Các xã viên HTX tin tưởng vào ý nghĩa đạo đức, về tính trung thực,trách nhiệm xã hội và quan tâm chăm sóc người khác”.Theo Luật HTX 2003: Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể do các cán
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
Cơ sở lý luận về thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX
2.1.1 Một số khái niệm cơ bản
Chưa có định nghĩa thống nhất về thuật ngữ “chính sách”, nhưng có thể hiểu “chính sách” là phương pháp can thiệp của nhà nước vào một lĩnh vực cụ thể nhằm đạt được các mục tiêu và thời hạn nhất định trong những điều kiện cụ thể.
Theo Đỗ Kim Chung (2010), chính sách là tập hợp các chủ trương và hành động của Chính phủ liên quan đến kinh tế xã hội Chính sách bao gồm các mục tiêu mà Chính phủ hướng đến và phương pháp thực hiện để đạt được những mục tiêu đó.
Khái niệm về hợp tác xã
Theo định nghĩa của Liên minh HTX quốc tế (1895), hợp tác xã (HTX) là tổ chức chính trị của những cá nhân tự nguyện liên kết nhằm đáp ứng nhu cầu và nguyện vọng chung về kinh tế, xã hội và văn hóa thông qua một doanh nghiệp sở hữu và quản lý một cách dân chủ Đến năm 1995, định nghĩa này đã được hoàn thiện hơn.
HTX thể hiện tinh thần tự cứu mình và tự chịu trách nhiệm, đồng thời nhấn mạnh giá trị bình đẳng, công bằng và đoàn kết Các xã viên HTX tin tưởng vào đạo đức, sự trung thực, trách nhiệm xã hội và tinh thần chăm sóc lẫn nhau.
Theo Luật Hợp tác xã (2003), hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể được thành lập bởi các cá nhân, hộ gia đình và pháp nhân, gọi chung là xã viên, nhằm đáp ứng nhu cầu và lợi ích chung của các thành viên.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường chung nhằm khuyến khích sự tự nguyện góp vốn và sức lực của từng xã viên trong hợp tác xã (HTX), từ đó phát huy sức mạnh tập thể Mục tiêu là hỗ trợ nhau thực hiện hiệu quả các hoạt động sản xuất, kinh doanh, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần, đồng thời góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Luật Hợp tác xã 2012 định nghĩa hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, được thành lập bởi ít nhất 07 thành viên tự nguyện Hợp tác xã hoạt động nhằm hỗ trợ lẫn nhau trong sản xuất, kinh doanh và tạo việc làm, đáp ứng nhu cầu chung của các thành viên Hoạt động của hợp tác xã dựa trên nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý.
Hợp tác xã là tổ chức kinh tế được thành lập bởi những người lao động có lợi ích kinh tế chung, tự nguyện góp vốn và công sức theo quy định pháp luật Mục tiêu của hợp tác xã là phát huy sức mạnh tập thể và từng xã viên, giúp nhau thực hiện hiệu quả các hoạt động sản xuất, kinh doanh và dịch vụ, từ đó cải thiện đời sống và góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Kinh tế hợp tác xã
Kinh tế tập thể là hình thức hợp tác đa dạng, chủ yếu dựa trên sở hữu của các thành viên và sở hữu tập thể Nó liên kết rộng rãi những người lao động, hộ sản xuất, kinh doanh, và doanh nghiệp vừa và nhỏ từ nhiều thành phần kinh tế khác nhau Hình thức này không bị giới hạn về quy mô và địa bàn, ngoại trừ một số lĩnh vực có quy định riêng Lợi nhuận được phân phối dựa trên lao động, vốn góp và mức độ tham gia dịch vụ, với nguyên tắc hoạt động là tự chủ và tự chịu trách nhiệm.
Kinh tế tập thể tập trung vào lợi ích kinh tế của các thành viên và lợi ích chung, đồng thời chú trọng đến lợi ích xã hội, góp phần xoá đói, giảm nghèo và nâng cao đời sống cho các thành viên.
Khái niệm hợp tác xã nông nghiệp
Theo Điều 1, chương 1 của điều lệ mẫu HTX Nông nghiệp Việt Nam, HTXNN là tổ chức kinh tế tự chủ, được thành lập bởi nông dân và những người lao động có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn và công sức.
Khóa luận tốt nghiệp về môi trường pháp luật nhằm phát huy sức mạnh tập thể và cá nhân xã viên, hỗ trợ hiệu quả các hoạt động dịch vụ cho kinh tế hộ gia đình Điều này không chỉ thúc đẩy kinh doanh trong sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản mà còn mở rộng sang các ngành nghề khác ở nông thôn, phục vụ cho sản xuất nông nghiệp.
HTXNN là một hình thức cụ thể của kinh tế hợp tác xã trong lĩnh vực nông nghiệp, được hình thành từ sự liên kết tự nguyện của những nông dân có chung nhu cầu và nguyện vọng Tổ chức này nhằm mục đích hỗ trợ lẫn nhau trong phát triển kinh tế và cải thiện đời sống của các thành viên HTXNN hoạt động theo các nguyên tắc được quy định bởi pháp luật và có tư cách pháp nhân.
Khái niệm hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp
Dịch vụ nông nghiệp là những yếu tố và điều kiện cần thiết cho quá trình sản xuất và kinh doanh nông sản, bao gồm cung ứng giống cây trồng, con gia súc, làm đất, tưới tiêu, bảo vệ đồng ruộng và phòng trừ sâu bệnh Những yếu tố này thường không có sẵn hoặc không hiệu quả nếu tự thực hiện, do đó, người sản xuất phải tìm kiếm và tiếp nhận chúng từ bên ngoài thông qua các hình thức như mua, bán, trao đổi, thuê hoặc nhờ vả.
Cơ sở thực tiễn việc thực thi chính sách phát triển HTX
2.2.1 Kinh nghiệm quốc tế về thực thi chính sách phát triển HTX 2.2.1.1 Kinh nghiệm về thực thi chính sách phát triển HTX ở Ấn Độ Ở Ấn Độ, tổ chức hợp tác xã (HTX) được ra đời từ lâu và chiếm vị trí quan trọng trong nền kinh tế của nước này, trong đó, Liên minh HTX Quốc gia Ấn Độ (NCUI) là tổ chức cao nhất, đại diện cho toàn bộ HTX ở Ấn Độ NCUI có 212 thành viên, gồm 17 liên đoàn HTX chuyên ngành cấp quốc gia, 171 liên đoàn HTX thuộc các bang và 24 liên hiệp HTX đa chức năng cấp quốc gia Mục tiêu chính của NCUI là hỗ trợ và phát triển phong trào HTX ở Ấn Độ, giáo dục và hướng dẫn nông dân cùng nhau xây dựng và phát triển HTX Nhiệm vụ quan trọng của NCUI là công tác đào tạo với hệ thống đào tạo 3 cấp: Viện Đào tạo quốc gia có nhiệm vụ đào tạo và cấp bằng cao đẳng về quản lý kinh doanh HTX; Viện Đào tạo cấp bằng đào tạo và bằng trung cấp về quản lý, kinh doanh HTX; Trung tâm đào tạo cấp quận, huyện đào tạo cán bộ HTX cơ sở, đào tạo nghề Do có các chính sách và phân cấp đào tạo hợp lý nên Ấn Độ đã có một đội ngũ cán bộ có trình độ cao, thúc đẩy khu vực kinh tế HTX phát triển, và mô hình HTX trở thành lực lượng vững mạnh, tham gia vào hầu hết các hoạt động kinh tế của đất nước.
