ i phân b ổ chi NSNN trong đầu tư XDCB ở địa phương trong những năm qua.
6 Thông tin v tình hình th c hi n chi có giá tr ề ự ệ ị đố ớ i v i công tác ki m tra và báo cáo k t qu ể ế ả
7 N ng thì không quan tr ng b ng t ợ đọ ọ ằ ỷ l t ệ ổng chi đầu tư XDCB.
8 Các đơn vị ử ụ s d ng ngân sách có m t h ộ ệ thống đượ c giao cho l p k ho ậ ế ạch và đả m b o ả chi ngân sách không được vượ ự t d toán.
9 Các đơn vị ự d th ầu thì đáp ứ ng các yêu c u ầ và được đánh giá cao.
10 H ệ thống thanh toán thì đượ c t p trung ậ quyề ực và thanh toán đúng thờ ạ n l i h n.
11 Thanh toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB không vượt quá gi i h ớ ạn đã phân bổ.
12 Có hình th c ph t n ứ ạ ếu chi NS vượ t quá d ự toán trong đầu tư XDCB
- Đánh giá về quy t toán NSNN trong chi ế đầu tư xây dựng cơ bản
Chƣa đầy đủ (Chƣa phù hợp)
Những vấn đề c n cầ ải thi nệ
1 Có đủ thủ ụ t c pháp lý v ề đầu tư theo quy đị nh.
2 Có quy ết đị nh thành l p ban qu n lý d án, ậ ả ự quy ết đị nh b nhi ổ ệm trưở ng ban, b nhi m k ổ ệ ế toán trưở ng, m tài kho n thanh toán Kho b c ở ả ở ạ nhà nước.
3 Có k ế ho ạch đầu tư đượ c thông báo.
4 Có quy ết định đơn vị trúng th ầu (đố ới đấ i v u th ầ u) ho c quy ặ ết đị nh ch nh th ỉ đị ầ u.
5 Có h ợp đồ ng kinh t g i ch ế ử ủ đầu tư (bên A) và nhà th u (bên B) ầ
6 Có kh ối lượng hoàn thành đủ điề u ki n than ệ h toán đượ c A-B nghi m thu, bên A ch p nh n và ệ ấ ậ đề ngh thanh toán ị
- Đánh giá việc thực hiện thanh tra, ki m tra, ể đánh giá chương trình, dự án
Chƣa đầy đủ (Chƣa phù hợp)
Những vấn đề c n cầ ải thi nệ
1 Cơ quan trung ương có y êu c ầu các đơn vị ử s dụng ngân sách đánh giá về các chương trình dự án đầu tư XDCB không.
2 Các k t qu ế ả đánh giá có sử ụ d ng cho vi c ra ệ các quy ết đị nh không.
3 Ngườ i có nhi m v thanh tra có ch u trách ệ ụ ị nhi m v k t qu thanh tra c a mình không ệ ề ế ả ủ
4 Có hình th c ph t thích h p không n u có vi ứ ạ ợ ế phạm.
5 Các ki ểm tra, đánh giá thì đượ c th c hi ự ện theo l trình m ộ ột cách thườ ng xuyên và ti ết kiệm cho NSNN trong đầu tư XDCB.
6 Công tác thanh tra, kiểm tra có ý nghĩa thực s ự theo đúng nghĩa của nó.
1.4.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu qu ả chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ b n ả
Hiệu quả chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) được thể hiện qua việc so sánh giữa các kết quả đạt được từ khoản chi NSNN cho đầu tư XDCB và các chi phí đã bỏ ra (mức chi NSNN) để đạt được những kết quả đó trong một kỳ nhất định.
