Giải pháp hoàn thiện quản lý hi đầu tư phát triển cho xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố lai châu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - HOÀNG TRUNG KIÊN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội – 2018 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17057204901511000000 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - HOÀNG TRUNG KIÊN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO THANH BÌNH Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những giải pháp kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Hà Nội, ngày 26 tháng 03 năm 2018 Hoàng Trung Kiên i LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời chân thành cảm ơn đến thầy cô giáo truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích cần thiết suốt chương trình đào tạo Cao học Quản trị kinh doanh khóa 2016A Xin chân trọng cảm ơn Thầy giáo – Tiến sĩ Đào Thanh Bình tận tình hướng dẫn có ý kiến quý báu giúp tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Xin cảm ơn tập thể cán bộ, giảng viên Viện Kinh tế & Quản lý, Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội; lãnh đạo, cán Phòng Tài Kế hoạch, KBNN, Ban Quản lý dự án thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu bạn bè, đồng nghiệp người thân tạo điều kiện giúp đỡ trình hồn thiện Luận văn Với giúp đỡ tận tình nói trên, Luận văn tơi đạt số kết định Mặc dù phạm vi nghiên cứu thuộc lĩnh vực phức tạp, kinh nghiệm cịn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, tác giả mong nhận góp ý chân tình thầy giáo đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 26 tháng 03 năm 2018 Hoàng Trung Kiên ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ BQL: Ban quản lý CSHT Cơ sở hạ tầng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội KBNN Kho bạc nhà nước XDCB Xây dựng TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư iii DANH MỤC BẢNG BIỂU Ký hiệu Tên hiệu Trang Bảng 2.1 Thực tiêu phát triển KT-XH giai đoạn 2013-2017 42 Bảng 2.2 Thu, chi ngân sách Thành phố Lai Châu từ năm 2013-2017 43 Bảng 2.3 Danh mục dự án chuẩn bị đầu tư giai đoạn 2013-2017 49 Bảng 2.4 Biểu kế hoạch vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN thành phố Lai Châu giai đoạn 2013-2017 52 Bảng 2.5 Quyết định giao kế hoạch VĐT XDCB địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2013 – 2017 Bảng 2.6 54 Tình hình thực kế hoạch VĐT XDCB địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2013 – 2017 iv 56 DANH MỤC HÌNH VẼ Ký hiệu Tên hiệu Trang Hình 1.1 Mơ hình máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 17 Hình 2.1 Bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển cho XDCB từ nguồn NSNN v 44 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv DANH MỤC HÌNH VẼ v PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý thực đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan NSNN chi NSNN cho XDCB 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Chi thường xuyên 1.1.2.2 Chi đầu tư phát triển 1.2.2 Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 1.1.2.1 Những vấn đề chung đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.2.2 Quan niệm chi NSNN cho đầu tư XDCB 10 1.1.2.3 Đặc điểm chi NSNN cho đầu tư XDCB 10 1.1.2.4 Nội dung chi NSNN cho đầu tư XDCB 11 1.1.2.5 Vai trò chi NSNN cho đầu tư XDCB 11 1.1.2.6 Nguyên tắc chung chi đầu tư xây dựng từ NSNN 12 1.2 Tổng quan quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa phương 13 1.2.1 Sự cần thiết phải quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 13 1.2.2 Cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 14 1.2.2.1 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 14 1.2.2.2 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 17 1.2.2.3 Phương pháp quản lý chi ngân sách tỉnh cho đầu tư XDCB 20 1.2.3.4 Công cụ quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 22 1.3 Nội dung quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa phương 24 1.3.1 Lập dự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB địa phương 24 1.3.2 Chấp hành dự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB 25 1.3.3 Quyết toán chi NSNN cho đầu tư XDCB 26 1.4 Tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN cho XDCB địa phương 27 1.4.1 Chỉ tiêu khối lượng dịch vốn đầu tư thực 27 1.4.2 Tài sản cố định huy động lực sản xuất phục vụ tăng thêm 28 1.4.3 Một số tiêu phản ánh hiệu đầu tư Xây dựng 29 1.4.3.1 Khái niệm hiệu hoạt động đầu tư 29 1.4.3.2 Chỉ tiêu đo hiệu 30 1.4.4 Các tiêu phản ánh hiệu kinh tế - xã hội dự án xem xét tầm vĩ mô 30 1.4.5 Các tiêu phản ánh hiệu kinh tế xã hội tầm vi mô 31 1.5 Nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN cho XDCB 31 1.5.1 Nhóm nhân tố bên 31 1.5.2 Nhóm nhân tố bên ngồi 32 1.6 Một số kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển cho XDCB từ NSNN 34 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý tỉnh Vĩnh phúc 34 1.6.2 Kinh nghiệm quản lý tỉnh Bắc Kạn 34 1.6.3 Bài học kinh nghiệm Thành phố Lai Châu 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU 38 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Lai Châu 38 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 38 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội dân cư 39 2.1.2.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2.2 Kinh tế, xã hội đời sống dân cư 41 2.1.3 Kết thực thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Lai Châu năm qua 43 2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN cho XDCB địa bàn Thành phố Lai Châu 44 2.2.1 Bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển cho xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Lai Châu 44 2.2.1.1 Chất lượng đội ngũ cán thuộc quan tham gia quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Lai Châu 46 2.2.1.2 Công tác phối hợp thực chi đầu tư phát triển cho XDCB địa bàn Thành phố Lai Châu 48 2.2.2 Quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa thành phố Lai Châu 48 2.2.3 Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Lai Châu 51 2.2.3.1 Thực kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố 51 2.2.3.2 Thực phân bổ kế hoạch VĐT XDCB từ NSNN địa bàn thành phố 54 2.2.3.3 Cấp phát toán VĐT XDCB thuộc NSNN 56 2.2.3.4 Quyết toán VĐT XDCB 58 2.2.3.5 Thực tra, kiểm tra, kiểm toán 58 2.3 Đánh giá chung quản lý chi đầu tư phát triển cho XDBC từ NSNN 59 2.3.1 Những kết đạt 59 2.3.2 Hạn chế 60 2.3.3 Nguyên nhân 62 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 62 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 62 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU 66 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội định hướng hoàn thiện quản lý chi đầu tư cho xây dựng thời gian tới 66 3.1.1 Đáp ứng mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa 66 3.1.2 Mục tiêu nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 66 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Lai Châu 67 3.2.1 Một số vấn đề cần quan tâm để triển khai thực hiệu giải pháp quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Lai Châu 67 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác kế hoạch 70 3.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước thành phố 72 3.2.4 Thúc đẩy việc toán vốn đầu tư dự án XDCB hồn thành 74 3.2.5 Cơng khai quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 76 3.2.6 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước địa phương trình chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 77 3.2.7 Tổ chức hợp lý máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thành phố Lai Châu 78 3.2.8 Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán 79 3.3 Kiến nghị 80 3.3.1 Kiến nghị Bộ tài 80 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Lai Châu 81 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .84