Giải pháp hoàn thiện quản lý hi đầu tư phát triển cho xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố lai châu

Trang 1 Hà N i ộ – 2018 B GIÁO DỘỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI--- HOÀNG TRUNG KIÊN GIẢI PHÁP HOÀN THI N QUỆẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRI N CHO XÂY DỂỰNG CƠ BẢN T NGÂN SÁCH NH

Hà N i ộ – 2018

B GIÁO D Ộ ỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

HOÀNG TRUNG KIÊN

GIẢ I PHÁP HOÀN THI N QU Ệ ẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT

TRI N CHO XÂY D Ể ỰNG CƠ BẢ N T NGÂN SÁCH NHÀ Ừ NƯỚC TRÊN ĐỊ A BÀN THÀNH PH LAI CHÂU Ố

LUẬN VĂN THẠC SĨ QU N TR KINH DOANH Ả Ị

Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17057204901511000000

Hà N i ộ – 2018

B GIÁO D Ộ ỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

HOÀNG TRUNG KIÊN

GIẢ I PHÁP HOÀN THI N QU Ệ ẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT

TRI N CHO XÂY D Ể ỰNG CƠ BẢ N T NGÂN SÁCH NHÀ Ừ NƯỚC TRÊN ĐỊ A BÀN THÀNH PH LAI CHÂU Ố

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢ N TR KINH DOANH Ị

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO THANH BÌNH

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực Những giải pháp và kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào

Hà Nội, ngày 26 tháng 03 năm 2018

Hoàng Trung Kiên

ii

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời chân thành cảm ơn đến các thầy cô giáo đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích và cần thiết trong suốt chương trình đào tạo Cao học Quản trị kinh doanh khóa 2016A

Xin chân trọng cảm ơn Thầy giáo – Tiến sĩ Đào Thanh Bình đã tận tình hướng dẫn và có những ý kiến quý báu giúp tôi hoàn thành Luận văn tốt nghiệp

Xin cảm ơn tập th cán b , gi ng viên ể ộ ả Viện Kinh t & Qu n lý, ế ả Viện Đào tạo sau đạ ọc Trười h ng Đạ ọi h c Bách khoa Hà N i; ộ lãnh đạo, cán b Phòng Tài chính - ộ

K ho ch, KBNN, Ban Qu n lý d án thành ph Lai Châu, t nh Lai Châu và các ế ạ ả ự ố ỉ

bạn bè, đồng nghi p cùng nhệ ững người thân của tôi đã hế ứ ạo điềt s c t u kiện giúp đỡtôi trong quá trình hoàn thiện Luận văn của mình

V i s ớ ự giúp đỡ ậ t n tình nói trên, Luận văn của tôi đã đạt được một số ế k t qu ả

nhất định M c dù v y do ph m vi nghiên c u thuặ ậ ạ ứ ộc lĩnh vực ph c t p, kinh nghiứ ạ ệm còn ít nên không th tránh kh i nh ng thi u sót, h n ch , tác gi mong nhể ỏ ữ ế ạ ế ả ận được góp ý chân tình c a các thủ ầy cô giáo và các đồng nghi p ệ

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 26 tháng 03 năm 2018

Hoàng Trung Kiên

iv

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Thực hiện chỉ tiêu phát triển KT XH giai đoạn 2013- -2017 42

B ng 2.2 ả Thu, chi ngân sách Thành phố Lai Châu từ năm 2013-2017 43

B ng 2.3 ả Danh mục dự án chuẩn bị đầu tư giai đoạn 2013-2017 49

Bảng 2.4 Biểu kế ho ch vạ ốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN của thành

B ng 2.5 ả Quyế ịt đnh giao k hoế ạch VĐT XDCB trên địa bàn

thành phố Lai Châu giai đoạn 2013 2017 – 54

B ng 2.6 ả Tình hình thực hiện k hoế ạch VĐT XDCB trên địa bàn

thành phố Lai Châu giai đoạn 2013 2017 – 56

v

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 1.1 Mô hình bộ máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 17

Hình 2.1 B máy quộ ản lý chi đầu tư phát triển cho XDCB t ừ

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC VIẾT TẮT iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU iv

DANH MỤC HÌNH VẼ v

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do thực hiện đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài 1

3 Mục tiêu nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ . CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN 5

TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5

1.1 Tổng quan về NSNN và chi NSNN cho XDCB 5

1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 5

1.1.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước 6

1.1.2.1 Chi thường xuyên 6

1.1.2.2 Chi đầu tư phát triển 7

1.2.2 Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 8

1.1.2.1 Những vấn đề chung về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 8

1.1.2.2 Quan niệm chi NSNN cho đầu tư XDCB 10

1.1.2.3 Đặc điểm của chi NSNN cho đầu tư XDCB 10

1.1.2.4 Nội dung của chi NSNN cho đầu tư XDCB 11

1.1.2.5 Vai trò của chi NSNN cho đầu tư XDCB 11

1.1.2.6 Nguyên tắc chung đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN 12

1.2 Tổng quan về quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB ở địa phương 13

1.2.1 Sự cần thiết phải quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 13

1.2.2 Cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 14

1.2.2.1 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 14

1.2.2.2 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 17

1.2.2.3 Phương pháp quản lý chi ngân sách tỉnh cho đầu tư XDCB 20

1.2.3.4 Công cụ quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 22

1.3 Nội dung quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB ở địa phương 24

1.3.1 Lập dự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB ở địa phương 24

1.3.2 Chấp hành dự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB 25

1.3.3 Quyết toán chi NSNN cho đầu tư XDCB 26

1.4 Tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN cho XDCB ở địa phương 27

1.4.1 Chỉ tiêu khối lượng dịch vốn đầu tư thực hiện 27

1.4.2 Tài sản cố định huy động và năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm 28

1.4.3 Một số chỉ tiêu chính phản ánh hiệu quả đầu tư Xây dựng cơ bản 29

1.4.3.1 Khái niệm hiệu quả của hoạt động đầu tư 29

1.4.3.2 Chỉ tiêu đo hiệu quả 30

1.4.4 Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế xã hội của dự án xem xét ở tầm vĩ mô - 30

1.4.5 Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế xã hội ở tầm vi mô 31

1.5 Nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN cho XDCB 31

1.5.1 Nhóm nhân tố bên trong 31

1.5.2 Nhóm nhân tố bên ngoài 32

1.6 Một số kinh nghiệm về quản lý chi đầu tư phát triển cho XDCB từ NSNN 34

1.6.1 Kinh nghiệm về quản lý tỉnh Vĩnh phúc 34

1.6.2 Kinh nghiệm quản lý tỉnh Bắc Kạn 34

1.6.3 Bài học kinh nghiệm đối với Thành phố Lai Châu 36

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN . SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU 38

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Lai Châu 38

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 38

2.1.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội và dân cư 39

2.1.2.1 Đặc điểm tự nhiên 39

2.1.2.2 Kinh tế, xã hội và đời sống dân cư 41

2.1.3 Kết quả thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố Lai Châu trong những năm qua 43

2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN cho XDCB trên địa bàn Thành phố Lai Châu 44

2.2.1 Bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển cho xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Lai Châu 44

2.2.1.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc các cơ quan tham gia quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Lai Châu 46

2.2.1.2 Công tác phối hợp thực hiện chi đầu tư phát triển cho XDCB trên địa bàn Thành phố Lai Châu 48

2.2.2 Quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN trên địa thành phố Lai Châu 48

2.2.3 Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tại thành phố Lai Châu 51

2.2.3.1 Thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố 51

2.2.3.2 Thực hiện phân bổ kế hoạch VĐT XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố 54

2.2.3.3 Cấp phát thanh toán VĐT XDCB thuộc NSNN 56

2.2.3.4 Quyết toán VĐT XDCB 58

2.2.3.5 Thực hiện thanh tra, kiểm tra, kiểm toán 58

2.3 Đánh giá chung về quản lý chi đầu tư phát triển cho XDBC từ NSNN 59

2.3.1 Những kết quả đạt được 59

2.3.2 Hạn chế 60

2.3.3 Nguyên nhân 62

2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 62

2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 62

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU 66

3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội và định hướng hoàn thiện quản lý chi đầu tư - cho xây dựng cơ bản trong thời gian tới 66

3.1.1 Đáp ứng mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa 66

3.1.2 Mục tiêu nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 66

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Lai Châu 67

3.2.1 Một số vấn đề cần quan tâm để triển khai thực hiện hiệu quả các giải pháp quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn thành phố Lai Châu 67

3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kế hoạch 70

3.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước thành phố 72

3.2.4 Thúc đẩy việc quyết toán vốn đầu tư dự án XDCB hoàn thành 74

3.2.5 Công khai quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 76

3.2.6 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương đối với quá trình chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 77

3.2.7 Tổ chức hợp lý bộ máy quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại thành phố Lai Châu 78

3.2.8 Nâng cao trình độ và chất lượng đội ngũ cán bộ 79

3.3 Kiến nghị 80

3.3.1 Kiến nghị đối với Bộ tài chính 80

3.3.2 Kiến nghị đối với tỉnh Lai Châu 81

KẾT LUẬN 83

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do thực hiện đề tài

Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế,

xã hội, an ninh, quốc phòng của đất nước Chi đầu tư phát triển nhằm làm tăng cơ

sở vật chất của nhà nước và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất, tạo ra hạ tầng kinh tế, kỹ thuật và điều kiện phát triển kinh tế, xã hội, giảm tỷ lệ thất nghiệp, tăng thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa thành thị với nông thôn và giữa các vùng, miền; duy trì được truyền thống văn hóa, đảm bảo an ninh, chính trị, quốc phòng địa phương Vì vậy, chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển xây dựng cơ bản là tất yếu và không thể thiếu ở mọi địa phương

Những năm vừa qua, tình hình chi đầu tư phát triển cho xây dựng cơ bản ở thành phố Lai Châu được chú trọng và đã có những thành quả nhất định, góp phần đáng kể trong công cuộc phát triển kinh tế xã hội của thành phố Tuy nhiên bên - cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn một số mặt tồn tại, hạn chế làm ảnh hưởng đến hiệu quả chi đầu tư cho xây dựng cơ bản cần phải được giải quyết kịp thời, đó là: Công tác lập hồ sơ, phê duyệt thiết kế dự toán, công tác đấu thầu, công tác giám sát, quản lý chất lượng, công tác quản lý khối lượng, công tác khảo sát địa chất còn xảy ra các sai lỗi trong quá trình triển khai thực hiện làm thất thoát nguồn ngân sách nhà nước; việc phân bổ vốn chương trình mục tiêu còn chậm ảnh hưởng đến tiến độ thực

hiện các dự án Từ thực trạng đó tôi lựa chọn đề tài “Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển cho xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Lai Châu” nhằm tìm ra các giải pháp hữu hiệu trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài

Cho đến nay đã có một số đề tài nghiên cứu về quản lý vốn, chi đầu tư XDCB

từ nguồn NSNN; phạm vi rộng trên toàn quốc, hoặc ở một lĩnh vực nào đó, qua những góc độ khác nhau với những chuyên ngành khác nhau như:

Luận văn Thạc sỹ kinh tế của tác giả Trần Văn Sơn "Hoàn thiện cơ chế quản

lý vốn đầu tư XDCB của ngân sách địa phương (lấy ví dụ ở Nghệ An)" đã hệ thống hoá các vấn đề về lý luận và thực tiễn của vốn đầu tư XDCB của ngân sách địa phương và cơ chế quản lý vốn; hệ thống quá trình hoàn thiện, đổi mới cơ chế quản

lý vốn gắn với triển khai thực hiện ở địa phương và các yêu cầu về phát triển

KT-XH của Nghệ An nằm trong tổng thể phát triển kinh tế của cả nước; gắn với yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo cơ chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Trước yêu cầu ngày càng cao về năng lực điều hành vĩ mô của bộ máy nhà nước và hội nhập kinh tế quốc tế; cùng với những vấn đề hạn chế về sử dụng vốn đầu XDCB

2

của NSNN nói chung, như việc đầu tư manh mún, giàn trải, kém hiệu quả và thất thoát Từ đó, tác giả của luận văn đưa ra các quan điểm, giải pháp cơ bản nhằm tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý vốn dưới góc độ hoàn thiện cơ chế chung của Trung ương và tổ chức thực hiện của địa phương

Luận văn thạc sỹ kinh tế của tác giả Trương Việt Đông "Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư Xây dựng cơ bản ở Ban Quản lý dự án 5" Luận văn đã khái quát hoá được những vấn đề lý luận cơ bản về Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và quản lý vốn đầu tư XDCB của Ban Quản lý dự án 5 nói riêng Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án 5

để rút ra những kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân; Đề xuất phương hướng và kiến nghị một số biện pháp có tính thiết thực nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án 5

Luận văn thạc sỹ kinh tế của tác giả Hồ Đại Dũng "Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Phú Thọ", đã hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về vốn, vốn đầu tư xây dựng cơ bản, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, trình bày các mô hình, phương pháp và chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của vốn đầu tư xây dựng cơ bản Phân tích và đánh giá thực trạng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Phú Thọ Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Phú Thọ

Luận văn thạc sỹ kinh tế của tác giả Đinh Công Tuyên “Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước” đã hệ thống hóa một số vấn đề cơ bản của ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước và quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản

từ nguồn ngân sách nhà nước; đồng thời phân tích làm rõ thực trạng việc quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Hoa Lư, Ninh Bình giai đoạn 2008 2012; chỉ ra các hạn chế, nguyên nhân trong công tác này Từ đó đề -xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản thừ nguồn ngân sách nhà nước phù hợp với điều kiện thực tế tại huyện Hoa Lư, Ninh Bình