Ấn Độ, với nền kinh tế nông nghiệp chủ yếu, phụ thuộc vào sự phát triển của lĩnh vực này Hợp tác xã (HTX) được người nông dân xem là công cụ quan trọng để tiếp cận tín dụng, đầu vào và dịch vụ thiết yếu Khu vực HTX có hạ tầng phát triển rộng rãi, hoạt động trong các lĩnh vực như tín dụng, chế biến nông sản, hàng tiêu dùng, hàng thủ công mỹ nghệ và xây dựng nhà ở, với tổng vốn hoạt động khoảng 18,33 tỷ USD Những lĩnh vực này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy nền kinh tế nông nghiệp của Ấn Độ.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường khu vực kinh tế HTX ở Ấn Độ cho thấy HTX tín dụng nông nghiệp chiếm 43% tổng số tín dụng cả nước, trong khi các HTX sản xuất đường và phân bón lần lượt chiếm 62,4% và 34% tổng sản lượng Nổi bật trong số này là Liên hiệp HTX sản xuất sữa Amul ở bang Gujarat, thành lập năm 1953, hiện là liên hiệp sản xuất sữa lớn nhất Ấn Độ và có hiệu quả kinh doanh cao Sau gần 50 năm hoạt động, Liên hiệp này đã có gần 2 triệu cổ phần và sản xuất 1 triệu lít sữa mỗi ngày, chiếm 42,6% thị phần sữa toàn quốc.
Chính phủ Ấn Độ đã nhận thức rõ vai trò quan trọng của các hợp tác xã (HTX) trong nền kinh tế quốc dân và thành lập công ty quốc gia phát triển HTX để thực hiện nhiều dự án trong lĩnh vực chế biến, bảo quản và tiêu thụ nông sản, hàng tiêu dùng, lâm sản Đồng thời, Chính phủ cũng triển khai các dự án phát triển các vùng nông thôn kém phát triển Các chiến lược phát triển khu vực HTX bao gồm xúc tiến xuất khẩu, sửa đổi Luật HTX để nâng cao tính tự chủ và năng động, cải thiện hệ thống tín dụng HTX, thiết lập mạng lưới thông tin hai chiều giữa người nghèo nông thôn và các tổ chức HTX, cũng như đảm bảo trách nhiệm của các liên đoàn HTX đối với các thành viên.
2.2.1.2 Kinh nghiệm thực thi chính sách phát triển HTX tại Malaixia Ở Malaixia, các tổ chức HTX được thành lập từ những năm đầu của thế kỷ XX Hiện nay, tổ chức HTX đang là một trong những động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế của đất nước Tổ chức HTX Malaixia (ANGKASA) là tổ chức cấp cao của các HTX Malaixia ANGKASA có nhiệm vụ hỗ trợ các HTX thành viên về phương thức điều hành và quản lý các hoạt động của HTX bằng cách tư vấn, giáo dục hoặc tổ chức những dịch vụ cần thiết Hiện nay, ANGKASA có 4.049 HTX các loại với 4,33 triệu xã viên, trong đó, HTX tín dụng và ngân hàng có 442 HTX với 1,32 triệu xã viên; HTX nông nghiệp có 205 HTX với 0,19
Khóa luận tốt nghiệp môi trường cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của các hợp tác xã (HTX) tại Malaysia, với tổng cộng 103 HTX xây dựng nhà ở phục vụ 0,07 triệu xã viên, 51 HTX công nghiệp với 0,01 triệu xã viên, 2.359 HTX tiêu dùng phục vụ 2 triệu xã viên và 362 HTX dịch vụ với 0,14 triệu xã viên Sự phát triển vững chắc này đã góp phần thúc đẩy nền kinh tế Malaysia có những bước tiến mới.
Các nguyên tắc của hợp tác xã (HTX) được ANGKASA xác định bao gồm: quản lý dân chủ, thành viên tự nguyện, thu nhập bình đẳng, phân phối lợi nhuận dựa trên mức độ sử dụng dịch vụ và đóng góp cổ phần của xã viên, hoàn trả vốn theo mức đầu tư, và thúc đẩy đào tạo kiến thức quản lý cũng như khoa học kỹ thuật nông nghiệp cho các xã viên.
Năm 1922, Pháp lệnh đầu tiên về hợp tác xã (HTX) tại Malaixia được ban hành, tiếp theo là Luật HTX năm 1993, tạo khung pháp lý cho hoạt động của các HTX Luật này không chỉ xây dựng kế hoạch phát triển và đào tạo cán bộ quản lý, mà còn củng cố quyền lợi của xã viên và công tác đào tạo xã viên Ngoài ra, Luật quy định kiểm toán nội bộ và yêu cầu báo cáo toàn diện từ Ban chủ nhiệm HTX trong các Đại hội xã viên hàng năm Đặc biệt, Chính phủ Malaixia đã thành lập Cục Phát triển HTX, với các hoạt động chính như quản lý và giám sát HTX, hỗ trợ tài chính và cơ sở hạ tầng, cũng như xây dựng kế hoạch phát triển và đào tạo cán bộ quản lý.
2.2.1.3 Kinh nghiệm thực thi chính sách phát triển HTX Tại Nhật Bản
Sau chiến tranh thế giới thứ hai, tổ chức hợp tác xã (HTX) Nhật Bản đã đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế và ổn định xã hội.
Các loại hình tổ chức hợp tác xã (HTX) ở Nhật Bản bao gồm HTX nông nghiệp và HTX tiêu dùng, trong đó HTX tiêu dùng đã phát triển mạnh mẽ từ những năm 1960-1970 Liên hiệp HTX tiêu dùng Nhật Bản (JCCU) là tổ chức cấp cao đại diện cho khu vực HTX tại Nhật Bản, hiện có 617 HTX thành viên Các HTX này đã sản xuất hơn 10.000 sản phẩm khác nhau mang nhãn hiệu “Co-op”, bao gồm nhiều loại lương thực.
Khóa luận tốt nghiệp về môi trường thực phẩm và hàng hóa tiêu dùng của JCCU tập trung vào việc tăng cường hướng dẫn quản lý và hỗ trợ hoạt động kinh doanh cho các hợp tác xã (HTX) thành viên JCCU thực hiện lập kế hoạch, phát triển và cung cấp sản phẩm, các chương trình bảo hiểm cùng với mạng lưới thông tin nhằm đáp ứng nhu cầu của xã viên Đồng thời, JCCU tổ chức các khóa học và hội thảo về quản lý và giáo dục cho các HTX, cũng như thực hiện xuất-nhập khẩu các mặt hàng tiêu dùng.
HTX Nông nghiệp Nhật Bản bao gồm ba cấp độ: HTX cơ sở, liên hiệp và liên đoàn quốc gia Các HTX cơ sở được tổ chức tại các làng, thị trấn và thành phố, với thành viên chủ yếu là nông dân và các thành viên liên kết Có hai loại HTX nông nghiệp: đa chức năng và đơn chức năng HTX đa chức năng hoạt động trong nhiều lĩnh vực như tiếp thị sản phẩm nông nghiệp, cung cấp nguyên liệu sản xuất, cho vay và bảo hiểm Trong khi đó, HTX đơn chức năng chuyên về các lĩnh vực sản xuất cụ thể như chế biến sữa và nuôi gia cầm Ngoài ra, HTX còn có vai trò quan trọng trong việc tiếp thị sản phẩm và cung cấp nguyên liệu cho các xã viên.
Các tổ chức HTX cấp tỉnh bao gồm các liên đoàn, hiệp hội và liên minh HTX nông nghiệp, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và điều hành các HTX nông nghiệp Liên đoàn HTX cấp tỉnh chịu trách nhiệm điều phối hoạt động của các HTX, đồng thời cung cấp dịch vụ tài chính, bảo hiểm và tiếp thị cho các thành viên Liên hiệp HTX tỉnh tập trung vào tổ chức, quản lý, giáo dục và nghiên cứu, đồng thời kiến nghị các vấn đề lên Chính phủ Cuối cùng, liên minh HTX nông nghiệp tỉnh giám sát và quản lý toàn bộ hoạt động của các HTX nông nghiệp liên kết.
Chính phủ Nhật Bản đã tăng cường xây dựng hệ thống hỗ trợ xã hội hóa nông nghiệp, coi hợp tác xã (HTX) nông nghiệp là một trong những hình thức hiệu quả nhất Các cấp, ngành được yêu cầu hỗ trợ và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của HTX, đồng thời ngành tài chính và thương mại cũng cần cung cấp vốn, kỹ thuật và tư liệu sản xuất mà không làm ảnh hưởng đến tính tự chủ và độc lập của các HTX.
2.2.2 Kinh nghiệm trong nước về thực thi chính sách phát triển HTX 2.2.2.1 Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Nam
Vào ngày 01/01/1997, Quảng Nam - Đà Nẵng được chia tách thành hai đơn vị hành chính, đánh dấu thời điểm Luật Hợp tác xã năm 1996 chính thức có hiệu lực Đây là lần đầu tiên trong lịch sử phát triển, kinh tế hợp tác với trọng tâm là hợp tác xã (HTX) có được hệ thống văn bản pháp lý đầy đủ nhất Sau khi chia tách, Quảng Nam đã có tổng cộng 264 HTX hoạt động.
ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên
3.1.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý
Xã Nhị Khê, thuộc huyện Thường Tín, cách trung tâm Hà Nội 18km về phía Bắc, có diện tích 2,79 km² Xã bao gồm các thôn Nhị Khê, Thượng Đình, Trung Thôn, Văn Xá và phố Quán Gánh Địa giới hành chính của xã được xác định rõ ràng.
Phía bắc giáp các xã Ngọc Hồi
Phía đông giáp xã Liên Ninh
Phía nam giáp các xã Văn Bình
Phía tây giáp xã Khánh Hà
Xã Nhị Khê, với vị trí địa lý thuận lợi, tạo điều kiện cho việc giao lưu kinh tế và văn hóa, đồng thời tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế, đặc biệt là trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp.
3.1.1.2 Điều kiện khí hậu, thời tiết
Nhị Khê là một xã nằm trong đồng bằng châu thổ sông Hồng, có địa hình thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam Với khí hậu nhiệt đới gió mùa đặc trưng của miền Bắc Việt Nam, nơi đây có nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 23°C và lượng mưa trung bình từ 1600 đến 1700mm, chủ yếu tập trung từ tháng 5 đến tháng 9, chiếm 75% tổng lượng mưa cả năm Điều này ảnh hưởng lớn đến năng suất cây trồng, khi mưa kéo dài có thể gây úng lụt, bão lớn làm thiệt hại mùa màng, và nhiệt độ thấp kéo dài có thể dẫn đến chết mạ Tuy nhiên, nguồn nước phục vụ cho đồng ruộng ở Nhị Khê rất dồi dào, chủ yếu được cung cấp từ các trạm bơm và hệ thống kênh mương nội đồng.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
3.1.1.3 Đất đai Đối với xã Nhị Khê việc sử dụng đất có hiệu quả trong sản xuất nông nghiệp đang là một vấn đề hết sức quan trọng Diện tích đất tự nhiên là 706,04 ha, đất nông nghiệp là 424,4 ha chiếm 61,082% tổng diện tích đất tự nhiên và diện tích đất nông nghiệp đang bị giảm dần trong những năm tiếp theo do đất được quy hoạch để làm các công trình của Nhà nước.
Xã Nhị Khê có tổng diện tích tự nhiên 716,04 ha, trong đó chủ yếu là đất nông nghiệp, cho thấy tiềm năng phát triển nông nghiệp lớn của xã.
Qua bảng số liệu ta thấy, đất nông nghiệp ở xã đã giảm dần qua 3 năm.
Cụ thể năm 2011 có 441,56 ha chiếm 62,540% tổng diện tích đất tự nhiên Năm
Năm 2012, diện tích đất nông nghiệp giảm xuống còn 430,1 ha, chiếm 60,886% tổng diện tích đất tự nhiên Đến năm 2013, diện tích này tiếp tục giảm còn 424,2 ha, tương đương 60,082% tổng diện tích đất tự nhiên.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
Bảng 3.1: Tổng hợp hiện trạng sử dụng đất của xã Nhị Khê ( 2012 – 2014)
A Tổng diện tích đất nông nghiệp 706,04 100,000 706,04 100,000 706,04 100,000 100,000 100,000
1 Đất sản xuất nông nghiệp 414,26 89,082 411,86 95,855 420,35 95,717 99,427 99,587
2 Đất nuôi trồng thủy sản 17,3 3,918 18,24 4,145 18,81 4,283 105,43 103,13
II Đất phi nông nghiệp 259,5 36,24 263,9 36,85 273,26 38,703 101,69 103,547
3 Đất phi nông nghiệp khác 1,31 0,505 1,29 0.489 0,94 0,35 98,473 72,868
III Đất chưa sử dụng 14,98 2,122 12,04 1,705 8,58 1,198 80,374 71,262
B Một số chỉ tiêu bình quân
3 Đất NN/lao động ( m 2 /lao động) 792,46 782,35 772,49
(Nguồn: Ban thống kê xã Nhị Khê)
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
Diện tích đất nông nghiệp bao gồm đất sản xuất nông nghiệp và đất nuôi trồng thủy sản Từ năm 2012 đến 2014, diện tích đất sản xuất nông nghiệp có sự biến động, cụ thể năm 2012 là 414,26 ha (chiếm 89,082%), năm 2013 giảm xuống còn 411,86 ha, và năm 2014 tăng lên 420,35 ha (chiếm 95,717%) Tuy nhiên, tổng diện tích đất nông nghiệp vẫn giảm do sự gia tăng diện tích đất nuôi trồng thủy sản, cho thấy một xu hướng tích cực trong việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng và vật nuôi Đến năm 2014, diện tích đất nuôi trồng thủy sản đã tăng lên 18,81 ha.
Diện tích đất phi nông nghiệp đã có sự gia tăng liên tục trong ba năm, với 259,5 ha vào năm 2012, 263,9 ha vào năm 2013 và 273,26 ha vào năm 2014 Sự tăng trưởng này chủ yếu được thúc đẩy bởi sự mở rộng của đất chuyên dùng và đất phục vụ mục đích công cộng.
3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
3.1.2.1 Dân số và lao động
Dân số xã Nhị Khê năm 2014 đạt 9.265 người, với 4.382 hộ, và tỷ lệ tăng dân số tự nhiên chỉ là 0,68%, thấp hơn mức trung bình toàn huyện Trong số đó, có 3.317 người trong độ tuổi lao động, chiếm 55,5% tổng dân số Đáng chú ý, 92,7% lao động hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng và thương mại dịch vụ, trong khi chỉ 7,3% còn lại làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp.
3.1.2.2 Điều kiện cơ sở hạ tầng a Giao thông
Tổng số: 30,1 km, trong đó:
Đường trục xã dài 3,0 km và đường trục thôn dài 8,4 km, trong khi các đường trục xóm và ngõ dài 12,5 km đã được bê tông hóa 11,5 km Đường trục chính nội đồng dài 6,22 km hiện đang là đường đất Hệ thống cống rãnh thoát nước trong ngõ xóm có tổng chiều dài 12,5 km.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường b Thủy lợi
Diện tích được tưới tiêu: 262,45 ha
- Trạm bơm: có 03 trạm bơm tưới và tiêu kết hợp với 03 máy bơm (công suất: 1000m3/giờ/máy)
- Hệ thống kênh tưới tiêu:
Hệ thống tưới tiêu của xã bao gồm 02 tuyến chính với tổng chiều dài 3000m và 14 tuyến kênh phụ quản lý, kéo dài 14.400km Công trình trên kênh gồm 30 cầu và cống, đảm bảo hiệu quả trong việc cấp nước và thoát nước.
