Đánh giá kết quả của công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh

Phan Đình Binh Trang 2 LỜI CAM ĐOAN Công trình nghiên cứu “Đánh giá kết quả của công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” này

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

LÊ ĐÌNH CÔNG

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CỦA CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG,

TỈNH QUẢNG NINH

Ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 8 85 01 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh

THÁI NGUYÊN, 2023

LỜI CAM ĐOAN

Công trình nghiên cứu “Đánh giá kết quả của công tác đấu giá quyền

sử dụng đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” này là thành quả nghiên cứu của riêng tôi và những kết quả được thể hiện trong luận văn này chưa từng được sử dụng trong các tài liệu khoa học hoặc các luận văn bảo vệ học vị nào khác Bên cạnh đó, những sự giúp đỡ cũng như là những thông tin thứ cấp kế thừa đã được trích dẫn nguồn gốc một cách đầy đủ và rõ ràng

Tác giả luận văn

Lê Đình Công

LỜI CẢM ƠN

Đề tài “Đánh giá kết quả của công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại

một số dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” đã được

hoàn thiện không chỉ nhờ vào nỗ lực cá nhân mà còn có đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể

Đầu tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới Phó giáo sư - Tiến sĩ Phan Đình Binh, người đã trực tiếp hướng dẫn tôi thực hiện đề tài Thầy đã rất tận tâm chỉ bảo thực hiện các nội dung nghiên cứu, đồng thời giúp đỡ rất nhiều trong việc hoàn thành luận văn này

Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn của mình tới đội ngũ thầy, cô giáo của trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên cũng như các cán bộ của phòng Quản

lý đào tạo sau đại học vì đã tạo điều kiện cho tôi được tham gia khóa học và thực hiện đề tài

Để hoàn thành đề tài này, tôi đã được hỗ trợ rất nhiều từ người dân và các phòng ban hành chính của thành phố Hạ Long, đặc biệt là phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Kinh tế, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất,

và Ủy ban nhân dân các cấp của khu vực này Tôi xin chân thành cám ơn

Cuối cùng, tôi xin bày tỏ sự trân trọng tới sự hỗ trợ từ gia đình, bạn bè,

và đồng nghiệp của tôi

Đề tài đã được hoàn thành nhưng tôi dám chắc là vẫn còn những mặt hạn chế, cần phải được cải thiện Xin đón nhận những lời góp ý của các thầy

cô giáo cũng như là các bạn đọc

Thái Nguyên, ngày …tháng …năm 2023

Tác giả luận văn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU viii

DANH MỤC HÌNH x

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN THẠC SĨ xi

THESIS ABSTRACT xiv

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu của đề tài 2

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

3.1 Ý nghĩa khoa học 3

3.2 Ý nghĩa thực tiễn 3

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 Cơ sở khoa học của đấu giá quyền sử dụng đất 4

1.1.1 Một số khái niệm liên quan 4

1.1.2 Đấu giá quyền sử dụng đất 7

1.2 Công tác đấu giá quyền sử dụng đất ở một số nước trên thế giới 13

1.2.1 Trung Quốc 13

1.2.2 Hoa Kỳ (Mỹ) 14

1.2.3 Nhật Bản 15

1.3 Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất ở Việt Nam 17

1.3.1 Sơ lược tình hình đấu giá đất 17

1.3.2 Tình hình đấu giá đất ở một số địa phương lớn tại Việt Nam 18

1.3.3 Tình hình thực hiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất ở trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh và địa bàn thành phố Hạ Long 21

1.4 Đánh giá chung về tổng quan 27

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 28

2.2 Nội dung nghiên cứu 28

2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, của thành phố

Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 28

2.2.2 Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Hạ Long,

tỉnh Quảng Ninh 29

2.2.3 Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố

Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 29

2.2.4 Đánh giá hiệu quả của công tác đấu giá quyền sử dụng đất 29

2.2.5 Đề xuất một số giải pháp đối với công tác đấu giá quyền sử dụng đất 29 2.3 Phương pháp nghiên cứu 30

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 30

2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 30

2.3.3 Phương pháp phân tích tổng hợp 31

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long 32

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32

3.1.2 Các nguồn tài nguyên 34

3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 37

3.1.4 Thực trạng hệ thống hạ tầng kĩ thuật 40

3.1.5 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, môi trường

thành phố Hạ Long 42

3.1.6 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hạ Long năm 2022 44

3.2 Tình hình quản lý đất đai 46

3.2.1 Công tác ban hành và thực thi các văn bản quy phạm pháp luật

về quản lý và sử dụng đất đai 46

3.2.2 Công tác xác định địa giới hành chính, thành lập, và quản lý bản đồ hành chính và hồ sơ địa giới hành chính 47

3.2.3 Công tác đo đạc và thành lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất, và đánh giá phân hạng đất 48

3.2.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: 49

3.2.5 Quản lý việc bàn giao đất, cho thuê đất, đấu giá đất, thu hồi đất,

và chuyển mục đích sử dụng đất đai 49

3.2.6 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 50

3.2.7 Công tác thống kê và kiểm kê đất đai 50

3.2.8 Công tác quản lý tài chính về đất đai 51

3.2.9 Quản lý, phát triển thị trường quyền sử dụng đất đai trong thị trường

bất động sản 51

3.2.10 Quản lý và giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 52

3.2.11 Công tác thanh tra và kiểm tra thực trạng chấp hành các quy định

của pháp luật về đất đai, xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 52

3.2.12 Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai và giải quyết khiếu kiện, khiếu nại trong việc quản lý và sử dụng đất đai 52

3.2.13 Các hoạt động dịch vụ công về đất đai 53

3.3 Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố

Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 53

3.3.1 Giới thiệu khái quát về 03 dự án 53

3.3.2 Kết quả đấu giá quyền sử dụng đất 03 dự án 55

3.3.3 Ưu điểm và hạn chế của công tác đấu giá quyền sử dụng đất 65

3.4 Đánh giá hiệu quả của công tác đấu giá quyền sử dụng đất qua 03 dự án 67

3.4.1 Hiệu quả về kinh tế 67

3.4.2 Hiệu quả về xã hội 70

3.4.3 Hiệu quả đối với công tác quản lý và sử dụng đất đai 70

3.4.4 Phân tích một số yếu tố liên quan đến công tác đấu giá quyền

sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hạ Long 71

3.5 Một số đề xuất đối với công tác đấu giá quyền sử dụng đất 76

3.5.1 Giải pháp về chính sách của Nhà nước 76

3.5.2 Giải pháp về kỹ thuật 77

3.5.3 Giải pháp về cơ chế tài chính 79

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 80

1 Kết luận 80

2 Đề nghị các giải pháp 81

UBND : Uỷ ban nhân dân

HĐND : Hội đồng nhân dân

TM&MT : Tài nguyên và Môi trường BQL : Ban quản lý

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Nhóm đất chính và sự phân bố các nhóm đất chính 35

Bảng 3.2 Diện tích, cơ cấu sử dụng đất thành phố Hạ Long năm 2022 45

Bảng 3.3 Tổng hợp giá khởi điểm, bước giá của 03 ô đất đấu giá

thuộc dự án quy hoạch tổng mặt bằng thuộc thửa đất số 88,

tờ bản đồ địa chính số 24, khu 1, phường Hồng Hà 56

Bảng 3.4 Kết quả đấu giá quyền sử dụng đất của 03 ô đất đấu giá thuộc dự án

quy hoạch tổng mặt bằng thuộc thửa đất số 88, tờ bản đồ địa chính số 24, khu

1, phường Hồng Hà 57

Bảng 3.5 Tổng hợp giá khởi điểm, bước giá của 06 ô đất đấu giá thuộc dự án

quy hoạch các thửa đất nông nghiệp tại tờ bản đồ địa chính số 82 và 96 thuộc

khu 7, phường Bãi Cháy 59

Bảng 3.6 Kết quả đấu giá quyền sử dụng đất 06 ô đất thuộc dự án quy hoạch

các thửa đất nông nghiệp tại tờ bản đồ địa chính số 82 và 96 thuộc khu 7,

phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long 60

Bảng 3.7 Tổng hợp giá khởi điểm, bước giá của 03 ô đất đấu giá thuộc dự án Khu tự xây, tái định cư và khu dân cư cải tạo theo quy hoạch Bãi

Muối, tại phường Cao Thắng 62

Bảng 3.8 Kết quả đấu giá quyền sử dụng đất của 03 ô đất đấu giá thuộc dự án

Khu tự xây, tái định cư và khu dân cư cải tạo theo quy hoạch Bãi Muối, tại

phường Cao Thắng 63

Bảng 3.9 So sánh hiệu quả kinh tế thu được giữa giá trúng đấu giá với giá đất

theo khung giá quy định của UBND Tỉnh và giá giao đất có thu tiền sử dụng

đất 68

Bảng 3.10 Tổng hợp kết quả điều tra, phỏng vấn người dân về công tác đấu giá quyền sử dụng đất 72 Bảng 3.11 Tổng hợp kết quả điều tra, phỏng vấn cán bộ quản lý về công tác đấu giá quyền sử dụng đất 73