Nhận th y, hiấ ện nay chưa có đề tài nào nghiên c u v gi i pháp hoàn thi n ứ ề ả ệ

quản lý chi đầu tư phát triển cho xây XDCB t ừ nguồn NSNN trên địa bàn thành

phố Lai Châu dưới góc độ ảqu n lý kinh tế Điểm m i c a luớ ủ ận văn so với các công trình nghiên cứu trước đây đó là công trình nghiên cứu về công tác qu n lý chi đả ầu

tư phát triển cho XDCB t NSừ NN mang tính đặc thù trên địa bàn thành ph Lai ốChâu Đồng thời đề ra phương hướng, m c tiêu và h th ng m t s gi i pháp v a ụ ệ ố ộ ố ả ừ

có tính cấp bách trước mắt, v a có tính chiừ ến lược lâu dài nh m nâng cao hi u lằ ệ ực,

hiệu qu ả chi đầu tư phát triển cho XDCB t ừ ngân sách nhà nước; ph c v tụ ụ ốt hơn

- Để đạt mục tiêu đó, đề tài thực hiện những nhi m vệ ụ nghiên cứu cụ thể:

+ H ệthống hóa cơ sở lý thuy t v NSNN và quế ề ản lý chi đầu tư phát triển cho xây dựng cơ bả ừn t NSNN

+ Phân tích đánh giá ựth c tr ng quản lý chi đầu tư phát triển cho xây dựng cơ ạ

b n t ả ừ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành ph ố Lai Châu giai đoạn 2017; chỉ ra các thành công, hạn ch , nguyên nhân trong công tác này ế

2013-+ Xây d ng m t s gi i pháp, ki n ngh nh m hoàn thiự ộ ố ả ế ị ằ ện chi đầu tư phát triển cho xây dựng cơ bả ừn t nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành ph Lai Châu, ốphù h p vợ ới điều ki n th c t cệ ự ế ủa địa phương trong thời gian tới giai đoạn 2017-

2021 để thành ph ố và các cơ quan, hữu quan nghiên c u, tri n khai ứ ể

Luận văn sử ụng các phương pháp nghiên cứ d u ch yếu sau: ủ

- Phân tích và t ng h p lý thuy t, phân loổ ợ ế ại hệ thống hóa lý thuyết, sắp x p các ế

d u m t cách lôgic, có h ữ liệ ộ ệ thống nhằm làm rõ cơ sở lý lu n và th c ti n ậ ự ễ ở địa phương; đồng th i s d ng pờ ử ụ hương pháp nghiên cứ ịu l ch s nh m t ng h p c th ử ằ ổ ợ ụ ểcác vấn đề liên quan t ừ năm 201 đến năm 2013 7

- Ngoài ra còn s dử ụng phương pháp phân tích dữliệu trên cơ sở thu th p các ậ

s u th cốliệ ứ ấp và sơ cấp, sau đó tiến hành phân tích đánh giá các dữ u nhliệ ằm luận

giải đánh giá thực tr ng quạ ản lý chi đầu tư phát triển cho xây dựng cơ bả ừn t ngân sách nhà nước trên địa bàn thành ph Lai châu, nêu ra các thu n l i thách th c trong ố ậ ợ ứcông tác quản lý hi n tở ệ ại và tương lai

4

6 K ết cấ ủu c a luận văn

Ngoài ph n m u, k t lu n và danh m c tài li u tham kh o, n i dung chính ầ ở đầ ế ậ ụ ệ ả ộ

của luận văn được trình bầy trong 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý thuy t v ế ề ngân sách nhà nước và quản lý chi đầu tư phát triển cho xây dựng cơ bả ừ ngân sách nhà nướn t c

Chương 2:Thực tr ng qu n lý chạ ả i đầu tư phát triể ừ ngân sách nhà nướn t c cho xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Lai Châu

Chương 3: Giải pháp hoàn thi n quệ ản lý chi đầu tư phát triể ừn t ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản trên địa bàn thành ph Lai Châu ố

5

CHƯƠNG 1

1.1 T ng quan v NSNN và chi NSNN cho XDCB ổ ề

1.1.1 Khái ni ệm ngân sách nhà nướ c

T ừ “ngân sách” đượ ấc l y ra t ừthuật ng ữ “budjet” mộ ừt t ng Anh th i truntiế ờ g

cổ, dùng để mô t ả chiếc túi của Nhà vua trong đó có chứa nh ng kho n ti n cữ ả ề ần thiết cho nh ng kho n chi tiêu công cữ ả ộng Dưới chế độ phong ki n, chi tiêu c a Nhà ế ủvua cho nh ng mữ ục đích công cộng như: Đắp đê phòng chống lũ lụt, xây d ng ựđường xá và chi tiêu cho b n thân hoàng gia không có s tách bi t nhau Khi giai ả ự ệ

cấp tư sả ớn l n m nh tạ ừng bước kh ng ch ngh viố ế ị ện và đòi hỏi tách b ch hai khoạ ản chi tiêu này, từ đó nảy sinh khái niệm ngân sách Nhà nước

Trong th c ti n, khái niự ễ ệm ngân sách thường để chỉ ổ g số t n thu và chi c a mủ ột đơn vị trong m t th i gian nhộ ờ ất định M t bộ ảng tính toán các chi phí để th c hi n ự ệ

m t k ho ch, ho c mộ ế ạ ặ ột chương trình cho một mục đích nhất định c a m t ch ủ ộ ủthểnào đó Nếu ch th ủ ể đó là Nhà nước thì được gọi là ngân sách Nhà nước T ừ điển tiếng Vi t thông dệ ụng định nghĩa là: “T ng s thu và chi c a m ổ ố ủ ột đơn vị trong m ộ t

th i gian nh ờ ấ ị t đ nh”

Khoản 14, Đi u 4 c a Luề ủ ật Ngân sách Nhà nước s 83/2015/QH13 ngày 25 ốtháng 6 năm 2015, Quốc h i khoá Xộ III nước C ng hoà XHCN Vi t Nam ban hành ộ ệcũng khẳng định:

“Ngân sách nhà nướ c là toàn b các kho n thu, chi c ộ ả ủa Nhà nước đượ c d ự toán và th c hi n trong m t kho ng th i gian nh ự ệ ộ ả ờ ất định do cơ quan nhà nướ c có thẩ m quy n quy ề ết định để ảo đả b m th c hi n các ch ự ệ ức năng, nhiệ m v c a Nhà ụ ủ nướ c" (ngu n trích t i kho ồ ạ ản 14, điề u 4 Lu ật ngân sách nhà nướ c s ố 83/2015/QH13)

V b n ch t cề ả ấ ủa ngân sách Nhà nước, đằng sau nh ng con s ữ ố thu, chi đó là các quan h l i ích kinh t giệ ợ ế ữa Nhà nước v i các ch ớ ủ thể khác như doanh nghiệp, h ộgia đình, cá nhân trong và ngoài nước g n li n v i quá trình t o l p, phân ph i và s ắ ề ớ ạ ậ ố ử

d ng qu ngân sách ụ ỹ

Trong h ệthống tài chính quốc gia ngân sách nhà nước luôn gi vai trò chữ ủ o, đạvới những đặc điểm riêng bi t Vi c t o l p và s dệ ệ ạ ậ ử ụng ngân sách nhà nước luôn g n ắchặ ớt v i quy n l c và vi c th c hi n các chề ự ệ ự ệ ức năng, nhiệm v c a Nhà ụ ủ nước, nói một cách cụ thể hơn, quyề ự ủa Nhà nướn l c c c

6

1.1.2 N ội dung chi ngân sách nhà nướ c

Chi NSNN di n ra trên ph m vi rễ ạ ộng, dưới nhi u hình thề ức; trong qu n lý tài ảchính, chi NSNN được chia làm hai n i dung chi l n: Cộ ớ hi thường xuyên và chi đầu

tư phát triển

1.1.2.1 Chi thườ ng xuyên: là quá trình phân ph i, s d ng qu n t cố ử ụ ỹ tiề ệ ủa Nhà nước để đáp ứng nhu c u chi g n li n v i vi c th c hi n các nhi m v thư ng ầ ắ ề ớ ệ ự ệ ệ ụ ờxuyên của Nhà nước v qu n lý KT-XH Cùng v i quá trình phát tri n KT-XH các ề ả ớ ểnhi m v ệ ụ thường xuyên của Nhà nước ngày càng gia tăng, đã làm phong phú nội

dung chi thường xuyên c a NSNN: ủ

- Chi thườ ng xuyên mang tính ổn đị nh: Xu t phát t s t n t i c a b máy Nhà ấ ừ ự ồ ạ ủ ộnước, t vi c th c hi n các ch c ừ ệ ự ệ ứ năng, nhiệm v cụ ủa Nhà nước, đòi hỏi ph i có ảngu n l c tài chính ồ ự ổn định duy trì cho s hoự ạt động c a b ủ ộ máy Nhà nước Tính ổn

định của chi thường xuyên còn b t ngu n t ắ ồ ừ ổn tính định trong t ng hoừ ạt động c ụthể ủ c a m i b ph n thuỗ ộ ậ ộc bộ máy Nhà nước

- Là các kho n chi mang tính ch t tiêu dùng xã h ả ấ ội: Các khoản chi thường xuyên ch y u nh m trang tr i cho các nhu c u v quủ ế ằ ả ầ ề ản lý hành chính Nhà nước, v ề

qu c phòng, an ninh, v các hoố ề ạt động xã hội khác do Nhà nướ ổc t chức Các khoản chi thường xuyên g n v i tiêu dùng cắ ớ ủa Nhà nước và xã h i mà k t qu c a chúng ộ ế ả ủ

là t o ra các hàng hóa và d ch v công cho hoạ ị ụ ạt động của Nhà nước và yêu c u phát ầtriển c a xã h ủ ội

- Phạ m vi, m ức chi thườ ng xuyên g n ch t v ắ ặ ới cơ cấ ổ u t chứ ủ c c a b máy Nhà ộ nướ c và s l a ch n c a Nhà n c trong vi c cung ng các hàng hóa công c ng: ự ự ọ ủ ướ ệ ứ ộ

các khoản chi thường xuyên hướng vào việc đảm b o s hoả ự ạt động bình thường c a ủ

b ộ máy Nhà nước, do đó nếu b ộ máy Nhà nước g n nh , hoọ ẹ ạt động có hi u qu thì ệ ả

s ố chi thường xuyên gi m Ho c nh ng quyả ặ ữ ết định c a ủ Nhà nước trong vi c lệ ựa

chọn ph m vi và mạ ức độ cung ứng các hàng hóa công cộng cũng sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến ph m vi và m c đ chi thư ng xuyên ạ ứ ộ ờ

Các khoản chi thường xuyên thường đượ ậc t p h p theo tợ ừng lĩnh vực và nội dung chi, bao g m 4 khoồ ản chi cơ ảb n sau:

- Chi quản lý hành chính Nhà nước: V i chớ ức năng quản lý toàn di n n n KT-ệ ề

XH, nên bộ máy hành chính Nhà nước được thi t lậ ừ Trung ương đến địa phương ế p t

và toàn b ộ các ngành, lĩnh vực c a n n kinh t qu c dân Chi qu n lý hành chính ủ ề ế ố ảNhà nước nhằm đảm b o s hoả ự ạt động c a h th ng củ ệ ố ác cơ quan hành chính Nhà nước, c th ụ ể như các lĩnh vực sau:

+ Chi v hoề ạ ột đ ng của các cơ quan quyề ực n l Nhà nước

+ Chi v hoề ạ ột đ ng c a h ủ ệthống cơ quan pháp luật

hoạt động của nó đảm b o s t n tả ự ồ ại của Nhà nước, ổn định tr t t xã h i và s ậ ự ộ ựtoàn

v n lãnh th Khoẹ ổ ản chi này được chia làm 2 b phộ ận cơ bản:

+ Các kho n chi cho qu c phả ố òng để phòng th và b o v ủ ả ệ Nhà nước, ch ng lố ại

s xâm ự lược và đe dọa của nước ngoài

+ Các kho n chi nh m b o v , giả ằ ả ệ ữ gìn ch xã hế độ ội, ảo đảm b an ninh c a dân ủ

cư trong nước

- Chi s nghi ự ệp văn hóa xã hội: Là các kho n chi mang tính ch t tiêu dùng xã ả ấ

hội, liên quan đến s phát triự ển đờ ối s ng tinh th n c a các t ng lầ ủ ầ ớp dân cư Chi văn hóa xã h i bao g m các kho n chi cho các hoộ ồ ả ạt động s nghi p: khoa h c công ự ệ ọngh , giáo dệ ục đào tạo, y tế, văn hóa, nghệ thu t, th d c th thao, thông t n, báo ậ ể ụ ể ấchí, phát thanh, truyền hình và các ho t đ ng khác ạ ộ

- Chi s nghi p kinh t c ự ệ ế ủa Nhà nước: Việc thành lập các đơn vị ự s nghiệp kinh t ph c v cho hoế để ụ ụ ạt động c a m i ngành và ph c v chung cho toàn b nủ ỗ ụ ụ ộ ền kinh t qu c dân là h t s c c n thi t Các hoế ố ế ứ ầ ế ạt động s nghiự ệp do Nhà nước thực

hiện để ạo điề t u ki n thu n l i cho các hoệ ậ ợ ạt động c a các thành ph n kinh t Khoủ ầ ế ản chi này nhiều lúc Nhà nước không hướng t i ngu n thu và l i nhu n ớ ồ ợ ậ

- Chi khác: Ngoài các khoản chi thường xuyên l n thuớ ộc 4 lĩnh vực trên còn

có các khoản chi khác cũng xếp vào cơ cấu chi thường xuyên như: chi trợ giá theo chính sách của Nhà nước, chi trả ề ti n lãi do Chính ph vay, chi h tr qu BHXH, ủ ỗ ợ ỹ

1.1.2.2 Chi đầu tư phát triể n: Chi đầu tư phát triển được th c hi n ch y u t ự ệ ủ ế ừngân sách trung ương và một b phộ ận ngân sách địa phương Đầu tư phát triển là hình thức đầu tư có liên quan đến s ự tăng trưởng quy mô vốn đầu tư của Nhà nước

và quy mô v n trên toàn xã hố ội

M c tiêu cụ ủa đầu tư phát triể là đầu tư vào khu vự ản c s n xu ất, cơ sở kinh t h ế ạ

tầng, làm thay đổi cơ cấu KT-XH của đất nước; ạo ra cơ sở ậ chấ ỹt v t t k thu t cậ ủa

n n kinh t và ề ế thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Chi đầu tư bao gồm:

- Chi xây d ng các công trình thu c k t c u h t ng KT-XH không có kh ự ộ ế ấ ạ ầ ả năng hoàn vốn: là kho n chi l n c a Nhà ả ớ ủ nước nh m phát tri n k t c u h tằ ể ế ấ ạ ầng đảm

bảo các điều ki n c n thi t cho nhi m v phát tri n kinh tệ ầ ế ệ ụ ể ế, văn hóa, xã hội và đảm

b o an ninh qu c phòng ả ố

8

- Chi h ỗ trợ các qu h ỹ ỗ trợ phát tri n: ể Đây là khoản chi c a NSNN góp phủ ần

t o l p qu h phát triạ ậ ỹ ỗ trợ ển đểthực hi n vi c h v n cho các d ệ ệ ỗtrợ ố ự án đầu tư phát triển thu c các ngành ngh ộ ề ưu đãi và các vùng khó khăn theo quy định c a Chính ủ

ph nh m phát tri n s n xuủ ằ ể ả ất, đảm b o ả tính cân đối gi a các ngành, các vùng, mi n ữ ềtrong cả nước

- Chi d ự trữ Nhà nước: Đó là kho n chi hình thành nên qu d ả ỹ ựtrữ Nhà nước

nh m mằ ục đích dự trữ nh ng vữ ật tư, thiết b , hàng hóa chiị ến lược phòng khi nền kinh t g p nh ng bi n c b t ng v ế ặ ữ ế ố ấ ờ ề thiên tai, địch họa đảm b o cho n n kinh t ả ề ếphát tri n ể ổn định

T nh ng nừ ữ ội dung chi đầu tư phát triển nêu trên, có th ểthấ ằng chi đầu tư y rphát tri n t NSNN có nhể ừ ững đặc trưng cơ bản sau:

+ Chi đầu tư phát triển là nh ng kho n chi l n và không ngữ ả ớ ừng tăng lên: Là khoản chi đáp ứng nhu c u cho s phát tri n KT-XH c a quầ ự ể ủ ốc gia, thông qua đầu tư phát tri n m i tể ớ ạo ra được nh ng tài s n c ữ ả ố định, năng lực s n xu t m i cho n n ả ấ ớ ềkinh t quế ốc dân, tạo điều ki n cho n n kinh t phát triệ ề ế ển và tăng trưởng

+ Chi đầu tư phát triển là khoản chi mang tính chất tích lũy: Trong từng niên độ ngân sách, khoản chi đầu tư phát triển đều g n với việc t o ra cắ ạ ủa cả ậi v t chất xã h i ộ+ Phạm vi và mức độ chi đầu tư phát triển g n ch t v i vi c th c hi n m c ắ ặ ớ ệ ự ệ ụtiêu, yêu c u phát tri n KT-ầ ể XH của đất nước trong t ng thừ ời kỳ

1.2.2 Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB

1.1.2.1 Nh ữ ng vấ n đ ề chung v ề đầu tư XDCB từ nguồn vố n NSNN

Theo Luật đầu tư của Việt Nam: Đầu tư là việc nhà nước b v n b ng các loổ ố ằ ại tài s n h u hình hoả ữ ặc vô hình để hình thành tài s n ti n hành các hoả ế ạt động đầu tư theo quy định c a Lu t này và củ ậ ác quy định khác c a pháp lu t có liên quan ủ ậ

“Đầu tư là đem lạ i m t kho n ti n c ộ ả ề ủa chúng ta tích lũy đượ c, s d ng vào ử ụ

vi c nh ệ ấ ịnh để sau đó thu lạ t đ i m t kho ộ ả n ti n có giá tr ề ị lơn hơn”

Đầu tư là quá trình sử ụ d ng các ngu n lồ ực ở hiệ ại để tiến t n hành các hoạt động nhằm thu được các k t quế ả, thực hi n nhệ ững m c tiêu nhụ ất định trong tương lai Xây dựng cơ bản là hoạt động có chức năng tái sản xu t giấ ản đơn và tái sản

xu t m rấ ở ộng các TSCĐ có tổchứ ảc s n xu t, không có t ấ ổ chứ ảc s n xu t các ngành ấkinh t ông qua các hoếth ạt động xây d ng m r ng, xây d ng l i, hiự ở ộ ự ạ ện đại hóa hay khôi phục lại các TSCĐ

Đầu tư xây dựng cơ bản là m t b ộ ộphậ ủn c a hoạt động đầu tư, đó là việc b v n ỏ ố

để ế ti n hành các hoạt động XDCB nhằm tái s n xuả ất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các TSCĐ nhằm phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân

* Đặ c đi ể m c ủa đầu tư XDCB

- Đầu tư XDCB có tính chất lâu dài, thời gian để n hành m t công cutiế ộ ộc đầu

tư cho đến khi có thành qu ả đòi hỏi nhiều năm với nhi u biề ến động x y ra Vì v y, ả ậcác y u t ế ố thay đổi theo th i gian s ờ ẽ ảnh hưởng rất lớn đến quản lý đầu tư XDCB

- S n phả ẩm đầu tư xây dựng cơ bản là các công trình xây d ng g n li n vự ắ ề ới đất xây d ng công trình Vì v y, m i công trình xây d ng có mự ậ ỗ ự ột địa điểm xây d ng vự à chị ựu s chi ph i bố ởi điều kiện địa hình, địa ch t, thấ ủy văn, môi trường, khí h u, th i ậ ờtiế ủa nơi đầu tư xây dựng công trình, nơi đầu tư xây dựng công trình cũng chính t c

là nơi đưa công trình vào khai thác, sử ụ d ng s n ph m xây dả ẩ ựng cơ bản ch y u ủ ếđượ ảc s n xuất theo đơn đặt hàng Chính vì v y, qu n lý vậ ả ốn đầu tư XDCB phả ựi d a vào d ự toán chi phí đầu tư xây dựng công trình được xác định và phê duyệt trước khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình

- S n phả ẩm đầu tư xây dựng cơ bản có tính đơn chiếc; m i h ng m c công ỗ ạ ụtrình có m t thi t k và d toán riêng tùy thu c vào mộ ế ế ự ộ ục đích đầu tư điều kiện địa hình, địa ch t, thấ ủy văn, khí hậu, th i tiờ ết…của nơi đầu tư xây dựng công trình

Mục đích của đầu tư và các điều ki n trên quyệ ết định đến quy ho ch, ki n trúc, quy ạ ế

mô và k t c u khế ấ ối lượng, quy ch t xây d ng, gi i pháp công ngh ấ ự ả ệ thi công…và dựtoán chi phí đầu tư xây dựng công trình, h ng công trình Vì v y, qu n lý chi ngân ạ ậ ảsách trong đầu tư XDCB phải g n v i t ng h ng m c công trình, công trình xây ắ ớ ừ ạ ụ

d ng nh m qu n lý chự ằ ả ặt chẽ ề chất lượ v ng xây d ng và vự ốn đầu tư

- Đầu tư XDCB thường được ti n hành trong tế ất cả các ngành kinh t qu c dân ế ốcác lĩnh vực kinh t xã hế ội như: công nghiệp, nông nghi p, giao thông, xây d ng, y ệ ự

tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh…nên ả s n ph m xây dẩ ựng cơ bản có nhiều

loại hình công trình và m i lo i hình công trình có nhỗ ạ ững đặc điểm kinh t k ế ỹthu t ậriêng Qu n lý và c p vả ấ ốn đầu tư XDCB phải đảm b o phù h p vả ợ ới đặc điểm của

t ng lo i hình công trình nhừ ạ ằm đảm b o hi u qu s d ng vả ệ ả ử ụ ốn đầu tư Đầu tư xây

dựng cơ bản được ti n hành ngoài tr i nên luôn ch u ề ờ ị ảnh hưởng của điều ki n t ệ ựnhiên, th i ti t và lờ ế ục lượng thi công xây dựng công trình thường xuyên ph i di ảchuyển theo nơi phát sinh nhu cầu di chuyển theo nơi phát sinh nhu cầu đầu tư xây

d ng công trình Qu n lý và c p vự ả ấ ốn đầu tư xây dựng cơ bản phải thúc đẩy quá trình

10

t ổchức h p lý các y u t v nhân lợ ế ố ề ực, máy móc thi công…nhằm gi m b t lãng phí ả ớthi t h i vệ ạ ề ật tư và tiề v n vốn trong quá trình đầu tư xây dựng các công trình

1.1.2.2 Q uan niệm chi NSNN cho đầu tư XDCB

Chi ngân sách cho đầu tư XDCB là quá trình phân phối và s d ng m t ph n ử ụ ộ ầ

v n ti n t t qu ố ề ệ ừ ỹ NSNN để đầu tư TSCĐ nhằm từng bước tăng cường, hoàn thiện

và hiện đại hóa cơ sở ậ v t ch t k ấ ỹthuật và năng lự ảc s n xu t ph c v ấ ụ ụtrên địa bàn địa phương

Nguồn vốn chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn địa phương bao gồm:

v n h c a TW, vố ỗ trợ ủ ốn địa phương, nguồ ừ các chương trình dự án trên địn t a bàn địa phương…

1.1.2.3 Đặ c đi ể m c ủa chi NSNN cho đầu tư XDCB

Thứ nh t là, chi NSNN ch ấ o đầu tư XDCB là khoả n chi l n c ớ ủa NSNN nhưng không có tính ổn định

Chi đầu tư XDCB là khoản chi t t y u nhằm đảm b o s phát triấ ế ả ự ển kinh t -xã ế

h i cho m i qu c gia n i chung và cho tộ ỗ ố ố ừng địa phương nói riêng Trước h t chi ếNSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản nh m tằ ạo ra cơ sở ậ v t chấ ỹt k thuật, năng lự ảc s n xuấ ịt d ch v cho s phát tri n kinh t -xã h i c a mụ ự ể ế ộ ủ ỗi địa phương Đồng th i chi ờNSNN cho đầu tư XDCB còn có ý nghĩa là vốn t o mồi để ạo môi trường đầu tư ạ tthuậ ợi, định hướng đầu tư phát triển l n cho n n kinh t - xã h i cề ế ộ ủa địa phương, của quốc gia theo t ng thừ ời kỳ Quy mô chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản phụ thuộc vào ch ủ trương, đường l i phát triển kinh t - xã h i cố ế ộ ủa đất nước, địa phương theo

t ng thừ ời kỳ

Thứ hai là, chi cho đầu tư XDCB gắ n li n v ề ới đầu tư XDCB

Đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách nhà nước là m t kho n chi l n và chi m t ộ ả ớ ế ỷtrọng ch yếủ u trong t ng vổ ốn chi đầu tư phát triển của NSNN Do đó, sự ận độ v ng

c a ti n vủ ề ốn dùng để trang trải chi phí đầu tư xây dựng cơ bản ch u s chi ph i trị ự ố ực tiếp b i đ c đi m c a đở ặ ể ủ ầu tư XDCB

Thứ ba, chi NSNN cho đầu tư XDCB gắ n li n v ề ới đặc điể m c ủa NSNN và đặ c điể m c a chi NSNN ủ

Bên cạnh đó, nó còn có đặc thù riêng của chi NSNN cho đầu tư XDCB đó là: người quản lý chi XDCB và ngườ ử ụi s d ng k t qu ế ả đầu tư XDCB có th ể tách rơi nhau, điều này có th làm gi m chể ả ất lượng công trình đầu tư XDCB làm khó khăn cho công tác quản lý chi NSNN Hơn nữa quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB được phân c p nhi u trong qu n lý, qua nhi u khâu, nhiấ ề ả ề ều cơ quan quản lý mang tính s hở ữu chung nên khó xác định rõ được th t thoát xấ ảy ra là khâu nào, điều này

11

đòi hỏi quy trình qu n lý, trách nhi m qu n lý ph i rõ ràng trong t ng khâu qu n lý ả ệ ả ả ừ ảchi NSNN cho đầu tư XDCB

1.1.2.4 N i dung c ộ ủa chi NSNN cho đầu tư XDCB

Chi NSNN cho đầu tư XDCB ở địa phương bao gồm:

- Chi NSNN cho các d ự án đầu tư kết cấu h t ng kinh t - xã h i, qu c phòng, ạ ầ ế ộ ố

an ninh không có kh ả năng thu hồi v n thuố ộc địa phương quản lý như: các dự án giao thông, th y l i, giáo dủ ợ ục và đào tạo, y t , tr ng rế ồ ừng đầu ngu n, r ng phòng ồ ừ

h , khu b o t n thiên nhiên, các trộ ả ồ ạm trại thú y, công trình văn hóa, thể ục thể d thao, phúc l i công c ng, quợ ộ ản lý nhà nước, khoa học công nghệ…

- Các d ự án đầu tư của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực c n thi t có ầ ế

s tham gia cự ủa Nhà nước theo quy định c a pháp luủ ật đư c Nhà nượ ớc hỗ trợ

- Các d án quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i cự ạ ổ ể ể ế ộ ủa địa phương như: quy ho ch khu công nghi p, quy ho ch chung xây dạ ệ ạ ựng đô thị, quy ho ch nông ạthôn; quy hoạch chi tiết các trung tâm đô thị…

- Các d ự án đầu tư XDCB khác theo quyết định c a chính quy n TW, chính ủ ềquyền địa phương

1.1.2.5 Vai trò c ủa chi NSNN cho đầu tư XDCB

- V m t kinh t : ề ặ ế Chi NSNN đầu tư XDCB góp phầ ạo các nhà xưởn t ng m i, ớthiế ịt b công ngh , dây chuy n, s n xu t m i, hiệ ề ả ấ ớ ện đại ho c m r ng, c i t o nh ng ặ ở ộ ả ạ ữnhà máy cũ Từ đó tăng năng suất lao động, nâng cao chất lượng s n ph m, h giá ả ẩ ạthành, m r ng s n xu t và tiêu th s n phở ộ ả ấ ụ ả ẩm Do đó nâng cao hiệu qu s n xuả ả ất ở

cơ sở góp ph n phát tri n kinh t ầ ể ế địa phương

Đầu tư nói chung và đầu tư XDCB nói riêng tác động đến t ng c u và t ng ổ ầ ổcung c a xã hủ ội Qua đó tác động đến s ự ổn định, tăng trưởng và phát tri n n n ể ềkinh t ế

