Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu gồm:nhóm chỉ tiêu mô tả đặc điểm, nguồn lực của hộ; chỉ tiêu phản ánh tình hìnhtriển khai chính sách như thời gian thực hiện chính sách, tỷ lệ số hộ dân được
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP CHO NGƯỜItốt NGHÈO Ở XÃ MƯỜNG Khóa luận nghiệp mơiTHẢI, trường HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA Tên sinh viên : NGUYỄN THỊ KIM DƯƠNG Chuyên ngành đào tạo : QUẢN LÝ KINH TẾ Lớp : K56 - QLKT Niên khóa : 2011-2015 Giáo viên hướng dẫn : CN ĐẶNG XUÂN PHI HÀ NỘI 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp trung thực chưa sử dụng để bảo vệ môn học Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực khóa luận tốt nghiệp cảm ơn, thơng tin trích dẫn khóa luận rõ nguồn gốc; khóa luận tốt nghiệp nỗ lực, kết làm việc cá nhân tơi (ngồi phần trích dẫn) Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Nguyễn Thị Kim Dương Khóa luận tốt nghiệp mơi trường i LỜI CẢM ƠN Sau trình học tập rèn luyện trường Học viện nông nghiệp Việt Nam, đặc biệt thời gian thực đề tài tốt nghiệp, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức, cá nhân Trước tiên, tơi xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới tồn thể thầy cô giáo khoa Kinh tế PTNT, Học viện nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hồn thành khóa luận tốt nghiệp Đặc biệt tơi xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến thầy Đặng Xuân Phi tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ tơi suốt q trình thực khóa luận Tôi xin trân trọng cảm ơn Đảng ủy, Ủy Ban Nhân Dân xã Mường Thải tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu tài liệu giúp tơi hồn thành khóa Khóa luận tốt nghiệp mơi trường Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè quan tâm, luận động viên, giúp đỡ tơi q trình tơi thực nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, dù có nhiều nỗ lực song trình độ thời gian có hạn nên khóa luận tơi khơng tránh khỏi sai sót Kính mong nhận đóng góp, bảo thầy cô giáo chia sẻ bạn đọc Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Nguyễn Thị Kim Dương ii TÓM TẮT KHÓA LUẬN Hiện nay, đất nước ta đà phát triển kinh tế - xã hội, thành phố lớn nhỏ ngày phát triển thu hút ngành công nghiệp đại ngành thương mại du lịch, trái ngược với phát triển thành phố lớn kinh tế yếu vùng miền nơi vùng núi xa tập trung nhiều xã nghèo, nơi mà hoạt động sản xuất nơng nghiệp ngành đem lại thu nhập cho hộ dân Tuy nhiên hoạt động sản xuất nông nghiệp thường sản xuất canh tác theo phương thức lạc hậu manh mún chưa đem lại hiệu cao Vì vậy, phát triển nơng nghiệp địa bàn xã nghèo nhận quan tâm to lớn Đảng Nhà nước Điều thể rõ thông qua việc Nhà nước ban hành sách hỗ trợ cho sản xuất nơng nghiệp Cùng với q trình thực chủ trương Đảng nhà nước sách hỗ trợ cho nông nghiệp, xã Mường Thải, huyện Phù Yên triển khai thực Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Chương trình Khóa tốt trường sáchluận hỗ trợ sản xuất nơngnghiệp nghiệp mơi thuận lợi, khó khăn q giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn xã Để tìm hiểu tình hình thực trình thực đề án tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình thực thi sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho người nghèo xã Mường Thải, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La”, với mục tiêu chung tìm hiểu thực trạng, đánh giá hiệu thực thi sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp cho người nghèo xã Mường Thải tìm yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao hiệu thực thi sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp xã Mường Thải thời gian tới Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp thực thi sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp cho người nghèo; Tìm hiểu thực