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Sơ đồ vị trí địa lý thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 32 Hình 3.2 Biểu đồ cơ cấu kinh tế của thành phố Hạ Long, năm 2022 39 Hình 3.3 Cơ cấu sử dụng đất thành phố Hạ Long, năm 2022 44

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Những thông tin chung

1.1 Họ và tên tác giả: Lê Đình Công

1.2 Tên đề tài: Đánh giá kết quả của công tác đấu giá quyền sử dụng đất

tại một số dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

1.3 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03

1.4 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh

1.5 Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Nông Lâm – Đại học Thái Nguyên

2 Nội dung bản trích yếu

2.1 Lý do chọn đề tài

Tỉnh Quảng Ninh nói chung, Hạ Long nói riêng là một trong những đầu tầu phát triển kinh tế của Việt Nam Để có thể phát huy vai trò này, đồng thời đáp ứng chủ trương công nghiệp hóa - hiện đại hóa mà Đảng và Nhà nước đã

đề ra, thành phố Hạ Long đã thực hiện công tác sử dụng quỹ đất để có thể tạo

ra vốn cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng cho khu vực Điều này đã góp phần không nhỏ vào sự lớn mạnh của thành phố Tuy nhiên, những tồn đọng tiêu cực và các khó khăn vẫn được bộc lộ Thực tế này tạo ra cơ hội cải thiện nhiều hơn cho việc đấu giá quyền sử dụng đất do phương pháp này có thể cân bằng giữa giá đất theo quy định và giá đất của thị trường Thậm chí, việc đấu giá còn có khả năng thích ứng với tiềm lực kinh tế của từng khu vực nhỏ

Những vấn đề kể trên chính là cơ sở để đề tài “Đánh giá kết quả của

công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố

Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” được lựa chọn thực hiện để có thể góp phần hoàn

thiện hơn nữa công tác đấu giá quyền sử dụng đất và hạn chế sự thất thoát ngân sách của Nhà nước trong việc quản lý đất đai tại thành phố Hạ Long

2.2 Mục đích nghiên cứu

- Nghiên cứu và đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng đất đai của thành phố Hạ Long cũng như công tác bán đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn cho việc phát triển cơ sở hạ tầng của khu vực

- Phân tích chi tiết kết quả của công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại thành phố Hạ Long, qua đó đánh giá khách quan những thuận lợi và bất lợi cũng như là những điểm mạnh và thách thức trong công tác này, từ đó đề xuất

ra những giải pháp để có thể cải thiện quy trình và cơ chế thực hiện, tăng cường hiệu quả cho việc bán đấu giá quyền sử dụng đất

2.3 Phương pháp nghiên cứu

Trong nghiên cứu này tác giả đã sử dụng số liệu thứ cấp và sơ cấp để đưa ra các phân tích nhận định Trong đó số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn báo cáo, văn bản liên quan trong giai đoạn 2020-2022 trên địa bàn thành phố

Hạ Long Số liệu sơ cấp được thu thập bằng điều tra phỏng vấn tại địa bàn thành phố Hạ Long

2.4 Tóm lược các kết quả nghiên cứu đã đạt được

Kết quả đấu giá QSDĐ của 12 ô đất tại 03 dự án:

Dự án quy hoạch tổng mặt bằng thuộc thửa đất số 88, tờ bản đồ địa chính số 24, khu 1, phường Hồng Hà, thành phố Hạ Long;

Dự án quy hoạch các thửa đất nông nghiệp tại tờ bản đồ địa chính số

82 và 96 thuộc khu 7, phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long;

Dự án khu tự xây, tái định cư và khu dân cư cải tạo theo quy hoạch Bãi Muối, tại phường Cao Thắng, thành phố Hạ Long, thu được số tiền thông qua đấu giá quyền sử dụng đất là gần 29,87 tỷ đồng, vượt hơn so với

dự kiến là 4,36 tỷ đồng

2.5 Kết luận

Thành phố Hạ Long gồm 33 phường, xã, với diện tích tự nhiên tính đến

Dự án quy hoạch tổng mặt bằng thuộc thửa đất số 88, tờ bản đồ địa chính số

24, khu 1, phường Hồng Hà, thành phố Hạ Long; Dự án quy hoạch các thửa đất nông nghiệp tại tờ bản đồ địa chính số 82 và 96 thuộc khu 7, phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long; Dự án khu tự xây, tái định cư và khu dân cư cải tạo theo quy hoạch Bãi Muối, tại phường Cao Thắng, thành phố Hạ Long, thu được số tiền thông qua đấu giá quyền sử dụng đất là gần 29,87 tỷ đồng, vượt hơn so với dự kiến là 4,36 tỷ đồng

Một số nhân tố tác động đến công tác đấu giá QSDĐ như sự minh bạch của quá trình tổ chức thực hiện, sự bảo mật thông tin, sự nắm bắt đầy đủ thông tin đấu giá, cơ sở hạ tầng của khu đấu giá, phù hợp giữa giá sàn và giá thị trường là những yếu tố chủ chốt ảnh hưởng tới hiệu quả của công tác đấu giá

Người hướng dẫn khoa học

1.3 Major: Land Management Code: 8.85.01.03

1.4 Scientific instructor: Associate Professor, PhD Phan Dinh Binh

1.5 Training facility: Nong Lam University - Thai Nguyen University

2 Content of the summary

2.1 Reason for choosing the topic

Quang Ninh province in general and Ha Long in particular are one of the economic development locomotives of Vietnam In order to promote this role and at the same time meet the policy of industrialization and modernization that the Party and State have proposed, Ha Long city has implemented the work of using land funds to create capital for building infrastructure for the area This has contributed significantly to the growth of the city However, negative shortcomings and difficulties are still revealed This fact creates opportunities for further improvement in land use rights auctions because this method can balance between regulated land prices and market land prices The auction can even adapt to the economic potential of each small area

The above issues are the basis for the topic "Evaluating the results of land use rights auctions in some projects in Ha Long city, Quang Ninh province" to be chosen for implementation can contribute to further improving the auction of land use rights and limit the loss of the State budget

in land management in Ha Long city

2.2 Research purposes

- Research and evaluate the current status of land management and use in

Ha Long city as well as the auction of land use rights to create capital for infrastructure development in the area

- Analyze in detail the results of the auction of land use rights in Ha Long city, thereby objectively evaluating the advantages and disadvantages as well as the strengths and challenges in this work, from there Propose solutions

to improve the implementation process and mechanism, and increase the efficiency of auctioning land use rights

2.3 Research Methods

In this study, the author used secondary and primary data to make analytical judgments In which, secondary data is collected from reports and related documents in the period 2020-2022 in Ha Long city Primary data was collected by interview survey in Ha Long city

2.4 Summary of research results achieved

Results of auction of land use rights of 12 plots of land in 03 projects: Master plan project of land plot number 88, cadastral map sheet number

24, area 1, Hong Ha ward, Ha Long city;

Planning project for agricultural land plots in cadastral map numbers 82 and 96 in area 7, Bai Chay ward, Ha Long city;

The project of self-construction, resettlement and renovated residential area according to Bai Muoi planning, in Cao Thang ward, Ha Long city, received an amount of money through auction of land use rights of nearly 29.87 billion VND , exceeding the estimate of VND 4.36 billion

2.5 Conclude

Ha Long city includes 33 wards and communes, with a natural area as of

2022 of 1,119.36 km² Results of auction of land use rights of 12 plots of land

in 03 projects: Master plan project of land plot No 88, cadastral map sheet

No 24, area 1, Hong Ha ward, Ha Long city; Planning project for agricultural land plots in cadastral map numbers 82 and 96 in area 7, Bai Chay ward, Ha

Long city; The project of self-construction, resettlement and renovated residential area according to Bai Muoi planning, in Cao Thang ward, Ha Long city, received an amount of money through auction of land use rights of nearly 29.87 billion VND , exceeding the estimate of VND 4.36 billion

Some factors affecting the auction of land use rights such as transparency

of the implementation process, information security, full grasp of auction information, infrastructure of the auction area, compliance The combination

of floor price and market price are key factors affecting the effectiveness of auction work

Science instructor Student

Associate Professor, PhD Phan Dinh Binh Le Van Cong

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nền kinh tế vĩ mô và cơ chế thị trường của thế giới đang dần được hội nhập vào Việt Nam Nhờ đó, đất nước đã tạo được bước đà phát triển kinh tế -

xã hội nhanh chóng và góp phần vào sự tiến bộ vượt bậc trong những năm gần đây Tuy nhiên, quá trình này yêu cầu sự đầu tư mạnh mẽ về nhiều yếu tố nguồn lực, phục vụ cho sản xuất và phát triển Trong số đó, đất đai chính là một trong những thành phần quan trọng nhất