- V m t chính tr ề ặ ị: Chi NSNN cho đầu tư XDCB tạo điều ki n xây dệ ựng cơ

s h tở ạ ầng cho các vùng có điều ki n kinh t - xã hệ ế ội khó khăn như: đường giao thông t i miớ ền núi, nông thôn, điện, trường h c tọ ạo điều ki n cho phát tri n kinh ệ ể

t ế ở các vùng này để ừ đó tăng thu nhậ t p, c i thiả ện đờ ống người s i dân, thu hẹp kho ng cách giàu nghèo giả ữa các vùng ở địa phương Đồng thời, chi đầu tư XDCB cũng tập trung vào các công trình văn hóa để duy trì truy n thề ống, văn hóa địa phương, của quốc gia; đầu tư vào truyền thông, nh m thông tin nh ng chính sách, ằ ữđường l i cố ủa Nhà nước, tạo điều ki n ổn địệ nh chính tr c a quị ủ ốc gia; đầu tư XDCB trong lĩnh vực y t góp phế ần chăm sóc ứ s c kh e cỏ ủa người dân và các d ch ị

v công khác cho cụ ộng đồng

12

- V m t an ninh qu c phòng ề ặ ố : Kinh t ế ổn định và phát tri n, các m t chính tr ể ặ ị

- xã hội được cũng cố và tăng cường là điều ki n quan tr ng cho ệ ọ ổn định an ninh quốc phòng

Chi NSNN cho đầu tư XDCB để cung c p cho nh ng hàng hóa công c ng: ấ ữ ộnhư an ninh, các hoạt động quản lý nhà nước, xây d ng các công trình giao thông, ựliên l c; các công trình mang tính ch t phúc l i xã hạ ấ ợ ội như y tế, giáo dục, văn hóa,thể thao, các công trình ph c v cho phát tri n kinh t quụ ụ ể ế ốc gian như điệ ựn l c, công ngh ệ thông tin…Bên cạnh đó, cơ sở ạ ầ h t ng k ỹ thuật còn tạo điều kiện thu hút đầu

tư, tạo việc làm, tăng thu nhập, ch ng suy thoái kinh t và th t nghi p Vì v y chi ố ế ấ ệ ậNSNN cho đầu tư XDCB là tấ ết y u và không th thi u m i qu c gia ể ế ở ọ ố

1.1.2.6 Nguyên t ắc chung đố i vớ i chi đ ầu tư xây dựng cơ bả n từ NSNN

Để đả m b o tính k ho ch và hi u qu kinh t cao c a vả ế ạ ệ ả ế ủ ốn đầu tư, đồng th i ờ

đảm b o phù h p v i s vả ợ ớ ự ận động c a vủ ốn đầu tư thì vi c c p vệ ấ ốn đầu tư xây dựng

cơ bản ph i đ m b o nh ng nguyên t c sau : ả ả ả ữ ắ

Thứ nh t, C p phát v ấ ấ ốn đầu tư XDCB phải trên cơ sở thực hi n nghiêm chệ ỉnh trình t ự đầu tư và xây dựng, đảm bảo đầy đủ các các tài li u thi t k , d toán Trình ệ ế ế ự

t ự đầu tư và xây dựng bao gồm 3 giai đoạn :

- Giai đoạn chu n b ẩ ị đầu tư

- Giai đoạn thực hiện đầu tư

- Giai đoạn k t thúc xây dế ựng đưa công trình vào khai thác sử ụ d ng

Mỗi giai đoạn c a trình t ủ ựthể ệ hi n k t qu c a vi c th c hi n ch ế ả ủ ệ ự ệ ủ trương, kế

hoạch đầu tư xây dựng cơ ảb n theo k ho ch phát tri n kinh t t ng th i k phát ế ạ ể ế ở ừ ờ ỳtriển kinh t c a đế ủ ất nước

+ Giai đoạ n chu n b ẩ ị đầu tư: là giai đoạn th hi n ch ể ệ ủ trương đầu tư Sự ần cthiết đầu tư dự án, l p d ậ ự án đầu tư (dự án ti n kh thi, d án kh thi) xét duy t và ề ả ự ả ệquyết định đầu tư dự án là nh ng n i dung c a công vi c chu n b ữ ộ ủ ệ ẩ ị đầu tư Chỉ khi

có quyết định đầu tư dự án được c p có th m quy n phê duy t thì d án mấ ẩ ề ệ ự ới được ghi vào trong k hoế ạch đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước và mới được c p phát ấ

vốn đầu tư xây dựng cơ ảb n

+ Giai đoạ n th c hi ự ện đầu tư: là giai đoạn th c hi n nh ng công tác chuự ệ ữ ẩn b ịxây d ng và th c hiự ự ện công tác đâu tư xây dựng d ự án Trong giai đoạn này các tài

liệu v ế ế ựềthi t k d toán, hợp đồng thi công…được hoàn thành Chất lượng l p duyậ ệt cũng như đảm b o cung c p k p th i các tài liả ấ ị ờ ệu thi t k dế ế ự toán có ý nghĩa quyết định trong trong vi c s d ng h p lý vệ ử ụ ợ ốn đầu tư xây dựng cơ bản Trên cơ sở nh ng ữtài liệu thi t k dế ế ự toán được duyệt thì việc thi công xây l p công trình mắ ới được thực

13

hiện và vốn đầu tư xây dựng cơ bản mới được chi ra cho vi c thệ ực hiện các khối lượng xây lắp đó

là

+ Giai đoạ n k t thúc xây d ế ựng đưa công trình vào khai thác và sử ụ d ng:

giai đoạn khánh thành nghi m thu bàn giao và quy t toán vệ ế ốn đầu tư Số th c chi ự

c p phát vấ ốn đầ tư cho dựu án ch ỉ được th c hiự ện đúng theo báo cáo quyết toán v n ốđầu tư được duy t ệ

T ừnhững điều phân tích trên cho th y m t trong nh ng nguyên tấ ộ ữ ắc cơ bản của

c p phát vấ ốn đầu tư xây dựng cơ bản là phải đảm b o các tài li u thi t k d toán, ả ệ ế ế ựtuân th ủ đúng trình t ự đầu tư và xây dựng Ch ỉ có đảm b o nguyên tắc này thì tiền ả

v n cố ấp ra mới đúng kế hoạch, có hiệu quả theo đúng chủ trương đầu tư xây dựng của Nhà nước

hai:

Thứ Việ ấc c p phát vốn đầu tư XDCB phải đảm bảo đúng mục đích đúng

k hoế ạch

Thứ ba: Việc c p phát vấ ốn đầu tư xây dựng cơ bản ch ỉ được th c hi n theo ự ệ

mức độthực tế hoàn thành k ho ch, trong ph m vi giá d ế ạ ạ ự toán được duyệt

Thứ tư: Việ ấc c p vốn đầu tư xây dựng cơ bản được th c hiên bự ằng 2 phương pháp: c p phát không hoàn tr và cho vay có hoàn tr ấ ả ả

Thứ năm: C p phát vấ ốn đầu tư xây dựng cơ bản ph i th c hi n ki m tra bả ự ệ ể ằng

đồng tiền đố ới v i vi c s dệ ử ụng đúng mục đích có hiệu qu vả ốn đầu tư

1.2 T ng quan v ổ ề quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB ở địa phương

1.2.1 S c ự ầ n thiế t ph ả i quả n lý chi n gân sách nhà nước cho đầu tư XDCB

Quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB là quản lý quá trình phân ph i và s ố ử

d ng v n ti n t t qu ụ ố ề ệ ừ ỹ ngân sách nhà nước để đầu tư tái sản xu t tài s n c nh ấ ả ố đị

nh m tằ ừng bước tăng cường, hoàn thi n, hiệ ện đại hóa cơ sở ậ v t ch t k thu t và ấ ỹ ậnăng lự ảc s n xu t ph c v c a n n kinh t qu c dân đ m b o hi u qu s d ng v n ấ ụ ụ ủ ề ế ố ả ả ệ ả ử ụ ốNâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN là hoạt động có ý nghĩa

c c k quan trự ỳ ọng đến s phát tri n c a mự ể ủ ỗi địa phương, nó góp phần t o l p h ạ ậ ạ

t ng kinh t - xã hầ ế ội, điều chỉnh cơ cấu kinh tế, thúc đẩy s phát tri n kinh t - xã ự ể ế

hội, nó đòi hỏ ựi s tham gia tích cực, đồng b c a c p y, chính quy n, s vào cuộ ủ ấ ủ ề ự ộc

c a ch ủ ủ đầu tư, nhà thầu và s tham gia c a c cự ủ ả ộng đồng dân cư trong tấ ảt c các khâu, các bước c a hoủ ạt động đầu tư Có thể ậ lu n gi i s c n thi t ph i qu n lý chi ả ự ầ ế ả ảngân sách tỉnh cho đầu tư XDCB từ những lý do sau đây:

M t là, ộ vi c quệ ản lý Nhà nước đố ới đầu tư XDCB từi v NSNN nh m k p thằ ị ời phát hi n và kh c ph c nh ng b t c p trong ch , chính sách ệ ắ ụ ữ ấ ậ ế độ và cơ chế liên quan

đến vốn đầu tư XDCB Từ đó sửa đổi, điều ch nh, b sung k p th i phù h p v i xu ỉ ổ ị ờ ợ ớhướng phát tri n c a khoa h c - công ngh và s biể ủ ọ ệ ự ến đổ ủa cơ chế ịi c th trường, đủ

14

sức làm cơ sở pháp lý cho vi c qu n lý cệ ả ủa Nhà nước ngày càng có hi u qu và hiệ ả ệu

lực hơn trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN trong th i gian tờ ới

Hai là, quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nhằm nâng cao chất lượng quy ho ch, k ho ch, thi t k , thạ ế ạ ế ế ẩm định, đấu th u, phê duy t và qu n lý c p ầ ệ ả ấphát v n, quy t toán vố ế ốn đầu tư các dự án đầu tư XDCB từ NSNN

Ba là, quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nh m nâng cao chằ ất lượng qu n lý trong quả ản lý đầu tư XDCB, kiện toàn b máy th c thi công tác qu n ộ ự ả

lý, nâng cao năng lực chuyên môn, ph m chẩ ất đạo đức của đội ngũ cán b , viên ộchức và người lao động làm việc trong lĩnh vực này

B n ố là, quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nh m nâng cao chằ ất lượng quản lý đối v i công tác thanh toán, quy t toán v i vớ ế ớ ốn đầu tư XDCB từNSNN c a tủ ỉnh theo hướng: chính xác, đúng chế độ , gi m thi u các th t c gây ả ể ủ ụphi n hà, gi m n ng, lo i tr các sai ph m gây th t thoát, lãng phí hay tham ô, ề ả ợ đọ ạ ừ ạ ấtham nhũng

Năm là, quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nhằm tăng cường vai trò của các cơ quan chức năng trong quản lý Nhà nước v ề đầu tư phát tri n t ể ừNSNN

1.2.2 Cơ chế qu ản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB

1.2.2.1 Nguyên t ắ c quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB

- Thố ng nh t gi a chính tr và kinh t , k t h p hài hoà gi a hai m t kinh t và ấ ữ ị ế ế ợ ữ ặ ế

xã h ội; Nhà nướ c qu ả n lý kinh t xã h ế – ội dướ i sự lãnh đ o c ạ ủa Đả ng

Vai trò qu n lý cả ủa Nhà nước th hi n trong quể ệ ản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB như: cơ cấu đầu tư (cơ cấu ngành, cơ cấu thành ph n kinh t ầ ế và cơ cấu vùng lãnh thổ), các chính sách đối với người lao động hoạt động trong lĩnh vực đầu tư, các chính sách b o v ả ệ môi trường, b o v quy n lả ệ ề ợi người tiêu dùng, th hi n thông ể ệqua vi c gi i quy t quan h giệ ả ế ệ ữa tăng trưởng kinh t và công b ng xã h i, gi a phát ế ằ ộ ữtriển kinh t và bế ảo đảm an ninh qu c phòng và gi a yêu c u phát huy n i l c và ố ữ ầ ộ ựtăng cường h p tác qu c t ợ ố ếtrong đầu tư

Đối với các cơ sở, nguyên tắc đòi hỏi phải đảm b o quy n lả ề ợi cho người lao

động, doanh lợi cho cơ sở, đồng th i ph i th c hiờ ả ự ện đầy đủ các nghĩa vụ đố ớ i v i nhà nước và xã h i ộ

K t h p t t gi a kinh t - xã hế ợ ố ữ ế ội là điều ki n c n; ệ ầ là động l c cho s phát tri n ự ự ể

của toàn bộ ề n n kinh t xã h i nói chung và thế ộ ực hiện mục tiêu đầu tư nói riêng

- Đảm bả o nguyên t ắc tậ p trung dân ch ủ

Công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB cần tuân theo s ự lãnh đạo

thống nh t mất ừ ột trung tâm, đồng th i l i phát huy cao tính ch ng sáng t o cờ ạ ủ độ ạ ủa

chấp thực tế

C n ph i xầ ả ác định rõ n i dung, mộ ức độ và m i quan h gi a t p trung và phân ố ệ ữ ậ

c p trong qu n lý Trong n n kinh t ấ ả ề ế thị trường định hướng XHCN của nước ta, Nhà nước c n ki m tính t phát c a th trưầ ể ự ủ ị ờng để ảo đảm định hướ b ng XHCN Nhà nướ ậc t p trung qu n lý m t s lĩnh v c then ch t nh m th c hi n th ng l i các m c ả ộ ố ự ố ằ ự ệ ắ ợ ụtiêu kinh t xã h i ế ộ chủ đạ o; phát huy dân chủ, quan tâm đế ợn l i ích h p pháp chính ợđáng của người lao động; kích thích tính ch ng sáng t o c a cá nhân, t p th ủ độ ạ ủ ậ ểngười lao động, tạo nên động l c quan tr ng cho s thành công c a các hoự ọ ự ủ ạt động kinh t - xã h ế ội