1.4.2.1 Các ch ỉ tiêu đánh giá hiệu qu ả chi ngân sách nhà nước cho m t d ộ ự án đầu tư xây dựng cơ bản) Đánh giá hi u qu chi NSNN cho m t d ệ ả ộ ự án đầu tư XDCB người ta thường đánh giá hiệu qu kinh t - xã h i c a chi NSNN cho d ả ế ộ ủ ự án đầu tư XDCB đó Hiệu qu ả c a chi NSNN cho m t d ủ ộ ự án đầu tư XDCB là hiệu qu gián ti p, trên th c t khó có ả ế ự ế thể đo lường được tác động đầu tư của nhà nước đố ới tình hình tăng trưởi v ng và phát triển kinh t xã h i nói chung Viế ộ ệc đánh giá hi u qu kinh t xã h i c a m t d ệ ả ế ộ ủ ộ ự án đầu tư XDCB bằng v n NSNN ch có th ố ỉ ể xem xét dưới một chương trình, dự án c th và ụ ể hi u qu s d ng vệ ả ử ụ ốn đầu tư của NSNN có th ể đo lường thông qua các ch ỉ tiêu như: khối lượng TSC Đ tăng lên (số km đường, kênh mương được kiên c hóa, s ố ố trường h c, s b nh viọ ố ệ ện…); mức s ng, thu nh p cố ậ ủa người dân tăng lên so với trước khi được nhà nước đầu tư; tỷ ệ ẻ em được được đến trườ l tr ng, t l ỷ ệ người dân được s ử dụng nước sạch, s ố giường bệnh/người, số trường học/người…
Nhìn chung dưới góc độ vĩ mô, tiêu chuẩn đánh giá hiệu qu chi NSNN trong ả đầu tư xây dựng cơ bản thường bao g m các ch ồ ỉtiêu sau:
- Chỉ tiêu kh ả năng thu hút lao động của dự án đầu tư
- Khả năng tác động đến thu chi ngân sách Nhà nước
- Chỉ tiêu tích lũy để đầu tư phát triển
- Khả năng sử ụ d ng nguyên vật liệu trong nước
- Tác động dây chuyền để thúc đẩy s phát tri n cự ể ủa các ngành liên quan
- Ảnh hưởng đến s phát tri n kinh t cự ể ế ủa địa phương
- Khả năng tiết kiệm và tăng thu ngoại tệ cho đất nước.
1.4.2.2 Đánh giá hiệu qu ả chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản ở cấp vĩ mô.
Hệ thống chỉ tiêu hiệu quả chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm các chỉ tiêu hiệu quả tuyệt đối và hiệu quả tương đối Hiệu quả tuyệt đối được xác định bằng tỷ lệ giữa kết quả đạt được từ chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản và chi phí từ NSNN đã bỏ ra cho đầu tư này.
Hiệu qu ả đầu tư = Kết qu ả đầu tư đạt được - chi phí ph i b ả ỏra
N u k t qu ế ế ả đầu tư đạt được càng lớn hơn so vớ ổi t ng s vố ốn đầu tư thực hi n ệ thì hiệu qu ả đầu tư càng cao
Hiệu qu ả tương đối là t l so sánh gi a k t qu ỷ ệ ữ ế ả đạt được so với chi NSNN đã b ỏ ra cho đầu tư XDCB (vốn đầu tư đã thực hi n) ệ
Kết quả đầu tư đạt được cho thấy hiệu quả rõ rệt trong việc sử dụng tổng vốn đầu tư đã thực hiện Đặc biệt, trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), việc huy động tài sản cố định (TSCĐ) đã được thực hiện một cách hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu suất đầu tư.
Giá trị TSCĐ huy động đưa vào sử ụ d ng
H s ệ ố huy động TSCĐ T ng vổ ốn đầu tư XDCB bằng v n NSNN ố
H s này có giá tr t 0 =>1, n u h s này càng cao thì hi u qu chi NSNN ệ ố ị ừ ế ệ ố ệ ả trong đầu tư xây dựng cơ bản càng cao
1.5 Các y u t ế ố ảnh hưởng t i qu n lý chi nớ ả gân sách nhà ngước cho xây dựng cơ bản.
1.5.1.1 Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước
Trong nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, pháp luật đóng vai trò quan trọng trong quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Môi trường pháp lý ảnh hưởng lớn đến quản lý chi ngân sách ở địa phương, với định mức chi tiêu của nhà nước là căn cứ quan trọng để xây dựng và kiểm soát ngân sách Việc ban hành định mức chi tiêu một cách khoa học và cụ thể giúp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Sự phân định trách nhiệm và quyền hạn rõ ràng giữa các cơ quan chính quyền cũng ảnh hưởng đến chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB Khi có sự phân công trách nhiệm rõ ràng, công tác quản lý ngân sách sẽ đạt hiệu quả cao hơn, tránh lãng phí Việc tôn trọng phân định trách nhiệm và quy định pháp lý sẽ giúp các cơ quan và cá nhân liên quan thực hiện nhiệm vụ một cách minh bạch và hiệu quả, từ đó nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB.