Hệ thống điện bao gồm 08 trạm biến áp với tổng công suất 2560 KVA, trong đó 04 trạm đạt yêu cầu và 04 trạm cần nâng công suất hoặc xây mới Hệ thống trục hạ thế 3 pha dài 19km, với 12km đạt tiêu chuẩn kỹ thuật và 7km cần cải tạo nâng cấp.
Xây dựng hệ thống giáo dục hoàn chỉnh bao gồm trường mầm non, tiểu học và trung học cơ sở với 06 điểm trường mầm non (01 điểm chính và 05 điểm lẻ), 02 điểm trường tiểu học (01 điểm chính và 01 điểm lẻ), cùng 01 điểm trường trung học.
Hệ thống trường học được xây dựng tương đối đủ về số lượng Tuy nhiên quy mô xây dựng còn nhỏ về đất đai. e Y tế
Trạm y tế xã có diện tích 1.670m2, bao gồm 02 nhà kiên cố 01 tầng xây dựng năm 2012 với tổng diện tích mỗi nhà là 340m2 Tuy nhiên, cơ sở vật chất và trang thiết bị tại trạm y tế hiện nay còn thiếu và không đảm bảo, do đó cần phải nâng cấp và xây dựng để đáp ứng tiêu chuẩn đã đề ra.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Đề tài thực hiện tại xã Nhị khê, huyện Thường tín, Thành phố Hà nội vì đây là xã mà trong những năm qua hợp tác xã đang được chú trọng triển khai thực hiện một cách mạnh mẽ
Tiếp cận theo hệ thống là phương pháp phân tích tình hình thực thi chính sách, bao gồm hệ thống chính sách từ Trung ương và Nghị định 193/2013/NĐ-CP, nhằm hỗ trợ và phát triển hợp tác xã.
Phương pháp tiếp cận có sự tham gia là một cách tiếp cận quan trọng trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã tại xã Nhị Khê Phương pháp này bao gồm việc cán bộ xã và nông dân cùng tham gia vào quá trình tìm hiểu và thực hiện các chính sách Để thu thập thông tin, các cuộc phỏng vấn được tiến hành với người dân và các thành viên trong hợp tác xã, đảm bảo rằng những người được phỏng vấn là những cá nhân sinh sống và làm việc trong khu vực hoặc là các hộ gia đình tham gia hợp tác xã.
3.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu/thông tin
- Nguồn số thông tin thứ cấp :
Thông tin thứ cấp được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm sách, tạp chí, báo, báo cáo từ các ngành và cấp độ khác nhau, cũng như các trang web liên quan đến nội dung nghiên cứu.
- Nguồn thông tin sơ cấp :
• Cán bộ quản lý nhà nước liên quan tới sự phát triển của HTX của xã đó là cán bộ quản lý cấp xã.
• Cán bộ HTX: cán bộ Ban quản lý và Ban kiểm soát HTX: Cán bộ Ban quản lý và Ban kiểm soát HTX.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
• Hộ nông dân không tham gia vào HTX.
• Chuyên gia trong lĩnh vực phát triển HTX.
Số liệu sơ cấp cung cấp thông tin về thực trạng hoạt động và mô hình tổ chức, quản lý của các hợp tác xã nông nghiệp tại địa bàn xã Để thu thập thông tin liên quan đến đề tài, chúng tôi đã thực hiện phỏng vấn các thành viên của hợp tác xã.
- 3 cán bộ công chức xã, huyện
- 4 cán bộ hợp tác xã
- 15 hộ không là thành viên hợp tác xã
- 45 hộ là thành viên hợp tác xã
Cán bộ chủ chốt cấp xã được khảo sát bao gồm chủ tịch, phó chủ tịch UBND, bí thư hoặc phó bí thư Đảng ủy, chủ tịch hoặc phó chủ tịch HĐND và các cán bộ như cán bộ địa chính, thành viên hợp tác xã, cán bộ thống kê, chủ tịch hội chiến binh, chủ tịch hội nông dân, và cán bộ văn phòng Mục tiêu là để đánh giá tình hình thực hiện, các yếu tố ảnh hưởng, kết quả hoạt động và sự phối hợp giữa các tổ chức đoàn thể trong việc thực hiện chính sách phát triển hợp tác xã tại địa phương.
Phỏng vấn bằng bảng hỏi là phương pháp thu thập dữ liệu thông qua phỏng vấn trực tiếp, sử dụng bảng câu hỏi đã được chuẩn bị sẵn Phương pháp này kết hợp giữa câu hỏi lựa chọn và câu hỏi mở nhằm thu thập ý kiến khách quan, chân thực về tình hình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã tại địa phương.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
3.2.4 Phương pháp xử lý thông tin
Các thông tin thu thập được tổng hợp và xử lý bằng phần phần mềm như SPSS, Excel, máy tính bấm tay và các công cụ số liệu
Phương pháp thống kê mô tả sẽ được áp dụng để trình bày các số liệu thu thập từ cuộc điều tra, nhằm làm rõ thực trạng và tình hình thực hiện chính sách phát triển hợp tác xã tại địa bàn xã.
Phương pháp thống kê so sánh là một công cụ hữu ích để đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách qua các năm Phương pháp này sử dụng cả so sánh tuyệt đối và tương đối, cho phép phân tích tình hình qua nhiều chỉ tiêu khác nhau, từ đó rút ra những nhận định chính xác về sự phát triển và biến động trong thời gian khảo sát.
Phương pháp đánh giá nhanh nông thôn (RRA) được áp dụng để thu thập thông tin về điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội Phương pháp này bao gồm phỏng vấn không chính thức với cán bộ xã, thành viên hợp tác xã, cộng tác viên và hộ nông dân nhằm tìm hiểu tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã trong các năm trước và hiện tại.
Phương pháp tiếp cận có sự tham gia của người dân (PRA) là một kỹ thuật thu thập thông tin quan trọng, dựa vào đánh giá từ cán bộ xã, cán bộ hợp tác xã và hộ nông dân Phương pháp này giúp xác định các yếu tố ảnh hưởng, thuận lợi và khó khăn mà họ gặp phải trong quá trình thực hiện các hoạt động của chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã.
3.2.5 Các chỉ tiêu nghiên cứu
Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình thực hiện chính sách hôc trợ phát triển hợp tác xã
Nguồn lực đầu tư cho việc thực hiện chính sách
Đánh giá độ nhận biết của người nông dân, cán bộ về các nhóm chính sách
Đánh giá mức độ tham gia của người dân, cán bộ đối với từng nhóm chính sách phát triển hợp tác xã
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả thực hiện của Hợp tác xã.
Về các hoạt động hỗ trợ, khuyến khích thành lập hợp tác xã.
Về chính sách bồi dưỡng, tập huấn và truyền nghề…
Về hoạt động cho vay vốn của quỹ hợp tác xã
Đánh giá của người dân và cán bộ hợp tác xã.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã tại xã Nhị khê, huyện Thường tín, Thành phố Hà nội
4.1.1 Hệ thống chính sách hỗ trợ, phát triển Hợp tác xã
Hiến pháp năm 1992 đã khẳng định vai trò của kinh tế tập thể, cho phép công dân hợp tác sản xuất, kinh doanh dưới nhiều hình thức tự nguyện và dân chủ Ngày 20/3/1996, Quốc hội khóa 9 thông qua Luật HTX, đánh dấu bước tiến quan trọng trong tổ chức và phát triển kinh tế tập thể Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, bao gồm Nghị định 15/CP về khuyến khích phát triển HTX, Nghị định 16/CP về xử lý công nợ của HTX cũ, và Thông tư số 14 BKH về hướng dẫn chuyển đổi và đăng ký HTX.