Nguyên t c t p trung dân ch ắ ậ ủ được v n d ng trong quậ ụ ản lý chi NSNN cho đầu

tư XDCB, ở ầ h u h t các khế âu: vi c qu n lý quy ho ch, qu n lý các y u t tr ng từ ệ ả ạ ả ế ố ọ

y u cế ủa đầu tư (nhất là quản lý đất đai, tài nguyên khoáng s n, các ngu n l i thiên ả ồ ợnhiên, b o v cả ệ ảnh quan, môi trường…)

Đố ới v i các ngu n vồ ốn nhà nước, vốn huy động t cừ ộng đồng, v n thu c trách ố ộnhi m cệ ủa nhà nước và c a t ủ ổchức, t p th còn th hi n khâu: l p k ho ch, phân ậ ể ể ệ ở ậ ế ạ

c p qu n lý, phân công trách nhiấ ả ệm, quá trình lãnh đạo, ch o qu n lý ngay t khi ỉ đạ ả ừ

ra quyết định đầu tư, tổ chức th c hiự ện đến khi đưa sản phẩm đầu tư vào vận hành khai thác, phát huy hi u qu ệ ả

- Quả n lý theo ngành k ết hợ p v ới quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ

Phân định ngành chuyên môn và phân b lố ực lượng s n xuả ất, các năng lực

d ch v xã h i theo vùng lãnh th là 2 m t khách quan c a nguyên t c k t h p quị ụ ộ ổ ặ ủ ắ ế ợ ản

lý theo ngành và quản lý theo địa phương hay vùng lãnh thổ M t d ộ ự án đầu tư dù

c a ch ủ ủ thể nào cũng chịu s qu n lý c a ngành kinh t - k thu t và cự ả ủ ế ỹ ậ ủa địa phương Các cơ quan quản lý ngành (B , T ng c c…c a Trộ ổ ụ ủ ung ương, tương ứng là

S , Cở ục…ở c p t nh, thành ph c thuấ ỉ ố trự ộc…) chịu trách nhi m qu n lý ch y u v ệ ả ủ ế ề

k thu t, công ngh , tiêu chu n chỹ ậ ệ ẩ ất lượng c a ngành, ng th i qu n lý v mủ đồ ờ ả ề ặt kinh t i v i hoế đố ớ ạt động đầu tư và vận hành sau đầu tư theo chức năng được Nhà nước phân công M t khác, chính quyặ ền địa phương, cơ sở ch u trách nhi m qu n lý ị ệ ả

v m t hành chính và xã hề ặ ội, đồng th i th c hi n các chờ ự ệ ức năng quả ý Nhà nước n l

đố ới v i các hoạt động đầu tư ở địa phương theo phân cấp c a chính quyủ ền nhà nước

c p trên ấ

16

Nguyên t c k t h p qu n lý theo ngành và lãnh th trong hoắ ế ợ ả ổ ạt động đầu tư

được th c hiự ện trên cơ sở ả gi i quy t các vế ấn đề như quy hoạch, k hoế ạch, xác định

cơ cấu đầu tư theo ngành và vùng lãnh thổ ự, s phù h p gi a hoợ ữ ạt động đầu tư với các hoạt động kinh t - xã hế ội khác trên địa bàn lãnh th , gi a hoổ ữ ạt động đầu tư này v i hoớ ạt động đầu tư khác trong cùng ngành hoặc cùng khu v c Vi c k t h p ự ệ ế ợquản lý đầ ư theo ngành và theo vùng lãnh thổu t cho phép hợp lý hoá năng lực, l i ợ

thế ủ c a c h ốả ệ th ng, ki m soát, h n ch nh ng b t l i, t o ra hi u qu kinh t - xã ể ạ ế ữ ấ ợ ạ ệ ả ế

hội tổng hợp tối ưu

- K ế t hợ p hài hoà các lo ạ i lợi ích trong quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB:

Có nhi u lo i lề ạ ợi ích như: ợ l i ích kinh t , chính tr , khoa h c, công ngh , giáo ế ị ọ ệ

dục, đào tạo, văn hoá, xã hội; lợi ích Nhà nước, t p th , cá nhân; l i ích tr c ti p, ậ ể ợ ự ếgián ti p; lế ợi ích trước m t, lâu dài Th c hiắ ự ện đầu tư là thực hi n hoệ ạt động kinh

t nên l i ích kinh t ế ợ ế là động l c quan tr ng, nó tr c tiự ọ ự ếp thúc đẩy phát tri n kinh t ể ếTuy nhiên, l i ích kinh t cợ ế ủa các đối tượng khác nhau, v a có tính th ng nh t vừ ố ấ ừa

có mâu thuẫn Do đó, kết h p hài hoà l i ích c a mợ ợ ủ ọi đối tượng trong hoạt động kinh t s tế ẽ ạo động l c và nhự ững điều ki n làm cho n n kinh t phát tri n v ng ệ ề ế ể ữ

ch c, ắ ổn định

Trên giác độ ề n n kinh t , s k t hế ự ế ợp này được th c hiự ện thông qua các chương trình định hướng v phát tri n kinh t - xã hề ể ế ội, chính sách đòn bẩy kinh t , các chính ếsách đố ới người lao đội v ng Trong quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, kế ợt h p hài hoà các lo i l i ích th hi n s k t h p gi a l i ích c a xã hạ ợ ể ệ ự ế ợ ữ ợ ủ ội mà đại di n là ệNhà nước v i l i ích c a các cá nhân và t p th ớ ợ ủ ậ ể người lao động, gi a l i ích c a ch ữ ợ ủ ủđầu tư, nhà thầ các cơ quan thiế ế, tư vấu, t k n, d ch v ị ụ đầu tư và người hưởng l i S ợ ự

k t hế ợp này được bảo đảm b ng các chính sách cằ ủa Nhà nước, s tho ự ả thuận theo

hợp đồng giữa các đối tượng tham gia quá trình đầu tư, sự ạ c nh tranh c a th ủ ị trường thông qua đấu th u theo luầ ật định

Tuy nhiên, đối v i m t s hoớ ộ ố ạt động đầu tư và trong những môi trường nh t ấ

định gi a l i ích cữ ợ ủa Nhà nước và các thành viên tham gia có th mâu thu n nhau, ể ẫ

l i ích cợ ủa Nhà nước và xã h i d b xâm ph m, do v y, quộ ễ ị ạ ậ ản lý Nhà nước c n có ầ

nh ng quy ch , biữ ế ện pháp để ngăn chặn m t tiêu cặ ực

- Tiế t ki m và hi u qu : ệ ệ ả Trong quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, tiết

kiệm và hi u qu th ệệ ả ể hi n v i mớ ột lượng vốn đầu tư nhất định phải đem lại hi u ệ

qu kinh tả ế - xã hội cao nhất hay ph i đ t đư c hiệả ạ ợ u quả đã d ếựki n với chi phí đầu

tư thấp nh t ấ

Biểu hi n t p trung nh t c a nguyên t c ti t ki m - hi u qu trong qu n lý chi ệ ậ ấ ủ ắ ế ệ ệ ả ảNSNN cho đầu tư XDCB đố ới các cơ sở là đạt đượ ợi v c l i nhuận cao, đố ới v i xã h i ộ

17

là làm tăng trưởng GDP c a n n kinh t ủ ề ế và tăng sản ph m cho n n kinh t qu c dân, ẩ ề ế ốtăng thu nhập cho người lao động, nâng cao chất lượng s n ph m, b o v môi ả ẩ ả ệtrường, phát triển văn hoá, giáo dục và các s nghi p phúc l i công c ng ự ệ ợ ộ

1.2.2.2 B máy qu ộ ản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB

Theo Hi n pháp ế nước C ng hòa xã h i ch ộ ộ ủ nghĩa Việt Nam, qu n lý chung v ả ềtài chính trên ph m vi c ạ ả nước thu c Qu c h i và Chính ph , ộ ố ộ ủ ở địa phương là Hội

đồng nhân dân và y ban nhân dân các c p, còn qu n lý các hoỦ ấ ả ạt động nghi p v tài ệ ụchính là trách nhi m c a b máy t ệ ủ ộ ổ chức các cơ quan tài chính ( ởS tài chính cở ấp

t nh, phòng tài chính c p huy n, ban tài chính xã), các t ỉ ấ ệ ổ chức qu n lý tài chính ảchuyên ngành (Kho bạc nhà nước các c p) th c hi n toàn b công tác qu n lý tài ấ ự ệ ộ ảchính công nói chung, trong đó có quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB nói riêng

Là m t b ph n c u thành c a b ộ ộ ậ ấ ủ ộ máy nhà nước, mang tính độ ập tương đốc l i, bao gồm các cơ quan nhà nước th c hi n các chự ệ ức năng quản lý chi NSNN cho đầu

tư XDCB từ Trung ương đến địa phương Bộ máy đó tuân thủ nh ng nguyên t c ữ ắ

c a khoa h c t ủ ọ ổchức nói chung và c ảnhững nguyên t c chính tr - xã h i ph n ánh ắ ị ộ ảđặc trưng riêng của m i Nhà nư c ỗ ớ

Không có cách duy nhất để xây d ng b máy quự ộ ản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Ngượ ại mô hình đượ ực l c l a ch n ph thu c vào nhi u y u t khác nhau ọ ụ ộ ề ế ốTuy nhiên, tính đa dạng c a b máy quủ ộ ản lý không ngăn cản vi c s d ng m t quy ệ ử ụ ộtrình th ng nh t cho vi c xây d ng và hoàn thiố ấ ệ ự ện cơ cấu b máy quộ ản lý nhà nước

UBND t nh ỉ

KBNN t h ỉ S Tài hí h t h ở ỉ

UBND huy n, ệ thành phố

KBNN huy n ệ

18

* Ủy bả n nhân dân các c p ấ

- Hướng d n, kiẫ ểm tra, đôn đốc các ch ủ đầu tư thuộc ph m vi qu n lý thạ ả ực

hi n k hoệ ế ạch đầu tư, tiếp nh n và s d ng vậ ử ụ ốn đầu tư đứng mục đích, đứng ch ế độNhà nước

- Thực hi n qu n lý trong quy n hệ ả ề ạn được giao, ch u trách nhiị ệm trước Chính

ph và pháp luủ ật Nhà nước về nh ng quyữ ế ịt đ nh c a mình ủ

* Cơ quan tài chính các cấ p

- Đảm b o ngu n vả ồ ốn theo quy định c a B ủ ộ tài chính để Kho bạc nhà nước thanh toán cho dự án

- Thực hiện quy t toán vế ốn đầu tư theo quy định của Luật NSNN

- Phố ợi h p v i các quan chớ ức năng hướng d n và ki m tra các ch ẫ ể ủ đầu tư, Kho

bạc nhà nước, các nhà th u th c hi n d án v ầ ự ệ ự ề chấp hành ch , chính sách tài ế độchính trong đầu tư phát triển, tình hình qu n lý, s d ng vả ử ụ ốn đầu tư, tình hình thanh toán vốn đầu tư để có gi i pháp x ả ử lý các trường h p vi ph m, ra quyợ ạ ết định thu hồi các khoản, nội dung chi sai quy định

- Được quy n yêu c u Kho bề ầ ạc nhà nước, ch ủ đầu tư cung cấp tài li u, thông ệtin c n thi t ph c v cho công tác quầ ế ụ ụ ản lý nhà nước v ề tài chính trong đầu tư phát

t n, bao g m các tài li u ph c v cho thriể ồ ệ ụ ụ ẩm định d ự án đầu tư và bố trí k ho ch ế ạ

vốn đầu tư hàng năm, tài liệu báo cáo tình hình th cu hi n k ho ch và th c hiự ệ ế ạ ự ện

vốn đầu tư theo quy định v ềchế độ thông tin báo cáo, các tài li u phệ ụcv ụ thẩm tra quyết toán vốn đầu tư

* Kho b ạc nhà nướ c các c p ấ

- Ban hành quy trình thanh toán vốn đầu tư để thực hi n th ng nh t trong c ệ ố ấ ảnước

- Hướng d n ch ẫ ủ đầu tư mởtài khoản để ạm ứ t ng và thanh toán v n ố

- Kiểm soát, thanh toán v n k p thố ị ời, đầy đủ cho d ự án khi đã có đủ điều kiện

và đúng thời gian quy định

- Có ý kiến cho rõ ràng văn bản cho ch ủ đầu tư đối v i nh ng kho n giớ ữ ả ảm thanh toán, trả ờ l i các th c m c củắ ắ a ch ủ đầu tư trong việc thanh toán v n ố

- Trường h p phát hi n quyợ ệ ết định c a các c p có th m quy n trái v i quy ủ ấ ẩ ề ớ

định hi n hành, phệ ải có văn bản đề ngh xem xét l i và nêu rõ ý kiị ạ ến đề xu t n u ấ ếquá thời gian quy định mà không được trả ời thì đượ l c quy n gi i quyề ả ết theo đề xuất

c a mình; nủ ếu được tr l i mà xét th y không thả ờ ấ ỏa đáng thì vẫn gi i quy t theo ả ế ý

ki n c a c p có th m quyế ủ ấ ẩ ền, đồng th i phờ ải báo cáo lên cơ quan thẩm quy n cao ềhơn và báo cáo cơ quan tài chính để xem xét x ửlý

19

- Đôn đốc ch ủ đầu tư thanh toán dứt điểm công n khi d ợ ự án đã quyết toán và

tất toán tài khoản

- Thực hi n ch thông tin báo cáo và quy t toán s d ng vệ ế độ ế ử ụ ốn đầu tư, vốn s ựnghi p có tính chệ ất đầu tư thuộc ngu n vồ ốn NSNN theo quy định c a Lu t NSNN ủ ậ

và hướng d n c a B tài chính ẫ ủ ộ

- Được quy n yêu c u ch ề ầ ủ đầu tư cung cấp h ồ sơ, tài liệu, thông tin theo ch ế

