Giải pháp hoàn thiện ông tá ổ phần hoá ủa tổng ông ty điện lự việt nam

TS TRẦN VĂN BèNH Trang 3 EVN Tổng cụng ty Điện lực Việt NamCPH Cổ phần húaCTCP Cụng ty cổ phầnDNNN Doanh nghiệp nhà nướcGTDN Giỏ trị doanh nghiệpPC1 Cụng ty Điện lực 1PC2 Cụng ty Điện l

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

—————————————

LUẬN V N THẠC SỸ KINH TẾ Ă

NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CỔ PHẦN HOÁ

CỦA TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC VIỆT NAM

LÊ THÁI HUYẾN

HÀ NỘI 2006

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

—————————————

LUẬN V N THẠC SỸ KINH TẾ Ă

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CỔ PHẦN HOÁ

CỦATỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC VIỆT NAM

NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

MÃ SỐ:

LÊ THÁI HUYẾN

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN VĂN BÌNH

HÀ NỘI 2006

EVN Tổng công ty Điện lực Việt Nam

MỞ ĐẦU

Để có thể hội nhập được với nền kinh tế thế giới, các doanh nghiệp Việt Nam phải nâng cao lợi thế cạnh tranh của mình Nhưng một thực tế là Việt Nam đang dần mất đi lợi thế cạnh tranh về lao động do trình độ lao động thấp, không đáp ứng nhu cầu đổi mới, phát triển công nghệ, kỷ luật lao động yếu, năng suất lao động không cao… Khối DNNN đang nắm giữ tài sản lớn, đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân; một số DNNN ở vị trí độc quyền

và chi phối toàn bộ nền kinh tế cả nước Nhưng nhìn chung các DNNN còn trong tình trạng hiệu quả kinh tế thấp, khả năng cạnh tranh yếu Khoảng 40% DNNN trong lĩnh vực kinh doanh hoặc không có lãi hoặc bị thua lỗ đang trở thành gánh nặng cho nhà nước Một số ngành chỉ có vai trò chủ yếu là giải quyết việc làm hoặc đảm bảo cho nhu cầu công cộng Mặt khác trình độ công nghệ của DNNN trang bị từ thời bao cấp đến nay đã quá cũ mà khả năng đổi mới rất hạn chế Chính vì vậy việc đổi mới DNNN với nhiều hình thức bán khoán cho thuê, giải thể sáp nhập, đa dạng hóa sở hữu, chuyển sang công ty cổ phần (cổ phần hóa) là một xu thế tất yếu trong quá trình phát triển, đẩy nhanh

xã hội hóa sản xuất, thu hút đông đảo lực lượng xã hội vào quản lý, đề cao vai trò quản lý chuyên nghiệp, khơi thông nguồn vốn đầu tư gắn với sự vận hành của cơ chế thị trường

Nước ta bắt đầu thực hiện cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước từ năm

1992, mở rộng từ năm 1997 và hiện nay cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước đang trở thành một trong những nhiệm vụ trọng tâm đối với việc phát triển

-Chủ trương này được thể hiện trong các nghị quyết, chỉ thị của Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng và Thủ tướng Chính phủ: Nghị quyết hội nghị lần thứ III, Nghị quyết hội nghị lần thứ IX Ban chấp hành Trung ương

04/2005/CT-TTg ngày 17/3/2005 của Thủ tướng Chính phủ Đặc biệt chủ trương này một lần nữa được nhấn mạnh trong Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X vừa qua

nghiệp lớn có vai trò vô cùng quan trọng thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế

xã hội, góp phần không nhỏ trong công cuộc xoá đói giảm nghèo, đẩy mạnh tiến độ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, và đảm bảo an ninh quốc phòng của đất nước

Trong nhiều năm qua, được sự quan tâm chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, và các giải pháp điều hành có hiệu quả của Chính phủ, Tổng Công ty Điện lực Việt Nam đã và đang từng bước trưởng thành, phát triển vượt bậc cả về số lượng và chất lượng, đáp ứng cơ bản nhu cầu điện năng ngày càng tăng, nâng cao hơn nữa đời sống kinh tế xã hội của đất nước

Từ năm 1998, EVN đã bắt đầu triển khai việc CPH các doanh nghiệp thành viên với những bước đi thử nghiệm và sau đó là sự triển khai sâu rộng khắp trong Tổng công ty Tuy nhiên, trên thực tế, việc tiến hành CPH các doanh nghiệp thuộc EVN trong thời gian đầu còn diễn ra một cách chậm chạp, hiệu quả thấp Từ năm 2004 trở lại đây, công tác cổ phần hoá đã được EVN thực sự chú trọng và được đánh giá là khá thành công Với mục đích nhằm góp phần thúc đẩy nhanh hơn nữa tiến trình cổ phần hoá các doanh nghiệp thuộc

EVN, tác giả đã lựa chọn đề tài: ''Giải pháp hoàn thiện công tác cổ phần hoá

của Tổng công ty Điện lực Việt Nam''

Căn cứ vào lý luận và tình hình thực tế, qua quá trình nghiên cứu, kết quả của đề tài là đưa ra các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện và đẩy nhanh công tác cổ phần hóa các đơn vị trong Tổng công ty Điện lực Việt Nam Điều này giúp các nhà quản lý có thêm công cụ để thực hiện tốt chủ trương đổi mới, sắp xếp doanh nghiệp trong Tổng công ty, trong đó trọng tâm là công tác cổ phần hóa

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Tổng công ty Điện lực Việt Nam và các đơn vị thuộc diện cổ phần hóa trong Tổng công ty, bao gồm các Công ty phát điện (trừ các đơn vị phát điện được thiết kế đa mục tiêu như chống lũ, tưới tiêu, đẩy mặn, giao thông…), các Công ty điện lực 1, 2, 3 (bao gồm các đơn vị trực thuộc); các Công ty tư vấn xây dựng điện; các Công ty sản xuất thiết bị và cơ khí điện và các đơn vị khối phụ trợ khác

Các phương pháp nghiên cứu được áp dụng:

- Hệ thống hoá và làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về việc cổ phần hoá các công ty nhà nước

- Phân tích, đánh giá thực trạng và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, đề tài bao gồm 3 chương:

- Chương I: Những vấn đề cơ bản về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà

nước của nước ta

- Chương II: Thực trạng về công tác cổ phần hóa ở Tổng công ty Điện lực Việt nam

- Chương III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cổ phần hóa của Tổng công ty Điện lực Việt Nam

Chương I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH

NGHIỆP NHÀ NƯỚC CỦA NƯỚC TA

1.1 Chủ trương của Đảng, Nhà nước về cổ phần hóa; mục đích, ý

nghĩa và sự cần thiết phải cổ phần hóa

Chủ trương CPH DNNN được thể hiện trong các nghị quyết, chỉ thị của

Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng và Thủ tướng Chính phủ: Nghị quyết hội nghị lần thứ III, Nghị quyết hội nghị lần thứ IX Ban chấp hành

-chủ trương này một lần nữa được nhấn mạnh trong Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X vừa qua

Mục tiêu của công tác cổ phần hóa được nêu rõ trong Nghị định số

- Đảm bảo hài hoà lợi ích của Nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư và người lao động trong doanh nghiệp

- Thực hiện công khai, minh bạch theo nguyên tắc thị trường; khắc phục tình trạng cổ phần hóa khép kín trong nội bộ doanh nghiệp; gắn với phát triển thị trường vốn, thị trường chứng khoán

1.2 Các chế độ, chính sách về công tác cổ phần hóa công ty nhà nước

Các văn bản pháp lý chủ yếu về cổ phần hóa gồm:

-chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần

-chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần

-với lao động dôi dư do sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước

- Các thông tư, văn bản hướng dẫn của Bộ Lao động, thương binh và xã hội; Bộ Công nghiệp hướng dẫn thực hiện

Theo các văn bản trên, quy trình cổ phần hóa bao gồm các công việc tóm tắt như sau:

Bước 1 Xây dựng Phương án cổ phần hoá

- Thành lập Ban Chỉ đạo cổ phần hoá và tổ giúp việc

- Chuẩn bị hồ sơ tài liệu:

- Kiểm kê, xử lý những vấn đề về tài chính và tổ chức xác định giá trị doanh nghiệp:

- Hoàn tất Phương án cổ phần hoá:

Bước 2 Tổ chức bán cổ phần

- Ban chỉ đạo cổ phần hoá lựa chọn phương thức bán cổ phần theo quy định

- Tổ chức bán cổ phần:

- Tổng hợp kết quả bán cổ phần báo cáo cơ quan quyết định cổ phần hoá

- Báo cáo cơ quan quyết định cổ phần hoá ra quyết định điều chỉnh quy

mô, cơ cấu cổ phần của doanh nghiệp cổ phần hoá đối với trường hợp không

bán cổ phần cho các đối tượng theo đúng phương án cổ phần hoá được duyệt

Bước 3 Hoàn tất việc chuyển doanh nghiệp thành công ty cổ phần

- Đại Hội đồng cổ đông lần thứ nhất

- Căn cứ vào kết quả Đại Hội đồng cổ đông lần thứ nhất, Hội đồng quản trị công ty cổ phần thực hiện đăng ký kinh doanh, nộp con dấu của doanh nghiệp cũ và xin khắc dấu của công ty cổ phần

- Lập báo cáo tài chính tại thời điểm công ty cổ phần được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh lần đầu, thực hiện quyết toán thuế, quyết toán chi phí cổ phần hoá, báo cáo cơ quan quyết định cổ phần hoá

- Nộp tiền thu từ cổ phần hoá về công ty, Tổng công ty hoặc Quỹ hỗ trợ sắp xếp doanh nghiệp tại Bộ Tài chính

- Công ty cổ phần mua hoặc in tờ cổ phiếu cấp cho các cổ đông theo quy định hiện hành

- Tổ chức ra mắt công ty cổ phần và thực hiện bố cáo trên phương tiện thông tin đại chúng theo quy định

Trường hợp doanh nghiệp xác định sẽ thực hiện niêm yết ngay trên thị trường chứng khoán thì lập bộ hồ sơ xin cấp phép niêm yết gửi Bộ Tài chính (Uỷ ban chứng khoán Nhà nước) theo quy định hiện hành

- Tổ chức bàn giao giữa doanh nghiệp và công ty cổ phần

Trong quá trình thực hiện, cơ quan quyết định cổ phần hoá, Ban Chỉ đạo

cổ phần hoá, Tổ giúp việc và doanh nghiệp có thể tiến hành đồng thời nhiều bước một lúc để đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá công ty nhà nước

1.3 Công tác cổ phần hóa công ty nhà nước của nước ta trong thời

gian qua

1.3.1 Tình hình thực hiện

Cổ phần hoá DNNN ở Việt Nam bắt đầu được thực hiện vào năm 1992 và được đánh giá là một giải pháp quan trọng để sắp xếp, đổi mới, phát triển và

nâng cao hiệu quả DNNN Quá trình thực hiện CPH DNNN ở Việt Nam là một quá trình khó khăn, phức tạp với nhiều thử nghiệm, tìm tòi và ứng dụng từ kinh nghiệm của các nước trên thế giới để lựa chọn phương thức phù hợp với

trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh

tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN

Hệ thống cơ chế chính sách về CPH DNNN cũng không ngừng được hoàn thiện để tạo cơ sở thúc đẩy tiến trình CPH Do đó, trong hơn 10 năm qua, hoạt động CPH DNNN ở Việt Nam cũng đã thu được những kết quả đáng khích lệ Tính đến thời điểm 31/12/2004 cả nước đã thực hiện CPH được 2.242 DNNN Với tổng số vốn của các DN CPH lên tới 17.700 tỷ đồng, bằng 8.2% toàn bộ vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước (214.000 tỷ đồng) Trong đó:

- Số doanh nghiệp có vốn nhà nước dưới 5 tỷ đồng là 1.327 doanh nghiệp chiếm 59,2%, tập trung ở các ngành thi công xây lắp, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, thương mại dịch vụ, chế biến nông phẩm do các địa phương quản lý

Theo báo cáo của Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp, đến hết tháng 12/2005 cả nước đã CPH được 2.935 DNNN Tuy số lượng DNNN đư-

ợc CPH trong năm 2005 không phải là cao nhất từ trước đến nay song điều quan tâm là năm 2005 đã có những DNNN quy mô vừa và lớn, hoạt động trong các ngành vốn được coi là “nhạy cảm” như điện lực, dầu khí… thực hiện CPH như: Công ty khoan và dịch vụ dầu khí, Công ty Dung dịch khoan và hóa phẩm dầu khí, Công ty thiết kế và xây dựng dầu khí; các nhà máy điện: Vĩnh

Công ty Giấy Tân Mai; Công ty Kim khí TP HCM…

Theo số liệu của Bộ Tài chính, trong 6 tháng đầu năm 2006, cả nước mới chuyển đổi sở hữu được 130 DN, bằng 14% so với kế hoạch trong đó CPH được 110 DN và bộ phận DN (tính cả 40 đơn vị chưa chuyển sang hoạt động theo mô hình công ty cổ phần, nhưng đã hoàn thành việc xác định giá trị doanh nghiệp) Dự kiến đến hết năm 2006, cả nước sẽ có khoảng 3.500 DN được CPH Như vậy tiến trình cổ phần hóa sau thời gian tăng tốc (đặc biệt tháng 12 năm 2005 có tới 230 DN nhận quyết định CPH), đã bắt đầu giảm tốc khá mạnh

Đối với Bộ Công nghiệp, trong thời gian từ 1994 đến nay, Bộ Công nghiệp đã CPH 326 doanh nghiệp và bộ phận doanh nghiệp (gọi chung là

trong đó có 222 doanh nghiệp độc lập Tổng giá trị vốn Nhà nước đã đưa vào

cổ phần là 14.496 tỷ đồng, chiếm 12,65% tổng vốn Nhà nước của các doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ Công nghiệp quản lý (kể cả dầu khí) Điều đáng ghi nhận là trong quá trình định giá, đã định giá tăng lên được 4.691 tỷ đồng (chiếm 47,85%) và trong quá trình CPH, đã xử lý lỗ (tài chính) cho 57 doanh nghiệp, với 496 tỷ đồng, xử lý nợ xấu cho 85 doanh nghiệp, với số vốn khoảng

67 tỷ đồng Như vậy là trước Nghị quyết TW 3, Bộ Công nghiệp có 345 DNNN, thì đến ngày 31/12/2005 còn 123 doanh nghiệp, trong đó 50 doanh nghiệp đã chuyển sang công ty TNHH 1 thành viên Với kết quả đã đạt được, công tác CPH DNNN của Bộ Công nghiệp đã vượt kế hoạch gần 40%

1.3.2 Đánh giá kết quả đạt được

Quá trình cổ phần hoá DNNN đến nay đã thực hiện được 13 năm kể từ

khi có QĐ 202/CT ngày 08/6/1992 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện thí điểm cổ phần hoá Trải qua 5 năm tiến hành thí điểm, từ năm 1996 quá trình cổ phần hóa được mở rộng thực hiện trong cả nước Kết quả sắp xếp DNNN trong

13 năm qua thu được như sau :

- Cổ phần hóa được triển khai đúng định hướng, từng bước vững chắc:

Từ năm 1992 đến nay, trong phạm vi cả nước đã cổ phần hóa được trên 3.000 doanh nghiệp nhà nước và bộ phận doanh nghiệp nhà nước

- Các hình thức cổ phần hóa theo quy định đều được áp dụng: Hình thức bán một phần vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp kết hợp phát hành thêm

cổ phiếu là 973 doanh nghiệp, chiếm 43,4%; Hình thức bán một phần vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp là 583 doanh nghiệp, chiếm 26%; Hình thức bán toàn bộ vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp là 347 doanh nghiệp, chiếm 15,5%; Hình thức giữ nguyên vốn nhà nước, phát hành thêm cổ phiếu là 339 doanh nghiệp, chiếm 15,1%

- Chuyển sang công ty cổ phần, doanh nghiệp trở thành đa sở hữu về vốn Bình quân trong các doanh nghiệp cổ phần hóa, Nhà nước nắm giữ 46,5% vốn điều lệ; cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp nắm giữ 38,1% vốn điều lệ, các cổ đông ngoài doanh nghiệp nắm giữ 15,4% vốn điều lệ Nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối (trên 50% vốn điều lệ) tại 661 doanh nghiệp, chiếm 29,5% số lượng doanh nghiệp đã cổ phần hóa

- Các mục tiêu cổ phần hóa đều được thực hiện:

+ Cổ phần hóa đã tạo ra loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, bao gồm Nhà nước, người lao động trong doanh nghiệp, cổ đông ngoài doanh nghiệp, trong đó, người lao động trong doanh nghiệp trở thành người chủ thực

sự phần vốn góp của mình trong công ty cổ phần

+ Cổ phần hóa đã trở thành giải pháp cơ bản và quan trọng nhất trong cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước để doanh nghiệp nhà nước có cơ cấu thích hợp, quy mô lớn, tập trung vào những ngành, lĩnh vực then chốt của nền kinh tế

+ Cổ phần hóa đã huy động thêm vốn của xã hội đầu tư vào phát triển sản xuất kinh doanh

+ Cổ phần hóa mang lại cho doanh nghiệp cơ chế quản lý năng động, có hiệu quả, thích nghi với thị trường

+ Cổ phần hóa tạo điều kiện pháp lý và vật chất để người lao động nâng cao vai trò làm chủ trong doanh nghiệp

+ Cổ phần hóa nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Theo báo cáo của các bộ, ngành, địa phương về hiệu quả sản xuất kinh doanh của 850 doanh nghiệp hoàn thành cổ phần hóa đã họat động trên 1 năm cho thấy: vốn điều lệ bình quân tăng 44%, doanh thu bình quân tăng 23,6%, lợi nhuận bình quân tăng 139,76%, nộp ngân sách bình quân tăng 24,9%, thu nhập của người lao động bình quân tăng 12%, số lao động không những giảm mà bình quân tăng 6,6%, cổ tức bình quân đạt 17,11%

Có thể nói, công tác kết quả CPH DNNN ở nước ta trong thời gian qua đã thu được kết quả đáng khích lệ, các mục tiêu cổ phần hóa đều được thực hiện Kết quả đó là cả một sự cố gắng của các ngành, các cấp và đặc biệt yếu tố có tính chất quyết định đó là các chủ trương, chính sách và công tác tổ chức thực hiện CPH của Đảng và Nhà nước trong từng thời kỳ

1.3.3 Một số tồn tại, vướng mắc

- Số lượng doanh nghiệp cổ phần hóa tuy có tăng đáng kể, nhất là những năm gần đây nhưng so với yêu cầu đổi mới còn hạn chế; tốc độ cổ phần hóa còn chậm, thời gian thực hiện cổ phần hóa còn dài Một số công ty cổ phần kết quả sản xuất kinh doanh giảm thấp so với trước cổ phần hóa

- Việc đa dạng hóa sở hữu trong cổ phần hóa còn hạn chế Cổ phần nhà nước còn chiếm tỷ lệ lớn trong vốn điều lệ Nhiều doanh nghiệp thực hiện cổ phần hóa «khép kín», không bán cổ phần ra ngoài doanh nghiệp Ngược lại ở một số DN, nhiều cổ đông nhỏ không biết quyền lợi, nghĩa vụ, không xác định được tiếng nói, vai trò của mình trong CTCP, không am hiểu tường tận cổ

phiếu của mình được chuyển nhượng như thế nào, tỷ lệ ra sao, bởi công tác thông tin còn chưa đầy đủ Ngoài ra, hàng loạt các vấn đề về pháp lý, tìm kiếm các nhà đầu tư chiến lược có tiềm lực tài chính, kinh nghiệm quản lý tốt

để hợp tác, học hỏi, nhằm củng cố vị thế phát triển cũng là những vấn đề bức thiết đặt ra cho các DN sau CPH

- Vốn nhà nước trong các doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa còn quá nhỏ Chẳng hạn, đối với Bộ Công nghiệp, trong giai đoạn đầu mới chỉ tập trung CPH những doanh nghiệp nhỏ, cụ thể là trong số 326 doanh nghiệp đã CPH thì có tới 204 doanh nghiệp có vốn Nhà nước dưới 10 tỷ đồng, từ trên 30

tỷ đến 50 tỷ đồng chỉ có 12 doanh nghiệp và trên 50 tỷ có 48 doanh nghiệp, còn lại là doanh nghiệp có vốn từ trên 10 tỷ đồng đến 30 tỷ đồng

- Việc huy động vốn sau khi trở thành công ty cổ phần lại có nhiều bất cập Khi còn là DNNN, nếu thiếu vốn DN có thể vay ngân hàng đã có cơ quan chủ quản cấp trên đứng ra bảo lãnh Sau CPH, DN muốn vay vốn ngân hàng phải có tài sản thế chấp Trong khi đó tài sản thế chấp của DN thường lại không có đầy đủ các loại giấy tờ liên quan, đặc biệt là giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất đai (sổ đỏ) Vì thế việc vay vốn ngân hàng của DN cũng rất khó khăn, bị động Mặt khác, sự hỗ trợ tài chính thông qua vốn vay ưu đãi và các biện pháp tài chính như khoanh nợ, dãn nợ, xoá nợ, chuyển vốn vay thành vốn Nhà nước đầu tư sau CPH đã không còn

- Điểm hạn chế nổi bật trong quản lý là ở nhiều công ty cổ phần chưa có

sự đổi mới, chuyển biến thực sự; phương pháp quản lý, lề lối làm việc vẫn duy trì như còn ở DNNN Về phần vốn, khi DN chưa CPH thì cơ quan chủ quản nắm giữ quản lý vốn nhà nước Sau CPH, chế độ cơ quan chủ quản không còn, nhiều DN xử lý vấn đề này hết sức lúng túng

- Việc giải quyết số lao động dôi dư sau CPH cũng rất phức tạp Để đáp ứng đòi hỏi của quá trình phát triển, số cán bộ công nhân năng lực yếu kém sẽ phải nghỉ việc, trong đó, không ít người đã có quá trình làm việc lâu năm Xử

lý số lao động dôi dư này là một vấn đề tế nhị, làm sao vẫn đáp ứng được yêu

cầu phát triển của DN, vẫn đảm bảo cho các cán bộ công nhân phải nghỉ hưu sớm thoải mái, yên tâm Đó là bài toán không kém phần nan giải

- Số lượng công ty cổ phần đăng ký giao dịch, niêm yết trên thị trường chứng khoán còn quá ít dẫn tới cung không đủ cầu về cổ phiếu Tính đến thời điểm ngày 05/5/2006 có 01 chứng chỉ quỹ đầu tư và 35 công ty cổ phần niêm yết trên Trung tâm Giao dịch chứng khoán TP Hồ Chí Minh với tổng số cổ phần tính theo mệnh giá là 3.713 tỷ đồng và 10 công ty cổ phần đăng ký giao dịch trên Trung tâm Giao dịch chứng khoán Hà Nội với tổng số cổ phần tính theo mệnh giá là 1.842 tỷ đồng Tính chung cho 2 sàn, tổng giá trị cổ phiếu đang được giao dịch chính thức trên thị trường chứng khoán là 5.555 tỷ đồng

- Nghị định 64 về cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước ra đời chưa lâu song cơ quản lý nhận thấy vẫn còn nhiều bất cập nên đã thay bằng Nghị định

187 ban hành vào cuối năm 2004 Điều này được đánh giá là một bước ngoặt thực sự trong quá trình cổ phần hóa, theo đó việc cổ phần hóa được thực hiện công khai minh bạch hơn, giá bán cổ phần cũng gần với giá thị trường hơn Song cũng vì Nghị định mới tích cực hơn nên đã thúc đẩy các tỉnh thành có một số sai phạm:

Thời gian từ khi nghị định được ban hành cho đến khi có hiệu lực khoảng

1 tháng, nhiều doanh nghiệp đã "nhạy bén" tranh thủ xin phê duyệt phương án

cổ phần hóa sớm để vẫn được áp dụng các quy định trong nghị định cũ Sự nhạy bén này đã nhận được sự ủng hộ của các Tỉnh, Thành dẫn tới tình trạng trong những tháng cuối của năm 2004, hàng loạt phương án cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước ở các địa phương đã được phê duyệt Kết quả là có khoảng trên dưới 20 doanh nghiệp Nhà nước đã được cổ phần hóa theo cách khép kín, thay vì phải bán ít nhất 20% cổ phần ra bên ngoài theo quy định mới

- Các văn bản luật hướng dẫn thực hiện CPH đã tương đối đầy đủ nhưng hiệu quả cải cách hành chính không đạt; cơ chế xin - cho vẫn tồn tại rất nặng nề, có nơi,

có lúc còn nhiều hơn trước Chính sách có đổi mới nhưng mục tiêu giảm thiểu phiền

hà cho doanh nghiệp vẫn không đạt khiến nhiều nơi không “mặn mà” với CPH

- Về việc bán đấu giá cổ phần: Các quy định của Nghị định

-chế hay cấm đối với những trường hợp tham gia đấu giá cổ phần Điều này có nghĩa là, những người có khả năng tài chính đều có quyền tham gia đấu giá không hạn chế Tuy nhiên, thực tế có thể xảy ra là một số người hoặc cá nhân tham gia đấu giá có quan hệ mật thiết, ruột thịt với người lãnh đạo của tổ chức tài chính trung gian đứng ra bán cổ phần, thông qua đó họ có thể nắm vững thông tin về tình hình của doanh nghiệp (ở đây đề cập đến doanh nghiệp cổ phần hoá có khả năng sinh lợi cao) sẽ đấu giá cổ phần được chính xác hơn Từ

đó họ có khả năng mạnh dạn trong việc quyết sách các mức giá để mua hay

“thâu tóm” cổ phần Hệ quả của nó tuy không có vấn đề gì nghiêm trọng, nhưng ảnh hưởng tới tính bình đẳng trong đấu giá cổ phần và có thể làm “méo mó” kết quả đấu giá, gây ra những kiện tụng sau này Vì vậy, để đảm bảo tính khách quan, cần quy định những điều kiện hạn chế hay cấm những người có quan hệ ruột thịt với lãnh đạo các tổ chức tài chính trung gian không được tham gia đấu giá cổ phần khi tổ chức trung gian đó đứng ra bán đấu giá

1.4 Chiến lược và lộ trình phát triển ngành Điện ở Việt Nam

Ngày 5 tháng 10 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định

1.4.1 Mục tiêu phát triển:

Mục tiêu phát triển của ngành Điện Việt Nam đến năm 2010 là: sử dụng tốt các nguồn thuỷ năng (kết hợp với thuỷ lợi), khí và than để phát triển cân đối nguồn

nghiên cứu, xây dựng thuỷ điện Sơn La Nghiên cứu phương án sử dụng năng lượng nguyên tử Đồng bộ hoá, hiện đại hoá mạng lưới phân phối điện quốc gia

Đa dạng hoá phương thức đầu tư và kinh doanh điện; có chính sách thích hợp về sử

dụng điện ở nông thôn, miền núi Tăng sức cạnh tranh về giá điện so với khu vực

Mục tiêu cụ thể:

đến năm 2005 đạt sản lượng khoảng 53 tỷ kWh; năm 2010 đạt sản lượng từ khoảng 88 đến 93 tỷ kWh và năm 2020 đạt sản lượng từ 201 đến 250 tỷ kWh

- Đẩy nhanh chương trình đưa điện về nông thôn, miền núi, phấn đấu đến năm 2010 đạt 90% số hộ dân nông thôn có điện, đến năm 2020 đạt 100% số hộ dân nông thôn có điện

- Đa dạng hoá phương thức đầu tư phát triển ngành và chuẩn bị các phương án nhập khẩu điện của các nước Lào, Campuchia và Trung Quốc

- Đào tạo đội ngũ cán bộ có đủ trình độ chuyên môn và tinh thần trách nhiệm cao để đáp ứng yêu cầu phát triển ngày càng cao của ngành Điện

- Thực hiện cơ chế hoạt động đa dạng hoá sản phẩm, bao gồm nhiều Công

- Kiểm soát và giảm nhẹ ô nhiễm môi trường trong các hoạt động điện lực

1.4.2 Chiến lược phát triển:

Phát triển đồng bộ nguồn và lưới điện theo hướng hiện đại Phát triển thuỷ điện, nhiệt điện than, nhiệt điện khí, điện nguyên tử , kết hợp trao đổi, liên kết lưới điện với các nước trong khu vực Tổng công ty Điện lực Việt Nam chỉ đầu tư những công trình phát điện có công suất từ 100 MW trở lên, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp khác đầu tư các công trình có công suất nhỏ hơn Phát triển nhanh, đồng bộ, hiện đại hệ thống truyền tải, phân phối nhằm nâng cao độ tin cậy, an toàn cung cấp điện và giảm tổn thất điện năng

1.4.2.1 Chiến lược phát triển nguồn điện:

- Ưu tiên phát triển thuỷ điện, nhất là các công trình có lợi ích tổng hợp (cấp nước, chống lũ, chống hạn ) Khuyến khích đầu tư các nguồn thuỷ điện nhỏ với nhiều hình thức để tận dụng nguồn năng lượng sạch, tái sinh này Trong khoảng 20 năm tới sẽ xây dựng hầu hết các nhà máy thuỷ điện tại những nơi có khả năng xây dựng Dự kiến đến năm 2020 tổng công suất các nhà máy thủy điện khoảng 13.000 - 15.000 MW

- Phát triển các nhà máy nhiệt điện với tỷ lệ thích hợp, phù hợp với khả năng cung cấp và phân bố của các nguồn nhiên liệu:

+ Nhiệt điện than: dự kiến đến năm 2010 có tổng công suất khoảng 4.400

(phụ tải cơ sở), 8.000 - 10.000 MW (phụ tải cao) Do nguồn than sản xuất trong nước hạn chế, cần xem xét xây dựng các nhà máy điện sử dụng than nhập

+ Nhiệt điện khí: đến năm 2010 có tổng công suất khoảng 7.000 MW,

khí cơ sở), trong trường hợp nguồn khí phát hiện được nhiều hơn cần xây dựng thêm khoảng 7.000 MW

- Đầu tư khảo sát, nghiên cứu, chuẩn bị các điều kiện cần thiết để có thể xây dựng nhà máy điện nguyên tử đầu tiên ở Việt Nam với quy mô công suất khoảng 2.000 MW, dự kiến đưa vào vận hành giai đoạn sau năm 2015

sẽ nhập khẩu khoảng 2.000 MW công suất từ Lào Tiếp theo sẽ xem xét nhập khẩu điện từ Campuchia và Trung Quốc

- Phát triển các nhà máy sử dụng năng lượng mới và tái tạo Tận dụng các nguồn năng lượng mới tại chỗ để phát điện cho các khu vực mà lưới điện quốc gia không thể cung cấp được hoặc cung cấp kém hiệu quả, đặc biệt đối với các hải đảo, vùng sâu, vùng xa

1.4.2.2 Chiến lược phát triển lưới điện:

- Phát triển nguồn điện phải đi đôi với phát triển lưới điện, phát triển lưới điện phân phối phải phù hợp với phát triển lưới điện truyền tải

- Phát triển nhanh hệ thống truyền tải 220, 500 kV nhằm nâng cao độ tin cậy cung cấp điện và giảm tổn thất điện năng trên lưới truyền tải, bảo đảm khai thác kinh tế các nguồn điện; phát triển lưới 110 kV thành lưới điện phân phối cung cấp trực tiếp cho phụ tải

- Nghiên cứu giảm bớt cấp điện áp trung thế của lưới điện phân phối Nhanh chóng mở rộng lưới điện phân phối đến vùng sâu, vùng xa Tập trung đầu tư cải tạo lưới điện phân phối để giảm tổn thất điện năng, giảm sự cố và nâng cao độ tin cậy cung cấp điện

1.4.2.3 Chiến lược phát triển điện nông thôn và miền núi:

- Đẩy mạnh điện khí hoá nông thôn nhằm góp phần đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn

- Sử dụng các nguồn năng lượng mới và tái tạo để cấp điện cho các khu vực vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo Xây dựng cơ chế quản lý để duy trì

và phát triển các nguồn điện ở những khu vực này

- Tăng cường kiểm soát giá điện nông thôn để đảm bảo thực hiện theo đúng giá trần do Chính phủ quy định

1.4.2.4 Chiến lược tài chính và huy động vốn:

- Có các cơ chế tài chính thích hợp để Tổng công ty Điện lực Việt Nam đảm bảo được vai trò chủ đạo trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển của ngành điện Việt Nam

- Tiếp tục triển khai một số công trình đầu tư theo hình thức xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT), liên doanh hoặc BOO để thu hút thêm nguồn vốn đầu tư, đồng thời tăng khả năng trả nợ cho Tổng công ty Điện lực Việt Nam

- Xây dựng các biện pháp huy động vốn trong xã hội dân để đầu tư phát

triển điện

- Tăng cường quan hệ với các ngân hàng và các tổ chức tài chính quốc tế

để vay vốn đầu tư, ưu tiên vay các nguồn vốn ODA có lãi suất thấp, thời gian trả nợ dài (ODA chỉ giao cho Tổng công ty Điện lực Việt Nam); sau đó đến các ngân hàng thương mại với phương châm khi các ngân hàng trong nước không đáp ứng được thì vay các ngân hàng thương mại nước ngoài

- Nghiên cứu tham gia thị trường chứng khoán, phát hành trái phiếu trong

và ngoài nước để đầu tư các công trình điện

- Tiếp tục thực hiện lộ trình cải cách giá điện đã được duyệt theo hướng vừa tiến dần đến chi phí biên dài hạn vừa cải cách biểu giá điện, giảm bù chéo quá lớn giữa các nhóm khách hàng

1.4.3 Giải pháp thực hiện:

1.4.3.1 Giải pháp về tổ chức và cơ chế:

- Bổ sung và hiệu chỉnh Luật Điện lực trình Quốc hội thông qua năm

2004 làm cơ sở pháp lý cho mọi hoạt động điện lực, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động kiểm soát và điều phối thị trường điện lực Nghiên cứu xây dựng đầy đủ các khuôn khổ pháp lý, các điều kiện để sớm hình thành thị trường điện lực cạnh tranh

- Xây dựng lộ trình cải cách cơ cấu tổ chức ngành công nghiệp điện lực theo định hướng chiến lược đã đề ra

1.4.3.2 Giải pháp về đầu tư phát triển:

- Xây dựng cơ chế, chính sách trong đó có chính sách đa dạng hoá phương thức đầu tư để phát huy tốt mọi nguồn lực, đáp ứng nhu cầu phát triển ngành Điện và yêu cầu phát triển của đất nước

- Tính toán xây dựng phương án nhập khẩu điện của các nước Lào, Campuchia và Trung Quốc hợp lý

- Giao Tổng công ty Điện lực Việt Nam thực hiện vai trò chủ đạo trong

đảm bảo đầu tư phát triển nguồn và lưới điện đáp ứng nhu cầu phát triển kinh

tế - xã hội của đất nước, phù hợp với năng lực tài chính và khả năng trả nợ của Tổng công ty, đảm bảo cân bằng tài chính dài hạn

- Công bố công khai danh mục các dự án đầu tư khuyến khích các thành phần kinh tế trong và ngoài nước tham gia đầu tư vào lĩnh vực phát điện và phân phối điện, đặc biệt là thành phần kinh tế ngoài quốc doanh trên cơ sở thu hút vốn từ thị trường cho đầu tư

- Xây dựng cơ chế đầu tư phù hợp theo hướng cải cách các thủ tục hành chính, giải quyết nhanh vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng để đẩy nhanh tiến

độ các công trình đầu tư điện lực

1.4.3.3 Giải pháp tài chính và huy động vốn:

- Tiếp tục thực hiện cải cách giá điện theo lộ trình đã được duyệt và nghiên cứu điều chỉnh biểu giá điện theo hướng giảm bù chéo quá lớn giữa các nhóm khách hàng Cho phép Tổng công ty Điện lực Việt Nam thực hiện hạch toán riêng phần dịch vụ mang tính công ích

- Xem xét giảm thuế giá trị gia tăng cho sản phẩm điện từ 10% xuống còn 5% để giảm sức ép tăng giá điện

- Ưu tiên bố trí vốn tín dụng ưu đãi từ quỹ hỗ trợ phát triển, vốn ODA và các nguồn vay song phương của nước ngoài cho Tổng công ty Điện lực Việt Nam để thực hiện đầu tư các công trình điện trọng điểm của quốc gia

- Khuyến khích đa dạng hoá trong đầu tư và quản lý lưới điện nông thôn trên cơ sở tăng cường kiểm soát giá bán điện ở nông thôn để đảm bảo không vượt giá trần do Chính phủ quy định

- Hỗ trợ vốn ngân sách cho các dự án điện khí hoá nông thôn, miền núi, hải đảo nhằm mục đích phát triển kinh tế và xóa đói giảm nghèo cho các khu vực này

- Cổ phần hoá các công trình điện mà Nhà nước không cần giữ 100% vốn Thí điểm phát hành trái phiếu công trình và phát hành cổ phiếu ra thị trường

chứng khoán Thực hiện liên doanh, liên kết trong đầu tư các công trình điện

1.5 Kinh nghiệm CPH, cải tổ ngành điện ở một số nước trên thế giới

1.5.1 Trung Quốc

Tháng 3/1998 Tổng công ty Điện lực quốc gia (SPC) được thành lập SPC quản lý khoảng 46% các nhà máy điện, 90% lưới điện truyền tải quốc gia Tháng 12/2002, Chính phủ Trung Quốc đã phê duyệt kế hoạch cải cách mô hình tổ chức của SPC Các nhà máy điện của SPC sẽ được tách ra thành 5 công

ty phát điện độc lập, mỗi công ty chiếm khoảng 20% công suất đặt của hệ toàn

hệ thống Khâu truyền tải của SPC sẽ được tổ chức lại thành hai công ty truyền tải, một quản lý lưới điện khu vực phía bắc và một quản lý khu vực phía nam Trung Quốc

Để chuẩn bị cho việc xây dựng thị trường điện cạnh tranh Trung Quốc đã cho thí điểm cải cách mô hình tổ chức và xây dựng thị trường điện cạnh tranh như các IPP khác trên thị trường Bộ phận kinh doanh thương thảo, ký hợp đồng dài hạn với các nhà máy điện khoảng 85% sản lượng, 15% còn lại được chào trên thị trường giao ngay Sau khi thực hiện thành công thị trường điện Triết Giang, Trung Quốc đã xây dựng kế hoạch thành lập thị trường điện ở 7 khu vực thuộc các tỉnh Thượng Hải, Sơn đông, Zhejiang, Hắc Long Giang, Jilin Quảng Đông và Liaoning và sẽ triển khai thực hiện từ 2003 đến 2007, sau

đó rút kinh nghiệm để tiếp tục tổ chức ở các khu vực còn lại Tương tự như ở Triết Giang, các khu vực này phát triển thị trường điện cạnh tranh có giới hạn

-đồng dài hạn ký giữa công ty Điện lực với các công ty phát điện

Ngành công nghiệp điện miền Đông Trung Quốc hiện nay đang hoạt động theo mô hình thị trường một người mua trong đó các nhà máy điện độc lập kết hợp với các doanh nghiệp Nhà nước sản xuất và bán điện cho một người duy nhất

Trong khi khu vực tư nhân được tham gia vào lĩnh vực phát điện qua các

công ty phát điện đã tư nhân hoá và các nhà máy điện độc lập khác, lĩnh vực truyền tải điện và phân phối điện vẫn chỉ dành cho là các công ty 100% sở hữu Nhà nước

Các doanh nghiệp sản xuất điện có thể do tư nhân sở hữu 100%, kể cả 100% vốn nước ngoài Không có sự khác biệt giữa sự tham gia đầu tư của tư nhân trong các dự án đầu tư xây dựng mới nhà máy điện và sự tham gia cuả tư nhân đầu tư mua lại các nhà máy điện đang hoạt động của Nhà nước, trong cả hai trường hợp, tỷ lệ sở hữu nước ngoài tối thiều là 25%

Ưu đãi về thuế thu nhập được áp dụng đối với các doanh nghiệp ngành điện có ít nhất 25% cổ phần do các nhà đầu tư nước ngoài nắm giữ như sau: (1) 50% thuế thu nhập doanh nghiệp trong 2 năm kể từ năm đầu tiên có lợi nhuận; (2) áp dụng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp tỷ lệ 15% cho các năm tiếp theo nếu được Tổng Cục Thuế phê duyệt Ngoài các ưu đãi trên, Trung Quốc không có các chính sách đặc biệt nào khác nhằm khuyến khích việc tham gia của tư nhân vào ngành điện

Về Giá điện

Trung Quốc được bắt đầu vào tháng 11 năm 2005 Dựa trên những thông tin công bố trên trang web của SERC, kể từ 18 tháng 5 năm 2004, thị trường điện miền Đông Trung Quốc (bao gồm các tỉnh Giang Chân, tỉnh Triết Giang, tỉnh Phúc Kiến, tỉnh An Huy và Thượng Hải) đã áp dụng thử nghiệm hệ thống đấu giá cạnh tranh hàng tháng SERC ban hành quy chế hoạt động của thị trường điện miền Đông Trung Quốc vào tháng 4 năm 25004 “Quy chế hoạt động” quy định chi tiết về cơ chế hoạt động của quy trình đấu giá cạnh tranh Nhìn chung, mọi thiết bị sản xuất điện có đăng ký và sẽ hoạt động trong tháng tiếp theo đều được niêm yết trong đợt đấu giá cạnh tranh hàng tháng nhằm bán điện cho các công ty Điện lực Ngoài buổi đấu giá cạnh tranh hàng tháng, các hợp đồng mua điện hàng năm, lãi suất hàng ngày trên thị trường và tỷ giá hối đoái giao ngay cũng là các biện pháp bổ sung đang được sử dụng trong hoạt động thử nghiệm

của thị trường điện miền Đông Trung Quốc

5 năm 2005 giá bán lẻ trong tương lai sẽ thay đổi theo chi phí sản suất điện

- Trợ giá điện: Trong một bản báo cáo của ADB, mô hình trợ giá chéo chỉ

ra rằng giá điện tại khu vực công nghiệp trợ giá cho giá điện trong khu vực nông nghiệp và dân cư Báo cáo cũng chỉ ra khung giá trung bình nằm trong

Các hợp đồng mua điện: Nhìn chung, trong các hợp đồng mua điện, không có bất kỳ cơ chế nào liên quan tới khả năng chuyển đổi sang một thị trường điện lực cạnh tranh Tuy nhiên, theo quy định tạm thời về giá điện hoà mạng do Uỷ ban quốc gia về Cải cách và Phát triển ban hành ngày 28 tháng 3 năm 2005 và có hiệu lực kể từ ngày 1 tháng 5 năm 2005, giá điện hoà mạng được chia ra làm hai loại: (a)điện hoà mạng trước khi có định giá cạnh tranh;

và (b)điện hoà mạng sau khi có giá cạnh tranh Đối vơí loại thứ hai, các doanh nghiệp tham gia đấu giá cạnh tranh phải chấp nhận cơ cấu giá hai phần đối với điện hoà mạng Giá sản xuất điện trước tiên do cơ quan Chính phủ quản lý về giá quyết định, còn giá điện bán ra do thị trường quyết định Giá điện sản xuất

sẽ dần dần do thị trường quyết định

- Bao tiêu: Giá và sản lượng điện được xác định trước một năm Nhìn chung, khung giá điện không cho phép thay đổi chi phí thành phần Tuy nhiên, chính sách gần đây do Uỷ ban quốc gia về cải cách và phát triển đưa ra cho phép việc chuyển chi phí nhiên liệu cho người mua trong một số trường hợp nhất định Các doanh nghiệp phát điện được phép chuyển 70% của phần chi phí nhiên liệu tăng thêm cho người mua nếu giá nhiên liệu tăng nhiều hơn 5%

Các vấn đề pháp lý chung

ngoài: Tại Trung Quốc, các nhà đầu tư nước ngoài có thể tham gia mua cổ phần trong đợt bán cổ phiếu loại A ra công chúng như là các nhà đầu tư chiến

lược nước ngoài tuỳ theo các hạn chế sau: (i) Phải được Bộ thương mại và Uỷ ban Quản lý Chứng khoán Trung Quốc phê duyệt; (ii) đợt mua đầu tiên không được ít hơn 10% tổng số cổ phiếu được phát hành của công ty niêm yết; (iii) khoản đầu tư được duy trì trong thời hạn 3 năm cố định theo đó cố phần mà nhà đầu tư mua không được phép bán lại Trong số những quy định khác thì có giá trị ít nhất là 100 triệu Đô la Mỹ hoặc quản lý tài sản có giá trị ít nhất là 500 triệu Đô la Mỹ

Ngoài ra, nhà đầu tư nước ngoài có thể mua cổ phần loại A của các công

ty niêm yết của Trung Quốc một cách gián tiếp thông qua thị trường chứng khoán nếu họ được đánh giá là tổ chức đầu tư nước ngoài đủ tiều chuẩn (bao gồm các công ty quản lý quỹ nước ngoài được công nhận, các công ty bảo hiểm, các công ty chứng khoán và các định chế quản lý tài sản khác)

Nhà đầu tư nước ngoài có thể mua cổ phần loại B (là cổ phần lúc đầu được dành cho nhà đầu tư nước ngoài nhưng hiện nay các nhà đầu tư trong nước cũng có thể mua) của các công ty Trung Quốc đã niêm yết một cách trực tiếp thông qua thị trường chứng khoán

Cổ đông chiến lược: Khái niệm “đầu tư chiến lược” mới được đưa ra gần

đây Tại Trung Quốc, đầu tư chiến lược là đầu tư trung và dài hạn (thường phụ thuộc vào một thời hạn 3 năm bị hạn chế chuyển nhượng) Tuy nhiên, luật pháp Trung Quốc không cho phép một cách rõ ràng nhà đầu tư chiến lược đăng ký mua cổ phần với giá ưu đãi Nguyên tắc hướng dẫn chung trong luật pháp doanh nghiệp hoặc tài sản này không thể bán thấp hơn giá trị Việc mua

cổ phần của một doanh nghiệp Nhà nước với một giá ưu đãi là rất khó, trừ khi nhà đầu tư có được sự chấp thuận trước của cơ quan quản lý tài sản thuộc sở hữu Nhà nước

Luật điều chỉnh: Trong việc giải quyết tranh chấp, nhiều nhà đầu tư nước

ngoài muốn sử dụng trọng tài hơn là toà án Trung quốc do thiếu sự tin tưởng đối với các toà án địa phương

1.5.2 Thái Lan

Thái Lan: EGAT là công ty chiếm thị phần lớn trong khâu phát, độc quyền quản lý khâu truyền tải của Thái Lan EGAT cũng là người mua buôn điện duy nhất từ các IPP và bán lại cho các công ty phân phối điện Tháng 10/2000, Chính phủ Thái Lan đã phê duyệt phương án cải cách cơ cấu tổ chức của EGAT gồm 3 giai đoạn như sau:

Giai đoạn 1: EGAT thành được chia thành các bộ phận kinh doanh

(business unit) bao gồm các nhà máy điện, bộ phần truyền tải (GridCo.), bộ phận điều độ hệ thống bộ phận mua điện Bộ phận mua điện từ các hợp đồng dài hạn (PPA Trader) và bộ phận các nhà máy thuỷ điện Bộ phận truyền tải được thành lập tạo điệu kiện thuận lợi cho việc áp dụng cơ chế cho phép bên thứ ba thâm nhập lưới truyền tải Các bên phát điện bán điện cho GridCo thuộc EGAT EGAT lại bán điện cho các công ty phân phối điện và một số khách hàng lớn Các nhà máy điện nhỏ được phép bán điện trực tiếp cho các khách hàng mua điện

Giai đoạn 2: Các công ty phát điện PowerGen1 và PowerGen2 sẽ thành

các công ty con của EGAT Thành lập thị trường điện theo hình thức tự nguyện Thị trường điện do cơ quan điều độ hệ thống (ISO) trực thuộc GridCo điều hành Trong giai đoạn này, các nhà máy phát điện PowerGent1 PowerGen2 sẽ từng bước được tư nhân hoá, PPA Trader được tách thành công

ty con trực thuộc EGAT, chuyển ISO về trực thuộc Chính phủ nhằm hạn chế hiện tượng cạnh tranh không bình đ ẳng Thành lập 12 công ty con làm nhiện

vụ phân phối và bán điện thuộc CT ĐL liên tỉnh làm nhiện vụ phân phối và bán lẻ cho khách hàng

Giai đoạn 3: Tách các nhà máy thuỷ điện thành công ty con 100% vốn

của EGAT Tách bộ phận phân phối và bán lẻ điện thành các công ty con trực thuộc CT ĐL liên tỉnh Thành lập mới các công ty bán lẻ điện và cho phép cạnh tranh trong khâu bán lẻ cung ứng điện cho khách hàng sử dụng đi ện Cho phép các khách hàng được phép mua điện trực tiếp từ các công ty phát điện

thông qua các hợp đồng kinh tế dài hạn

Thái Lan cũng không hạn chế sự tham gia của khu vực tư nhân trong nước cũng như không hạn chế trực tiếp đối với sự tham gia đầu tư của các nhà

tư bản nước ngoài, ngoại trừ quy định chỉ cho phép công dân Thái hoặc các doanh nghiệp do công dân Thái sở hữu mới có quyền sở hữu đất đai Ngoài ra, không có sự phân biệt giữa sự tham gia của khu vực tư nhân trong việc đầu tư vào các dự án xây dựng mớinhà máy điện với việc đầu tư mua lại các nhà máy hiện đang hoạt động

Giá điện: Giá bán buôn của công ty EGAT do Chính phủ quản lý Giá

bán của các nhà máy điện độc lập được xác định thông qua đấu giá cạnh tranh Giá bán lẻ cũng do Chính phủ quản lý Thái Lan cũng thực hiện trợ giá bán điện cho khu cực nông thôn, theo đó Cục Điện lực tỉnh(“PEA”) nhận trợ cấp từ Cục Điện lực thành phố (“MEA”) dưới hình thức phụ phí đánh vào MEA và chiết khấu đố với giá bán buôn của Công ty EGAT

Hợp đồng mua điện: tại Thái Lan các hợp đồng mua điện thường nội

dung giống với hợp đồng mua điện truyền thống theo đó giá và sản lượng mua được xác định chắc chắn EGAT có trách nhiện chuyển sang bên mua điện kể

cả chênh lệch tỷ giá hối đoái cho dù khả năng chuyển rủi ro này cho người mua điện đang bị thu hẹp lại so với các hợp đồng mua điện thực hiện vào khoản giữa thập kỷ 90

Các vấn đề pháp lý chung

các nhà đầu tư nước ngoài được phép mua cổ phần mà các công ty bán ra công chúng hoặc mua cổ phần đang được giao dịch trên thị trường chứng khoán

Cổ đông chiến lược: khái niệm cổ đông “chiến lược” với ưu đãi về giá khi

đăng ký mua cổ phần chào bán ra công chúng không được công nhận theo quy định luật pháp của Thái Lan

Luật điều chỉnh / Giải quyết tranh chấp: Nhìn chung, luật pháp Thái Lan

tôn trọng quyền của các bên trong tự do giao kết hợp đồng và việc chuyển lợi nhuận ra nước ngoài không chịu bất cứ loại thuế nào Tuy nhiên, các toà án tại Thái lan không được đánh giá cao về tốc độ và sự minh bạch trong việc đưa ra các quyết định, trình tự xét xử chỉ được phéo tiến hành duy nhất ở Thái Lan và luật pháp không cho phép sử dụng luật sư đại diện không phải công dân Thái Lan Tuy nhiên, do Thái Lan là thành viên của Công Ước Geneva về thực chi Phán quyết của Trọng tài nước ngoài năm 1927 và Công Ước New York năm

1958 về việc Công nhận và thực thi phán quyết trọng tài nước ngoài, phán quyết của trọng tài được đưa ra ở nước ngoài có thể được thực thi tại Thái Lan tuỳ theo các quy định của Công Ước được áp dụng

1.5.3 Singapore

Singapo là quốc gia đi đầu ở khu vực Đông Nam Á trong cải cách mô hình tổ chức các CTĐL độc quyền liên kết dọc trước đây Singapore có nhiều thuận lợi để triển khai vì hệ thống điện tương đối gọn, với nhiều hộ tiêu thụ điện công nghiệp lớn Thành công của cải cách ở Singapore là do có sự kết hợp đồng bộ giữa đổi mới về mô hình tổ chức với xây dựng thị trường điện, có chính sách thu hút đầu tư nước ngoài

Về cải cách cơ cấu tổ chức: Trước năm 1995, Cục Điện lực là cơ quan

quản lý toàn bộ ngành điện Singapore Năm 1995, ngành Điện lực Singapore tiến hành cải tổ, Cục Điện lực được phân tách ra thành ba công ty hoạt động

trong khâu phát điện, một công ty quản lý lưới điện và điều hành thị trường điện là Công ty PowerGrid Côngty Power Supply là công ty chịu trạch nhiệm trong khâu phân phối và bán lẻ

Về cải cách sở hữu: Singapore cho tư nhân hoá công ty phát điện theo

từng bước Bước 1, Singapore đã bán công ty điện Tuas Power Ltd cho công ty Temasek Holding Pte Ltd Bước 2 được thực hiện năm 1999, với việc bán cổ phần trong hai công ty phát điện Senoko và Seraya cho công ty Temasek và tư nhân hoá công ty phát điện Tuas Từ cuối năm 2001, tiếp tục tư nhân hoá hai công ty phát điện Senoko và Srrây Các nhà đầu tư nước ngoài được phép một nhà đầu tư mua cổ phiếu của hai công ty là đối thủ cạnh tranh của nhau

Về xây dựng thị trường điện: Th trường điện Singapore bắt đầu hoạt ị

động từ tháng 8/1998 do công ty Power Grid điều hành và quản lý Tham gia thị trường điện ngoài 3 công ty phát điện nêu trên, còn có sự tham gia của công

ty phát điện trực thuộc Bộ Môi trường, một IPP trong nước, một IPP nước ngoài và các công ty bán buôn điện

Trong khâu bán lẻ, ngoài công ty Power Supply còn có hai công ty khác được cấp phép hoạt động Thực hiện tự do hoá kinh doanh điện, các khách hàng với công suất từ 5MW trở lên được tự do lựa chọn mua điện trực tiếp từ thị trường điện hoặc ký các hợp đồng với các công ty phát điện Các hộ tiêu thụ điện có công suất bé hơn 5MW thì mua điện từ công ty phân phối điện

Các vấn đề về ngành điện

Ngành công nghiệp điện của Singapore hiện đã đạt tới giai đoạn “Cạnh tranh bán lẻ”, trong đó, các nhà máy phát điện cạnh tranh để bán điện cho nhiều người mua và khách hàng mua lẻ có quyền lựa chọn các công ty phân phối điện

Không có các quy định pháp lý về sự tham gia của Nhà nước trong ngành điện Tuy nhiên, phần lớn ngành điện hiện nay thuộc sở hữu Nhà nước thông qua công ty Temasek Holdings với kế hoạch tư nhân hoá ngành điện trong tương lai

Hệ thống truyền tải điện vấn được xem như là lĩnh vực độc quyền Nhà nước, và hiện chỉ có một công ty duy nhất có giấy phép truyền tải điện (cũng là một công ty trong hệ thống tập đoàn Temasek) Công ty này sở hữu và quản lý

hệ thống truyền tải điện tại Singapore

Không có quy định hạn chế mức độ tham gia của đầu tư tư nhân trong ngành điện

Giá điện: Giá điện được xác định thông qua đấu giá cạnh tranh mặc dụ

giá điện được điều chỉnh bởi các hợp đồng thực hiên quyền mua Các hợp đồng thực hiện quyền mua có gía cơ bản được xác định ở mức xấp xỉ chi phí cận biên dài hạn của một doanh nghiệp mới mới tham gia hệ thống Giá cơ bản cung tham chiếu một phần đến giá dầu mỏ

Các vấn đề pháp lý chung

ngoài: Không có quy định hạn chế tỷ lệ tham gia của các nhà đầu tư nước ngoài trong các đợt bán cổ phần ra công chúng

Cổ đông chiến lược: cũng không có khái niệm “cổ đông chiến lược” với

cách đối xử ưu đãi

Luật điều chỉnh: Singapore có một môi trường pháp lý khá hoàn thiện

điều chỉnh bởi nguyên tắc của luật Các quy định pháp lý về năng lượng cũng đưa ra một cơ chế giải quyết tranh chấp rõ ràng Nhìn chung, các nhà đầu tư không lo ngại về tính công bằng và hợp lý của hệ thống pháp luật

Tóm lại: CPH DNNN là một xu thế tất yếu trong quá trình phát triển Sau

13 năm thực hiện CPH ở nước ta Cổ phần hóa được triển khai đúng định hướng, từng bước vững chắc Từ năm 1992 đến nay, trong phạm vi cả nước đã

cổ phần hóa được trên 3000 DNNN và bộ phận DNNN Tuy trên thực tế còn một số tồn tại, vướng mắc nhưng về cơ bản đã triển khai đúng chỉ đạo, đúng chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, thực hiện được những mục tiêu công tác CPH đã đề ra

Đối với Tổng công ty Điện lực Việt Nam một trong những ngành công - nghiệp lớn có vai trò vô cùng quan trọng thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế

xã hội, góp phần không nhỏ trong công cuộc xoá đói giảm nghèo, đẩy mạnh tiến độ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, và đảm bảo an ninh quốc phòng của đất nước

Từ năm 1998, EVN đã bắt đầu triển khai việc CPH các doanh nghiệp thành viên với những bước đi thử nghiệm và sau đó là sự triển khai sâu rộng khắp trong Tổng công ty Tuy nhiên, trên thực tế, việc tiến hành CPH các doanh nghiệp thuộc EVN trong thời gian đầu còn diễn ra một cách chậm chạp, hiệu quả thấp Do vậy cần phải có những giải pháp hữu hiệu để đẩy nhanh tiến trình CPH các doanh nghiệp của EVN theo tiến trình đề ra

Chương II: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC CỔ PHẦN HÓA Ở TỔNG

CÔNG TY ĐIỆN LỰC VIỆT NAM

Ngành Điện lực Việt Nam được thành lập ngày 15 tháng 8 năm 1954, thừa hưởng một di sản manh mún của thực dân Pháp với tổng công suất hệ thống không quá 100 MW & sản lượng điện khoảng 180 triệu KWh Từ đó đến nay với sự cống hiến, đóng góp của bao thế hệ cán bộ, công nhân ngành điện, Điện lực Việt Nam đã từng bước trưởng thành, xứng đáng là một ngành công nghiệp mũi nhọn của đất nước, đi đầu trong sự nghiệp Công nghiệp hoá & Hiện đại hoá của đất nước Quá trình phát triển của Điện lực Việt Nam có thể chia thành những thời kỳ có liên quan mật thiết với những giai đoạn phát triển của toàn đất nước

Giai đoạn trước năm 1954 đến khi thành lập nghành điện, hệ thống điện

Việt Nam rất nhỏ bé Chỉ có một số ít các nhà máy công suất nhỏ tồn tại như Cửa Cấm (Hải Phòng), Bờ Hồ (Hà Nội), Cọc 5 (Hải Phòng), Thượng Lý (Hải Phòng), Vinh (Nghệ An) cung cấp điện qua một hệ thống lưới điện nghèo nàn với cấp điện áp cao nhất là 30,5 KV chỉ đủ cung cấp điện cục bộ cho Hà Nội, Sài Gòn, Hải Phòng, Quảng Ninh

Giai đoạn từ năm 1954 - 1965, sự phát triển của Điện lực Việt Nam bị tác

động sâu sắc bởi cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước Đất nước bị chia cắt: miền Bắc xây dựng CNXH, miền Nam nằm dưới ách đô hộ của đế quốc Mỹ Ở miền Bắc, một sự kiện quan trọng trong giai đoạn này là quyết định của Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hoà thành lập Cục Điện lực, tên gọi ban đầu của Điện lực Việt Nam Nhiệm vụ chủ yếu của Cục Điện lực trong giai đoạn này là cải tạo, đại tu các nhà máy do Pháp để lại và nhanh chóng huy động nguồn lực

để xây dựng các nhà máy mới, tạo tiền đề để xây dựng CNXH

Một loạt các nhà máy mới đã được xây dựng trong thời gian này như:

Việt Trì, Thái Nguyên, Hà Bắc và Uông Bí với công suất lớn nhất lúc bấy giờ

là 153 MW Hệ thống lưới điện cũng được mở rộng và phát triển đáng kể Đã

có hàng trăm Km đường dây 35 KV liên tỉnh được xây dựng Những công trình mới trong giai đoạn này chủ yếu được xây dựng trước năm 1965

Giai đoạn từ 1965 - 1975, do cuộc chiến tranh phá hoại của giặc Mỹ,

nhiều nhà máy bị tàn phá, nhưng với truyền thống vẻ vang, Điện lực Việt Nam

đã nhanh chóng sửa chữa và phát triển phục vụ công cuộc khôi phục đất nước sau chiến tranh Tính đến năm 1975, ở miền Bắc công suất của hệ thống đạt

451 MW, sản lượng điện đạt gần 1.264 triệu KWh Ở miền Nam trong giai

đến các nhà máy thuỷ điện Đa Nhim (Công suất 160 MW), nhà máy nhiệt điện Thủ Đức, mở rộng thuỷ điện Suối Vàng Hệ thống lưới điện được xây dựng với các cấp điện áp chính là 230 KV, 66 KV và 15 KV Tính đến năm 1975 hệ thống điện miền Nam đã có 849 MW công suất và đạt sản lượng điện là1.495 triệu KWh

Giai đoạn 1975 - 1995, giai đoạn đất nước thống nhất, cả nước đi lên

CNXH Với vai trò là một ngành công nghiệp mũi nhọn trong sự nghiệp xây dựng đất nước, ngành điện đã được nhà nước giành nguồn đầu tư lớn để xây dựng và phát triển hệ thống điện Nhiều nhà máy lớn hiện đại đã được xây dựng trong thời kỳ này như nhà máy nhiệt điện Phả Lại (440 MW), nhà máy thuỷ điện Hoà Bình (1920 MW), Trị An (400 MW), Bà Rịa (200 MW), Thác

Mơ (200 MW) Mạng lưới truyền tải, phân phối cũng được mở rộng và phát triển toàn đất nước Tuy nhiên cho đến trước năm 1994, hệ thống điện Việt Nam vẫn bị chia ra làm 3 hệ thốngvận hành độc lập do 3 công ty Điện lực khu vực quản lý: Công ty Điện lực 1 ở miền Bắc, Công ty Điện lực 2 ở miền Nam, Công ty điện lực 3 ở miền Trung Năm 1994, đường dây siêu cao áp 500 KV Bắc - Nam hoàn thành đã kết nối 3 hệ thống để tạo thành một hệ thống điện duy nhất trong cả nước dưới sự điều hành thống nhất của Trung tâm điều độ

Hệ thống điện Quốc gia tại Hà Nội

Cho đến đầu năm 1995, công suất lắp đặt của hệ thống là 4.372 MW, dung lượng của trạm biến áp là 16.652 MVA, chiều dài các đường dây truyền tải là 62.045 Km, điện sản xuất đạt 12.284 triệu KWh, điện thương phẩm đạt 9.284 triệu KWh

Giai đoạn 1995 cho đến nay: giai đoạn này được đánh dấu bởi sự hình

thành Tổng công ty Điện lực Việt Nam vào ngày 27 tháng 1 năm 1995 để thống nhất quản lý toàn ngành trên phạm vi cả nước, nhằm huy động tối ưu mọi nguồn lựccủa cả 3 miền trong việc xây dựng và phát triển ngành điện cho

sự nghiệp Công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Với chính sách mở cửa của Đảng và Nhà nước, một loạt các công trình đã được xây dựng trong thời gian qua với nguồn vốn của các tổ chức quốc tế và trong nước

Tính đến tháng 12 năm 2004, công suất lắp đặt các nhà máy điện đã đạt trên 9.000 MW, trong đó nguồn thuộc sở hữu nhà nước do Tổng công ty Điện lực Việt Nam trực tiếp quản lý chiếm 90% tổng công suất của các nhà máy điện trong toàn hệ thống điện cả nước Ngành điện đã huy động được nhiều nguồn vốn cho đầu tư phát triển nguồn và lưới điện, hệ thống vận hành lưới điện không ngừng được nâng cao

Điện lực Việt Nam đã trải qua những thời kỳ đầy khó khăn, thách thức nhưng cũng rất vinh quang và đáng tự hào về những thành quả đạt được Trong suốt 50 năm qua, phát huy truyền thống cao đẹp của ngành điện, cán bộ công nhân viên Tổng công ty Điện lực Việt Nam quyết tâm xây dựng đơn vị thành một tập đoàn kinh tế mạnh của đất nước, thoả mãn nhu cầu điện năng ngày càng cao của đời sống kinh tế xã hội, đóng góp nhiều cho sự nghiệp Công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước mà Đảng và Nhà nước đề ra

2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Tổng công ty Điện lực Việt Nam

Hiện nay, ngoài các nhà máy sản xuất điện nằm trên khắp đất nước, Tổng công ty Điện lực Việt Nam có 7 công ty điện lực kinh doanh điện năng đến khách hàng, trong đó có 3 công ty điện lực vùng và 4 công ty điện lực thành phố: Công ty điện lực 1, 2, 3; Công ty Điện lực Thành phố Hà Nội, Hải Phòng,

Ban Kỹ thuật

lới điện & Chứng khoán Ban CPH Ban Kế hoạch Ban Kinh tế dự toán Ban Tài chính Kế toán Ban Thẩm định

Ban Kỹ thuật

an toàn & BHLĐ Ban Thị trờng điện

Ban Thanh tra Bảo vệ và Pháp chế Ban Vật t & XNK

Ban Lao động Tiền lơng Ban Quản lý đấu thầu

Tuyên truyền

1 CTCP Nhiệt điện Phả Lại

2 Công ty nhiệt điện Uông Bí

3 Công ty nhiệt điện Ninh Bình

4 Nhà máy nhiệt điện Thủ Đức

5 Cty TNHH MTV NĐ Cần Thơ

6 Nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ

7 Công ty nhiệt điện Bà Rịa

8 Nhà máy thủy điện Hòa Bình

1 Ban QLDA CTĐ miền Bắc

2 Ban QLDA các CTĐ miền Trung

3 Ban QLDA các CTĐ miền Nam

4 Ban QLDA NMTĐ Sơn La

5 Ban QLDA thủy điện 1

6 Ban QLDA thủy điện 2

7 Ban QLDA thủy điện 3

8 Ban QLDA thủy điện 4

9 Ban QLDA thủy điện 5

10 Ban QLDA thủy điện 6

11 B QLDA hiệt điệ 1

Công ty CP Sản xuất Thiết bị điện 1 Trờng Cao đẳng điện lực

2 Trờng Trung học điện 2

3 Trờng Trung học điện 3

4 Trờng Đào tạo

1 Công ty Truyền tải điện 1

2 Công ty Truyền tải điện 2

3 Công ty Truyền tải điện 3

4 Công ty Truyền tải điện 4

Trung tâm Điều độ Hệ thống điện Quốc gia

1 Công ty T vấn Xây dựng điện 1

2 Công ty T vấn Xây dựng điện 2

3 Công ty T vấn Xây dựng điện 3

4 Công ty T vấn Xây dựng điện 4

Viện Năng lợng

Công ty Cơ điện Thủ Đức

Công ty Thông tin Viễn thông Điện lực

Trung tâm Thông tin và Dịch vụ KHKT ngành điện

Trung tâm Công nghệ Thông tin

Ban Kiểm soát Ban Tổng hợp

Công ty CP Cơ khí

điện lực

2.1.3. Mục tiêu chiến lược phát triển ngành điện đến đến năm 2010.

Bảng 2.1- Biểu đồ tăng trưởng phụ tải hệ thống điện tới năm 2010

Để đáp ứng nhu cầu điện năng nêu trên, Tổng công ty đã đề ra một chương trình đầu tư lớn, bao gồm việc xây dựng nhiều nhà máy điện, phân bố trên phạm vi cả nước, kể cả các dự án theo hình thức BOT, IPP ; các dự án đường dây và trạm; cải tạo, nâng cấp và mở rộng mạng lưới điện phân phối, đẩy nhanh quá trình điện khí hoá nông thôn

Theo dự báo, do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tiền tệ và tài chính trong khu vực, trong giai đoạn từ nay đến năm 2005, tốc độ tăng trưởng GDP

giảm, thị trường tài chính trong khu vực và trên thế giới trở nên cạn kiệt và phân tán Tất cả những yếu tố trên sẽ ảnh hưởng rất lớn đến tình hình đầu tư và sản xuất kinh doanh của ngành điện Sự hỗ trợ của Nhà nước đối với ngành điện sẽ ít đi, việc huy động vốn cho việc đầu tư phát triển sẽ khó khăn hơn, công tác kinh doanh điện năng sẽ không thuận lợi như trước do sản xuất và tiêu dùng bị ngừng trệ, đồng tiền bị mất giá Vì vậy yêu cầu đặt ra đối với Tông công ty là vừa phải thực hiện tốt nhiệm vụ sản xuất, bảo toàn và phát triển vốn, vừa phải thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của mình

Quan điểm được đặt ra trong việc phát triển nguồn điện là đảm bảo cung cấp điện tin cậy trên từng miền với giá cả hợp lý; ưu tiên phát triển thuỷ điện, nhất là công trình đa mục tiêu; tỷ lệ hợp lý và an toàn cung cấp giữa các loại nhiên liệu than và khí; khuyến khích phát triển nguồn điện dùng năng lượng tái tạo; nhập khẩu điện từ Lào, Campuchia và Trung quốc; ưu tiên cho các dự án

có cơ chế đặc thù, có cam kết nguồn vốn ODA

Cũng theo hướng này, cơ cấu nguồn của các nguồn điện sẽ có sự thay đổi lớn trong giai đoạn tới với việc tăng các nguồn phi thuỷ điện Tới năm 2010, trong cơ cấu nguồn điện thì thuỷ điện chiếm 37,1%; nhiệt điện dầu chiếm 35,8%; nhiệt điện than chiếm 20,6%; nhập khẩu chiếm 4,7% và năng lượng tái tạo chiếm 1,9% Tuy nhiên, chỉ sang tới năm 2015 cơ cấu này cũng đã có sự thay đổi lớn với thuỷ điện chiếm 33,2%; nhiệt điện dầu và khí chiếm 30,6%; nhiệt điện than chiếm 28,2% Còn tới năm 2020, thuỷ điện chỉ chiếm 28,5%; nhiệt điện dầu và khí chiếm 26,7%; nhiệt điện than chiếm 30,2%; nhập khẩu 5,8% và tới năm 2025 thì thuỷ điện chỉ còn chiếm 25%; nhiệt điện dầu và khí chiếm 19,8%; nhiệt điện than chiếm 41,8%

Để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng điện, các tính toán hiện nay cho thấy, trong

tục thiếu nguồn đến năm 2010, vấn đề kiểm soát và hỗ trợ để các dự án đang triển khai đầu tư hoặc đang thi công không bị chậm hơn kế hoạch cũng được

-có khoảng 13.500 MW đi vào vận hành, nghĩa là trung bình khoảng 2.700 MW/năm

Bên cạnh việc phát triển nguồn điện, việc phát triển hệ thống lưới điện với

mục tiêu nâng cao độ tin cậy, tính linh hoạt, cung cấp điện an toàn, ổn định Đặc biệt là đối với các trung tâm kinh tế trọng điểm phía Nam và phía Bắc

Để đáp ứng được nhiệm vụ trên, nhu cầu vốn đầu tư là rất lớn Theo tính

-Bảng 2.2 - Nhu cầu về vốn của EVN cho giai đoạn 2005-2010

ĐVT : Tỷ đồng

Tổng nhu cầu vốn

Nhu cầu vốn đầu tư

của EVN(I) 26.450 43.329 51.771 51.913 53.227 51.120 277.810 Đầu tư cho dự án

(Nguồn: Cung cấp bởi EVN trong công văn số 5327/CV-EVN KH, ngày

-14/10/2005 Báo cáo về nhu cầu vốn của EVN trong giai đoạn 2002-2010 trình Thủ tướng Chính phủ)

Nhu cầu vốn này thực sự là lớn và không thể chỉ trông chờ vào sự đầu tư của mình EVN Tuy vậy, vấn đề kêu gọi các nhà đầu tư từ bên ngoài bỏ tiền ra

cũng đòi hỏi giá điện phải có những thay đổi theo hướng hấp dẫn hơn

EVN hiện đã huy động vốn từ nhiều nguồn khác nhau như vốn ODA song phương và đa phương, tín dụng nước ngoài, quỹ khấu hao và vốn được Nhà nước giao, tài trợ nội bộ từ nguồn lợi nhuận để lại cũng như các khoản vay thương mại và các nguồn khác Khả năng đáp ứng nhu cầu đầu tư từ nguồn vốn tự có của EVN là rất thấp; nguồn vốn ngân sách chủ yếu dùng để đền bù tái định cư Riêng nguồn vốn vay rất hạn chế Các nguồn vốn vay có khả năng huy động, thu xếp hiện nay của EVN thực hiện chỉ đáp ứng được cho một số công trình đầu tư chủ yếu ở giai đoạn từ nay đến 2015

Bảng 2.3 Các giai đoạn huy động vốn do EVN đề xuất (2005- -2010)

Giải

Số tiền (tỷ đồng) triệu USD Quy đổi Tỷ lệ % so với tổng thiếu hụt Tổng số vốn thiếu hụt (99.812) (6.239) (100%)

A Thu từ bán cổ phần và cổ phần

E Giảm đầu tư từ việc gọi vốn cho

Số vốn còn thiếu (20.613) (1.280) (21%)

(Nguồn: do EVN cung cấp theo công văn 5327/CV-EVN KH, ngày 14/10/2005,

-Báo cáo Thủ tướng về nhu cầu vốn của EVN giai đoạn 2005-2010 )

Bộ Công nghiệp vừa trình Thủ tướng Chính phủ Quy hoạch phát triển

hoạch điện 6) Theo tính toán, tổng vốn đầu tư cho toàn ngành trong giai đoạn này là khoảng 79,9 tỷ USD, tương đương 1.262.980 tỷ đồng; trong đó, đầu tư