Thị trường đất đai ngày nay đang hoạt động rất nhộn nhịp với việc mua bán và chuyển nhượng quyền sử dụng đất được thực hiện dưới nhiều hình thức

và có tần số diễn ra tương đối dày đặc Điều này tạo ra một số khó khăn và rủi

ro cho công tác quản lý của Nhà nước Thực tế, một số giao dịch dưới dạng

“ngầm”, chỉ dựa vào sự thỏa thuận đơn thuần giữa người mua và người bán, đã được ghi nhận tại nhiều khu vực Điều đó đã khiến cho giá đất bị tăng cao so với khung giá quản lý và qua đó cơ cấu lợi nhuận trong thị trường bất động sản nói chung và đất đai nói riêng bị mất cân bằng Hiện tượng đầu cơ đất đai đang ngày càng gia tăng Để khắc phục những thực trạng tiêu cực kể trên, Nhà nước

đã đề xuất chủ trương đổi đất đai lấy cơ sở hạ tầng Việc này được thực hiện thông qua hình thức đấu thầu dự án và đấu giá quyền sử dụng đất đai Trong

đó, hình thức đấu giá quyền sử dụng đất nhằm tạo vốn để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội tỏ ra rất hiệu quả trong việc khắc phục vấn đề quản

lý đất đai, trong khi vẫn đầu tư vào địa phương để có thể khai thác nguồn lực

và phục vụ cho sự phát triển toàn diện của đất nước

Thành phố Hạ Long là một đơn vị hành chính trực thuộc tỉnh Quảng Ninh Với 33 phường xã, đây là một trung tâm kinh tế - chính trị - văn hóa lớn với sự phát triển đáng khích lệ được ghi nhận trong những thập kỷ vừa qua Vị trí địa lý của thành phố Hạ Long cũng có rất nhiều ý nghĩa về mặt chiến lược đối với việc vận hành và phát triển kinh tế của không chỉ tỉnh Quảng Ninh mà

còn đối với toàn bộ khu vực phía Bắc, thậm chí là của toàn quốc Thực tế, thành phố này nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung là một trong những đầu tầu phát triển của Việt Nam Để có thể phát huy vai trò này, đồng thời đáp ứng chủ trương công nghiệp hóa - hiện đại hóa mà Đảng và Nhà nước đã đề ra, thành phố Hạ Long đã thực hiện công tác sử dụng quỹ đất để có thể tạo ra vốn cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng cho khu vực Điều này đã góp phần không nhỏ vào sự lớn mạnh của thành phố Tuy nhiên, những tồn đọng tiêu cực và các khó khăn vẫn được bộc lộ Ví dụ, việc định giá đất cũng như bàn giao mặt bằng chưa có cơ sở chặt chẽ, tạo ra hiện tượng thất thoát ngân sách của nhà nước Thực tế này tạo ra cơ hội cải thiện nhiều hơn cho việc đấu giá quyền sử dụng đất do phương pháp này có thể cân bằng giữa giá đất theo quy định và giá đất của thị trường Thậm chí, việc đấu giá còn có khả năng thích ứng với tiềm lực kinh tế của từng khu vực nhỏ

Những vấn đề kể trên chính là cơ sở để đề tài “Đánh giá kết quả của

công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” được lựa chọn thực hiện để có thể góp phần hoàn thiện

hơn nữa công tác đấu giá quyền sử dụng đất và hạn chế sự thất thoát ngân sách của Nhà nước trong việc quản lý đất đai tại thành phố Hạ Long

2 Mục tiêu của đề tài

- Nghiên cứu và đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng đất đai của thành phố Hạ Long cũng như công tác bán đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn cho việc phát triển cơ sở hạ tầng của khu vực

- Phân tích chi tiết kết quả của công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại thành phố Hạ Long, qua đó đánh giá khách quan những thuận lợi và bất lợi cũng như là những điểm mạnh và thách thức trong công tác này, từ đó đề xuất

ra những giải pháp để có thể cải thiện quy trình và cơ chế thực hiện, tăng cường hiệu quả cho việc bán đấu giá quyền sử dụng đất

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

3.1 Ý nghĩa khoa học

Đề tài tạo cơ sở để vận dụng và tăng cường vốn kiến thức lý thuyết và thực tế liên quan đến quản lý đất đai cũng như những nghiên cứu, phân tích, và đánh giá thông tin Bên cạnh đó, đề tài giúp học viên tiếp cận với nhiều văn bản pháp lý có tính rằng buộc trong công tác quản lý đất đai như Luật Đất đai, Luật Đấu giá tài sản, và hệ thống văn bản pháp lý tại địa phương Ngoài

ra, đây sẽ là cơ sở để tham khảo từ những đề tài và nghiên cứu liên quan trong tương lai

3.2 Ý nghĩa thực tiễn

Việc thực hiện đề tài sẽ tạo ra nhiều sáng kiến đóng góp vào việc nâng cao hiệu quả công tác đấu giá quyền sử dụng đất cho thành phố Hạ Long nói riêng và nhiều khu vực khác dựa trên cơ sở lý luận chặt chẽ, bao gồm các văn bản pháp lý, hệ thống kiến thức chuyên ngành, và việc nghiên cứu thực địa Đồng thời, đề tài tạo ra cơ hội tích lũy kinh nghiệm và kiến thức cho đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý đất đai trong tương lai

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học của đấu giá quyền sử dụng đất

1.1.1 Một số khái niệm liên quan

1.1.1.1 Bất động sản

Trong lĩnh vực kinh tế và pháp lý, có hai loại tàn sản khác nhau bao gồm

“Động sản” và “Bất động sản” Khái niệm “Bất động sản” được hiểu khác nhau theo từng khu vực hoặc từng quốc gia riêng Tuy nhiên, theo một khái niệm chung chung, tóm tắt từ nhiều đặc thù “Bất động sản” của nhiều quốc gia

và nhiều khu vực, đây là loại tài sản bao gồm đất đai và những tài sản khác gắn liền với đất như nhà ở hoặc các công trình xây dựng trên phần đất đó

Riêng tại Việt Nam, khái niệm “Bất động sản” được quy định trong Khoản 01 của Điều 107 trong Luật Dân sự 2015 Trong đó, những tài sản thuộc nhóm “Bất động sản” bao gồm quyền sử dụng đất đai, nhà ở, các công trình xây dựng khác, các tài sản gắn liền với nhà ở hoặc công trình xây dựng, và một số tài sản khác theo quy định của pháp luật Một số định nghĩa “Bất động sản” có cho rằng “đất đai” chính là một loại tài sản nhưng theo chế độ sở hữu đất đai tại Việt Nam, đất đai không phải là một loại hàng hóa Hơn nữa, quyền sở hữu đất đai được dựa trên sở hữu công với Nhà nước là chủ thể đại diện Chính vì vậy, thay vì đất đai, quyền sử dụng đất đai của một số đối tượng cụ thể trong hoàn cảnh cụ thể mới được xếp vào nhóm tài sản “Bất động”

1.1.1.2 Thị trường bất động sản

Thị trường bất động sản là một thành phân quan trọng trong nền kinh tế thị trường đang được phát triển tại nhiều quốc gia trên thế giới, bao gồm cả Việt Nam Chính vì vậy, đơn vị này chịu sự chi phối bởi một số quy luật liên quan đến quản lý thị trường như luật kinh tế hàng hóa, luật giá trị, luật cung cầu, và một số quy luật khác trong mô hình chung của thị trường Thị trường

bất động sản là cơ sở để người mua tiếp cận người bán hoặc ngược lại, đồng thời tạo ra mức giá cả cho các tài sản bất động được dao dịch cũng như phân phối bất động sản theo đúng quy luật, đồng thời phát triển chính thị trường này trên cơ sở cạnh tranh thị trường

Phạm vi hoạt động của thị trường bất động sản có những đặc thù riêng

do hệ thống pháp lý của mỗi quốc gia quy định nên có nhiều chi tiết và nội dung không giống nhau Ví dụ: Tại Mỹ, mỗi tiểu bang có bộ quy tắc, luật lệ riêng về việc mua bất động sản, bao gồm loại hợp đồng mua bán được sử dụng, phương thức hoàn tất thủ tục mua bán và đôi khi, cả nhiệm vụ và chức danh của các cá nhân liên quan tới quá trình này Tại Nhật Bản, cho phép người ngoại quốc được sở hữu bất động sản Những người không phải người Nhật có thể sở hữu đất đai tại Nhật và họ có thể sở hữu các toà nhà mới và các toà nhà hiện có Cả công ty Nhật và công ty nước ngoài đều có thể sở hữu đất đai và các toà nhà ở Nhật Bản Ở Nhật, nhà và căn hộ được xây dựng trên đất được thực hiện theo hợp đồng thuê dài hạn Những ngôi nhà được xây dựng trên đất thuê thường có thể được mua giảm giá Điều này thì ngược lại với Trung Quốc, nơi mà tất cả đất đai đều thuộc sở hữu và chỉ có thể được sở hữu bởi nhà nước Chính phủ Trung Quốc cho người dùng thuê đất trong 30, 40 hoặc 70 năm, tuỳ thuộc vào việc đất đai được sử dụng cho việc gì