độ quy định để ph c v cho công tác ki m soát, thanh toán v n Khi c n thiụ ụ ể ố ầ ết được

n m tình hình thắ ực tế ại hiện trườ t ng

- nh k Đị ỳ và đột xu t ki m tra các ch ấ ể ủ đầu tư về tình hình th c hi n d án, ự ệ ự

vi c ch p hành ch ệ ấ ế độ, chính sách tài đầu tư tiết kiệm, đầu tư phát triển, tình hình

qu n lý, s d ng vả ử ụ ốn đầu tư; được phép t m ng ng thanh toán v n ho c thu h i s ạ ừ ố ặ ồ ố

v n mà ch ố ủ đầu tư sử ụ d ng sai mục đích, sai đối tượng ho c trái v i ch qu n lý ặ ớ ế độ ảtài chính của Nhà nước, đồng thời báo cáo Bộ tài chính đ x ể ửlý

- Không tham gia vào các hộ ồi đ ng nghi m thu ệ ởcác công trình, dự án

- T ổchức ki m soát, thanh toán v n theo quy trình, nghi p v ể ố ệ ụthống nhất, đơn

gi n th tả ủ ục hành chính nhưng đảm b o qu n lý v n ch t ch , thanh toán k p thả ả ố ặ ẽ ị ời đầy đủ, thu n ti n cho ch ậ ệ ủ đầu tư

- Hết năm ếk ho ch, xác nh n s ạ ậ ố thanh toán trong năm, lũy kế ố s thanh toán t ừ

khởi công đến hết niên độ ngân sách nhà nước cho t ng d án, nh n xét v k t qu ừ ự ậ ề ế ảchấp hành, ch qu n lý, chế độ ả ấp hành định mức, đơn giá, các chế độ chính sách theo quy định

* Ch ủ đầu tư

- Thực hi n chệ ức năng, nhiệm v ụ được giao theo quy định Ti p nh n và s ế ậ ử

d ng vụ ốn đúng mục đích, đúng đối tượng, ti t ki m và hi u qu Chế ệ ệ ả ấp hành đúng quy định c a pháp lu t v ch quủ ậ ề ế độ ản lý tài chính đầu tư phát triển Ch u trách ịnhiệm v chề ất lượng công trình, s ự đúng đắn, h p pháp c a khợ ủ ối lượng d án ho c ự ặ

tiến độ ựth c hiện thanh toán; đảm b o chính xác, trung th c, h p pháp c a các s ả ự ợ ủ ốliệu, tài li u trong h ệ ồ sơ cung cấp cho kho bạc Nhà nước và cơ quan chức năng Nhà nước

- Khi có khối lượng đã đủ điều ki n theo hệ ợp đồng, ti n hành nghi m thu kế ệ ịp thờ ập đầy đủ ồ sơ thanh toán và đềi, l h ngh thanh toán cho nhà th u trong th i h n ị ầ ờ ạquy định

- Báo cáo k p thị ời, đầy đủ theo quy định cho cơ quan quyết định đầu tư và các

cơ quan nhà nước có liên quan; cung c p h ấ ồ sơ, tài liệu, tình hình theo quy định cho kho bạc nhà nước và cơ quan tài chính để ph c v cho công tác qu n lý và thanh ụ ụ ảtoán v n; ch u s ki m tra cố ị ự ể ủa cơ quan tài chính và cơ quan quyết định đầu tư về

1.2.2.3 Phươn g pháp qu n lý chi ngân sách t ả ỉnh cho đầu tư XDCB

- Phương pháp kinh tế

Phương pháp kinh tế trong quản lý là phương pháp tác động c a ch th vào ủ ủ ểđối tượng qu n lý bả ằng các chính sách và đòn bẩy kinh t ế như tiền lương, tiền thưởng, ti n ph t, giá c , l i nhu n, tín d ng, thu ề ạ ả ợ ậ ụ ế

Quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB bằng phương pháp kinh tế, nghĩa là, thông qua các chính sách và đòn bẩy kinh t ế để hướng dẫn, kích thích, động viên và điều ch nh các hành vi c a nhỉ ủ ững đối tượng tham gia quá trình th c hiự ện đầu tưtheo một mục tiêu nhất định c a n n kinh t xã hủ ề ế – ội Như vậy, phương pháp kinh tếtrong quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB chủ ế y u d a vào l i ích kinh t cự ợ ế ủa đối tượng tham gia vào quá trình đầu tư vớ ự ế ợi s k t h p hài hoà l i ích cợ ủa nhà nước, xã

hội với lợi ích của tập th ể và cá nhân người lao động trong lĩnh vực đầu tư

- Phương pháp hành chính

c s d ng c Phương pháp hành chính là phương pháp quản lý đượ ử ụ ả trong lĩnh

v c xã h i và kinh tự ộ ế Phương pháp hành chính là cách thức tác động tr c ti p cự ế ủa chủ ể th quản lý đến đối tượng qu n lý b ng nhả ằ ững văn bản, ch th , nhỉ ị ững qui định

Mặt động của phương pháp là sự tác động thông qua quá trình điều khi n tể ức

thời khi xuất hiện nh ng vữ ấn đề ầ c n gi i quy t trong quá trình qu n lý ả ế ả

Phương pháp hành chính có ưu điểm là gi i quy t tr c ti p và nhanh chóng ả ế ự ế

nh ng vữ ấn đề ụ c thể, nhưng cũng dễ ẫn đế d n tình tr ng quan liêu máy móc, b máy ạ ộhành chính c ng kồ ềnh và độc doán

- Phương pháp giáo dụ c

Trong quản lý, con người là đối tượng trung tâm Các hành vi kinh t u xế đề ảy

ra dưới tác động của con người với động cơ về ợ l i ích v t ch t và tinh th n khác ậ ấ ầnhau, v i mớ ức độ giác ng , trách nhi m công dân và ý th c dân t c không giộ ệ ứ ộ ống

N i dung c a các bi n pháp giáo d c trong quộ ủ ệ ụ ản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB bao g m giáo d c v ồ ụ ề thái độ đố i với lao động, ý th c t ứ ổ chức k ỷ luật, tinh thần trách nhi m, khuy n khích phát huy sáng ki n, gi ệ ế ế ữ gìn uy tín đố ới v i ch u ủ đầ

tư, khách hàng và người tiêu dùng

Khác v i nhiớ ều lĩnh vực khác, nh ng nữ ội dung này đặc bi t quan tr ng trong ệ ọlĩnh vực quản lý đầu tư vì lao động xây dựng có đặc thù đòi hỏi chuyên môn cao, đa ngh l i di chuyề ạ ển thường xuyên theo địa điểm th c hi n d ự ệ ự án và đòi hỏi tính t ựgiác cao Giáo d c ý th c và trách nhi m phụ ứ ệ ải luôn đi đôi với vi c gi i quy t các ệ ả ế

vấn đề ề ợi ích vật chất v l

- Áp d ụng phương pháp toán và th ng kê trong qu ố ản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB

Để quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB có hiệu qu , bên c nh các bi n pháp ả ạ ệ

định tính c n áp d ng c các biầ ụ ả ện pháp định lượng, đặc biệt là phương pháp toán kinh t và th ng kê ế ố

Phương pháp thống kê: Các phương pháp thống kê được s dử ụng để ử x lý và phân tích các s u th ng kê trong hoố liệ ố ạt động đầu tư, dự báo các ch tiêu v n và ỉ ốngu n v n, tình hình giá c ồ ố ảthị trường, các ch ỉtiêu kết quả và hi u qu ệ ả đầu tư

Mô hình toán kinh t : Mô hình toán ph n ánh mế ả ặt lượng các thuộc tính cơ bản

của đối tượng được nghiên c u và là s ứ ự trừu tượng hoá khoa h c các quá trình và ọ

hiện tượng kinh t di n ra trong hoế ễ ạt động đầu tư Ví dụ các mô hình tái s n xu t, ả ấ

mô hình cân đối liên ngành ch rõ vai trò cỉ ủa đầu tư

V i viớ ệc vận dụng các phương pháp toán kinh tế và th ng kê trong qu n lý chi ố ảNSNN cho đầu tư XDCB cho phép nhận th c sâu sứ ắc hơn các quá trình kinh tế ễ di n

ra trong lĩnh vực đầu tư, cho phép lượng hoá để ch n ra d ọ ự án đầu tư tốt nh t, l a ấ ựchọn phương án đầ tư và xây dựu ng tối ưu, chọn nhà thầu có năng lực, tìm ra phương án tổ ch c thi công h p lý nh t ứ ợ ấ

Tuy nhiên, vi c áp dệ ụng các phương pháp toán kinh tế và th ng kê trong quố ản

lý chi NSNN cho đầu tư XDCB đòi hỏi ph i có mả ột cơ chế qu n lý phù h p Trong ả ợđiều ki n n n kinh t k ho ch hoá tệ ề ế ế ạ ập trung, các phương pháp này có điều ki n áp ệ

22

d ng thu n lụ ậ ợi ở ả ầ c t m quản lý vĩ mô Trong điều ki n n n kinh t ệ ề ếthị trường nước

ta hiện nay, phương pháp kinh tế có th ể được áp d ng thu n lụ ậ ợi hơn trong quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB ở các doanh nghiệp nhưng lại khó áp dụng hơn trong

qu n lý hoả ạ ộng đầu tư trên phương diện vĩ mô t đ

1.2.3.4 Công c qu ụ ản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB

Thực ch t c a quấ ủ ản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB là quá trình thiế ế ụt k m c tiêu chi NSNN cho đầu tư XDCB và căn cứ vào đó mà sử ụ d ng công c qu n lý ụ ả

hi n hệ ữu và phương pháp quản lý thích hợp để điều tiết đầu tư XDCB theo quỹ đạo

và mục tiêu đã định

Công c ụquản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB là tổng th ểnhững phương tiện

h u hình và vô ữ hình mà Nhà nước s dử ụng để tác động lên mọi cơ sở, m i t ọ ổchức đầu tư XDCB xã hội nh m th c hi n mằ ự ệ ục tiêu đã định Chính nh ờ đó công cụquản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB với tư cách là vật truy n dề ẫn tác động c a ủquản lý của Nhà nước mà Nhà nước chuy n tể ải được ý định và ý chí c a mình lên ủ

m i t ọ ổ chức và cơ sở đầu tư, nó có những quy định v ề chất lượng khác với đòn

b y kinh t và các công c ẩ ế ụquản lý khác, ch y u là: tính ch ủ ế ủthể, tính mục đích và tính h thệ ống

Công c quụ ản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB chủ ế y u là b ng lu t pháp và ằ ậchính sách và các nghi p v k toán, kiệ ụ ế ểm toán đố ới v i các hoạt động tài chính Nhà nước chi ph i t t c ố ấ ả các cơ sở và t chổ ức đầu tư XDCB, ràng buộc và t o môi ạtrường cho t t c hoấ ả ạt động đầu tư trong trậ ự ỷ cương, tạo cơ sởt t k pháp lý cho các

cơ sở đầu tư quản lý n i b và quan h vộ ộ ệ ới nhau Nhà nước v n dậ ụng các đòn bẩy ngân sách, các chính sách để kích thích, tác động thông qua l i ích riêng cợ ủa các cơ

s và t ở ổchức đầu tư và đảm b o lả ợi ích chung của toàn xã hội

K t qu ế ả chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB trên địa bàn địa phương được th hi n khể ệ ở ối lượng vốn đầu tư thực hi n, tài s n c ệ ở ả ố định được huy động

hoặc năng lực sản xu t kinh doanh, dấ ịch vụ tăng thêm bằng v n NSNN ố

- Các ch tiêu ph n ánh k ỉ ả ế t quả chi NSNN cho đầu tư XDCB

Khối lượng vốn đầu tư thực hi n: là t ng s tiệ ổ ố ền đã chi để ế ti n hành các ho t ạ

động c a các hoủ ạt động đầu tư bao gồm: các chi phí c a công tác xây l p, chi phí ủ ắcho mua s m trang thi t b ắ ế ị và các chi phí khác theo quy định được c p có thấ ẩm quy n phê duyề ệt

Khối lượng vốn đầu tư thực hi n = Vệ ốn đầu tư thực hi n c a công tác xây l p ệ ủ ắ+ Vốn đầu tư thực hiện đối với công tác mua s m trang thiắ ết bị

+ Chi phí khác

- Các ch tiêu ph n ánh hi u qu ỉ ả ệ ả chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB

23

Hiệu qu c a chi NSNN cho m t d ả ủ ộ ự án đầu tư XDCB được đánh giá ở hai g c ố

độ: Hi u qu tài chính và hi u qu kinh t - xã h i Hi u qu ệ ả ệ ả ế ộ ệ ả tài chính được đánh giá riêng cho t ng dừ ựán đầu tư XDCB và thường s d ng các ch ử ụ ỉ tiêu như: NPV (hi n giá thu nh p thu n), IRR (h s hoàn v n n i b ), T (th i gian thu h i v n), ệ ậ ầ ệ ố ố ộ ộ ờ ồ ố

PI (ch s doanh lỉ ố ợi)…Tuy nhiên đặc thù c a các dủ ựán đầu tư XDCB là thường không có kh ả năng thu hồi v n, hoố ặc đầu tư vào các lĩnh vực quan tr ng mà cọ ần thiết tham gia của nhà nước nên hiêu qu ả tài chính thường không cao do đó hiệu

qu tài chính là: ti t kiả ế ệm chi phí đầu tư, chi phí phát sinh hay không phát sinh do đầu tư không đúng tiến độ hay theo đúng tiến độ ự d án…

Nhìn chung dưới góc độ vĩ mô, tiêu chuẩn đánh giá hiệu qu chi NSNN cho ảđầu tư XDCB bao gồm các ch tiêu sau: ỉ