trạng, đánh giá tình hình thực thi sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp địa bàn xã Mường Thải; Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp địa bàn xã; Đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy việc thực thi sách hỗ trợ đến hộ nghèo xã Mường Thải, huyện Phù Yên iii Đối tượng nghiên cứu đề tài là: Những vấn đề lý luận thực tiễn sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp xã Đánh giá thực trạng, kết hiệu hoạt động hỗ trợ sản xuất nông nghiệp chủ yếu cho hộ dân xã Mường Thải Chủ thể quan, đơn vị thực thi sách đối tượng hưởng lợi từ sách Để hiểu rõ vấn đề nghiên cứu, cần nắm rõ sở lý luận, sở thực tiễn đề tài Phần sở lý luận khái niệm, hình thức, công cụ, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp Phần sở thực tiễn đưa kinh nghiệm hỗ trợ sản xuất cho nông nghiệp số nước giới: Mỹ, Thái Lan, Nhật Bản, hay số kinh nghiệm địa phương nước: Hải Dương, Bắc Giang học kinh nghiệm rút cho địa bàn xã Mường Thải Trong trình nghiên cứu sử dụng phiếu điều vấn hộ nông dân cán thực thi sách câu hỏi chuẩn bị sẵn, Khóa tốt nghiệp mơi qua liên hệluận với phòng ban huyện, xã internet, sáchtrường báo sách sử dụng phương pháp chọn điểm nghiên cứu Thu thập số liệu công bố hỗ trợ sản xuất nông nghiệp làm nguồn tài liệu thu thập cho trình nghiên cứu Thu thập số liệu sử dụng phương pháp chọn mẫu lựa chọn 125 hộ điều tra Sử dụng phương pháp thống kê mô tả đặc điểm hộ, đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội, diện tích đất đai tình hình sản xuất xã; thống kê phân tích thơng tin để so sánh khác biệt trước sau có sách, dùng phần mềm SPSS excel để xử lý số liệu Hệ thống tiêu nghiên cứu gồm: nhóm tiêu mơ tả đặc điểm, nguồn lực hộ; tiêu phản ánh tình hình triển khai sách thời gian thực sách, tỷ lệ số hộ dân biết đến thực sách; tiêu phản ánh kết sách tỷ lệ số hộ hưởng hỗ trợ trồng trọt, chăn nuôi; tiêu đo lường hiệu hoạt động hỗ trợ sản xuất nông nghiệp tiêu đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến trình thực sách tỷ lệ số cán xã có trình độ, lực việc thực thi sách, tiêu đánh giá mức hỗ iv trợ, thời gian thực sách thủ tục nhận hỗ trợ, mức độ phù hợp với trình phát triển kinh tế địa phương Ở phần kết nghiên cứu thực trạng tình hình thực thi sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp xã Mường Thải Cụ thể tìm sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp triển khai địa bàn xã, quan thực thi sách, hoạt động triển khai kết thực thi sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp địa bàn xã đưa đánh giá việc thực sách địa bàn xã Về tổ chức thực thi sách tập trung nghiên cứu cơng tác tun truyền phổ biến sách qua hình thức phát xã, qua cán khuyến nông xã; lực tổ chức trình độ chun mơn cán thực thi sách, nguồn kinh phí hỗ trợ cho việc thực sách Kết nghiên cứu thực thi sách nghiên cứu ba lĩnh vực: hỗ trợ trồng trọt, chăn nuôi hỗ trợ lâm nghiệp Từ tình hình thực thi sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp địa phương, tác động tích Khóa nghiệp mơi trường nhóm luận cán thựctốt thi sách nhóm đối tượng hưởng lợi từ cực tồn hạn chế sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp theo đánh giá sách Từ thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp địa phương: Cải tiến cơng tác triển khai thực sách, nâng cao lực đội ngũ cán tổ chức thực thi sách, thúc đẩy cơng tác tun truyền huy động nguồn tài cho việc thực sách Chính sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp thực triển khai toàn địa bàn xã Mường Thải tạo đồng thuận Đảng Ủy, quyền nhân dân xã, nâng cao chất lượng sống người dân v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT KHÓA LUẬN iii MỤC LỤC vi DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .xi PHẦN I - MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Khóa