1.1.1.3 Đấu giá tài sản

Việc đấu giá tài sản bản chất là một hình thức bán hoặc chuyển nhượng quyền sử dụng của tài sản thông qua việc trả giá của nhiều người mua khác nhau Người được quyền mua và sở hữu tài sản là người trả mức giá cao nhất Việc đấu giá tài sản có thể được thực hiện theo hình thức bắt buộc (theo yêu cầu của Tòa án hoặc các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền) hoặc tự nguyện (theo nhu cầu của chủ sở hữu tài sản) Người bán có thể tự tổ chức đấu giá tài sản hoặc thông qua một bên trung gian

Pháp luật về bán đấu giá tài sản của các quốc gia trên thế giới về cơ bản được chia thành hai dòng pháp luật, bao gồm pháp luật về bán đấu giá tài sản thành văn (dựa trên hệ thống pháp lý của Châu Âu) và pháp luật án lệ (dựa trên

hệ thống pháp lý Anh - Mỹ) Theo đó, tại đa số các quốc gia, pháp luật về bán đấu giá tài sản thuộc phạm trù của các bộ Luật Dân sự, với tính chất là một đạo luật gốc Vị trí của luật này trong pháp luật dân sự của các nước thường có tầm quan trọng nằm trong Bộ luật Dân sự và Bộ Luật thương mại Cộng hòa Pháp, Luật Thương mại Hoa kỳ, Luật Thương mại Cộng hòa liên bang Đức, Bộ luật Dân sự và thương mại Thái Lan, Bộ luật Dân sự Nhật Bản ) Mặt khác, một

số quốc gia lại ban hành luật về bán đấu giá tài sản với tư cách là một đạo luật độc lập như Trung Quốc với Luật về bán đấu giá

Các hình thức của đấu giá đã từng hiện hữu ở những phiên chợ của các

bộ tộc, bộ lạc, từ thời chưa có các nhà nước phong kiến tại nhiều nước Châu Á khác nhau Theo một số tài liệu cũ về lịch sử, các phiên đấu giá thường có tính chất trao đổi vật phẩm, trả giá cho các mặt hàng như vật nuôi, bông vải, thực phẩm, mỹ phẩm, thậm chí là nô lệ đã diễn ra tại nhiều nơi Việc trao đổi gia súc, gia cầm để lấy lương thực, quần áo, vũ khí diễn ra rất phổ biến ở các bộ tộc

Tại phương Tây, các phiên đấu giá cũng có một lịch sử lâu đời, theo ghi chép của các nhà sử gia nổi tiếng, việc đấu giá đã được diễn ra từ rất sớm và có nhiều hình thức như:

+ Đấu giá kiểu Anh: Với hình thức đấu giá này, người tham gia mua tài sản sẽ công khai mức giá với nhau và giá được đưa ra của người tiếp theo luôn phải cao hơn mức giá đã được đưa ra trước đó Cuộc đấu giá sẽ kết thúc khi không có mức giá nào cao hơn được đưa ra và người trả giá sau cùng sẽ sở hữu tài sản đấu giá Ngoài ra, giá sàn có thể được người bán đặt ra và trong trường hợp điều phối viên không thể nâng mức giá cao hơn giá sàn, việc đấu giá sẽ chấm dứt và thất bại

+ Đấu giá kiểu Hà Lan: Theo hình thức này, điều phối viên sẽ đưa ra một mức giá cao và sau đó được hạ thấp dần cho tới khi có người chấp nhận mức giá hoặc mức giá mới đạt ngưỡng mức giá sàn Giá sàn đã được dự định

và tính toán trước khi tổ chức buổi đấu giá Đây là một hình thức đấu giá tương đối hiệu quả, đặc biệt là trong trường hợp cần đấu giá nhanh vì có nhiều loại tài sản sẽ không cần đợi đến mức giá thứ hai Ngoài ra, đây cũng là hình thức đấu giá dùng để mô tả trực tuyến một số sản phẩm bán đấu giá khi chúng được đưa ra bán đồng thời cho một số người ra cùng một mức giá cao

Ở Việt Nam, người bán đấu giá là các trung tâm dịch vụ bán đấu, thường được quản lý trực tiếp bởi Sở Tư hoặc là các thương nhân hoạt động bán đấu giá chuyên nghiệp Những đơn vị đấu giá cũng có thể được tổ chức dưới hình thức doanh nghiệp nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn, hoặc công ty cổ phần Đấu giá có thể được thực hiện dưới phương thức đấu tăng giá hoặc đấu

hạ giá (đấu giá kiểu Hà Lan)

Pháp luật Việt Nam chỉ quy định về đấu tăng giá Thông thường, người bán đấu giá tài sản sẽ đưa ra mức giá khởi điểm và trưng bày sản phẩm cho những bên tham gia mua đấu giá Sau đó, những người mua sẽ tiến hành bày tỏ mức giá mà mình muốn trả theo một thủ tục được quy định bởi đơn vị tổ chức Những người muốn mua sẽ tham gia trả giá và người trả giá cao nhất là người dành được quyền mua tài sản

1.1.2 Đấu giá quyền sử dụng đất

1.1.2.1 Khái niệm

Về mặt truyền thống, đấu giá được coi là hình thức mua bán tài sản công khai mà người mua sẽ đưa ra mức giá từ thấp cho đến cao cho đến khi người bán chấp nhận mức giá và đồng ý sang nhượng tài sản Về mặt pháp lý, định nghĩa cụ thể của việc bán đấu giá còn tùy thuộc vào hệ thống pháp luật của từng quốc gia hoặc từng khu vực Ví dụ, trong Điều 03 thuộc về Luật về bán đấu giá tài sản của Cộng hòa dân chủ nhân dân Trung Hoa, việc bán đấu giá là

hình thức mua bán tài sản công khai mà quyền sở hữu và sử dụng tài sản được chuyển nhượng cho người đề nghị mua với mức giá cao nhất Mặt khác, trong Đạo luật Florida (Hợp chủng quốc Hoa Kỳ), việc bán đấu giá được dựa trên khái niệm “tuyệt đối”, cho rằng tài sản sẽ được bán cho người trả giá cao nhất

mà không cần có mức giá sàn tối thiểu Quy định như vậy cũng được đạo luật của một số bang khác như bang Alabama hoặc Oregon tham khảo và sử dụng

để định nghĩa việc bán đấu giá

Riêng tại Việt Nam, việc đấu giá quyền sử dụng đất chỉ được các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý và lựa chọn các đơn vị đại diện như các

tổ chức hoặc các cá nhân để có thể bàn giao quyền sử dụng đất thông qua việc đấu giá Mục đích của việc đấu giá quyền sử dụng đất thường để huy động nguồn vốn, phục vụ cho việc thực hiện và xây dựng các dự án phát triển kinh

tế - xã hội trên địa bàn của các đơn vị hành chính trong nước

1.1.2.2 Cơ chế hình thành đấu giá quyền sử dụng đất ở Việt Nam

a Căn cứ pháp lý

Sau nhiều cuộc họp liên quan đến việc sửa đối các chính sách pháp lý, quản lý quốc gia, đất đai đã chính thức được coi là một loại hàng hóa đặc biệt, qua đó thông qua việc mua bán và trao đổi quyền sử dụng đất và tạo nên một

bộ phận quan trọng trong thị trường Bất động sản Việc này đã góp phần giải quyết rất nhiều khó khăn trong công tác quy hoạch và quản lý đất đai của Việt Nam, qua đó tạo ra nhiều thành tựu đáng ghi nhận và góp phần không hề nhỏ vào sự ổn định và phát triển của nền kinh tế - xã hội quốc gia Theo phần 2 của Nghị quyết Trung ương 7, nhiều chính sách pháp luật đất đai đã được đổi mới

và hoàn thiện Luật Đất đai cũng được cải tiến và qua đó đề cập một cách toàn diện tới nhiều nội dung quản lý và sử dụng đất đai bị bỏ ngỏ trong các điều luật trước đây Ngoài ra, nhiều chính sách pháp luật mới cũng được xây dựng nhằm đưa ra các cơ chế giải quyết vấn đề phát sinh trong việc quản lý đất đai, đồng thời điều chỉnh quy chế của một số điều tương thích theo từng khu vực hoặc

từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Một trong số những nội dung đặc biệt nhất đó là quy chế đấu giá quyền sử dụng đất đai và đấu thầu dự

án có sử dụng đất Theo Luật Đất đai của các năm 1988 và 1993 cũng như là một số bộ Luật Đất đai sửa đối vào năm 1998 và 2001, chế định về việc đấu giá quyền sử dụng đất và đấu thầu dự án có sử dụng đất đề cập đến những nội dung như sau:

* Luật Đất đai 1988: Có những quy định rất hạn chế về những quyền của người sử dụng đất, trong đó quy định việc người sử dụng đất chỉ được chuyển nhượng nhà ở, vật kiến trúc, và cây lâu năm được sở hữu một cách hợp pháp trên thửa đất được Nhà nước giao Ngoài ra, Nhà nước sẽ đền bù hoặc giao đất mới cho người sử dụng đất nếu có thực hiện thu hồi đất

* Luật đất đai 1993: Luật này khẳng định chế độ sở hữu đất đai dựa trên việc sở hữu công được đại diện bởi Nhà nước Bên cạnh đó, một số nội dung liên quan đến quyền của người sử dụng đất đã được mở rộng Luật này sau đó

đã được sửa đổi và bổ sung vào các năm 1998 và năm 2001, qua đó bao quát hơn nhiều nội dung bảo vệ lợi ích của người sử dụng đất, đồng thời vẫn đảm bảo những nghĩa vụ của họ đối với Nhà nước Đây là một bước đệm tạo ra nền móng cho hoạt động của thị trường bất động sản, trong đó có việc chuyển nhượng và mua bán quyền sử dụng đất cũng như là nhà cửa gắn liền với quyền

sử dụng đất

* Luật Đất đai 2003: Bộ luật này được thông qua tại kỳ họp Quốc hội thứ

04, khóa XI và sau đó chính thức thay thế Luật Đất đai 1993 vào ngày 01/07/2004 Luật này có quy định cụ thể về việc quản lý tài chính đất đai cũng như là thị trường bất động sản tại mục 06 và mục 07 của Chương II Căn cứ vào Luật Đất đai 2003, Chính phủ đã ban hành một số văn bản quan trọng khác bao gồm:

+ Nghị định 181/2004/NĐ-CP: Đây là văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003, trong đó quy định về các trường hợp được phép tham gia hoạt

động của thị trường bất động sản, đồng thời giải quyết một số vấn đề liên quan đến công tác đấu giá quyền sử dụng đất Điều 61 của nghị định này cũng quy định chi tiết về trình tự tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất đai hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất để có thể tạo vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội cho quốc gia Ngoài ra, Nghị định 181/2004/NĐ-CP còn quy định trách nhiệm quản lý các dự án đầu tư phát triển công cộng cũng như diện tích để thực hiện

dự án cho các cơ quan Ủy ban nhân dân và Hội đồng nhân dân các cấp tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương

+ Thông tư liên tịch 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV: Văn bản này quy định

về việc thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đai để có thể thực hiện các nội dung quản lý quyền sử dụng đất, qua đó góp phần vào việc quy hoạch sử dụng đất, tổ chức phát triển quỹ đất đai, thực hiện các hoạt động dịch

vụ liên quan đến thị trường bất động sản, và tăng tính minh bạch trong giao dịch bất động sản

* Luật Đất đai 2013: Trong Luật Đất đai 2013, việc đấu giá quyền sử dụng đất được quy định cụ thể tại Điều 117, Điều 118, và Điều 119 của bộ luật này So với Luật Đất đai 2003, những nội dung của bộ luật mới chủ yếu nhắm vào việc giải quyết và khắc phục những vấn đề đã từng phát sinh trong khi thực hiện các nội dung của Luật Đất đai 2003 Trong đó, việc đấu giá quyền sử dụng đất chỉ được phép thực hiện khi Nhà nước tổ chức bàn giao đất hoặc cho thuê đất đã được quy hoạch sử dụng bởi các cơ quan có thẩm quyền Mục đích của việc bán đấu giá đất đai để cho thuê quyền sử dụng đất hoặc bàn giao có tính phí sử dụng đất đã được mở rộng, bao gồm những trường hợp phục vụ đầu tư xây dựng nhà ở

để bán hoặc cho thuê, sử dụng đất thương mại - dịch vụ, cho thuê hoặc bàn giao đất đối với các thử đất đã bị thu hồi hoặc được sắp xếp lại, tổ chức cơ sở làm việc hoạt cơ sở hoạt động sự nghiệp, xây dựng các cơ sở kinh doanh có tài sản gắn liền với đất thuộc sở hữu của nhà nước, hoặc bàn giao đất ở cho các cá nhân và hộ gia đình Bên cạnh đó, những quy định về việc bàn giao đất đối với những thửa đất đã

đấu giá nhưng thất bại cũng được bao quát chi tiết hơn Cụ thể, Luật Đất đai 2013

đã quy định những trường hợp được phép giao đất có tính phí sử dụng đối với thửa đất đã được đấu giá nhưng thất bại, bao gồm các trường hợp đấu giá mà không có người tham gia, các trường hợp đất giá ít nhất 02 lần nhưng thất bại Bên cạnh đó, trường hợp mà chỉ có một người tham gia đấu giá quyền sử dụng đất đai cũng được quy định rõ ràng hơn tại Khoản 01 của Điều 37 trong văn bản Nghị định 17/2010/NĐ-CP, ban hành vào ngày 04/04/2010 bởi Chính phủ, quy định về việc đấu giá tài sản Cụ thể hơn, trong trường hợp chỉ có một người tham gia đấu giá, việc bán đấu giá quyền sử dụng đất đối với thửa đất có tính phí sử dụng hoặc được Nhà nước cho thuê không được áp dụng để tránh gây lãng phí đất đai và thất thoát ngân sách của Nhà nước

* Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đất đai được ban hành sau khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực (từ ngày 01/07/2014) tới nay: Những văn bản này được đưa ra để hoàn thiện khung pháp lý cho các hoạt động của thị trường bất động sản, trong đó có những văn bản nổi bật như sau:

- Nghị định 43/2014/NĐ-CP, được ban hành vào ngày 15/05/2014 bởi Chính phủ, trong đó hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013

- Thông tư 02/2015/TT-BNMTC, được ban hành bởi Bộ Tài nguyên & Môi trường, trong đó hướng dẫn thực hiện Nghị định 43/2014/NĐ-CP

- Nghị định 01/2017/NĐ-CP được ban hành vào bởi Chính phủ, trong đó sửa đổi một số nội dung của Nghị định 43/2014/NĐ-CP

- Nghị định 44/2014/NĐ-CP, được ban hành vào ngày 15/05/2014 bởi Chính phủ, trong đó có nhiều nội dung quy định về giá đất

- Nghị định 45/2014/NĐ-CP, được ban hành vào ngày 15/05/2014 bởi Chính phủ, trong đó quy định về việc thu tiền sử dụng đất

- Nghị định 47/2014/NĐ-CP, được ban hành vào ngày 15/05/2014 bởi Chính phủ, trong đó có nhiều nội dung quy định về công tác bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư khi Nhà nước tổ chức thu hồi đất

- Luật đấu giá số 01/2016/QH14, được ban hành vào ngày 17/11/2016 bởi Quốc Hội

- Thông tư 48/2012/TT-BTC được ban hành bởi Bộ Tài chính, trong đó

có các chi tiết hướng dẫn việc xác định giá cả khởi điểm cũng như là các chế

độ tài chính trong hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ cho việc giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất bởi Nhà nước

- Thông tư 36/2014/TT-BTNMT, được ban hành vào ngày 30/06/2014 bởi Bộ tài nguyên & Môi trường, trong đó có các nội dung quy định chi tiết về phương pháp xác định và điều chỉnh bảng giá đất đai cụ thể cũng như phương thức tư vấn xác định giá đất

- Thông tư 76/2014/TT-BTC, được ban hành vào ngày 16/06/2014 bởi

Bộ Tài chính, trong đó hướng dẫn một số nội dung của Nghị định 45/2014/NĐ-CP

- Thông tư 332/2016/TT-BTC được ban hành bởi Bộ Tài chính, trong đó

có các sửa đổi và bổ sung một số điều của Thông tư 76/2014/TT-BTC

- Thông tư liên tịch 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP, được ban hành vào ngày 04/04/2015 bởi Bộ Tài nguyên & Môi trường và Bộ Tư pháp, trong đó quy định về việc tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ cho việc giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất bởi Nhà nước

- Thông tư 02/2015/TT-BTC được ban hành bởi Bộ Tài chính, trong đó quy định về những sửa đổi và bổ sung cho thông tư 48/2012/TT-BTC

- Thông tư 02/2022/TT-BTP được ban hành bởi Bộ Tư pháp, trong đó

có nhiều nội dung hướng dẫn việc lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản

b Căn cứ thực tiễn

Việc đấu giá quyền sử dụng đất được tiến hành dựa trên nguyên tắc công khai và dân chủ, qua đó truyền đạt thông tin về thửa đất cho người dân Điều này đã tạo điều kiện tích cực cho mối quan hệ cung - cầu trên thị trường bất động sản, thúc đẩy các giao dịch mà không bị ảnh hưởng bởi những thông tin

sai lệch hoặc không cần thông qua quá nhiều các bên trung gian Ngoài ra, việc đấu giá quyền sử dụng đất cũng được coi là một giải pháp thực tiễn cho việc tạo vốn đầu tư cho sự phát triển công cộng tại các địa phương và tập trung khai thác nguồn lực của đất nước Mặc dù vẫn còn một số tồn đọng và khó khăn, hình thức này đang được mở rộng trên toàn quốc do ý nghĩa thực tiễn to lớn

mà nó đem lại, bao gồm:

+ Tạo cơ sở cho sự phát triển của thị trường bất động sản nói riêng và nền kinh tế thị trường nói chung thông qua việc cân bằng giá cả giao dịch giữa khung giá pháp lý và mức giá thị trường, góp phần bình ổn giá đất đai

+ Tạo điều kiện huy động nguồn vốn cho ngân sách Nhà nước, qua đó góp phần vào các dự án phát triển công cộng

+ Tạo ra căn cứ để Nhà nước xác định, xây dựng, và hoàn thiện giá đất đai

1.2 Công tác đấu giá quyền sử dụng đất ở một số nước trên thế giới

1.2.1 Trung Quốc

Các quy định trong Luật bán đấu giá tài sản của Cộng hòa nhân dân Trung Hoa được áp dụng đối với hoạt động bán đấu giá được tổ chức bởi các doanh nghiệp bán đấu giá trong lãnh thổ Trung Quốc Theo đó, việc bán đấu giá tài sản cũng đồng thời được chủ trì bởi các đấu giá viên, được ủy quyền bởi các doanh nghiệp bán đấu giá Các đối tượng tham gia đấu giá có thể là các cá nhân hoặc tổ chức Việc tham gia đấu giá cũng hoàn toàn có thể được ủy quyền cho người khác thay thế Những người tham gia đấu giá cũng sẽ được thông báo về tình trạng tài sản đấu giá, đồng thời được tham khảo ý kiến từ các bên về tài sản đấu giá Tuy nhiên, người mua không được rút lại giá sau khi việc chuyển nhượng tài sản đã được công bố Ngoài ra, pháp luật Trung Quốc nghiêm cấm việc câu kết giữa các người mua để gây thiệt hại cho những cá nhân và tập thể tham gia đấu giá khác

Việc mua bán tài sản thông qua hình thức đấu giá đã được hợp thức hóa tại Trung Quốc từ rất lâu Tuy nhiên, những loại tài sản được phép sử dụng trong giao dịch đấu giá lại được quy định bởi pháp luật Điều này đồng nghĩa với việc có một số tài sản chỉ được bản đấu giá hạn chế và có những tài sản không được phép bán đấu giá Việc tổ chức đấu giá thường được thực hiện bởi các doanh nghiệp chuyên bán đấu giá Bên cạnh đó, những doanh nghiệp chuyên bán đấu giá cũng chỉ được thành lập theo quy định của pháp luật về bán đấu giá hoặc pháp luật doanh nghiệp

Một số loại tài sản cần phải có sự phê duyệt từ Nhà nước Trung Quốc hoặc các cơ quan có thẩm quyền khác theo quy định của pháp luật trước khi được sử dụng để bán đấu giá hoặc chuyển giao quyền sở hữu Riêng đối với những tài sản là cổ vật văn hóa, việc bán đấu giá còn phải được chấp thuận bởi

cơ quan quản lý văn hóa thuộc khu vực mà doanh nghiệp bán đấu giá đang hoạt động Về quy chế, đấu giá viên sẽ là người chủ trì cuộc đấu giá tài sản Người bán sau đó sẽ công bố nội quy và những vấn đề liên quan trước khi bắt đầu ra giá Việc thực hiện các biên bản bán đấu giá được ủy nhiệm cho người bán trong quá trình ra giá để người mua có thể ký vào biên bản này nhằm xác nhận việc mua tài sản thành công Ngoài ra, những tài sản cần chứng nhận thay đổi quyền sở hữu hoặc các loại giấy tờ chuyển quyền sở hữu sẽ yêu cầu những thủ tục pháp lý sau khi đấu giá thành công

1.2.2 Hoa Kỳ (Mỹ)

Hợp chủng quốc Hoa Kỳ là quốc gia có nền kinh tế phát triển nhất thế giới Thị trường bất động sản của quốc gia này là cực lớn về cả mặt giá trị và quy mô Chính vì vậy, các cuộc đấu giá tài sản bất động tại Mỹ thường xuyên diễn ra và cực kỳ được ưa chuộng do tính tiện dụng, sự nhanh chóng và chuyên nghiệp cao Quy trình đấu giá đất đai tại quốc gia này được quy định rất chặt chẽ Đây là một thuận lợi nhưng cũng đồng thời là một khó khăn do người mua

và người bán cần phải tìm hiểu rất kỹ để có thể thực hiện các trình tự đấu giá

tài sản Trong các cuộc đấu giá bất động sản tại quốc gia này, hình thức ra giá chủ yếu là bằng lời của nhiều người mua, dẫn tới sự căng thẳng và cạnh tranh lớn Bên cạnh đó, người mua sẽ cần phải có một khoản đặt cọc cũng như là nộp phí đấu giá Giá sàn được đưa ra bởi chính người bán

Đạo luật Florida năm 2003 của Mỹ là một trong những văn bản pháp lý chặt chẽ nhất với nhiều quy định dành cho đấu giá viên Trước hết, luật này quy định nhiều tiêu chuẩn nghề nghiệp và chuyên môn dành cho đối tượng này Các đấu giá viên cần phải có giấy phép hành nghề chưa mãn hạn, được đóng giấu bởi thống đốc của bang Thời hạn của một giấy phép hành nghề thường chỉ kéo dài 02 năm, tuy nhiên có thể được gia hạn Quá trình đào tạo của một đấu giá viên để có thể có chứng nhận thường kéo dài và rất nghiêm ngặt Sau khi đào tạo, các đấu giá viên thường phải thực tập và sau khi thực tập, các đấu giá viên này cũng chỉ được hoạt động dưới chức danh là đấu giá viên tập sự

Ngoài ra, Đạo luật Florida còn có nhiều quy định chặt chẽ liên quan đến hiệu quả của một phiến đấu giá, quá đó giảm thiểu tỉ lệ đấu giá thất bại, đồng thời tăng mức giá bán ra Đấu giá viên được giao toàn quyền quyết định về phiến đấu giá nên hoàn toàn có thể điều phối về mặt thời gian hoặc quy định Đây cũng được coi là đối tượng có chức năng giảm thiểu tiêu cực trong việc thương lượng giá cả giữa người bán và người mua Ngoài ra, đạo luật này cũng được phát triển từ hàng trăm năm tích lũy kinh nghiệm qua các cuộc đấu giá tại thị trường Mỹ nên được đảm bảo về tính chuyên nghiệp, đồng thời chuẩn bị rất tốt cho các rủi ro liên quan đến hành vi vi phạm của những người tham gia

1.2.3 Nhật Bản

Nhật Bản là quốc gia có quỹ đất đai eo hẹp, tài nguyên thiên nhiên không dồi dào và phong phú như những quốc gia khác, nên đất đai được coi là nguồn lực quan trọng hàng đầu được quản lý, giám sát chặt chẽ để thúc đẩy nền kinh tế Chính vì vậy thị trường bất động sản ở Nhật Bản cũng có những

đặc thù riêng biệt so với khu vực Cụ thể, pháp luật đấu giá tài sản của Nhật Bản khá đơn giản khi gần như chỉ yêu cầu trình các loại giấy tờ minh chứng Trong số đó, một loại văn bản bắt buộc đó là giấy yêu cầu bán đấu giá sau khi

có quyết định của Tòa án hoặc giấy chứng nhận quyền lợi đối với tài sản Tuy nhiên, những thỏa thuận hoặc yêu cầu bằng miệng không được chấp thuận Ngoài ra, người yêu cầu tổ chức đấu giá sẽ phải trả các khoản phí bao gồm tiền tạm ứng chi phí, lệ phí nộp đơn, lệ phí đăng ký, và các tem bưu chính

Tại Nhật Bản, có hai hình thức đấu giá bất động sản: Trả giá bằng thư kín hoặc đấu giá công khai Hình thức trả giá bằng thư kín có thể được thực hiện vào ngày xác định hoặc trong suốt một khoảng thời gian theo như quy định của cuộc đấu giá

Hình thức trả giá bằng thư tín sẽ yêu cầu những người có nguyện vọng mua tài sản nhận mẫu phiếu trả giá tại Tòa án để có thể cung cấp những thông tin cần thiết, sau đó gửi cho chấp hành viên Ngoài mẫu phiếu được tòa án cung cấp, tất cả các mẫu khá đều không được chấp thuận trong quá trình đấu giá Sau khi điền giá, phiếu sẽ được bỏ vào một phong bì có niêm phong và sau