Chỉ tiêu giá tr ị gia tăng của dự án đầu tư

+ Ch tiêu kh ỉ ả năng thu hút lao động của dự ánđầu tư

+ Kh ả năng tác động đến thu chi ngân sách nhà nước

+ Ch ỉ tiêu tích lũy để đầu tư phát triển

+ Kh ả năng sử ụ d ng nguyên vật liệu trong nước

+ Tác động dây chuyền để thúc đ y s phát tri n các ngành liên quan ẩ ự ể

+ Ảnh hưởng đế ựn s phát tri n kinh t cể ế ủa địa phương

+ Th a mãn nhu c u tiêu dùng và nâng cao mỏ ầ ức sống nhân dân

+ Kh ả năng tiết kiệm và tăng thu ngoại tệ cho đất nước

- Đánh giá ệ hi u qu ả chi NSNN cho đầu tư XDCB ở ấp độ c vùng

H ệ thống ch ỉ tiêu chi NSNN cho đầu tư XDCB ở ấp độ c vùng bao g m ch ồ ỉtiêu hi u qu tuyệ ả ệt đối và hi u qu ệ ả tương đối Hi u qu tuyệ ả ệt đối được xác định

b ng hi u s gi a k t qu ằ ệ ố ữ ế ả đạt được của chi NSNN cho đầu tư XDCB và chi phí t ừNSNN đã bỏ ra cho đầu tư XDCB Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB hầu

h t là chi NSNN cho các dế ựán đầu tư XDCB không có khả năng thu hồ ối v n, hoặc lĩnh vực không đem lạ ợi l i nhu n cao, nên hậ ầu như không phân tích hiệu qu tài ảchính mà ch phân tích hi u qu kinh t xã hỉ ệ ả ế ội, nhưng do đặc thù c u các d ả ự án đầu

tư XDCB là khi mộ ự án đầu tư XDCB đã hoàn thành thì nó thường đạt đượt d c các chỉ tiêu hi u qu kinh t - xã hệ ả ế ội đã đề ra (ví d : s ụ ố Km đường tăng thêm vốn đầu

tư, số trư ng hờ ọc tăng thêm vốn đầu tư…) Vì vậy khi đánh giá hiệu qu chi NSNN ảcho đầu tư XDCB, người ta s ẽ không đánh giá hiệu qu cả ở ấp độ ự d án mà ch ỉ đánh giá hi u qu cệ ả ở ấp độ vùng (ho c qu c gia); bên c nh các ch tiêu phân tích hi u qu ặ ố ạ ỉ ệ ả

ở ấp độ c vùng, ta còn ph i phân ả tích đánh giá hiệu qu quả ản lý chi NSNN cho đầu

tư XDCB bằng cách đánh giá các chu trình quản lý chi đầu tư XDCB từ khâu l p d ậ ựtoán cho đến khâu quy t toán cu i cùng, n u quá trình qu n lý chi ngân sách nhà ế ố ế ả

24

nước không t t, b buông l ng, nhi u khe h ố ị ỏ ề ở thì th t thoát vấ ốn đầu tư sẽ tăng từ đó

gi m hi u qu ả ệ ả chi NSNN cho đầu tư XDCB

1.3 N i dung quộ ản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB ở địa phương

N i dung c a quộ ủ ản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB ở địa phương được tiếp

c n theo chu trình ngân sách bao g m: ậ ồ

- L p d ậ ự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB

- Chấp hành d ự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB

- Quyết toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB

1.3.1 L p d ậ ự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB ở địa phương

L p d ậ ự toán chi NSNN trong đầu tư XDCB ở địa phương nói riêng được tiến hành đồng th i v i l p d ờ ớ ậ ự toán chi ngân sách nói chung do đó nó đượ ậc l p trong s ựcân đố ổi t ng th c a chi NSNN cể ủ ủa địa phương; vì vậy, l p d toán chi ngân sách ậ ựnhà nướ ở địa phương có thể được c áp dụng theo các phương pháp sau:

- Phương pháp lậ p ngân sách theo t ng kho n m ừ ả ụ c

Trong phương thức này các khoản thu chi ngân sách được kho n m c hóa ả ụNhững kho n mả ục này được chi tiết và phân định rõ ti n cho mề ỗi cơ quan, đơn vịđược hưởng là bao nhiêu, hoặc đố ới v i m i ti u m c ỗ ể ụ cũng được xác định rõ là ti u ể

mục đó chi bao nhiêu Việc quy định c ụ thể các m c chi yêu cứ ầu các đơn vị thụhưởng ngân sách phải chi theo đúng khoản mục quy định và c n ph i có th gi i ầ ả ể ảtrình với nh ng y u t u vào ữ ế ố đầ

- Phương pháp lậ p ngân sách theo công c th việ ự c hiệ n

Phương pháp lập ngân sách theo công vi c th c hi n là vi c phân b ngu n ệ ự ệ ệ ổ ồ

l c theo khự ối lượng công vi c hoệ ạt động c a mủ ỗi cơ quan đơn vị trên cơ sở ắ g n kết công vi c th c hi n vệ ự ệ ới chi phí đầu vào L p ngân sách theo công vi c th c hiậ ệ ự ện

dựa vào khối lượng công việc được tiên đoán trước bằng cách nhân chi phí đơn vị

với khối lượng công việc được yêu cầu trong năm tiếp theo

- Phương pháp lập ngân sách theo chương trình

Lập ngân sách theo chương trình tập trung vào s l a ch n c a ngân sách ự ự ọ ủtrong s ố các chính sách, chương trình có tính cạnh tranh L p ngân sách theo ậchương trình thiế ật l p h th ng phân ph i ngu n l c, g n kệ ố ố ồ ự ắ ết được các k t qu c a ế ả ủcác chương trình với chi phí c n b ầ ỏ ra để ự th c hiện chương trình đó Trong phương pháp này, ngân sách được phân lo i theo các kho n mạ ả ục chương trình hơn là theo

m i quan h có tính t ố ệ ổ chức, đòi hỏi các mục tiêu chương trình phải dài hơn một năm ngân sách lập ngân sách theo chương trình yêu cầu s c n thi t phự ầ ế ải đo lường tính hiệ ực, tác độu l ng c a nhữủ ng y u t u ra t i m c tiêu ế ố đầ ớ ụ

- Phương pháp lậ p ngân sách theo k ết quả đầ u ra

25

L p ngân sách theo k t qu u ra là hoậ ế ả đầ ạt động qu n lý ngân sách dả ựa trên cơ

s p cở tiế ận các thông tin đầu ra giúp cho Nhà nước th c hi n phân b ngu n lự ệ ổ ồ ực

m t cách có hi u qu L p ngân sách theo k t qu u ra là quy trình k t n i các k ộ ệ ả ậ ế ả đầ ế ố ế

ho ch phân b ngân sách v i các k t qu u ra c ạ ổ ớ ế ả đầ ụthể ở ức độ m chi ti t nhế ất định, tùy thuộc vào năng lực quản lý và lĩnh vực chuyên ngành

1.3.2 Ch p hành d ấ ự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB

Sau khi được UBND giao d ự toán ngân sách, các cơ quan ở địa phương, các đơn vị ự d toán c p I ti n hành phân b và giao d ấ ế ổ ự toán chi ngân sách cho các đơn vị

s d ng ngân sách tr c thu c D ử ụ ự ộ ự toán chi đầu tư XDCB được phân b chi ti t theo ổ ế

t ng lo i và các kho n m c c a m c lừ ạ ả ụ ủ ụ ục ngân sách nhà nước và phân theo tiến độthực hiệ ừn t ng quý

- Cơ chế kiể m soát chi: Các đơn vị ự d toán ngân sách và các t ổ chức được NSNN h ỗ trợ thường xuyên ph i m tài kho n t i Kho bả ở ả ạ ạc nhà nước theo hướng

d n c a B tài chính và Kho bẫ ủ ộ ạc nhà nước trong quá trình thanh toán, s d ng kinh ử ụphí Các kho n thanh toán v ả ề cơ bản theo nguyên t c chi tr ắ ả trực ti p qua Kho bế ạc nhà nước Chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản ch th c hiỉ ự ện khi có đủ các điều

kiện sau đây:

+ Đã có trong dự toán ngân sách được giao

+ Đúng chế độ , tiêu chuẩn, định m c do c p có th m quyứ ấ ẩ ền quy định

+ Đã được th trưủ ởng đơn vị ử ụ s d ng ngân sách hoặc người đượ ủc y quy n ềquyế ịt đnh chi

+ S d ng vử ụ ốn, kinh phí NSNN đểđầu tư XDCB, mua sắm trang thi t bế ị, phương tiện làm vi c và các công vi c khác phệ ệ ải qua đấu th u th mđ nh giá ph i t ầ ẩ ị ả ổ

chức đấu th u hoầ ặc thẩm định giá theo quy định c a pháp lu t ủ ậ

+ Chấp hành chi NSNN cho đầu tư XDCB phải được th c hi n nghiêm ngự ệ ặt, kiên quy t không thanh toán nh ng công trình, d ế ữ ự án không có trong d toán và ựkhông tuân th ủ theo quy định trên, đình chỉ ngay nh ng d án kém hi u qu ữ ự ệ ả đểtránh lãng phí hơn nữa ngu n v n NSNN ồ ố

- Trình tự các bước thực hiệ n d toán chi NSNN cho XDCB ự

+ Hằng năm, căn cứ vào Ch c a Th ỉ thị ủ ủ tướng, Thông tư hướng d n, thông ẫbáo s ki m tra v d toán ngân sách c a B tài chính, B k hoố ể ề ự ủ ộ ộ ế ạch và đầu tư; UBND các địa phương thực hi n thông báo s ki m tra v d toán ngân sách và t ệ ố ể ề ự ổchức hướng dẫn các đơn vị Ch ủ đầu tư trực thu c l p k ho ch vộ ậ ế ạ ốn đầu tư đố ới v i

d án s dự ử ụng VĐT phát triển ho c k ặ ếhoạch chi đầu tư bằng v n s nghiố ự ệp đố ới i v

d ựán sử ụ d ng v n s nghi p ố ự ệ

26

+ Trong th i gian l p d toán NSNN hờ ậ ự ằng năm; đố ới v i các d án s d ng vự ử ụ ốn đầu tư phát triển, Ch ủ đầu tư căn cứ vào tiến độ và m c tiêu th c hi n d án l p k ụ ự ệ ự ậ ế

ho ch vạ ốn đầu tư XDCB của d án gự ửi cơ quan quản lý cấp trên; Cơ quan quản lý

c p trên c a Ch ấ ủ ủ đầu tư có trách nhiệm t ng h p k ho ch vổ ợ ế ạ ốn đầu tư XDCB của các Ch ủ đầu tư vào dự toán NSNN theo quy định của Luật NSNN

+ UBND c p t nh t ng h p l p k ho ch vấ ỉ ổ ợ ậ ế ạ ốn đầu tư XDCB gửi B tài chính, ộ

B k hoộ ế ạch và đầu tư Trước khi g i B tài chính, B k hoử ộ ộ ế ạch và đầu tư dự toán ngân sách địa phương về ph n k ho ch vầ ế ạ ốn đầu tư XDCB, UBND các tỉnh ph i ảtrình thường trực HĐND tỉnh xem xét có ý ki n ế

+ Sau khi d ự toán ngân sách được Qu c h i quyố ộ ết định và Chính ph giao d ủ ựtoán ngân sách, UBND các c p lấ ập phương án phân bổ ốn đầu tư XDCB cho các v

d ự án đầu tư thuộc ph m vi quạ ản lý đã đủthủ ục đầu tư và xây dựng đả t m b o khả ớp đúng với các ch ỉ tiêu được giao v t ng mề ổ ức đầu tư, cơ cấu vốn trong nước và v n ốnước ngoài, cơ cấu ngành kinh tế, đảm b o tuân th ả ủ đúng quy định v i tưề đố ợng đầu

tư và mục tiêu s d ng t ng ngu n vử ụ ừ ồ ốn đầu tư

+ Phương án xây dựng phân b vổ ốn đầu tư của UBND các c p ph i trình lên ấ ảHĐND cùng c p thông qua và quyấ ết định S tài chính có trách nhi m ph i h p v i ở ệ ố ợ ớ

S k hoở ế ạch và đầu tư về vi c d ki n phân b vệ ự ế ổ ốn đầu tư cho từng d án do cự ấp

t nh qu n lý báo cáo v i UBND c p t nh quyỉ ả ớ ấ ỉ ết định Phòng tài chính huy n ch trì ệ ủ

ph i h p vố ợ ới các cơ quan chức năng của huyện tham mưu cho UBND cấp huyện phân b vổ ốn đầu tư cho từng d án do huy n qu n lý B máy qu n lý tài chính ự ệ ả ộ ảngân sách xã lở ập phương án phân bổ ốn đầu tư v XDCB cho các d án thu c phự ộ ạm

vi c p xã quấ ản lý được phân c p ấ

+ Sau khi phân b ổ VĐT cho từng d án; UBND c p t nh g i k ự ấ ỉ ử ếhoạch vốn đầu

tư XDCB cho Bộ tài chính, UBND c p huy n g i k ho ch vấ ệ ử ế ạ ốn đầu tư XDCB cho

S tài chính, UBND c p xã g i k ho ch vở ấ ử ế ạ ốn đầu tư xây dựng cho Phòng tài chính