Vào năm 2003, Luật Hợp tác xã (HTX) sửa đổi đã được Quốc hội khóa XI thông qua và có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2004, mang lại nhiều thay đổi tích cực so với Luật năm 1996 Luật mới đã tạo ra khung pháp lý thuận lợi hơn cho sự phát triển của các HTX trong điều kiện mới Thủ tướng và Chính phủ cũng đã ban hành nhiều nghị định và quyết định hỗ trợ, như Nghị định 88/2005/NĐ-CP về chính sách khuyến khích phát triển HTX và Quyết định 246/2006/QĐ-TTg về việc thành lập Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
Nghị định 1252/QĐ-TTg ngày 18/9/2007 đã hỗ trợ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương nhằm xóa nợ đọng của các hợp tác xã Luật Hợp tác xã số 23/2012/QH13, được Quốc hội thông qua ngày 20/11/2012, quy định về việc thành lập, tổ chức và hoạt động của hợp tác xã và liên hiệp hợp tác xã, có hiệu lực từ ngày 01/7/2013 Tiếp theo, Nghị định 193/2013/NĐ-CP ban hành ngày 21/11/2013, hướng dẫn chi tiết một số điều của Luật Hợp tác xã, có 6 chương và 33 điều, chính thức có hiệu lực từ ngày 27/1/2014 Nghị định này thay thế các nghị định trước đó và cung cấp quy định cụ thể hơn về phạm vi điều chỉnh và các điều khoản liên quan đến hợp tác xã.
Theo Luật HTX 2012, các điều khoản như Điều 21, Điều 22, Điều 23, Điều 27, Điều 45, Điều 49, Điều 54, Điều 59, Điều 61 và Điều 62 đã được quy định rõ ràng Đặc biệt, Điều 5 liên quan đến việc cung ứng sản phẩm và dịch vụ cho khách hàng không phải là thành viên đã được chỉnh sửa để dễ hiểu và cụ thể hơn Một trong những thay đổi quan trọng là tỷ lệ sản phẩm mà HTX cung ứng ra bên ngoài không còn bị giới hạn cứng nhắc ở mức 40%, mà sẽ linh hoạt hơn với các tỷ lệ khác nhau tùy theo loại hình HTX cụ thể.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
Thành phố Hà Nội đã triển khai nhiều đề án và chương trình nhằm phát triển mô hình kinh tế hợp tác xã (HTX), điển hình là Đề án 17/ĐA-TU của Thành ủy, theo tinh thần Nghị quyết 13-NQ/TW của Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ 5 (khóa IX) và Chỉ thị 31/CT-.
Vào ngày 09/05/2008, Thành ủy Hà Nội đã ban hành nghị quyết nhằm tăng cường lãnh đạo thực hiện nghị quyết hội nghị trung ương 5 (khóa 9), đồng thời UBND Thành phố cũng đã triển khai kế hoạch số 31/KH-UBND ngày 04/12/2008 theo chỉ thị số 31 của Thành ủy và Luật HTX năm 2003 Liên minh HTX Thành phố Hà Nội đã thực hiện nhiều giải pháp cụ thể để phát triển kinh tế tập thể, góp phần vào sự phát triển kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội Một trong những hoạt động nổi bật là vào ngày 6/10/2011, Liên minh HTX TP Hà Nội đã phát động thi đua xây dựng nông thôn mới (NTM) trong khu vực kinh tế hợp tác, HTX và hệ thống liên minh HTX của Hà Nội.
Hệ thống chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã (HTX) đã trải qua nhiều giai đoạn, bắt đầu với Nghị định 15/NĐ-CP năm 1997 và Nghị định 88/NĐ-CP năm 2005, cả hai đều đóng vai trò quan trọng trong việc khuyến khích và hỗ trợ HTX Tuy nhiên, hai văn bản này đã hết hiệu lực và được thay thế bởi Nghị định số 193/2013/NĐ-CP, có hiệu lực từ ngày 21/11/2013, quy định chi tiết một số điều của Luật Hợp tác xã năm 2012 Để đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ và phát triển HTX tại xã Nhị Khê, huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, cần bám sát nội dung của các văn bản chính sách hiện hành, đặc biệt là Nghị định 193/2013/NĐ-CP, trong đó nêu rõ 10 chính sách hỗ trợ như đào tạo nguồn nhân lực, xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường, và ứng dụng khoa học kỹ thuật.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường sách đã đề cập đến nhiều chính sách hỗ trợ và phát triển hợp tác xã (HTX), bao gồm việc tiếp cận vốn và quỹ hỗ trợ, đầu tư phát triển hạ tầng, và các chính sách ưu đãi về tín dụng Tuy nhiên, thông tin từ các đối tượng phỏng vấn chỉ cho thấy sự nhận biết về 6 chính sách cụ thể, bao gồm đào tạo nguồn nhân lực, ứng dụng khoa học kỹ thuật, và chính sách giao đất cho HTX Trong số đó, chỉ có một chính sách đang được thực thi, trong khi các chính sách còn lại vẫn đang trong quá trình triển khai và chưa mang lại kết quả.
4.1.2 Cơ cấu tổ chức hợp tác xã của xã xã Nhị khê
HTXDVNN Nhị Khê đã thiết lập một bộ máy quản lý và điều hành với đại hội thành viên là cơ quan quyền lực cao nhất Từ khi thành lập, HTX đã tổ chức 3 kỳ đại hội, diễn ra 5 năm một lần Tại các đại hội, các báo cáo quan trọng như kết quả sản xuất kinh doanh hàng năm, phương án sản xuất, kế hoạch hoạt động kinh doanh, cùng với báo cáo kiểm soát và giám sát hoạt động theo Luật HTX và điều lệ HTX được thông qua.
Theo Luật HTX năm 2012, cơ cấu tổ chức của HTXDVNN Nhị Khê bao gồm các thành phần chính như Đại hội thành viên, Hội đồng quản trị, Chủ tịch Hội đồng quản trị và Ban kiểm soát.
Đại hội thành viên là cơ quan quyền lực cao nhất, bao gồm Đại hội thành viên thường niên và Đại hội thành viên bất thường Đại hội thành viên thường niên được triệu tập bởi Hội đồng quản trị và diễn ra hàng năm.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường được tổ chức hàng năm trong quý I của năm kế hoạch, trong khi Đại hội nhiệm kỳ diễn ra 5 năm một lần Việc triệu tập Đại hội bất thường được thực hiện theo quy định tại Điều 31 của Luật Hợp tác xã năm 2012.
Hội đồng quản trị (HĐQT) của hợp tác xã được bầu, miễn nhiệm và bãi nhiệm bởi Đại hội thành viên thông qua hình thức bỏ phiếu kín HĐQT bao gồm một chủ tịch và các thành viên, với số lượng thành viên tối thiểu là 03 và tối đa là 15 người, theo quy định của điều lệ Nhiệm kỳ của HĐQT kéo dài trong 05 năm.
Ban Kiểm soát của hợp tác xã có nhiệm vụ hoạt động độc lập, kiểm tra và giám sát các hoạt động theo quy định pháp luật và điều lệ Các thành viên trong Ban Kiểm soát được Đại hội thành viên bầu trực tiếp thông qua hình thức bỏ phiếu kín Ban Kiểm soát chịu trách nhiệm giám sát hoạt động của Ban quản trị và các tổ dịch vụ, đảm bảo tuân thủ Luật HTX, điều lệ và nội quy của hợp tác xã, đồng thời tiếp nhận và giải quyết các đơn thư khiếu nại từ xã viên.
• Các cán bộ quản lý HTX: Tùy theo điều kiện cụ thể của HTX, có thể bố trí kiêm nhiệm thực hiện các hoạt động dịch vụ của HTX.