đó gửi vào một thùng kín, được bảo vệ bởi chấp hành viên Trước khi đưa ra phiếu trả giá, người mua có thể yêu cầu được biết về hiện trạng của tài sản mình muốn mua và Tòa án sẽ công khai các chi tiết về tài sản, bao gồm báo cáo của chấp hành viên, báo cáo của người đánh giá, và các văn bản khác Sau khi đáo hạn nhận phiếu, các phiếu sẽ được mở công khai để xác định giá từ mức cao nhất cho tới mức thấp nhất Chấp hành viên sẽ có trách nhiệm đọc tên người trả giá cao nhất để có thể tiếp tục thực hiện các thủ tục

Sau khi xác định người trả giá cao nhất, Tòa án sẽ tiến hành xét thẩm tư cách pháp lý của đối tượng, đồng thời theo dõi thủ tục hoàn tất việc sang nhượng tài sản Nếu không phát hiện vấn đề, Tòa án sẽ gửi một bản sao của văn bản cho phép sang nhượng Tuy nhiên, trong trường hợp có tranh chấp, các bên đương sự có thể thực hiện quyền khiếu nại Sau khi có quyết định cho

phép sang nhượng, người mua tài sản sẽ phải nộp tiền trong một khoảng thời gian quy định Khi đã hoàn thành việc nộp tiền, người mua sẽ hoàn thành hợp đồng với chủ sở hữu trước đó của bất động sản và Tòa án sẽ thông báo cho Sở đăng ký về việc chuyển nhượng quyền sở hữu, đồng thời yêu cầu sở này làm các thủ tục cần thiết

1.3 Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất ở Việt Nam

1.3.1 Sơ lược tình hình đấu giá đất

Theo quy định của pháp luật Việt Nam, mọi cá nhân hoặc tổ chức đều có thể tham gia đấu giá quyền sử dụng đất Trong trường hợp được lựa chọn, những cá nhân và tổ chức này sẽ được bàn giao quyền sử dụng đất hoặc cho thuê đất mà không cần phải lập lại dự án đầu tư, cùng với các loại giấy tờ xác nhận quyền sử dụng đất Sau đó, những cá nhân và tập thể này có thể thực hiện các công tác thi công xây dựng theo quy hoạch hoặc kiến trúc đã được xét duyệt Tuy nhiên, những đơn vị này sẽ cần phải nộp phí sử dụng đất hoặc khoản tiền cho thuê theo đúng quy định hoặc kết quả trúng đấu giá

Tại Việt Nam, có 03 hình thức đấu giá quyền sử dụng đã phổ biến, bao gồm:

- Đấu giá bằng bỏ phiếu kín trực tiếp theo từng vòng

Đây là hình thức đấu giá mở được công khai theo từng vòng và kết thúc khi không có người nào trả giá cao hơn Người đưa ra mức giá cao nhất (người cuối cùng đưa ra giá) sẽ là người trúng quyền sử dụng bất động sản đấu giá Hội đồng sẽ tổ chức vòng đấu giá thứ nhất và công bố kết thúc vòng với mức giá cao nhất được công khai trước khi tổ chức vòng tiếp theo Bên cạnh đó, những thông tin về giá sàn của từng vòng đấu giá hoặc số người tham gia đấu giá cũng sẽ được thông báo cho các bên than gia

Theo hình thức này, việc đấu giá phải được thực hiện với tổi thiểu 03 vòng đấu giá bắt buộc Sau 03 vòng này, nếu có một vòng đấu giá mà tất cả người tham gia đều không đưa ra bất kỳ giá nào thì phiên đấu giá sẽ tổ chức

bốc thăm để xác định người trúng giá trong số những người đưa ra giá cao nhất của vòng đấu giá trước đó

- Đấu giá bằng bỏ phiếu kín trực tiếp một vòng

Hình thức này cũng có tính chất mở và thường được sử dụng để đấu giá nhiều thửa đất trong một lô Việc xét người trúng giá cho từng thửa đất sẽ được thực hiện cho mức giá từ cao xuống thấp cho tới khi công bố trúng giá cho tất

cả các thửa Trong trường hợp một thửa đất có 02 người trả giá bằng nhau, việc xác định người trúng giá sẽ được thực hiện qua hình thức bốc thăm

- Đấu giá công khai bằng lời

Đây là một hình thức phổ biến ở các nước phương Tây Trước khi vào phiên đấu giá, hội đồng sẽ công bố giá sàn cho tài sản được rao bán Sau đó, những người mua tham gia phiên đấu giá sẽ đưa ra giá trực tiếp bằng lời cho đến khi không có mức giá nào cao hơn được đưa ra Người trả giá cao nhất là người trúng giá và được quyền mua tài sản đấu giá Trong trường hợp mà không có mức giá nào cao hơn giá sàn, việc đấu giá sẽ được coi là thất bại và các cơ quan chức năng có thẩm quyền sẽ có trách nhiệm điều chỉnh giá sàn

Việc đấu giá quyền sử dụng đất công khai có nhiều ưu điểm Cụ thể, hình thức này có thể giúp lựa chọn đúng chủ thể có nhu cầu sử dụng đất lớn nhất, đồng thời đảm bảo cân bằng giá trị giữa giá sàn và giá trị thực của tài sản, tránh tình trạng đầu cơ đất đai Bên cạnh đó, việc đưa tài sản đất đai vào các giao dịch dân sự cũng sẽ tạo ra căn cứ để xác định giá cả cho việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất hoặc giá cho thuê đất đai tại các lô đất có cùng mục đích sử dụng quanh khu vực thửa đất được đấu giá

1.3.2 Tình hình đấu giá đất ở một số địa phương lớn tại Việt Nam

1.3.2.1 Đấu giá quyền sử dụng đất ở thành phố Hà Nội

Hà Nội là thủ đô của nước ta, là trung tâm kinh tế - văn hóa - chính trị của đất nước, do vậy thị trường bất động sản tại đây có giá trị vô cùng lớn và phức tạp Trong giai đoạn 2011 - 2021, chính quyền thành phố Hà Nội đã tổ chức đấu

giá quyền sử dụng đất tại 1.708 dự án với diện tích 3,177 triệu m2 Số tiền trúng đấu giá là hơn 59.423 tỷ đồng, qua đó tạo ra nguồn vốn đáng kể cho ngân sách Nhà nước, đồng thời góp phần vào quy hoạch sử dụng đất của quốc gia

Vào năm 2022, chính quyền thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định

số 24/20222/QĐ-UBND, trong đó quy định những sửa đổi và bổ sung cho những nội dung của Quyết định số 27/2020/QĐ-UBND (được ban hành vào ngày 18/11/2020 bởi Ủy ban nhân dân thành phố về việc đấu giá quyền sử dụng đất đai trên địa bàn Hà Nội) Quyết định này có hiệu lực thi hành từ ngày 13/6/2022 Theo đó, Quyết định số 24 bổ sung về điều kiện tham gia đấu giá quyền sử dụng đất, đó là yêu cầu là người tham gia đấu giá phải nộp tiền đặt trước bằng 20% giá khởi điểm của tài sản đấu giá Quyết định này cũng quy định rõ hơn về quỹ đất được sử dụng để đấu giá quyền sử dụng đất do UBND

xã, phường, thị trấn, tổ chức phát triển quỹ đất được giao quản lý mà Nhà nước chưa giao hoặc cho thuê để sử dụng

1.3.2.2 Đấu giá quyền sử dụng đất ở thành phố Đà Nẵng

Đà Nẵng là một đô thị du lịch lớn với trị trường đất đai sôi động Trong những năm qua, công tác đấu giá quyền sử dụng đất luôn được chính quyền thành phố quan tâm, chú trọng kịp thời Đà Nẵng đã thường xuyên ban hành các văn bản quy định, quy chế về đấu giá quyền sử dụng đất tại địa phương đảm bảo sự minh bạch của công tác đấu giá và tránh được tình trạng thất thoát nguồn thu ngân sách từ hoạt động này

Năm 2021, thành phố Đà Nẵng tiếp tục triển khai đấu giá quyền sử dụng đất của bảy dự án từ năm 2020 gồm: Dự án Khu du lịch liên kết nhà ở thuộc Khu công viên phần mềm số 2 (24.452 m2) thuộc phường Thuận Phước, quận Hải Châu Khu đất A2.2 Khu dân cư An Hòa 4 (9.525 m2) thuộc thường Nại Hiên Đông, quận Sơn Trà Khu đất A1.1 đường Võ Văn Kiệt (4.165,6 m2) thuộc phường An Hải Tây, quận Sơn Trà Khu đất A9 đường Võ Văn Kiệt (1.608 m2) thuộc phường An Hải Đông, quận Sơn Trà Khu đất A2.1 Khu công

nghiệp dịch vụ thủy sản Thọ Quang (2.212,4 m2) thuộc phường Nại Hiên Đông, quận Sơn Trà Khu đất Khu A1-12 Khu C Nam cầu Cẩm Lệ (4.112 m2) thuộc phường Hòa Xuân, quận Cẩm Lệ và Dự án Không gian sáng tạo tại phường Hòa Xuân, quận Cẩm Lệ (172.980 m2) tại vị trí các khu đất A2-2, A2-

