Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Hệ thống hoá và làm rõ ràng hơn những vấn đề lý luận về quản lý chiđầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước huyện trong hệ thống NSNNta. Đánh giá một
Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO Bộ TàI CHíNH HọC VIƯN TµI CHÝNH LƯU THỊ NGỌC YẾN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH HUYỆN THƯỜNG TÍN THÀNH PHỐ HÀ NỘI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành Mó s : TI CHNH - NGN HNG : 60.34.20 Ngêi híng dÉn khoa häc: PGS TS PHẠM NGỌC ÁNH Hµ NéI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN LƯU THỊ NGỌC YẾN MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN HUYỆN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NSNN CẤP HUYỆN .4 1.1.1 Khái niệm cấu thành hệ thống NSNN ta 1.1.2 Quan niệm NSNN cấp huyện 1.1.3 Hoạt động chủ yếu NSNN huyện 1.2 TỔNG QUAN VỀ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN HUYỆN .11 1.2.1 Khái niệm phân loại chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện 11 1.2.2 Đặc điểm chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện 13 1.2.3 Vai trò chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện 14 1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN HUYỆN 15 1.3.1 Mục tiêu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện 15 1.3.2 Các nguyên tắc quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện 16 1.3.3 Nội dung chủ yếu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện 21 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện 31 1.3.5 Sự cần thiết phải tăng cường việc quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện .36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 39 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN THƯỜNG TÍN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín giai đoạn 2010 2014 40 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN CỦA HUYỆN THƯỜNG TÍN .44 2.2.1 Vài nét chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín giai đoạn 2010 – 2014 44 2.2.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín giai đoạn 2010 - 2014 44 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN HUYỆN THƯỜNG TÍN GIAI ĐOẠN 2010 -2014 56 2.3.1 Những thành tựu đạt 56 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện .61 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín giai đoạn 2010 – 2014 63 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAN ĐOẠN 2015 - 2020 67 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ XDCB CỦA HUYỆN THƯỜNG TÍN GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 67 3.1.1 Bối cảnh .67 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn 2015 – 2020 68 3.1.3 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư XDCB huyện giai đoạn 2015 – 2020 69 3.2 QUAN ĐIỂM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN HUYỆN THƯỜNG TÍN TRONG GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 71 3.3 NHỨNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN HUYỆN THƯỜNG TÍN 72 3.3.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch quản lý đầu tư XDCB theo quy hoạch .72 3.3.2 Hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB 74 3.3.3 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định dự án đầu tư 75 3.3.4 Tăng cường công tác thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn 77 3.3.5 Nâng cao chất lượng cơng tác tra, kiểm tra, giám sát chất lượng đầu tư 79 3.3.6 Đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền quản lý chi đầu tư XDCB 80 3.3.7 Nâng cao lực trình độ chuyên môn cán quản lý chi đầu tư XDCB huyện Thường Tín .81 3.3.8 Nâng cao kỷ luật chất lượng toán vốn đầu tư 82 3.4 NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT .83 3.4.1 Kiến nghị Chính phủ quan Trung ương 84 3.4.2 Kiến nghị huyện Thường Tín 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Giải nghĩa CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân SXKD Sản xuất kinh doanh DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 GDP tốc độ tăng trưởng thời kỳ 2010 - 2014 40 Bảng 2.2 Cơ cấu ngành kinh tế huyện Thường Tín giai đoạn 2010 – 2014 41 Bảng 2.3 Thu chi NSNN địa bàn huyện Thường Tín giai đoạn 2010 - 2014 