1.5.1.2 Khả năng về ngu n lồ ực ngân sách nhà nước
Dự toán chi ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) luôn phải dựa trên tính toán khoa học từ nguồn thu ngân sách Điều này bao gồm việc phân tích thực tiễn thu ngân sách các năm trước và dự báo tăng thu trong năm hiện tại để xây dựng kế hoạch thu ngân sách Do đó, chi ngân sách cho đầu tư XDCB không được vượt quá nguồn thu ngân sách dành cho đầu tư Đồng thời, việc lập dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư XDCB hàng năm cũng cần căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương Đối với các địa phương có nguồn thu lớn, họ có thể chủ động hơn trong việc lập dự toán và quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB mà không phụ thuộc vào ngân sách trung ương.
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương bị ảnh hưởng mạnh mẽ bởi tình hình kinh tế xã hội Trong bối cảnh kinh tế ổn định, vốn đầu tư sẽ được cung cấp đầy đủ và đúng tiến độ Ngược lại, khi kinh tế không ổn định và tăng trưởng chậm, nhà nước sẽ phải thắt chặt chi tiêu để kiềm chế lạm phát, dẫn đến việc điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tư và giảm chi NSNN Lạm phát cũng làm tăng giá nguyên vật liệu, kéo theo chi phí công trình tăng, có thể gây ra sự hoãn tiến độ thực hiện dự án do thiếu vốn đầu tư Do đó, có thể khẳng định rằng các yếu tố kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đáng kể đến quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương.
Xây dựng cơ bản thường diễn ra ngoài trời, do đó chịu ảnh hưởng lớn từ điều kiện khí hậu Mỗi vùng miền có điều kiện tự nhiên khác nhau, vì vậy cần thiết kế và kiến trúc phù hợp với môi trường xây dựng Ở những địa phương có nhiều sông, lũ lụt thường xuyên xảy ra, cần tập trung vào xây dựng đê, kè và sửa chữa đê, đồng thời tránh thi công vào mùa mưa bão và áp dụng biện pháp hiệu quả để bảo đảm chất lượng công trình Ngược lại, ở những khu vực đồi núi, cần chú trọng đầu tư cho giao thông thuận lợi để phát triển kinh tế và các ngành nghề phù hợp Do đó, quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản phải xem xét kỹ lưỡng ảnh hưởng từ các điều kiện tự nhiên tại địa phương.
Nhóm nhân tố chủ quan trong quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm năng lực quản lý của lãnh đạo và trình độ chuyên môn của cán bộ trong bộ máy quản lý Điều này cũng liên quan đến cấu trúc tổ chức của bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước và quy trình, công nghệ quản lý trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản.
1.5.2.1 Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ
Năng lực quản lý của người lãnh đạo bộ máy chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) bao gồm khả năng đề ra chiến lược ngân sách, lập kế hoạch triển khai công việc rõ ràng, và tổ chức bộ máy một cách hiệu quả Điều này đòi hỏi sự phân định trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên cũng như các bộ phận trong bộ máy quản lý ngân sách tại địa phương Năng lực quản lý của lãnh đạo có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt trong đầu tư XDCB Nếu năng lực lãnh đạo yếu kém và bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lược không phù hợp với thực tiễn sẽ dẫn đến quản lý chi ngân sách không hiệu quả, gây ra tình trạng chi vượt thu, đầu tư dàn trải và phân bổ không hợp lý Điều này có thể dẫn đến thất thoát, lãng phí ngân sách, không thúc đẩy được sự phát triển kinh tế và đảm bảo các vấn đề xã hội.
Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý chi ngân sách nhà nước là yếu tố quyết định hiệu quả chi ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương Nếu cán bộ quản lý có năng lực chuyên môn cao, họ sẽ giảm thiểu sai sót trong việc cung cấp thông tin cho các đối tượng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Điều này giúp kiểm soát toàn bộ nội dung chi, nguyên tắc chi và đảm bảo tuân thủ các quy định về quản lý chi ngân sách nhà nước, từ đó bảo đảm thực hiện đúng dự toán đã đề ra.
1.5.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB
Hoạt động quản lý chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả và tính hợp lý của các khoản chi Tổ chức bộ máy quản lý và quy trình nghiệp vụ liên quan đến quản lý chi ngân sách cần được thiết lập một cách khoa học và rõ ràng Sự phân công nhiệm vụ giữa các cấp, các bộ phận trong quá trình lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi ngân sách Nhà nước có tác động lớn đến hiệu quả quản lý chi trong đầu tư XDCB Việc tổ chức bộ máy quản lý hợp lý sẽ nâng cao chất lượng quản lý và hạn chế sai phạm trong quá trình này Quy trình quản lý càng được bố trí khoa học, càng góp phần nâng cao chất lượng thông tin, từ đó hỗ trợ quyết định quản lý chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư XDCB và giảm thiểu sai lệch thông tin.
1.5.2.3 Công nghệ quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc biệt trong đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương, sẽ giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất của dữ liệu Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho các quy trình cải cách và nâng cao hiệu quả quản lý.
Kinh nghi m qu n lý chi n ệ ả gân sách nhà nướ c cho xây d ự ng cơ bả n t i m t s ạ ộ ố địa phương
1.6.1 Kinh nghiệm quản lý Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản c a thành ủ ph Lố ạng Sơn
Lạng Sơn là một thành phố trẻ đang trên đà phát triển sôi động, đóng vai trò là cửa ngõ giao lưu kinh tế và văn hóa giữa Việt Nam và Trung Quốc cũng như các nước Đông Âu Thành phố này có vị trí quan trọng trong tam giác kinh tế trọng điểm của miền Bắc, bao gồm Hà Nội, Hải Phòng và Quảng Ninh Lạng Sơn cũng ghi nhận nhiều thành tích nổi bật trong cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản.
Vào ngày thứ hai, căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản của Trung ương, UBND tỉnh đã ban hành các quy trình quản lý cụ thể cho UBND thành phố Lạng Sơn Hướng dẫn chi tiết về quy trình quản lý chất lượng trong thi công, thanh toán chi phí đầu tư, nghiệm thu, bàn giao sử dụng và quyết toán được gắn liền với các bước thủ tục, hồ sơ cần thiết và trách nhiệm của các chủ thể trong hệ thống quản lý Việc cụ thể hóa quy trình quản lý và giải quyết công việc của Nhà nước là một điểm nhấn quan trọng trong cải cách hành chính, nhằm nâng cao trách nhiệm và năng lực của cán bộ.
Bồi thường giải phóng mặt bằng là khâu quan trọng trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng Nhiều dự án gặp phải khó khăn, thậm chí ách tắc ở giai đoạn này Lạng Sơn nổi bật trong cả nước với công tác bồi thường giải phóng mặt bằng thành công, nhờ vào các yếu tố như sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và sự tham gia tích cực của cộng đồng.
UBND thành phố đã ban hành quy định về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, với nội dung rõ ràng và chi tiết phù hợp với thực tế Điểm đặc biệt là bồi thường được thực hiện theo nguyên tắc “hài hòa lợi ích”, nghĩa là người được hưởng tài nguyên từ đất đai phải góp một phần lợi ích cho Nhà nước do đầu tư trực tiếp của Nhà nước.
UBND thành phố coi trọng công tác tuyên truyền vận động thu hút sự tham gia của nhân dân vào lợi ích chung Hệ thống chính trị được huy động từ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đến các đoàn thể, hội phường, hội cựu chiến binh, đoàn thanh niên, gắn với quy chế dân chủ cơ sở Công tác thi đua khen thưởng được triển khai thông qua kế hoạch và ký kết các chương trình cộng tác phối hợp.
Tạo điều kiện thuận lợi cho nơi tái định cư và chi phí hợp lý là rất quan trọng Điều này không chỉ đảm bảo quyền lợi của người dân mà còn phát huy vai trò giám sát của cộng đồng trong việc triển khai dự án đúng tiến độ mà Nhà nước đã đề ra.
Phát huy vai trò trách nhiệm của nhóm lãnh đạo chủ chốt là rất quan trọng, đặc biệt trong các trường hợp phức tạp và điểm nóng khi triển khai dự án Các
1.6.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bả ởn thành ph B c Ninh ố ắ
Thành ph B c Ninh là ố ắ thủ ph c a t nh B c Ninh n m phía B c c a Th ủ ủ ỉ ắ ằ ắ ủ ủ đô Hà
Ninh Bình có diện tích 82,6 km² và dân số khoảng 310.497 người Đây là thành phố hành chính của tỉnh Ninh Bình, luôn nằm trong top 10 địa phương thu hút vốn đầu tư FDI trên toàn quốc.
Sau 11 năm được công nhận là thành phố Bắc Ninh (đạt chuẩn đô thị loại III), vào năm 2017, thành phố Bắc Ninh đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định công nhận là đô thị loại I thuộc tỉnh Bắc Ninh Để đạt được những kết quả này, thành phố Bắc Ninh luôn duy trì sự phát triển bền vững Trong những năm qua, thành phố đã chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng nhằm thu hút các nhà đầu tư Từ những bài học kinh nghiệm trong quá trình tổ chức triển khai các dự án, Hà Nam đã đưa ra những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng chi ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh.
Thứ nh t, đổấ i mới phương pháp giao kế hoạch NSNN cho XDCB hàng năm:
Tập trung ưu tiên nguồn đầu tư vào các lĩnh vực và công trình trọng điểm là cần thiết để thu hút đầu tư và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
UBND thành phố giao nhiệm vụ cho các phòng chức năng xây dựng kế hoạch ngân sách để trình HĐND phê duyệt và phân bổ nguồn ngân sách ngay từ đầu năm.
Vào thứ ba, việc không bố trí ngân sách cho các dự án thiếu đủ thủ tục đầu tư, không phù hợp quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sẽ dẫn đến thiệt hại và thất thoát vốn đầu tư.
Thứ tư, cần chấn chỉnh và đổi mới công tác đấu thầu để thực hiện việc đấu thầu rộng rãi đối với các gói thầu, hạn chế tối đa hình thức chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi sẽ giúp giảm thiểu nhiều vấn đề tiêu cực như thông thầu và gian lận trong việc đấu thầu.
Vào thứ năm, cần tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát đánh giá đầu tư xây dựng Cần áp dụng các biện pháp giám sát và kiểm soát nội bộ kết hợp với các biện pháp kiểm tra, thanh tra từ bên ngoài để đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong quá trình đầu tư.
1.6.3 Những bài h c kinh nghiọ ệm rút ra để quản lý chi Ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản
Qua nghiên c u tài li u báo cáo và ti p c n th c t ứ ệ ế ậ ự ế hai địa phương trên đã rút ra được m t s bài h c kinh nghi m sau: ộ ố ọ ệ
Thực hiện chi tiết và công khai các quy trình xử lý trong các giai đoạn của quá trình đầu tư nhằm thúc đẩy cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý của bộ máy chính quyền.
TH C TR NG QU Ự Ạ ẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂ N
Đặc điể m t nhiên, kinh t xã h i thành ph B c Giang 38 ự ế ộ ố ắ 1 L ch s hình thành và phát tri n 38 ịửể 2 Đặc điể m t nhiên, kinh t xã h i ựếộ40
2.1.1 L ch s hình thành và phát tri n ị ử ể
Thành phố Bắc Giang là trung tâm kinh tế, văn hóa và chính trị của tỉnh Bắc Giang, tọa lạc tại tọa độ 21°09’ đến 21°15’ vĩ độ Bắc và 106°07’ đến 106°20’ kinh độ Đông Phía Bắc giáp huyện Tân Yên, phía Đông giáp huyện Lạng Giang, phía Nam giáp huyện Yên Dũng, và phía Tây giáp huyện Việt Yên Diện tích tự nhiên của thành phố là 66,64 km².
Đến năm 2015, khu vực này bao gồm 16 đơn vị hành chính với 10 phường và 6 xã, có dân số gần 180.000 người Nơi đây còn là trụ sở của nhiều cơ quan Trung ương, quân đội, các cơ quan của tỉnh và doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn.
Hình 2.1: V ị trí địa lý thành ph B c Giang, tố ắ ỉnh Bắc Giang
Thành phố Bắc Giang, một địa danh lịch sử quan trọng, xưa thuộc Bộ Vũ Ninh, là trấn thứ tư trong bốn kinh trấn và đứng đầu phía Bắc của quốc gia Đại Việt Vị trí quân sự của thành phố này rất trọng yếu, gắn liền với chiến thắng Xương Giang lừng lẫy, nơi nghĩa quân Lam Sơn dưới sự chỉ huy của Nguyễn Trãi đã tiêu diệt hoàn toàn 10 vạn quân Minh do Liễu Thăng chỉ huy, chấm dứt 20 năm đô hộ của triều đại phong kiến nhà Minh Bắc Giang còn là một trong những trung tâm kinh tế - văn hóa được hình thành và phát triển từ thời kỳ Công Nguyên, bao gồm các khu vực như Phú Lương, Lạng Giang (thành Xương Giang, thành Châu Xuyên) và huyện Lục Nam (thành Thạch Xá, huyện Phượng Nhỡn, thành Dĩnh Kế).
Ngày 11 tháng 7 năm 1888, đơn vị hành chính "Phủ Lạng Thương" được thành lập Đến ngày 10 tháng 10 năm 1956, tỉnh Bắc Giang chính thức ra đời, và Phủ Lạng Thương trở thành một phần của tỉnh này Từ một căn cứ quân sự, Phủ Lạng Thương đã phát triển thành một đô thị sầm uất với nhiều cơ sở hạ tầng như nhà ga, bến cảng, khách sạn, bưu điện, trường học, công viên và sân vận động Trong Cách mạng tháng Tám năm 1945, Phủ Lạng Thương là một trong những địa phương đầu tiên khởi nghĩa và giành chính quyền vào ngày 17-8-1945 Năm 1959, xã Phủ Lạng Thương được đổi tên thành xã Bắc Giang, đồng thời xã Thổ Xương thuộc huyện Lạng Giang cũng được chuyển về quản lý tại xã Bắc Giang.
T ừ năm 1962, t nh Hà B c ỉ ắ được thành lập trên cơ sở ợ h p nh t 2 t nh B c Giang ấ ỉ ắ và B c Ninh, th xã Bắ ị ắc Giang là thị xã t nh l c a t nh này ỉ ỵ ủ ỉ
Ngày 22 tháng 4 năm 1964, thành lập xã Đa Mai trên cơ sở tách m t phộ ần đất xã Song Mai thu c huy n ộ ệ Việt Yên
Sau năm 1975, th xã Bị ắc Giang có 5 phường: Lê L i, Minh Khai, Ngô Quy n, ợ ề Nhà máy phân đạm, Tr n Phú và 2 xãầ : Đa Mai, Thọ Xương.
Ngày 3 tháng 5 năm 1985, chuy n xã Song Mai thu c huy n ể ộ ệ Việt Yên và xã Dĩnh Kế thu c huy n L ng Giang v th xã B c Giang ộ ệ ạ ề ị ắ
Ngày 29 tháng 8 năm 1994, phường Nhà máy phân đạ đổi tên thành phườm ng Trần Nguyên Hãn; phường Minh Khai đổi tên thành phường M ỹ Độ
T ừ năm 1997, sau khi chia tách t nh Hà B c thành 2 t nh B c Giang và Bỉ ắ ỉ ắ ắc Ninh, th xã Bị ắc Giang tr lở ại là tỉnh l cỵ ủa tỉnh B c Giang ắ
Ngày 11 tháng 5 năm 1999, chia xã Th ọ Xương thành phường Th ọ Xương và xã Xương Giang, thành lập phường Hoàng Văn Thụ trên cơ sở điều ch nh m t phỉ ộ ần di n tích t nhiên và dân s cệ ự ố ủa phường Lê Lợi và xã Dĩnh Kế Cùng v i s phát triớ ự ển chung c a t nh, th xã Bủ ỉ ị ắc Giang đã có những bước phát tri n nhanh v m i m t x ng ể ề ọ ặ ứ đáng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học, k thu t c a t nh và là m t ỹ ậ ủ ỉ ộ trong nh ng trung tâm chuyên ngành c p vùng Tháng 12 ữ ấ năm 2003, th xã B c Giang ị ắ đã được công nh n là ậ đô thị ạ lo i III
Thị xã B c Giang tr thành thành ph B c Giang theo Ngh nh Chính ph s ắ ở ố ắ ị đị ủ ố
75/2005/NĐ-CP ngày 7 tháng 6 năm 2005
Thành phố Bắc Giang có diện tích tự nhiên 32,21 km² và dân số khoảng 126.810 nhân khẩu Thành phố được chia thành 11 đơn vị hành chính, bao gồm 7 phường: Hoàng Văn Thụ, Lê Lợi, Mạo Khê, Ngô Quyền, Thề Xương, Trần Nguyên Hãn, Trần Phú và 4 xã: Đa Mai, Dĩnh Kế, Song Mai, Xương Giang.
Ngày 27 tháng 9 năm 2010, Chính ph ban hành ngh quy t s 36/NQ-ủ ị ế ố CP, điều chỉnh địa gi i hành chính các huy n L ng ớ ệ ạ Giang và Yên Dũng để m rở ộng địa gi i ớ hành chính thành ph Bố ắc Giang Theo đó, các xã được chuy n vào thành ph Bể ố ắc Giang bao gồm: xã Dĩnh Trì (huyện L ng Giang), 4 xã Song Khê, Tân M , Tân Ti n, ạ ỹ ế Đồng Sơn (huyệ Yên Dũngn )
Ngày 31 tháng 12 năm 2013, Ngh quy t 140/NQ-CP c a Chính ph thành lị ế ủ ủ ập
3 phường Xương Giang, Dĩnh Kế Đa Mai trên cơ sở các xã có tên tương ứ, ng
Ngày 3 tháng 12 năm 2014, Thủ tướng Chính ph ban hành quyủ ết định s ố 2168/QĐ-TTg công nh n thành ph B c Giang là ậ ố ắ đô thị lo i II tr c thu c t nh B c ạ ự ộ ỉ ắ Giang
Thành phố Bắc Giang có diện tích 66,73 km² và dân số khoảng 162.430 người (dân số quy đổi khoảng 210.000 người) Thành phố này bao gồm 16 đơn vị hành chính, trong đó có 10 phường: Đa Mai, Dĩnh Kế, Hoàng Văn Thụ, Lê Lợi, Mậu Thịnh, Ngô Quyền, Thọ Xương, Trần Nguyên Hãn, Trần Phú, Xương Giang, và 6 xã: Dĩnh Trì, Đồng Sơn, Song Khê, Song Mai, Tân Mỹ, Tân Tiến.
2.1.2 Đặc điểm t nhiên, kinh t xã h i ự ế ộ
Bắc Giang có vị trí địa lý thuận lợi về giao thông, cách thủ đô Hà Nội 50 km Nơi đây nằm trên tuyến giao thông huyết mạch, kết nối giữa Hà Nội với thành phố Lạng Sơn và cửa khẩu quốc tế Đồng Đăng Vị trí này cũng đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối các vùng kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế và giao thương.