3, A2-4, A2-5, A2-6, A2-7, A2-9, DT1, DT2, DT3, DT4, DT5 thuộc khu E2

mở rộng Kết quả thu ngân sách Nhà nước đạt hàng ngàn tỉ đồng, vượt chỉ tiêu

so với kế hoạch đề ra

Tháng 5/2022, thành phố Đà Nẵng vừa ban hành Quyết định số 1155/QĐ-UBND về việc phê duyệt giá khởi điểm đấu giá quyền sử dụng 6 khu đất dịch vụ và 10 lô đất ở trên địa bàn thành phố Đà Nẵng Theo đó, có 6 khu đất được đấu giá thuê đất theo hình thức trả tiền hằng năm Trong đó, khu đất xây dựng Khu bán hàng lưu niệm phục vụ khách du lịch tại xã Hòa Ninh (ở ngã tư tuyến đường ĐT.602 và tuyến đường quy hoạch 5,5 m, xã Hòa Ninh, huyện Hòa Vang) diện tích 1.877 m2, mục đích sử dụng đất thương mại dịch

vụ có giá khởi điểm đấu giá thuê đất theo hình thức trả tiền hằng năm 27.719 đồng/m2/năm; 10 lô đất ở được đấu giá giao quyền sử dụng đất Trong đó, lô đất ở ký hiệu 15-B2-2 tại ngã ba tuyến đường Mai An Tiêm - Bàu Cầu 11 thuộc khu A, Khu dân cư nam cầu Cẩm Lệ (xã Hòa Châu, huyện Hòa Vang) có diện tích 108,5 m2 với giá khởi điểm đấu giá giao quyền sử dụng đất 22,828 triệu đồng/m2

1.3.2.3 Đấu giá quyền sử dụng đất tại Thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh là một vùng đô thị đặc biệt của Việt Nam, giống với thành phố Hà Nội Dân số và quy mô đô thị hóa của địa phương này cũng thuộc nhóm lớn nhất cả nước Đây cũng là một trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị, và giáo dục lớn tại Việt Nam Các nội dung liên quan đến công tác đấu giá quyền sử dụng đất đã được đưa vào thực hiện từ rất sớm tại thành phố Hồ Chí Minh Nguồn thu từ đất của thành phố này chỉ chưa đến 1000 tỷ

đồng vào năm 2003, năm 2004 là gần 2000 tỷ đồng nhưng đến nay đã thu về hàng chục ngàn tỷ đồng

Theo Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2013 của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, từ khi Luật Đấu giá tài sản được ban hành năm

2016, công tác tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất cũng được tháo gỡ nhiều khó khăn, vướng mắc Trên cơ sở sắp xếp, xử lý tài sản công và thu hồi các khu đất

vi phạm theo Luật Đất đai, thành phố Hồ Chí Minh đã tổ chức đấu giá 432 khu đất, với 43,48ha, tổng số tiền là 7.800 tỷ đồng

1.3.3 Tình hình thực hiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất ở trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh và địa bàn thành phố Hạ Long

1.3.3.1 Cơ sở pháp lý về đấu giá quyền sử dụng đất:

- Luật số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013

- Luật Đấu giá tài sản số 01/2016/QH14 ngày 17/11/2016

- Thông tư 45/2017/TT-BTC, được ban hành vào ngày 12/05/2017 bởi Bộ Tài chính, trong đó có các nội dung quy định khung thù lao dịch vụ đấu giá tài sản tương ứng với quy định của Luật Đấu giá tài sản

- Thông tư 48/2017/TT-BTC, được ban hành vào ngày 15/05/2017 bởi

Bộ Tài chính, trong đó quy định về chế độ tài chính trong hoạt động đấu giá quyền sử dụng đấ, phục vụ cho việc giao đất có tính phí sử dụng đất hoặc cho thuê đất bởi Nhà nước

- Thông tư 48/2012/TT-BTC, được ban hành vào ngày 16/03/2012 bởi Bộ Tài chính, trong đó có các nội dung hướng dẫn việc định giá khởi điểm và chế độ tài chính trong hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ cho việc giao đất có

tính phí sử dụng đất hoặc cho thuê đất bởi Nhà nước

- Thông tư 36/2014/TT-BTNMT, được ban hành vào ngày 30/06/2014 bởi Bộ tài nguyên & Môi trường, trong đó có các chi tiết về phương pháp xác

định và điều chỉnh bảng giá đất đai cũng như tư vấn xác định giá đất

- Thông tư liên tịch 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP, được ban hành vào ngày 04/04/2015 bởi Bộ Tài nguyên & Môi trường và Bộ Tư pháp, trong đó quy định việc tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ cho việc

giao đất có tính phí sử dụng đất hoặc cho thuê đất bởi Nhà nước

- Thông tư 332/2016/TT-BTC, được ban hành bởi Bộ Tài chính, trong đó

có các nội dung về việc sửa đổ và bổ sung cho Thông tư 76/2014/TT-BTC

- Thông tư 02/2015/TT-BTC, được ban hành bởi Bộ Tài chính, trong đó quy định về sửa đổi và bổ sung cho thông tư số 48/2012/TT-BTC

- Thông tư 02/2022/TT-BTP, được ban hành bởi Bộ Tư pháp, trong đó có các nội dung hướng dẫn lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản

* Các văn bản pháp lý liên quan đến việc đấu giá quyền sử dụng đất được ban hành bởi thành phố Hạ Long và tỉnh Quảng Ninh:

- Quyết định 1715/QĐ-UBND, được ban hành vào ngày 17/06/2015 bởi

Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, trong đó quy định về việc ủy quyền quyết

định giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất

- Quyết định 4482/QĐ-UBND, được ban hành vào ngày 15/11/2017 bởi

Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc ủy quyền phê duyệt giá khởi điểm

đấu giá QSDĐ để giao đất có thu tiền sử dụng đất

- Quyết định 42/QĐ-UBND, được ban hành vào ngày 21/12/2019 bởi Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, trong đó quy định giá các loại đất trên địa bàn

tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 01/01/2020 cho đến đến 31/12/2024

- Quyết định 02/QĐ-UBND, được ban hành vào ngày 03/02/2020 bởi Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, trong đó quy định hệ số điều chỉnh giá các loại

đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2020

- Quyết định 2219/QĐ-UBND, được ban hành vào ngày 03/06/2019 bởi

Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, trong đó phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất

năm 2019 của thành phố Hạ Long

- Quyết định 5101/QĐ-UBND, được ban hành vào ngày 06/12/2019 bởi

Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, trong đó quy định về việc phê duyệt điều

chỉnh và bổ sung Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 của thành phố Hạ Long

- Quyết định 1063/QĐ-UBND, được ban hành vào ngày 25/02/2020 bởi Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, trong đó phê duyệt Kế hoạch và phương án đấu giá quyền sử dụng đất dành cho các quỹ đất trên địa bàn

thành phố Hạ Long;

- Quyết định 1064/QĐ-UBND, được ban hành vào ngày 25/02/2020 bởi

Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, trong đó quy định về Quyết định đấu giá quyền sử dụng đất dành cho các quỹ đất trên địa bàn thành phố Hạ Long;

- Quyết định 6217/QĐ-UBND, được ban hành vào ngày 03/07/2020 bởi

Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, trong đó quy định về việc phê duyệt bước giá để thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất trong các ô đất thuộc phường

Hà Khẩu, Hà Trung, Cao Thắng, Bạch Đằng, yết Kiêu, và Bãi Cháy

1.3.2.3 Kết quả triển khai thực hiện:

a Kết quả thực hiện trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh:

Mặc dù chịu tác động trực tiếp của đại dịch Covid-19, song với sự nỗ lực vượt bậc, chung sức, đồng lòng của cả hệ thống chính trị, cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân, tốc độ tăng trưởng GRDP năm 2020 của tỉnh vẫn đạt 10,05%; Tổng thu ngân sách nhà nước đạt 49.500 tỷ đồng, tăng 10% so với dự toán Trung ương giao, tăng 3% so với dự toán tỉnh giao, tăng 7% so với cùng kỳ, trong đó riêng tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất đạt gần 10.000 tỷ đồng

Trong năm 2021, cơ quan có thẩm quyền của tỉnh Quảng Ninh đã ban hành kế hoạch đấu giá đối với 10 khu vực và khoanh định 24 khu vực không đấu giá; tổ chức thành công đấu giá quyền khai thác khoáng sản 2 mỏ đất san lấp trên địa bàn TP Hạ Long và huyện Hải Hà Đồng thời, thực hiện cho thuê đất để thực hiện 33 dự án với diện tích là 713,56ha; giao đất thực hiện 16 dự án với diện tích là 92,21ha; gia hạn thời gian sử dụng đất để thực hiện 21 dự án