• Các bộ phận giúp việc: Chủ tịch HĐQT xây dựng phương án tổ chức các bộ phận giúp việc để HĐQT quyết định Các bộ phận giúp việc gồm:
Kết quả thực thi chính sách
4.2.1 Các chính sách đã được thực thi
4.2.1.1 Chính sách bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực a Đối tượng đào tạo
Nhà nước hàng năm tổ chức các lớp bồi dưỡng cho cán bộ quản lý và thành viên hợp tác xã nhằm nâng cao năng lực và phổ biến chính sách hỗ trợ phát triển HTX Các lớp học này giới thiệu tiến bộ khoa học, kỹ thuật mới trong sản xuất và tạo cơ hội cho HTX viên tham quan, học hỏi kinh nghiệm từ các HTXDVNN khác Đặc biệt, các HTX viên không phải chi trả bất kỳ khoản nào, được hỗ trợ 100% chi phí tài liệu và kinh phí đi lại theo chính sách hỗ trợ của HTX.
Năng lực và trình độ của cán bộ hợp tác xã (HTX) đóng vai trò quyết định trong sự tồn tại và phát triển của HTX trong nền kinh tế thị trường hiện nay Đặc biệt, trong bối cảnh cạnh tranh ngày càng gay gắt từ các thành phần kinh tế khác, việc đào tạo và bồi dưỡng cho các thành viên trong Ban quản trị, Ban chủ nhiệm, Ban Kiểm soát và Kế toán là rất cần thiết để nâng cao hiệu quả hoạt động của HTX.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
Bảng 4.3 Đánh giá mức độ quan trọng của việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý HTX
Chỉ tiêu Rất quan trọng
Thành viên làm công tác
Bồi dưỡng tay nghề cho thành viên
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, 2015
Hầu hết cán bộ HTX đều nhận định rằng chính sách đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực rất phù hợp Tuy nhiên, theo khoản 4, Điều 4, Nghị định số 88/2005/NĐ-CP, cán bộ HTX chỉ được hưởng chế độ hỗ trợ trong giới hạn nhất định.
Độ tuổi trung bình của cán bộ quản lý HTXDVNN Nhị Khê là 40, với khoảng 80% cán bộ trên 40 tuổi, khiến họ khó tham gia các khóa đào tạo ngắn hạn và dài hạn, từ đó hạn chế việc nâng cao trình độ Các khóa đào tạo hiện tại chủ yếu chỉ đáp ứng chỉ tiêu mà chưa mang lại hiệu quả thực sự, với nội dung lý thuyết nhiều hơn là trải nghiệm thực tế Công tác đào tạo chưa phù hợp với thực tiễn sản xuất nông nghiệp địa phương, trong khi nguồn kinh phí hỗ trợ cho việc đào tạo cán bộ HTX vẫn còn thấp, chủ yếu đến từ Trung ương.
Khóa luận tốt nghiệp về môi trường từ ngân sách địa phương cho thấy rằng HTXDVNN Nhị Khê hiện chưa đủ khả năng tự đầu tư kinh phí cho cán bộ tham gia các khóa đào tạo và bồi dưỡng.
Hộp 4.1 Ý kiến đánh giá về công tác đào tạo, tập huấn cán bộ HTX.
Trong các lớp đào tạo hiện nay, mặc dù có nhiều lĩnh vực được giảng dạy, nhưng chương trình tại địa phương vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế Các lớp tập huấn thường có số lượng học viên đông, từ 50 đến 100 người, với độ tuổi và trình độ khác nhau, dẫn đến việc không thể đảm bảo chất lượng giảng dạy Điều này ảnh hưởng đến khả năng tiếp thu của học viên, vì mỗi người có một nền tảng kiến thức và kinh nghiệm khác nhau.
Chương trình bồi dưỡng cán bộ quản lý HTX bao gồm lý luận chung, chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện kỹ năng và củng cố kiến thức bổ trợ như ngoại ngữ và tin học Mặc dù các lớp đào tạo này cung cấp kiến thức về luật HTX và quản lý chung, nhưng theo ý kiến của cán bộ HTX, nội dung vẫn thiếu sót về hội nhập và kinh doanh trong bối cảnh nền kinh tế thị trường hiện nay Nhiều người cho rằng nội dung bồi dưỡng chủ yếu lặp lại, không có sự thay đổi trong nhiều năm, với kiến thức mang tính lý thuyết cao và thiếu bài tập thực tiễn, khiến cho chương trình không phù hợp với nhu cầu của người tham gia.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
Bảng 4.4 : Đánh giá của về nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực
Nội dung Rất phù hợp
Hoàn toàn không phù hợp
Phần chuyên môn nghiệp vụ 50,00 25,00 25,00
Phần rèn luyện kĩ năng 66,67 33,33
Phần kiến thức bổ trợ ngoại ngữ, tin học
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, 2015
Các khóa tập huấn chuyên sâu về lập phương án sản xuất kinh doanh, xúc tiến thương mại và mở rộng thị trường chưa nhận được sự quan tâm đúng mức từ địa phương Điều này dẫn đến một vấn đề lớn nhất đối với các hợp tác xã (HTX) sản xuất và dịch vụ, đó là thiếu khả năng tìm kiếm đầu ra cho sản phẩm và dịch vụ của mình.
Hộp 4.2 Đánh giá về nội dung tập huấn cán bộ HTX
Ông PVĐ, giám đốc HTXDVNN Nhị Khê, cho biết rằng mặc dù các buổi tập huấn được tham gia đầy đủ, nhưng việc áp dụng kiến thức vào thực tế gặp nhiều khó khăn Các hướng dẫn chủ yếu dựa trên lý thuyết sách vở, không phù hợp với điều kiện thời tiết thất thường và sự xuất hiện của sâu bệnh khác với mô tả Thêm vào đó, các lớp đào tạo về tin học không phù hợp với độ tuổi của các học viên, dẫn đến việc tiếp thu chậm và nhanh chóng quên sau khi học.
Theo anh kế toán HTXDVNN Nhị Khê, hiện nay các khóa đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu tập trung vào số lượng hơn là chất lượng Việc xếp học viên có trình độ và bằng cấp khác nhau vào cùng một lớp khiến phương pháp tập huấn trở nên thụ động, làm giảm hứng thú tham gia của học viên Do đó, các khóa tập huấn chỉ đáp ứng tiêu chí theo kế hoạch mà chưa thực sự mang lại hiệu quả.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường c Thời gian và địa điểm đào tạo
Theo ý kiến của các cán bộ HTX, để tiết kiệm thời gian và chi phí di chuyển, thời gian tổ chức các lớp tập huấn đào tạo nên được giới hạn từ 1 đến 3 ngày là hợp lý nhất.
Bảng 4.5 : Đánh giá về thời gian và địa điểm đào tạo
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, 2015)
Theo kết quả điều tra, 88,90% các lớp đào tạo và bồi dưỡng được tổ chức tại huyện, trong khi chỉ 11,10% diễn ra tại địa phương Thời gian và địa điểm của các lớp học này được đánh giá là hợp lý và phù hợp.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế tập thể, việc đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn là rất cần thiết, nhằm giúp kinh tế tập thể phát triển và cùng với kinh tế Nhà nước tạo nền tảng vững chắc cho nền kinh tế quốc dân Tại HTX dịch vụ nông nghiệp Nhị Khê, 100% cán bộ đã tích cực tham gia các buổi đào tạo, cho thấy chính sách đào tạo nhân lực đã được thực hiện hiệu quả Tuy nhiên, số lượng cán bộ được đào tạo vẫn còn hạn chế do việc ban hành các văn bản triển khai chính sách diễn ra chậm Chính sách về đào tạo nguồn nhân lực đã được đề cập trong các Nghị quyết của Đảng sau khi luật HTX năm 1996 ra đời, nhưng phải đến năm 2003, đề án đầu tiên mới được triển khai theo công văn số 387/CP-NN và quyết định số 782/QĐ-TTg.
Bảng 4.6: Lý do và mức độ tham gia đào tạo bồi dưỡng của cán bộ HTX Nhị Khê giai đoạn 2012-2014
Bồi dưỡng kiến thức theo diện quy hoạch 50,00
Bồi dưỡng kiến thức để giúp làm việc của mình tốt hơn 50,00
Tự nguyện học để nâng cao kiến thức bản thân 0
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, 2015
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
Tất cả cán bộ HTXDVNN Nhị Khê đều tham gia các lớp đào tạo nhằm nâng cao năng lực quản lý và điều hành Mặc dù họ có nhiều kinh nghiệm trong sản xuất nông nghiệp tại địa phương, nhưng trình độ chuyên môn của các vị trí chủ chốt chủ yếu chỉ ở mức trung cấp hoặc sơ cấp, gây khó khăn trong việc quản lý HTX Do đó, họ rất cần trau dồi thêm kiến thức để cải thiện hiệu quả công việc Tuy nhiên, việc tham gia các lớp bồi dưỡng chủ yếu được thực hiện theo quy hoạch, còn tự nguyện học để nâng cao kiến thức cá nhân thì chưa được phổ biến.
4.2.2 Các chính sách chưa được thực thi
4.2.2.1 Nguyên nhân các chính sách chưa được thực thi
Việc ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật HTX 2012 diễn ra chậm, gây khó khăn cho các hợp tác xã (HTX), đặc biệt là trong thủ tục đăng ký thành lập Nghị định số 193/2013/NĐ-CP chỉ được ban hành vào tháng 11-2013, và Thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT về hướng dẫn đăng ký HTX chỉ có hiệu lực từ cuối tháng 5-2014 Sự chậm trễ này, cùng với việc một số chính sách phát triển kinh tế tập thể chưa được ban hành kịp thời, đã khiến HTX gặp khó khăn trong việc chuyển đổi hoạt động theo luật mới HTXDVNN Nhị Khê hiện đang đối mặt với nhiều tình huống phát sinh hàng ngày mà chưa biết cách xử lý phù hợp với quy định của Luật HTX hiện hành.
Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách phát triển HTX
4.3.1 Một số thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã
Sự quan tâm từ các cấp, ngành và hệ thống chính trị địa phương đã được nâng cao, đặc biệt từ khi Nghị định số 193/2013/NĐ-CP của Chính phủ về luật HTX được ban hành, giúp cán bộ HTX nhận thức rõ vai trò trong phát triển kinh tế hợp tác Gắn liền với dự án phát triển nông thôn mới, HTXDVNN Nhị Khê chú trọng đến tình hình sản xuất nông nghiệp của nông dân, mang đến giống lúa mới năng suất cao và phương pháp gieo trồng hiệu quả, góp phần nâng cao thu nhập cho bà con.
Đội ngũ cán bộ HTXDVNN Nhị Khê được tuyển chọn qua bầu cử từ người dân, thể hiện tinh thần tự nguyện và nhiệt huyết với công việc phục vụ cộng đồng xã Nhị Khê.
- Đã có trụ sở riêng để hoạt động, và diễn ra các cuộc họp của các cán bộ HTXDVNN
Môi trường hoạt động an toàn và lành mạnh, cùng với sự đoàn kết và tương thân tương ái, tạo điều kiện thuận lợi cho các xã viên trong việc hỗ trợ nhau trong sản xuất và chia sẻ kinh nghiệm Điều này không chỉ giúp xây dựng lòng tin mà còn nâng cao hiệu quả công việc của từng thành viên.
- Bên cạnh những thuận lợi trên, các công tác thực hiện chính sách tại xã Nhị khê cũng gặp phải những khó khăn nhất định
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
Tỷ lệ cán bộ HTX được đào tạo về nghiệp vụ còn thấp, dẫn đến khả năng truyền đạt kiến thức cho nông dân hạn chế Quy mô sản xuất nhỏ lẻ, không tạo ra mô hình tập trung lớn, gây cản trở cho sự phát triển trong lĩnh vực trồng trọt, cơ giới hóa và ứng dụng công nghệ cao.
Việc thực hiện chính sách mới gặp nhiều khó khăn do ngân sách hạn hẹp, thiếu nguồn lực đầu tư cho các chương trình phát triển hợp tác xã (HTX) Hiện tại, quá trình triển khai chủ yếu vẫn dựa vào cơ chế và kế hoạch hàng năm như trước đây.
Các thành viên của HTXDVNN Nhị Khê chưa chủ động áp dụng kỹ thuật mới trong sản xuất nông nghiệp, vì họ không xem đây là nguồn thu chính cho kinh tế gia đình Họ chủ yếu sản xuất để đáp ứng nhu cầu sống hàng ngày, tập trung vào trồng lúa để tiêu dùng cá nhân thay vì bán ra thị trường Nhiều hộ gia đình còn chưa nắm rõ các chính sách hỗ trợ từ Chính phủ.
Do hạn chế về kinh phí, chế độ đãi ngộ và lương cho các hợp tác xã (HTX) viên chưa hợp lý, dẫn đến tình trạng một số HTX viên thiếu tâm huyết và nhiệt tình trong công việc, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của họ.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
4.3.2 Sự phù hợp của chính sách
Bảng 4.8 Đánh giá mức độ phù hợp của các chính sách hỗ trợ phát triển
HTX trên địa bàn xã Nhị khê
Chính sách Rất phù hơp
+) Đào tạo bồi dưỡng NNL 66,67 33,33
+) XTTM mở rộng thị trường 33,33 33,33 33,33
+) Ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ mới 33,33 66,67
+) Tiếp cận vốn và quỹ hỗ trợ 22,22 44,44 22,22 11,11
+)Tạo điều kiện tham gia các chương trình mục tiêu chương trình phát triển KTXH
+) Hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng 66,67 22,22 11.11
+) Giao đất cho thuê đất 66,67 33,33
+) Hỗ trợ vốn giống khi gặp khó khăn 66,67 33,33
+) Hỗ trợ chế biến SP 33,33 66,67
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, 2015
Hệ thống chính sách hỗ trợ và phát triển hợp tác xã (HTX) hiện nay bao gồm 10 chính sách khác nhau, hoàn toàn phù hợp với sự phát triển của ngành nông nghiệp và nông thôn Việt Nam Tuy nhiên, cần đánh giá kỹ lưỡng mức độ phù hợp của các chính sách này để đảm bảo hiệu quả trong thực tiễn.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường chỉ ra rằng, các chính sách thông qua bộ phận cán bộ công chức xã gặp nhiều khó khăn trong thực thi do không phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Nội dung chính sách thường chung chung, thiếu sự sát thực tế, dẫn đến khó khăn khi triển khai Thêm vào đó, việc chậm trễ trong ban hành các văn bản hướng dẫn và thông tư cụ thể cũng góp phần làm giảm hiệu quả thực hiện chính sách Sự thiếu hụt trong việc hướng dẫn kịp thời có thể gây ra tình trạng thụ hưởng sai hoặc chậm trễ trong thi hành chính sách, ảnh hưởng đến khả năng phản ứng linh hoạt và hiệu quả của các chính sách tại địa phương.
4.3.3 Ảnh hưởng của cán bộ chỉ đạo thực hiện chính sách
4.3.3.1 ảnh hưởng từ năng lực của cán bộ thực thi chính sách.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
Bảng 4.9 Trình độ cán bộ quản lý HTXDVNN xã Nhị Khê
Danh mục Giám đốc Phó giám đốc
Trưởng ban kiểm soát Kế toán
2 Trình độ chuyên môn Trung cấp Trung cấp Trung cấp Cao đẳng
3 Trình độ chính trị ĐV ĐV ĐV -
4 Thâm niên công tác 10 năm 15 năm 10 năm 3 năm
5 Độ tuổi < 50 tuổi >50 tuổi >50 tuổi < 50 tuổi
Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý HTXDVNN Nhị Khê còn hạn chế, chủ yếu do độ tuổi cao và thâm niên công tác lâu năm của họ Giám đốc, phó giám đốc và trưởng ban kiểm soát là những người đứng đầu nhưng khả năng tiếp nhận và triển khai chính sách của họ không nhạy bén như những người trẻ tuổi Họ chủ yếu dựa vào kinh nghiệm cá nhân, dẫn đến hiệu quả chỉ đạo điều hành thấp Thêm vào đó, chính sách đãi ngộ chưa thỏa đáng không khuyến khích được khả năng làm việc của cán bộ HTXDVNN.