để ể ki m tra s khự ớp đúng giữa các quy định Sau khi ki m tra, n u k ho ch phân ể ế ế ạ

b vổ ốn đầu tư XDCB chưa bảo đảm theo đúng quy định thì ph i th c hiả ự ện điều chỉnh Trên cơ sở ế k ho ch vạ ốn đầu tư XDCB đã được phân b hoổ ặc sau khi điều chỉnh phù h p vợ ới các quy định, UBND các c p giao ch tiêu k ho ch chính th c ấ ỉ ế ạ ứcho các Ch ủ đầu tư đểthực hiện đồng gửi KBNN nơi Chủ đầu tư mở tài kho n cả ủa

d ự án để theo dõi và làm căn cứ ể ki m soát thanh toán vốn đầu tư

1.3.3 Quy ết toán chi NSNN cho đầu tư XDCB

Quy t toán NSNN là khâu cu i cùng c a m t chu trình ngân sách Mế ố ủ ộ ục đích

c a quy t toán NSNN là t ng kủ ế ổ ết đánh giá lại quá trình chi NSNN trong đầu tư XDCB qua một năm thực hi n ngân sách, cung cệ ấp đầy đủ thông tin v qu n lý, ề ả

d ựtoán

- Trách nhi m quy ệ ết toán chi NSNN cho đầu tư XDCB: Thủ trưởng đơn vị ử s

dụng ngân sách đầu tư XDCB phải ch u trách nhiị ệm trước pháp lu t v tính chính ậ ềxác, trung thực đầy đủ ề v báo cáo quy t toán cế ủa đơn vị, ch u trách nhi m v nh ng ị ệ ề ữkho n chi, ho ch toán, quy t toán sai ch Kho bả ạ ế ế độ ạc Nhà nước địa phương phải có trách nhi m t ng h p s u quy t toán gệ ổ ợ ốliệ ế ửi cơ quan tài chính cung cấp để cơ quan tài chính l p báo cáo quy t toán Kho bậ ế ạc nhà nước xác nh n s u chi ngân sách ậ ố liệcho đầu tư XDCB trên báo cáo quy t toán c a ngân sách c p tế ủ ấ ỉnh và các đơn vị ử s

dụng ngân sách chi cho đầu tư XDCB

1.4 Tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN cho XDCB ở địa phương

K t qu ế ả đầu tư Xây dựng cơ bản được th hi n khể ệ ở ối lượng vốn đầu tư thực

hi n, các tài s n c nh ệ ở ả ố đị được huy động hoặc năng lực s n xu t kinh doanh, d ch ả ấ ị

v ụ tăng thêm

1.4.1 Ch tiêu kh ỉ ố i lư ợ ng dị ch v ố n đ ầu tư thự c hi n ệ

Đó là tổng s tiố ền đã chi ra để ế ti n hành hoạt động c a các công cuủ ộc đầu tư bao g m: Chi phí cho công tác chu n b ồ ẩ ị đầu tư xây dựng nhà c a c u trúc h t ng , ử ấ ạ ầmua s m thi t b ắ ế ị máy móc để n hành các công tác xây dtiế ựng cơ bản và chi phí khác theo qui định c a thi t k d ủ ế ế ự toán và được ghi trong d ự án đầu tư được duy t ệPhương pháp tính khối lượng vốn đầu tư thực hi n: ệ

- Đố ới công tác đầu tư qui mô nhỏi v , th i gian th c hi n ng n thì s vờ ự ệ ắ ố ốn đầu

tư được tính vào khối lượng vốn đầu tư thực hi n khi toàn b công vi c c a quá ệ ộ ệ ủtrình thực hiện đầu tư kết thúc

- Đối v i công cớ ụôc đầu tư quy mô lớn, th i gian th c hi n kéo dài thì vờ ự ệ ốn đầu tư được tính cho từng giai đoạn, t ng hoừ ạt động c a m t công cuủ ộ ộc đầu tư đã hoàn thành

- Đố ới v i công cuộc đầu tư do ngân sách tài trợ để tính s vố ốn đã chi để được tính vào khối lượng vốn đầu tư thực hi n thì các k t qu c a quá trình th c hiệ ế ả ủ ự ện đầu

tư phả ại đ t tiêu chuẩn và tính theo phương pháp sau đây:

28

+ V n cho công tác xây d ng: ố ự

Để tính ch ỉ tiêu này người ta phải căn cứ vào bảng đơn giá dự toán qui định

của nhà nước và căn cứ vào khối lượng công tác xây d ng hoàn thành ự

Ivc=∑Qxi x Pi + Cin + W

Trong đó

Qxi là khối lượng công tác xây d ng hoàn thành ự

Pi là đơn giá dự toán

Cin là chi phí chung

W là lãi định m c ứ

Khối lượng công tác hoàn thành ph i đ t các tiêu chu n sau: ả ạ ẩ

* Khối lượng này ph i có trong thi t k d ả ế ế ự toán, đã được phê duy t phú hệ ợp

với tiến độ thi công

* Đã cấ ạu t o vào th c th ự ểcông trình

* Đã đảm b o ch t lưả ấ ợng quy định

* Đã hoàn thành đến giai đoạn hoàn thành quy ước trong tiến độ đầu tư

* Được cơ quan tài chính chấp nh n thanh toán ậ

+ Đố ới v i công tác lắp đặt máy móc thi t b : ế ị

Phương pháp tính khối lượng vốn đầu tư thực hiện cũng tính tương tự như đối

với công tác xây dựng

Ivc=∑Qxix Pi + Cin + W

M c vứ ốn đầu tư thực hiện đối v i công tác mua s m trang thi t b máy móc ớ ắ ế ị

c n lầ ắp, được xác định b ng giá mua c ng v i chi phí v n chuyằ ộ ớ ậ ển đến địa điểm tiếp

nh n, chi phí b o quậ ả ản cho đến khi giao l p t ng b phắ ừ ộ ận (đối v i thi t b lớ ế ị ắp đặt

ph c t p ) ho c c ứ ạ ặ ả chiếc máy v i thi t b l p giớ ế ị ắ ản đơn Mức vốn đầu tư thực hi n ệ

đối v i công tác mua s m trang thi t b máy móc c n lớ ắ ế ị ầ ắp được xác định giá mua

c ng v i chi phí v n chuyộ ớ ậ ển đến kho của đơn vị ử ụ s d ng và nh p kho ậ

+ Đố ới v i công tác Xây dựng cơ bản và chi phí khác

* Nếu có đơn giá thì áp dụng phương pháp tính khối lượng vốn đầu tư thực

hiện như đối với công tác xây l p ắ

* Nếu chưa có đơn giá thì được tính vào khối lượng vốn đầu tư thực hi n theo ệphương pháp thực chi, th c thanh ự

1.4.2 Tài s ả n cố định huy động và năng lự ản xuấ c s t ph ụ c vụ tăng thêm

Tài s n c ả ố định huy động là công trình hay h ng mạ ục công trình , đối tượng xây d ng có kh ự ả năng phát huy tác dụng độ ậc l p (làm ra s n ph m hàng hoá , ho c ả ẩ ặtiến hành các hoạt động d ch v cho xã hị ụ ội được ghi trong d ự án đầu tư) đã kết thúc

29

quá trình xây d ng, mua sự ắm, đã làm xong thủ ụ t c nghi m thu s d ng có th ệ ử ụ ể đưa vào hoạ ộng đượt đ c ngay

Năng lực s n xu t ph c v tăng thêm là kh ả ấ ụ ụ ả năng đáp ứng nhu c u s n xu t ầ ả ấ

ph c v c a các tài s n c ụ ụ ủ ả ố định đã được huy động để ả s n xu t s n ph m ho c tiấ ả ẩ ặ ến hành các hoạ ột đ ng d ch v ị ụ khác được ghi trong dự án đầu tư

Đố ới v i công cuộc đầu tư quy mô lớn, có nhiều đối tượng h ng m c xây d ng ạ ụ ự

có kh ả năng phát huy tác dụng độ ập thì được l c áp d ng hình thụ ức huy động b ộ

ph n sau khi tậ ừng đối tượng h ng mạ ục đã kết thúc quá trình xây d ng, mua s m, lự ắ ắp đặt Còn đố ới v i công cuộc đầu tư quy mô nhỏ, th i gian th c hi n ng n thì áp d ng ờ ự ệ ắ ụhình th c ứ huy động toàn b khi t t c ộ ấ ả đối tượng , h ng mạ ục công trình đã kết thúc quá trình xây d ng mua s m và lự ắ ắp đặt

Các tài s n c ả ố định được huy động và năng lực s n xu t ph c v ả ấ ụ ụ tăng thêm là

s n ph m cu i cúng c a công cuả ẩ ố ủ ộc đầu tư Xây dựng cơ bản, được th hi n qua hai ể ệhình thái giá tr và hi n v ị ệ ật

Chỉ tiêu hi n vệ ật như số lư ng các tài s n c ợ ả ố định huy động, công suất hoăch năng lực phá huy tác d ng c a các tài s n c ụ ủ ả ố định được huy động, m c tiêu dùng ứnguyên li u trong mệ ột đơn vịthời gian C ụ thể đố ớ i v i ch tiêu bi u hi n b ng hi n ỉ ể ệ ằ ệ

vật như (số lượng nhà b nh viở ệ ện, trường h c, nhà máy), Công su t hoọ ấ ặc năng

l c phát huy tác d ng c a các tài s n c ự ụ ủ ả ố định được huy động (s ố căn hộ ố s m2 nhà

ở ố giườ, s ng n m b nh vi n, s ằ ở ệ ệ ố km đường giao thông)

Để đánh giá toàn di n c a hoệ ủ ạt động đầu tư Xây dựng cơ bản chúng ta không

nh ng dùng ch tiêu k t qu mà chúng ta ph i s d ng ch tiêu hi u qu hoữ ỉ ế ả ả ử ụ ỉ ệ ả ạt động đầu tư Xây dựng cơ bản Ch tiêu giá tr các tài s n c ỉ ị ả ố định được huy động tính theo giá d toán ho c giá tr ự ặ ị thự ế tuỳ c t thuộc mục đích sử ụ d ng chúng trong công tác nghiên c u kinh t hay qu n tr hoứ ế ả ị ạ ộng đầu tư t đ

1.4.3 M t s tiêu chính ph n ánh hi u qu ộ ố chỉ ả ệ ả đầu tư Xây dựng cơ bả n 1.4.3.1 Khái ni m hi ệ ệ u quả ủ c a ho ạt độ ng đ u tư ầ

Hiệu qu c a hoả ủ ạt động đầu tư là ạph m trù kinh t ph n ánh và kh ế ả ả năng bảo

đảm th c hi n có k t qu cao nh ng nhi m v kinh t - xã h i nhự ệ ế ả ữ ệ ụ ế ộ ất định v i chi phí ớ

nh nh ỏ ất

Tuỳ vào cấp độ qu n lý và mả ục đích sử ụ d ng các k t qu tính toán, cho nên ế ả để

c n ph i phân bi t hi u qu tài chính hay hi u qu kinh t - xã h i, Hi u qu hoầ ả ệ ệ ả ệ ả ế ộ ệ ả ạt động đầu tư Xây dựng cơ bản có th ể được ph n ánh ả ở hai góc độ:

- Dưới góc độ vĩ mô hiệu qu là s chênh l ch gi a doanh thu và chi phí b ả ự ệ ữ ỏra

c a d ủ ự án, đó chính là lợi nhu n mà d án mang l i L i nhuậ ự ạ ợ ận là động l c h p dự ấ ẫn

nhất của chủ đầu tư

1.4.3.2 Ch ỉ tiêu đo hiệ u quả

Ta c n phân bi t gi a hi u qu tuyầ ệ ữ ệ ả ệt đối v i hi u qu ớ ệ ả tương đối Hi u qu ệ ảtuyệt đối chính là hi u qu ệ ảthể ệ hi n m i quan h gi a các k t qu ố ệ ữ ế ả đạt được do thực

hiện đầu tư Xây dựng cơ bản v i t ng s vớ ổ ố ốn đầu tư Xây dựng cơ bản đã thực hiện Hiệu qu kinh t - xã h i ả ế ộ

Phần trên là m t s ch tiêu ph n ánh hi u qu tài chính c a d ộ ố ỉ ả ệ ả ủ ự án đầu tư Nhưng có thể ấ th y rõ vai trò của đầu tư thì chúng ta phải phân tích hi u qu kinh t ệ ả ế

- xã h i mà d án mang l i B i vì không ph i b t c hoộ ự ạ ở ả ấ ứ ạt động đầu tư nào có khảnăng sinh lời cao đều mang l i ạ ảnh hưởng t t v i n n kinh t Do vố ớ ề ế ậy trên góc độ

quản lý vĩ mô phải xem xét m t kinh t - xã h i do th c hiặ ế ộ ự ện đầu tư đem lại Điều này gi vai trong quyữ ết định để các c p có th m quy n ch p nh n d án và quyấ ẩ ề ấ ậ ự ết định đầu tư, các định ch tài chính qu c tế ố ế, các cơ quan viện tr ợ song phương và đa phương tài trợ cho hoạt động đầu tư

L i ích kinh t - xã h i cợ ế ộ ủa đầu tư là chênh lệch gi a các l i ích mà n n kinh ữ ợ ề

t xã hế ội thu được so với đóng góp mà nền kinh t - xã h i ph i b ra khi th c hiế ộ ả ỏ ự ện đầu tư

Những l i ích mà xã hợ ội thu được chính là s ự đáp ứng của đầu tư với việc th c ự

hi n các m c tiêu chung c a xã h i, c a n n kinh t Nh ng s ệ ụ ủ ộ ủ ề ế ữ ự đóng góp này có t ểh được xét mang tính ch t đ nh tính hoấ ị ặc đo lường bằng cách tính toán định lượng Chi phí mà xã h i ph i b ra c a d án bao g m toàn b các tài nguyên thiên ộ ả ỏ ủ ự ồ ộnhiên, c a c i v t ch t , sủ ả ậ ấ ức lao động mà xã hội dành cho đầu tư thay vì sử ụ d ng các công việc khác trong tương lai

Khi phân tích hi u qu kinh t - xã h i phệ ả ế ộ ải tính đầy đủ các khoàn thu chi , xem xét và điều ch nh các kho n thu chi mang tính ch t chuy n kho n , nh ng tác ỉ ả ấ ể ả ữ

động day chuy n nh m phề ằ ản ánh đúng những tác động c a d ủ ựán

1.4.4 Các ch u ph n ánh hi u qu kinh t - xã h ỉ tiê ả ệ ả ế ộ i của dự án đầu tư xem

xét t ở ầm vĩ mô

Giá trị gia tăng ròng ký hiệu là NVA

Đây là chỉ tiêu cơ bản ph n ánh hi u qu kinh t - xã h i c a d ả ệ ả ế ộ ủ ự án đầu tư NVA là m c chênh l ch gi a giá tr u ra và giá tr ứ ệ ữ ị đầ ị đầu vào (đầu vào ch tính chi ỉphí vật chất không tính chi phí v ề lao động )

NVA = O – ( MI + Iv )