tốtcứu nghiệp môi trường 1.4.1 luận Đối tượng nghiên 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II - CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP CHO HỘ NGHÈO 2.1 Cơ sở lí luận 2.1.1 Khái niệm, chất sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp 2.1.2 Đặc điểm phân loại sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp .18 2.1.3 Cơ quan thực thi sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp 20 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp .21 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.2.1 Kinh nghiệm nước giới 23 vi 2.2.2 Kinh nghiệm địa phương nước 27 2.2.3 Bài học kinh nghiệm với địa bàn nghiên cứu 35 PHẦN III - ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 3.1.3 Những thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Mường Thải .48 3.2 Phương pháp nghiên cứu 49 3.2.1 Cách tiếp cận 49 3.2.2 Phương pháp nghiên cứu 49 PHẦN IV - KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .54 4.1 Tình hình thực thi sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp cho Khóa tốthỗ trợnghiệp trường 4.1.1 luận Các sách sản xuất nơng mơi nghiệp triển khai người nghèo xã Mường Thải 54 địa bàn xã Mường Thải 54 4.1.2 Cơ quan thực thi sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp địa bàn xã Mường Thải 56 4.1.3 Các hoạt động triển khai 58 4.1.4 Kết thực thi sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp .60 4.1.5 Đánh giá việc thực thi sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp địa bàn xã Mường Thải 95 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp 103 4.2.1 Công tác phổ biến, tuyên truyền 103 4.2.2 Năng lực cán thực thi sách .104 4.2.3 Kinh phí hỗ trợ sản xuất nông nghiệp 105 4.2.4 Đối tượng thụ hưởng từ sách .106 vii 4.3 Một số giải pháp nhằm thúc đẩy việc thực thi sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp địa bàn xã Mường Thải .109 4.3.1 Cải tiến công tác triển khai sách 109 4.3.2 Nâng cao lực cán thực thi sách 110 4.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến 111 4.3.4 Huy động nguồn tài cho việc thực thi sách .112 PHẦN V -KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 114 5.1 Kết luận 114 5.2 Kiến nghị .116 5.2.1 Kiến nghị Nhà nước 116 5.2.2 Kiến nghị địa phương 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO .118 Khóa luận tốt nghiệp mơi trường viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình đất đai xã Mường Thải giai đoạn 2012-2014 36 Bảng 3.2: Tình hình dân số lao động xã Mường Thải 41 Bảng 3.3 Tình hình kinh tế xã Mường Thải giai đoạn 2012 – 2014 46 Bảng 4.1: Nguồn thông tin hộ biết đến sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp .61 Bảng 4.2: Chính sách hỗ trợ địa bàn xã phân theo đối tượng 62 Bảng 4.3: Chính sách hỗ trợ địa bàn xã phân theo khu vực .47 Bảng 4.4: Lượng hỗ trợ giống trồng vật nuôi địa bàn xã Mường Thải giai đoạn 2012-2014 47 Bảng 4.5: Sự thay đổi số hộ nghèo thuộc xã giai đoạn 2012 – 2014 49 Bảng 4.6: Một số hạng mục hỗ trợ cho trồng trọt xã Mường Thải, huyện Phù Yên giai đoạn 2012-2014 50 Khóa luận tốtcủa nghiệp môi Bảng 4.7: Kết gieo trồng xã Mường Thải giai đoạntrường 2012 – 2014 51 Bảng 4.8: Kết hỗ trợ kênh mương nội đồng địa bàn xã Mường Thải, huyện Phù Yên giai đoạn 2012-2014 68 Bảng 4.9 Kết hỗ trợ số hạng mục cho chăn nuôi xã Mường Thải, huyện Phù Yên giai đoạn 2012-2014 88 Bảng 4.10: Số lượng vật nuôi chăn nuôi địa bàn xã Mường Thải giai đoạn 2012 - 2014 .89 Bảng 4.11: Nhóm đối tượng hưởng hỗ trợ khốn chăm sóc rừng địa bàn xã Mường Thải 91 Bảng 4.12: Kết sản xuất lâm nghiệp xã Mường Thải, huyện Phù Yên giai đoạn 2012-2014 92 Bảng 4.13: Số tiền hỗ trợ cho việc nhận khốn chăm sóc rừng địa bàn xã Mường Thải giải đoạn 2012 – 2014 .93 Bảng 4.14: Hỗ trợ tín dụng lãi suất phân theo nhóm đối tượng 94 ix