4.3.3.2 Khả năng tiếp cận chính sách
Nhiều hợp tác xã (HTX) hiện nay gặp khó khăn trong việc phổ biến chính sách hỗ trợ phát triển do chính các HTX viên chưa nắm rõ nội dung của chính sách
Chế độ đãi ngộ trong hợp tác xã (HTX) có ba chức năng chính: thu hút, giữ chân và khuyến khích tinh thần cống hiến của người lao động Tuy nhiên, chế độ đãi ngộ hiện tại chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu cơ bản của người lao động Để đảm bảo nguồn nhân lực phù hợp cho sự phát triển của HTX, cần có những cải cách cần thiết trong chính sách đãi ngộ.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường thiện thu nhập cho người lao động trong HTX, chí ít mức thu nhập tương đương với cán bộ công chức xã.
Bảng 4.10 Chế độ đối với HTX viên của HTXDVNN Nhị khê
Lương cơ bản (đ/người/tháng)
(Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra,2015)
Chế độ đãi ngộ cho người lao động tham gia hoạt động của HTXDVNN hiện nay chưa hợp lý, thiếu phụ cấp và bảo hiểm, dẫn đến giảm động lực làm việc của cán bộ quản lý và ban kiểm soát Quyền lợi của họ chưa được chú trọng, trong khi công việc yêu cầu sự cống hiến và tận tâm, khiến họ không chủ động nâng cao kỹ năng chuyên môn Do đó, chính sách thực hiện trong thời gian qua chưa đạt hiệu quả cao.
Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển HTX trên địa bàn xã Nhị Khê
4.4.1.1 giải pháp tổ chức công tác phát triển hợp tác xã
- Về tổ chức hệ thống
Các cán bộ HTX Nhị Khê cần phối hợp nhịp nhàng trong công tác chuyên môn, vì vai trò lãnh đạo là rất quan trọng trong nền kinh tế thị trường Tuy nhiên, trình độ của đội ngũ cán bộ hiện nay còn thấp, đòi hỏi phải được đào tạo và bồi dưỡng để đáp ứng tốt nhu cầu và nhiệm vụ trong tình hình mới.
- Huy động nguồn vốn, tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng HTX
Vốn là một vấn đề quan trọng đối với HTXDVNN Nhị Khê hiện nay Để đáp ứng nhu cầu sản xuất và dịch vụ, HTX cần xây dựng kế hoạch huy động vốn hiệu quả Trong những năm tới, việc huy động thêm nguồn vốn từ xã viên không chỉ giúp tăng cường nguồn vốn cho HTX mà còn gắn kết xã viên hơn trong quyền lợi và trách nhiệm của họ.
Cơ sở vật chất của HTX đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của tổ chức Để nâng cao hiệu quả, HTX cần đầu tư thêm máy móc và xây dựng quầy vật tư nông nghiệp, nhằm đảm bảo cung cấp đủ số lượng cho xã viên và phục vụ cả những hộ ngoài HTX.
Cần bổ sung cơ sở vật chất đầy đủ để đảm bảo các phương tiện làm việc hiệu quả Đồng thời, cần phát triển cơ sở hạ tầng và cung cấp các mẫu vật, tài liệu tập huấn cho người dân Ngoài ra, cần trang bị các thiết bị đọc, nghe nhìn và vật tư thiết yếu cho hợp tác xã (HTX).
Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền về Luật Hợp tác xã, cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Khóa luận tốt nghiệp về môi trường kinh tế hợp tác và hợp tác xã (HTX) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc giới thiệu và tổ chức tham quan các mô hình HTX kiểu mới tại địa phương Sự tồn tại lâu dài của mô hình HTX cũ đã tạo ra tâm lý thiếu tin tưởng trong cộng đồng xã viên Do đó, việc tăng cường tuyên truyền chính sách hỗ trợ phát triển HTX cho nông dân là cần thiết để họ hiểu rõ nội dung và định hướng Bên cạnh đó, HTX viên cũng cần chủ động tìm kiếm thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, không nên thụ động, nhằm cung cấp thông tin mới, hữu ích và đáng tin cậy cho nông dân.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động thông tin tuyên truyền, việc tăng cường nguồn kinh phí là rất cần thiết Thiếu hụt kinh phí hiện tại đã ảnh hưởng đến chất lượng và kết quả của các hoạt động này Do đó, cần đề nghị bổ sung thêm kinh phí để hợp tác xã (HTX) có thể thực hiện tốt hơn các hoạt động thông tin tuyên truyền.
4.4.1.3 giải pháp nâng cao trình độ nhận thức cho người dân
Cần tăng cường công tác thông tin tuyên truyền và cải tạo hệ thống loa, truyền thanh để đảm bảo mọi người đều tiếp cận thông tin thời sự về chính sách hỗ trợ và phát triển hợp tác xã (HTX) Đồng thời, người dân cần nắm bắt thông tin về các tiến bộ kỹ thuật mới nhất từ nhiều kênh thông tin, giúp chính sách hỗ trợ và phát triển HTX đi sâu vào thực tế sản xuất.
Tổ chức thêm nhiều lớp tập huấn kỹ thuật nhằm nâng cao năng lực cho đội ngũ chuyển giao chuyên nghiệp, đam mê công việc Các lớp học này sẽ trang bị những phương pháp phát triển hợp tác xã (HTX) phù hợp với nhu cầu của bà con nông dân.
4.4.2 Thực hiện giải pháp cho từng nhóm chính sách
- Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực
Tăng cường đào tạo cho cán bộ hợp tác xã (HTX) và lao động là cần thiết để nâng cao trình độ chuyên môn và năng lực của HTX viên Các chương trình tập huấn sẽ giúp cải thiện kỹ năng và kiến thức, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của HTX.
Trong các chương trình đào tạo cho nông dân, hiện tại chỉ tập trung vào phương pháp gieo trồng đúng thời vụ và chuyển giao kỹ thuật, dẫn đến hiệu quả chưa cao Để nâng cao hiệu quả hoạt động, HTXDVNN cần cải tiến nội dung đào tạo, bổ sung các lớp tập huấn về tổ chức sản xuất và đánh giá nhu cầu thị trường cho nông dân.
Việc phát triển nội dung đào tạo và tập huấn cần tập trung vào nhu cầu thực tế của người dân Cần đổi mới cả nội dung lẫn phương pháp giảng dạy trong các lớp tập huấn Đồng thời, cần phân chia rõ ràng từng nội dung và lĩnh vực sản xuất để phù hợp với từng nhóm đối tượng nông dân tham gia.
Việc lựa chọn cán bộ tham gia tập huấn là nhiệm vụ quan trọng cần được chú trọng Cần xác định đúng nhu cầu của các hộ sản xuất nông nghiệp để bố trí và lựa chọn hộ tham gia phù hợp với nội dung từng lớp học Đồng thời, cần đổi mới phương pháp lựa chọn hộ nhằm đảm bảo tính công bằng, giúp tất cả các hộ thành viên đều có cơ hội tham gia tập huấn.
- Chính sách hỗ trợ về khoa học - công nghệ
Mục tiêu của chính sách ứng dụng khoa học và công nghệ mới là đáp ứng nhu cầu thực tiễn sản xuất, giải quyết những vấn đề cấp bách trong sản xuất, từ đó tạo sức lan tỏa cho các địa phương và đơn vị tương đồng Chính sách này cũng nhằm nâng cao thu nhập cho người dân và cần huy động vốn từ hợp tác xã cũng như sự tham gia của người dân trong việc triển khai các dự án.
- Chính sách khuyến nông, khoa học và công nghệ