Bắc Ninh có hệ thống đường bộ kết nối với Quốc lộ 1A cũ và mới, cùng các tỉnh lân cận như 31, 37 và tỉnh lộ 398 Các tuyến đường sắt quan trọng bao gồm Hà Nội - Lạng Sơn, Hà Nội - Kép - Hạ Long, và Hà Nội - Kép - Thái Nguyên Thành phố còn có tuyến đường sông kết nối với các trung tâm công nghiệp, thương mại và du lịch lớn như Phả Lại, Côn Sơn, Lạng Kinh Bắc, Yên Thế và Hải Phòng Ngoài ra, Bắc Ninh cũng thuận lợi cho việc vận chuyển hàng không với sân bay quốc tế Nội Bài, sân bay Gia Lâm, cùng các cảng nước sâu như Cái Lân và cảng Hải Phòng, cùng các cửa khẩu quốc tế trên biên giới Lạng Sơn Địa hình thành phố chủ yếu là đồng bằng xen kẽ với các dãy đồi thấp, có độ dốc nhẹ, với hướng dòng chảy chính của địa hình theo hướng Bắc - Nam và từ hai phía Đông và Tây vào sông Thương, nằm giữa lòng thành phố với dòng chảy hướng Bắc Nam.
Thành phố Bố Giang có khí hậu nhiệt đới gió mùa, mang đặc trưng của vùng Bắc Bộ với độ ẩm cao Nơi đây trải qua bốn mùa rõ rệt: Xuân, Hạ, Thu, và Đông Mùa Xuân và Thu có thời tiết ôn hòa, trong khi mùa Hạ nóng ẩm và mưa nhiều, còn mùa Đông lại lạnh giá và ít mưa.
Một số nét đặc trưng về khí h u thành ph : ậ ố
- Nhiệ ột đ trung bình năm khoảng 23,3 °C
- Độ ẩ m trung bình t 79 - ừ 81% độ ẩ m của các tháng mùa mưa cao hơn so với các tháng mùa khô
Tổng lượng mưa trung bình hàng năm tại Bắc Giang dao động từ 1.400 đến 1.730mm Điều kiện tự nhiên của thành phố Bắc Giang tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững trong cả ngắn hạn và dài hạn.
2.1.2.2 Đặc điểm kinh t , xã h i c a thành ph B c Giang ế ộ ủ ố ắ
Bắc Giang là thành phố giàu tiềm năng du lịch với 02 điểm du lịch tự nhiên và 42 di tích, trong đó có 10 di tích cấp quốc gia và 4 di tích cấp tỉnh Các địa điểm nổi bật bao gồm hạ tầng 2 bờ đê Sông Thương, điểm du lịch Quảng Phúc, cùng với các di tích như chùa Kế, nghè Cả, chùa Thành và đình Thành Thành phố cũng tổ chức 34 lễ hội truyền thống, trong đó có lễ hội kỷ niệm chiến thắng Xương Giang và các lễ hội tại chùa Hồng Phúc, chùa Dền Ngoài ra, một số lễ hội và làng nghề truyền thống như Bún Đa Mai và Bánh Đa Kế cũng được duy trì, góp phần thu hút du khách nhờ giá trị văn hóa và kinh tế.
Thành phố Bắc Giang hiện nay là một trong những trung tâm lớn của vùng công nghiệp, nổi bật với ngành công nghiệp dệt may và hóa chất Đồng thời, Bắc Giang cũng đóng vai trò quan trọng trong việc phân phối và trung chuyển hàng hóa từ Trung Quốc đến miền Bắc, cũng như là điểm tập kết các sản phẩm nội địa xuất khẩu sang thị trường Trung Quốc Thành phố còn có nhiều cụm công nghiệp vừa và nhỏ, kết nối với các khu công nghiệp lớn như Quang Châu, Đình Trám, Vân Trung, và Song Khê - Nội Hoàng, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội và đô thị.
Thành phố Bắc Giang luôn duy trì tốc độ tăng trưởng khá và có sự chuyển dịch tích cực trong cơ cấu kinh tế, thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp Với vị trí địa lý thuận lợi và đầu mối giao thông liên vùng, hoạt động thương mại dịch vụ tại Bắc Giang đã liên tục phát triển, thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia Trong giai đoạn 2015-2017, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 17,6%, trong đó thương mại dịch vụ đạt 46,6%, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp xây dựng đạt 50,5%, còn nông nghiệp và thủy sản chỉ đạt 2,9%.