43 Bảng 2.4 Cơ cấu đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín quản lý giai đoạn 2010 – 2014 phân theo ngành, lĩnh vực 48 Bảng 2.5 Bảng kết thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng NSNN huyện Thường Tín giai đoạn 2010 – 2014 51 Bảng Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2010 – 2014 52 Bảng 2.7 Tỷ lệ áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu 53 Bảng 2.8 Kết thực cơng tác tốn giai đoạn 2010 – 2014 55 Bảng 2.9 Nguồn vốn đầu tư phát triển tồn xã hội huyện Thường Tín giai đoạn 2010 – 2014 57 Bảng 2.10 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2010- 2014 phân theo ngành kinh tế 58 Bảng 2.11 Hệ số ICOR huyện Thường Tín 59 Bảng 3.1 Kế hoạch vốn đầu tư phát triển tồn xã hội huyện Thường Tín giai đoạn 2015 – 2020 71 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ, biểu đồ Sơ đồ 1.1 Tên sơ đồ, biểu đồ Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam Trang MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong bối cảnh Việt Nam thực cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước việc đầu tư phát triển nhiệm vụ quan trọng nhằm đạt mục tiêu phát triển quốc gia Thông qua đầu tư phát triển, sở vật chất lực sản xuất kinh tế tăng cường, đổi mới, hoàn thiện đại hóa góp phần quan trọng hình thành điều chỉnh cấu kinh tế Trong đầu tư phát triển đầu tư xây dựng phận quan trọng Việc quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ngày tăng cường quan tâm nhằm nâng cao hiệu đầu tư công Trong thời gian qua với địa phương khác nước, huyện Thường Tín thành phố Hà Nội có nhiều cố gắng việc quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN Nhiều dự án đầu tư huyện hồn thành phát huy hiệu đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội huyện Đặc biệt điều kiện nay, huyện Thường Tín q trình đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hóa đại hóa địa bàn Huyện có nhiều dự án đầu tư xây dựng nhằm phát triển sở vật chất huyện Nhu cầu đầu tư xây dựng tăng nguồn vốn đầu tư hạn chế Hơn thực trạng hiệu chi đầu tư thấp, thất thoát chi đầu tư lớn làm cho mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế huyện Thường Tín trở nên khó khăn Do đó, để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thất đầu tư nâng cao hiệu chi NSNN việc quản lý chi đầu tư xây dựng trở nên cần thiết việc tìm giải pháp nhằm tăng cường quản lý khoản chi nhiệm vụ cấp thiết Xuất phát từ u cầu thực tế đó, tơi chọn vấn đề: “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách huyện Thường Tín thành phố Hà Nội: Thực trạng giải pháp” làm đề tài tốt nghiệp MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Trên sở lý luận quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN đánh giá thực trạng quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN huyện Thường Tín thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín mở rộng cho huyện khác nước ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín 3.2.Phạm vi nghiên cứu: Tập trung vào trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín giai đoạn 2010 – 2014 giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2015 – 2020 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp nghiên cứu sử dụng xuyên suốt đề tài phương pháp vật biện chứng Dựa vào phương pháp này, khoản chi đầu tư XDCB xem hệ thống biến đổi, vận động cần quan tâm đổi Đồng thời, luận văn cịn sử dụng phương pháp quy nạp, phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh dựa lý thuyết quản lý chi đầu tư XDCB để có đánh giá, kết luận, đề xuất mang tính khoa học phù hợp với lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thêm vào đó, để làm cho lập luận có tính thuyết phục, luận văn sử dụng kinh nghiệm rút từ thực tiễn địa phương để giải vấn đề đặt đề tài Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Hệ thống hoá làm rõ ràng vấn đề lý luận quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện hệ thống NSNN ta Đánh giá cách khoa học, khách quan thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Thường Tín giai đoạn 2010-2014; khẳng định kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chúng Đề xuất hệ thống giải pháp khả thi nhằm tăng cường quản lý chi đầu tư xây dựng huyện Thường Tín quản lý thời gian tới KẾT LUẬN CỦA LUẬN VĂN Luận văn chia thành chương sau Chương 1: Một số vấn đề quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2014 Chương 3: Các giải pháp tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 – 2020 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN HUYỆN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NSNN CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm cấu thành hệ thống NSNN ta 1.1.1.1 Khái niệm: Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế lịch sử gắn liền với đời Nhà nước, gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hoá tiền tệ Nói cách khác, đời Nhà nước, tồn kinh tế hàng hoá điều kiện cần đủ cho phát sinh tồn phát triển ngân sách nhà nước Đặc trưng chủ yếu ngân sách nhà nước tính dự tốn khoản thu chi tiền Nhà nước thời gian định, thường năm Trong thực tiễn hoạt động Ngân sách nhà nước hoạt động thu (tạo lập nguồn thu) chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ Nhà nước, làm cho nguồn tài vận động bên Nhà nước với bên chủ thể kinh tế, xã hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân hình thức giá trị Đằng sau hoạt động thu chi chứa đựng mối quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể khác Nói cách khác, ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể kinh tế kinh tế - xã hội phân phối tổng sản phẩm xã hội Thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung, Nhà nước chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể thành thu nhập Nhà nước Nhà nước chuyển dịch thu nhập đến chủ thể thụ hưởng nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà Nước Ngân sách nhà nước luôn việc lập, triển khai dự án theo yêu cầu lãnh đạo nhu cầu doanh nghiệp mà họ đại diện Đây sai lầm lớn cần khắc phục Chất lượng công tác tư vấn định chất lượng hồ sơ dự án đầu tư ảnh hưởng đến trình thực đầu tư dự án Để nâng cao chất lượng tư vấn, khắc phục hạn chế, tượng xảy thời gian qua mà nguyên nhân công tác tư vấn cần thực việc tổ chức lại theo hướng chuyên mơn hóa, chun nghiệp hóa nâng cao trình độ chun môn, trau dồi kinh nghiệm đội ngũ cán tư vấn, giám sát thẩm định dự án Việc lựa chọn tư vấn phải theo quy định Nhà nước, nên tuyển chọn theo quy chuẩn, chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước Pháp luật thiệt hại gây việc lựa chọn nhà tư vấn không đủ điều kiện Đơn vị tư vấn cần thực kỹ lưỡng mục tiêu yêu cầu hiệu đầu tư dự án, lấy ý kiến tham gia, tham khảo ý kiến quan chuyên ngành có liên quan trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.3.4 Tăng cường công tác thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn Chất lượng cơng tác thẩm định huyện nhiều hạn chế Một phần chất lượng lập dự án thấp, phần lực, trình độ kinh nghiệm , phương pháp thực thi cán nhiều bất cập Vậy nên công tác thẩm định dự án cần quan tâm Cơ quan thẩm định cần quan tâm số vấn đề sau: Về tài cần kiểm tra kỹ tổng số vốn, cấu vốn tự có doanh nghiệp Vì nguồn vốn đảm bảo thực dự án Đây yếu tố quan trọng định tính khả thi dự án Kiểm tra lại kết tính tốn tỷ suất lợi nhuận vốn đầu tư, tỷ suất lợi nhuận doanh thu, giá trị thuần, tỷ suất hoàn vốn nội bộ, điểm hòa vốn, thời gian thu hồi vốn, tiêu người lập dự án hay tính tốn sai nhầm vơ tình hữu ý 77 Về hiệu kinh tế xã hội cần kiểm tra lại tiêu: giá trị gia tăng, mức độ giải việc làm, tỷ lệ đóng góp cho NSNN Về phương pháp thời gian thẩm định Tùy theo loại dự án mà quan chủ trì thẩm tra phân cơng cán có hiểu biết lĩnh vự đảm nhiệm Các cán phải chịu trách nhiệm cá nhân trước Nhà nước Đối mặt số dự án lớn, phức tạp nên tổ chức hội thảo để lấy ý kiến nhiều chuyên gia Trường hợp phái tham khảo ý kiến số ngành, quan chủ trì phải gửi yêu cầu thời gian hoàn thành tới quan Trường hợp chưa thống phải báo cáo đầy đủ cho người có thẩm quyền phê duyệt dự án định Cần khắc phục tư tưởng nể nang, dễ dãi thẩm định dự án Mặt khác nên tránh thủ tục rườm rà, gây phiền toái để đảm bảo tiến độ công việc Chủ đầu tư phải nâng cao trách nhiệm việc lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế dự án, thiết kế kỹ thuật, thực lựa chọn nhà thầu theo quy định Thường xuyên kiểm tra đôn đốc đơn vị tư vấn, tôn trọng không can thiệp trái với chuyên môn nghiệp vụ đơn vị tư vấn, tuyệt đối nghiêm cấm việc bắt ép đơn vị làm theo ý chủ quan khơng có sở khoa học Các đơn vị tư vấn phải nâng cao trách nhiệm chất lượng công tác tư vấn Phải thực công việc tư vấn cách đắn, khoa học Các đơn vị tư vấn phải hoàn toàn chịu trách nhiệm sản phẩm tư vấn mình, xác tài liệu khảo sát số liệu tính tốn Các quan phải chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tư vấn tính trung thực, báo cáo thẩm định chất lượng sản phẩm tư vấn trình duyệt Kiến nghị UDND huyện đạo chủ đầu tư phạt đơn vị tư vấn tính tốn thiếu xác Mức phạt từ 15 – 45% giá trị hợp đồng, tùy 78 vào mức độ thiếu xác Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp không cho thực công tác tư vấn dự án địa phương quản lý vịng – năm, gửi thơng báo tới quan quản lý đầu tư xây dựng, 3.3.5 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát chất lượng đầu tư Quán triệt tinh thần đạo Thủ tướng phủ thị số 29/2003/CT-TTg ngày 23/12/2003 chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN, huyện cần tăng cường quản lý nhà nước đầu tư XDCB, chống thất vốn đầu tư, bên cạnh việc hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư nhằm quản lý chặt chẽ nguồn vốn, hạn chế phân tán dàn trải, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra giám sát đầu tư Công tác tra kiểm tra giám sát đầu tư huyện cần trọng, nâng cao chất lượng, khắc phục tính hình thức nay, làm cho công tác giám sát, đánh giá đầu tư thực trở thành công cụ để đánh giá, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác giám sát đầu tư làm cho công tác giám sát, đánh giá đầu tư thực trở thành cơng cụ để đánh giá, rà sốt chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng bản: Các ngành, UBND huyện, UBND xã tiến hành rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà sốt lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm tới kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư 79 Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời phải đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không báo cáo giám sát đánh giá đầu tư khơng bố trí kế hoạch đầu tư khơng điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước không cấp tốn Tăng cường cơng tác giám sát cộng đồng Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã cần có biện pháp để thực giám sát cộng dồng hoạt động đầu tư địa bàn địa phương Triển khai công tác giám sát cộng đồng tất xã địa bàn huyện Định kỳ tổng kết, rút kinh nghiệm làm cho cơng tác có tác dụng thiết thực góp phần chấn chỉnh hoạt động đầu tư địa phương Triển khai công tác giám sát cộng đồng tất xã địa bàn huyện, định kỳ tổng kết, rút kinh nghiệm làm cho cơng tác có tác dụng thiết thực góp phần chấn chỉnh hoạt động đầu tư địa phương 3.3.6 Đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền quản lý chi đầu tư XDCB Định hướng nguyên tắc: Thực phân cấp quản lý chi đầu tư XDCB sở gắn liền, thống với phân cấp ngân sách phân cấp nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội; gắn phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư XDCB với phân cấp nguồn thu ngân sách Phải lấy xuất phát điểm từ phân cấp quản lý Nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ cấp quyền mà trước hết nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng ngành, cấp để nghiên cứu đề xuất phân cấp ngân sách phân cấp quản lý đầu tư xây dựng Thực ủy quyền cho quan chuyên môn thực số nội dung, công việc UBND Tuy nhiên, cần hạn chế tối đa khuynh hướng ủy 80 quyền tràn lan để dẫn đến tình trạng phân tán, dàn trải đầu tư Đảm bảo thực quy định hành pháp luật công tác quản lý ngân sách quản lý đầu tư XDCB Phân cấp quản lý chi đầu tư XDCB cho quyền địa phương phải vừa đảm bảo mở rộng quyền chủ động cho cấp vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ sử dụng đồng vốn có hiệu quả, đảm bảo ngân sách tập trung huyện giữ vai trò chủ đạo Một số giải pháp cụ thể: Trước mắt, lực máy quản lý ngành, cấp chưa đáp ứng để thực phân cấp triệt để, dự án thuộc diện phân cấp phải thực nghiêm túc nội dung thỏa thuận chủ trương đầu tư theo quy định Cần xuất phát từ việc phân cấp nhiệm vụ kinh tế xã hội cấp để xác định tỷ lệ điều tiết, phân chia ngân sách cấp đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ chi thuộc cấp ngân sách Các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực phân cho cấp quản lý ngân sách cấp có trách nhiệm bố trí nguồn vốn để thực không phụ thuộc thẩm quyền Tăng cường thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư Phân công, phân cấp xác định rõ trách nhiệm ban ngành chủ đầu tư việc thực giám sát đánh giá đầu tư theo quy định Thực phân cấp gắn với tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt để phịng ngừa, phát kịp thời uốn nắn sai lệch, sai phạm trình thực đầu tư 3.3.7 Nâng cao lực trình độ chun mơn cán quản lý chi đầu tư XDCB huyện Thường Tín Nhân tố người ln quan trọng lĩnh vực Quản lý chi đầu tư xây dựng hiệu công tác quản lý chịu ảnh hưởng lớn lực trình độ quản lý đội ngũ cán Do đó, việc tập trung 81 cho tuyển dụng đào tạo nguồn nhân lực cho quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB cần thiết Trong việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán công tác quản lý chi đầu tư XDCB, trước mắt tập trung vào số giải pháp sau: Có chiến lược đào tạo cán quản lý ngân sách nhà nước cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn Cần khuyến khích phát triển đội ngũ tư vấn, giám sát thiết kế có trình độ theo hướng chun nghiệp hóa, chun mơn hóa theo mạnh người Công tác đào tạo thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tư xây dựng công trình, đáp ứng u cầu cơng việc nâng cao trình độ chun mơn phù hợp với phát triển ngành giai đoạn Tiếp tục thực công vận động học tập làm việc theo gương đạo đức Hồ Chí Mính Có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân lực có chất lượng cao cho lĩnh vực quản lý phức tạp 3.3.8 Nâng cao kỷ luật chất lượng toán vốn đầu tư Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước nên việc xác định giá trị thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa toán, 82 toán chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách huyện xã Để bước khắc phục tình trạng này, cấp có thẩm quyền cần đạo ngành nắm xác số lượng dự án đầu tư hồn thành vốn Nhà nước để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo toán Dù có tổ chức tư vấn hay khơng tổ chức tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tư nhà thầu cơng tác tốn khối lượng khống, áp định mức, đơn giá cao quy dịnh phải dảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thơng qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng Thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị chờ toán, đề nghị tất cơng trình kết thúc đầu tư phải thanh, toán theo thời gian quy định Các cơng trình thanh, tốn chậm so với quy định, quan thẩm định tốn có quyền đề nghị UBND huyện phạt chủ đầu tư 10% -30% giá trị chi phí Ban quản lý dự án Khơng thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát 3.4 NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT Các giải pháp việc tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín quản lý phát huy tác hiệu đảm bảo điều kiện thực 83 3.4.1 Kiến nghị Chính phủ quan Trung ương Về chế, sách quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN + Thực đồng bộ, nghiêm túc giải pháp chiến lược cải cách hành mà Chính phủ đề Trong đó, đẩy mạnh thực phân cấp quản lý cho quan cấp địa phương việc thực nhiệm vụ quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN để đảm bảo việc quản lý chi có hiệu + Hồn thiện hệ thống văn pháp lý đầu tư xây dựng Việc ban hành văn đầu tư xây dựng đòi hỏi phải đáp ứng với yêu cầu tình hình thực tế Vì vậy, để cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB huyện hiệu địi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền việc ban hành văn pháp lý liên quan đến trình chi đầu tư XDCB phải quan tâm tới công tác ban hành, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn pháp quy + Về lâu dài nên hướng tới ban hành Luật thống đầu tư công để thay văn trên, tránh nhiều văn bản, nhiều cách áp dụng gây sơ hở quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Trong đó, quan trọng quy định rõ trách nhiệm có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Người định đầu tư sai, gây lãng phí, thất phải bị xử phạt hành chính, cắt chức truy cứu trách nhiệm hình Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người không đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án + Tiếp tục rà soát văn quy phạm pháp luật để hạn chế chồng chéo văn bản, trùng lặp công việc quan quản lý khâu xây dựng, tổng hợp kế hoạch, khâu toán dự án quan quản lý + Việc đưa văn pháp quy vào áp dụng thực tế cần có đạo, thực cấp, ngành Do đó, địi hỏi phải thường xuyên đôn đốc, kiểm tra công tác triển khai văn thông qua báo cáo định kỳ 84 hệ thống biểu mẫu Qua đó, văn pháp quy có hiệu lực góp phần tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB Về triển khai chiến lược, cải cách hành nhà nước Để trình quản lý chi đầu tư XDCB thực cách hiệu yêu cầu thực cải cách hành nói chung cải cách hành giải thủ tục đầu tư XDCB việc vô cần thiết, quan trọng Cải cách hành giải thủ tục đầu tư XDCB cần tập trung triển khai số nhiệm vụ trọng tâm sau: + Tập trung đạo ngành, cấp nghiêm túc thực quy chế “một cửa” việc giải thủ tục hành quan nhà nước theo Quyết định số 181/2003/QĐ – TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng phủ + Hồn thiện mơi trường pháp lý cho phận tiếp nhận hồ sơ hành ban ngành Thực kết nối phận tiếp nhận hồ sơ hành với cổng giao tiếp điện tử nhằm đảm bảo vận hành tốt để tổ chức, cơng dân truy cập, tìm hiểu thơng tin, quy trình thủ tục hành + Tiếp tục cải cách thủ tục hành khâu, cơng đoạn q trình triển khai thủ tục đầu tư XDCB, tập trung số khâu quan trọng, quy hoạch, thẩm định phê duyệt dự án, thẩm định phê duyệt TKKT- TDT, thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư + Tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước tham gia trình quản lý đầu tư XDCB việc tiến hành nhiệm vụ trình quản lý đầu tư XDCB, qua giảm chồng chéo buông lỏng quản lý lĩnh vực đầu tư XDCB Về tạo lập mối quan hệ hỗ trợ quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách địa phương Các quan quản lý Nhà nước cấp Trung ương cần có phối hợp chặt chẽ, đồng công tác quản lý chi đầu tư XDCB Vì lĩnh vực đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp, liên quan tới quản lý nhiều quan 85 Nhà nước như: Bộ xây dựng, Bộ kế hoạch đầu tư… Ngoài việc phân định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm quan quản lý Nhà nước cần địi hỏi bên có liên quan phải phối hợp chặt chẽ để hướng tới việc quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN có hiệu đảm bảo tính hợp lý 3.4.2 Kiến nghị huyện Thường Tín Cơng tác chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín tăng cường quản lý, giám sát có quan tâm, đạo cấp lãnh đạo huyện; phối hợp công tác quan quản lý liên quan chủ thể tham gia trình đầu tư xây dựng Chỉ bên nỗ lực thực đồng giải pháp cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN có hiệu quả, thúc đẩy cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín Bên cạnh huyện cần quan tâm tới công tác lựa chọn đội ngũ cán quản lý chi đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư có trình dộ chun mơn cao, đáp ứng u cầu cơng việc Vì nguồn nhân lực ln vấn đề quan trọng trình đổi phát triển Nhất chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất cịn lớn nên người cán quản lý vốn từ cán làm cơng tác thẩm định, tín dụng, cấp phát, tổng hợp, kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài – tín dụng đầu tư, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt yêu cầu cấp bách Do đó, địi hỏi huyện Thường Tín có biện pháp bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng 86 Kết luận chương Trên sở phân tích chương 2, chương luận văn đưa quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện, dự báo nhu cầu vốn đầu tư XDCB, với quan điểm tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín giai đoạn 2015 – 2020 Trên sở đó, luận văn trình bày giải pháp đề xuất Các giải pháp bao gồm: Nâng cao chất lượng quy hoạch quản lý đầu tư XDCB theo quy hoạch; Hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB; Nâng cao chất lượng lập, thẩm định dự án đầu tư; Tăng cường công tác tác thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán; Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát chất lượng đầu tư; Đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền quản lý chi đầu tư XDCB; Nâng cao lực trình độ chun mơn cán quản lý chi đầu tư XDCB huyện Thường Tín Việc tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín cần hỗ trợ Chính phủ quan liên quan với tinh thần cải cách quản lý lĩnh vực Có quản lý chi đầu tư XDCB đạt hiệu cao phát huy hết vai trị cho phát triển kinh tế xã hội huyện Thường Tín nói riêng nước nói chung 87 KẾT LUẬN Cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN lĩnh vực phức tạp phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động, khơng chế sách, người mà phụ thuộc mạnh mẽ vào điều kiện khách quan Vì vậy, để làm tốt cơng việc đòi hỏi phải thực đồng nhiều biện pháp phải có tham gia phối hợp nhiều chủ thể đặc biệt quan quản lý Nhà nước có liên quan đến đầu tư xây dựng Trong năm qua, công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín thành phố Hà Nội có tiến bộ, tạo ảnh hưởng tích cực tới q trình đầu tư XDCB huyện Thường Tín Hiệu q trình đầu tư XDCB góp phần xây dựng, nâng cấp hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật, phát triển kinh tế xã hội huyện Trong giai đoạn tới, mà công tác đầu tư XDCB tiếp tục mở rộng tăng cường quy mô nguồn vốn, huyện Thường Tín cần có biện pháp để tăng cường quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB nói chung vốn đầu tư XDCB từ NSNN nỏi riêng để đảm bảo việc sử dụng hiệu quả, hợp lý nguồn vốn công đâu tư XDCB Qua nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi đầu tư XDCB từ vốn ngân sách huyện Thường Tín- thành phố Hà Nội: Thực trạng giải pháp”, tập trung hồn thành số cơng việc sau: Đã hệ thống hóa lý luận liên quan đến công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN cấp huyện Đã khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín quản lý giai đoạn 2010 – 2014 cách trung thực, khách quan, rút kết đạt được, tồn thiếu sót cần khắc phục Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc 88 đề giải pháp, nhằm tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB huyện Thường Tín quản lý giai đoạn tới Đề xuất số giải pháp chủ yếu có tính chất thiết thực nhằm tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB huyện Thường Tín quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn 2015 – 2020 Trên nội dung lý luận thực tiễn công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín quản lý thời gian vừa qua Vì vấn đề đưa luận văn thực có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Thường Tín quản lý 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện tài (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài PGS TS Nguyễn Bạch Tuyết, TS Từ Quang Phương, (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Ngân sách Nhà nước, Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005 Chính phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ – CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chính phủ, Nghị định 52 – CP ngày 8/7/1999 Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghi định số 60/2003/NĐ – CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN Phịng Kế hoạch Tài huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, Quy hoạch phát triển kinh tê xã hội huyện Thường Tín giai đoạn 2015 - 2020 Phịng Kế hoạch – Tài huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Thường Tín giai đoạn 2010 – 2014 Phịng Kế hoạch – Tài huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, Báo cáo thu chi NSNN huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 – 2014 10 Phịng Kế hoạch – Tài huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, Báo cáo tình hình thực đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, giai đoạn 2010 – 2014 11 Phịng Kế hoạch – Tài huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, Báo cáo kết thẩm định dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 – 2014 12 Phịng Kế hoạch – Tài huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, Báo cáo thực cơng tác đấu thầu giai đoạn 2010 – 2014 huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 13 Phịng Kế hoạch – Tài huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, Báo cáo thực cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 – 2014 14 Trịnh Thị Thúy Hồng, Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân 15 Cấn Quang Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài