CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSNN
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi đầu tư XDCB
1.1.1.1 Khái niệm chi đầu tư XDCB Đầu tư là việc bỏ vốn vào các hoạt động KT-XH để mong nhận được những lợi ích KT-XH lớn hơn trong tương lai. Đầu tư phát triển là loại hình đầu tư có liên quan đến sự tăng trưởng quy mô vốn của nhà đầu tư và quy mô vốn của toàn xã hội Thông qua đầu tư phát triển, cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực sản xuất phục vụ của nền kinh tế được tăng cường, đổi mới, hoàn thiện, hiện đại hóa; góp phần quan trọng hình thành và điều chỉnh cơ cấu của nền kinh tế, thực hiện mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội. Đầu tư XDCB trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển.Đầu tư XDCB là hoạt động chủ yếu tạo ra các TSCĐ đưa vào hoạt động trong lĩnh vực KT-XH, nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau Đầu tư XDCB trong nền kinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hóa hay khôi phục TSCĐ cho nền kinh tế và năng lực sản xuất phục vụ hiện có Nhận thức được tầm quan trọng của đầu tư XDCB, ngoài các chính sách khuyến khích thu hút đầu tư trong và ngoài nước để phát triển KT-XH, Đảng và Nhà nước ta luôn có sự ưu tiên nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng KT-XH Đó chính là các khoản chi đầu tư XDCB của NSNN.
Chi đầu tư XDCB cũng là một khoản chi chủ yếu trong chi đầu tư phát triển của NSNN, bao gồm các khoản chi để đầu tư xây dựng các công trình thuộc kết cấu hạ tầng KT-XH không có khả năng thu hồi vốn, các công trình của các doanh nghiệp nhà nước đầu tư theo kế hoạch được duyệt, các dự án quy hoạch vùng và lãnh thổ… Như vậy có thể hiểu chi đầu tư XDCB là một hoạt động kinh tế được thể hiện qua quá trình phân phối và sử dụng một phầnvốn tiền tệ từ quỹ NSNN để tiến hành đầu tư tái sản xuất TSCĐ nhằm từng bước tăng cường, hoàn thiện và hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực sản xuất phục vụ cho nền kinh tế quốc dân.
1.1.1.2 Đặc điểm của chi đầu tư XDCB
Chi đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cơ bản (XDCB) là một khoản chi lớn của Nhà nước có tính chất không ổn định, thường xuyên biến động tùy thuộc vào đường lối phát triển kinh tế - xã hội và khả năng nguồn vốn của Nhà nước Việc đầu tư XDCB giữ vai trò thiết yếu trong tạo lập nền tảng hạ tầng, cung cấp cơ sở vật chất - kỹ thuật và năng lực sản xuất cần thiết cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Ngoài ra, đầu tư XDCB còn tạo môi trường thuận lợi thu hút nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước, phù hợp với định hướng của Nhà nước trong từng thời kỳ Những năm gần đây, Việt Nam luôn chú trọng ưu tiên đầu tư XDCB, do đó khoản chi này thường chiếm tỷ trọng lớn và có xu hướng tăng lên theo thời gian trong tổng chi ngân sách Nhà nước hằng năm.
Mặc dù luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN hàng năm nhưng cơ cấu chi đầu tư phát triển của NSNN lại không có tỉnh ổn định giữa các năm cũng như giữa các thời kỳ phát triển KT-XH Các nội dung chi thuộc chi đầu tư XDCB cho từng lĩnh vực KT-XH thường có sự thay đổi giữa các thời kỳ.
Ví dụ như sau một thời kỳ ưu tiên tập trung vào đầu tư vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng khu trung tâm hành chính, thì thời kỳ sau sẽ không cần ưu tiên đầu tư nhiều vào đó nữa do hạ tầng đã tương đối hoàn chỉnh và tập trung đầu tư vào lĩnh vực khác.
Thứ hai, phạm vi và mức độ chi đầu tư XDCB của NSNN luôn gắn liền với việc thực hiện mục tiêu kế hoạch phát triển KT-XH của Nhà nước trong từng thời kỳ:
Chi đầu tư XDCB là nhằm để thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH của Nhà nước trong từng thời kỳ.Kế hoạch phát triển KT-XH là cơ sở nền tảng trong việc xây dựng kế hoạch chi đầu tư phát triển từ NSNN.Kế hoạch phát triển KT-XH của Nhà nước trong từng thời kỳ có ý nghĩa quyết định đến mức độ và thứ tự ưu tiên chi đầu tư XDCB Như vậy, chi đầu tư XDCB gắn liền với kế hoạch phát triển KT-XH nhằm đảm bảo phục vụ tốt nhất thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH.
Thứ ba, chi đầu tư XDCB có các đặc điểm gắn liền với sản phẩm và quá trình đầu tư XDCB:
Quá trình đầu tư XDCB thường được tạo ra trong một thời gian dài, đòi hỏi huy động một nguồn lực lớn (lao động, vật tư, nguồn vốn…) nên các khoản chi đầu tư XDCB có tính chất dài hạn Đầu tư XDCB thường được tiến hành ngoài trời nên luôn chịu ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, thời tiết và lực lượng thi công xây dựng thường xuyên phải di chuyển đến nhiều vùng, địa hình khác nhau theo nơi phát sinh nhu cầu đầu tư xây dựng các công trình, từ đó đòi hỏi trong quá trình đầu tư phải có kế hoạch huy động và phân bổ nguồn lao động, vật tư thiết bị phù hợp đảm bảo cho công trình; phải có biện pháp quản lý và chi đầu tư phù hợp với tiến độ thi công công trình để đảm bảo tiền vốn được sử dụng đúng mục đích, tránh ứ đóng và thất thoát vốn đầu tư, đảm bảo cho quá trình đầu tư xây dựng các công trình được thực hiện liên tục đúng theo kế hoạch và tiến độ đã được xác định.
Sản phẩm của đầu tư XDCB chính là các công trình xây dựng gắn liên với địa điểm xây dựng công trình đó, nó mang đặc điểm cố định và có giá trị sử dụng lâu dài nên các khoản chi đầu tư XDCB gắn liền với đặc điểm, điều kiện địa lý từng địa phương Mỗi công trình xây dựng đều chịu sự chi phối của điều kiện khí hậu, địa chất, thủy văn, môi trường xung quanh… của địa điểm đầu tư xây dựng công trình; nơi đầu tư xây dựng công trình cũng chính là nơi đưa công trình vào khai thác sử dụng Vì vậy cần được bố trí hợp lý địa điểm xây dựng đảm bảo các yêu cầu về an ninh quốc phòng, phải phù hợp với kế hoạch, qui hoạch bố trí tại nơi có điều kiện thuận lợi, để khai thác lợi thế so sánh của vùng, quốc gia, đồng thời phải đảm bảo được sự phát triển cân đối của vùng lãnh thổ
Sản phẩm đầu tư XDCB mang đặc điểm đơn chiếc, mỗi hạng mục công trình có một thiết kế và dự toán riêng theo yêu cầu của nhiệm vụ thiết kế Tùy thuộc vào mục đích đầu tư, nguồn vốn và điều kiện môi trường xung quanh tác động lớn đến việc quy hoạch, kiến trúc, quy mô và kết cấu, khối lượng, quy chuẩn xây dựng, giải pháp, công nghệ thi công…và dự toán chi phí đầu tư của từng hạng mục công trình Đặc điểm này cũng cho thấy để một công trình XDCB hoàn thành mang lại hiệu quả cao đòi hỏi phải có sự giám sát trước một cách chặt chẽ, đó chính là khâu xác định chủ trương đầu tư, lựa chọn địa điểm, điều tra, khảo sát…để chuẩn bị cho dự án được tiến hành. Đầu tư XDCB là hoạt động liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực và có giá trị to lớn về KT-XH Hoạt động này được tiến hành trong tất cả các ngành kinh tế quốc dân, các lĩnh vực KT-XH như công nghiệp, nông nghiệp,giao thông, xây dựng, y tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh…nó diễn ra không những ở phạm vi một địa phương mà còn nhiều địa phương với nhau,ảnh hưởng lớn đến sự phát triển KT-XH từng địa phương Vì vậy khi tiến hành hoạt động này, cần phải có sự liên kết chặt chẽ giữa các ngành, các cấp trong quản lý quá trình đầu tư, bên cạnh đó phải qui định rõ phạm vi trách nhiệm của các chủ thể tham gia đầu tư, tuy nhiên vẫn phải đảm bảo đựơc tính tập trung dân chủ trong quá trình thực hiện đầu tư.
1.1.2 Nội dung chi đầu tư XDCB
Việc đầu tư xây dựng công trình (XDCB) trong thời gian dài đòi hỏi quá trình triển khai phải chặt chẽ Để phục vụ công tác quản lý, những tiêu thức cụ thể được sử dụng để xác định nội dung chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước (NSNN).
Thứ nhất, nếu căn cứ theo giai đoạn xây dựng, thì chi đầu tư XDCB bao gồm:
Chi phí giai đoạn chuẩn bị đầu tư gồm các khoản chi phí cho các công việc: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án Trong giai đoạn này, Chủ đầu tư gửi toàn bộ các hồ sơ có liên quan đến các cơ quan có thẩm quyền theo quy định để thực hiện việc thẩm định dự án, thẩm định thiết kế cơ sở Đây chính là giai đoạn sơ khai thể thực hiện việc đầu tư XDCB, nhưng đóng vai trò rất quan trọng đánh giá một cách tổng quan nhất đến công trình XDCB.Việc thực hiện tốt giai đoạn này ảnh hưởng một cách tích cực đến hiệu quả đầu tư XDCB và ngược lại sẽ làm lãng phí nguồn lực của xã hội nếu trong công tác thực hiện thiếu chính xác, minh bạch và công khai hoạt động đầu tư XDCB.
Chi phí giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn(nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành và thực hiện các công việc cần thiết khác Để dự án được thực hiện theo đúng tiến độ và đúng mục đích yêu cầu, tùy theo từng loại nguồn vốn mà việc quản lý dự án được thực hiện theo cách thức riêng, tuy nhiên để tránh thất thoát nguồn lực xã hội đòi hỏi công tác quản lý dự án phải thật sự chặt chẽ Giai đoạn này là giai đoạn chính của quá trình đầu tư XDCB, vì vậy thời gian thực hiện dài và đòi hỏi sự kết hợp giữa các khâu của quá trình phải chính xác, phù hợp để có thể tiết kiệm được tối đa chi phí thực hiện và mang lại hiệu quả tốt nhất dựa trên các nguồn lực của dự án đầu tư.
Chi phí giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng gồm các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng, đây là giai đoạn cuối cùng của hoạt động đầu tư XDCB chủ yếu là các hoạt động liên quan đến việc đánh giá lại một cách tổng thể toàn bộ hoạt động đầu tư XDCB cũng như chất lượng của công trình đầu tư XDCB Việc thực hiện tốt giai đoạn này cho chúng ta thấy được quá trình hoạt động đầu tư XDCB đã thực hiện theo đúng yêu cầu của kế hoạch đề ra chưa, bên cạnh đó đánh giá một cách tổng quan dự án đầu tư XDCB đã phù hợp với nguồn lực xã hội cũng như nhu cầu, mục đích của dự án đầu tư XDCB.
Thứ hai, nếu căn cứ theo hình thức tái sản xuất TSCĐ thì chi đầu tư
XDCB bao gồm các nội dung:
Chi xây dựng mới nhằm mục đích mở rộng năng lực sản xuất, tăng thêm khối lượng tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân Các khoản chi này được sử dụng để xây dựng các công trình mới, góp phần nâng cao hiệu suất hoạt động, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế và xã hội.
QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSNN
1.2.1 Các nguyên tắc quản lý chi đầu tư XDCB
Trên cơ sở tuân thủ các nguyên tắc trong quản lý chi NSNN và được vận dụng phù hợp với đặc điểm của đầu tư XDCB để xác lập các nguyên tắc quản lý chi NSNN về XDCB Theo đó chi NSNN về XDCB phải tuân thủ các nguyên tắc sau:
1.2.1.1 Cấp phát vốn đúng đối tượng: Việc cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách cấp huyện được thực hiện theo phương thức cấp phát không hoàn trả nhằm đảm bảo vốn để đầu tư các dự án cần thiết phải đầu tư thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh từ đó tạo ra cơ sở vật chất - kỹ thuật cần thiết cho sự phát triển toàn diện của nền kinh tế quốc dân Song với sự giới hạn về nguồn vốn ngân sách cấp huyện và để đảm bảo hiệu quả đầu tư, đòi hỏi cấp phát vốn phải đảm bảo đúng đối tượng là các công trình, dự án đầu tư thuộc đối tượng sử dụng vốn ngân sách nhà nước theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và Quy chế quản lý đầu tư xây dựng.
1.2.1.2 Thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, có đầy đủ các tài liệu thiết kế và dự toán được duyệt: Trình tự đầu tư và xây dựng là trật tự các giai đoạn thời gian quá trình đầu tư và xây dựng từng công trình. Các dự án đầu tư không phân biệt quy mô và mức vốn đầu tư đều phải thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng gồm 03 giải đoạn là chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc xây dựng và đưa dự án vào khai thác sử dụng Các công việc trong giai đoạn thực hiện và kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng có thể thực hiện tuần tự hoặc theo từng thứ tự, xen kẽ tùy theo điều kiện cụ thể của từng dự án đầu tư.
Và ngoài nước để xác định nhu cầu tiêu thụ, khả năng cạnh tranh của sản phẩm nguồn cung ứng vật tư và thiết bị,khả năng về nguồn vốn đầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư, điều tra, khảo sát, và lựa họn địa điểm xây dựng, lập dự án đầu tư (báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo khả thi hoặc báo cáo đầu tư) thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư (quyết định đầu tư) của cấp có thẩm quyền.
Nội dung công việc của giai đoạn thực hiện đầu tư bao gồm: xin giao đất hoặc thuê đất; xin giấy phép xây dựng và giấy phép khai thác tài nguyên nếu có; thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng, thực hiện kế hoạch tái định cư vàphục hồi, chuẩn bị mặt bằng xây dựng; khảo sát,thiết kế và lập dự án,kể cả thiết kế tổng dự toán,dự toán công trình; chỉ định thầu hoặc đấu thầu và thương thảo, ký kết hợp đồng về xây lắp và mua sắm thiết bị; thi công xây lắp công trình, mua sắm máy móc thiết bị theo hợp đồng; quản lý kĩ thuật, chất lượng thiết bị và chất lượng xây dựng; nghiệm thu bộ phận hoặc hạng mục, công trình hoàn thành và thanh toán vốn đầu tư, quyết toán và bàn giao đưa bộ phận hoặc hạng mục công trình hoàn thành vào vận hành Nội dung giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng bao gồm: Tổng nghiệm thu và bàn giao công trình; thực hiện kết thúc xây dựng công trình;vận hành và hướng dẫn sử dụng công trình; bảo hành công trình; thẩm định và phê duyệt quyết toán công trình hoàn thành.
1.2.1.3 Thực hiện quản lý chi đầu tư XDCB đúng mục đích, đúng kế hoạch: vốn đầu tư cơ bản chỉ được sử dụng cho mục đích đầu tư XDCB theo kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, không được sử dụng cho mục đích khác như dung để trang trải nhu cầu chi thường xuyên của đơn vị…cấp phát vốn đầu tư XDCB phải tuân thủ theo đúng kế hoạch vốn đã được duyệt cho từng công trình, tổng số vốn cấp phát thanh toán trong năm kế hoạch cho từng dự án đầu tư, không được vượt kế hoạch vốn năm của dự án được duyệt; không được điều chuyển vốn từ công trình này sang công trình khác nếu không có quyết định của cấp có thẩm quyền, đặc biệt là điều chuyển vốn từ công trình trung ương sang công trình địa phương Khối XDCB hoàn thành phải có trong kế hoạch XDCB năm mới được cấp phát vốn thanh toán Khối lượng XDCB vượt tiến bộ thuộc các công trình có yêu cầu đẩy nhanh tiến độ đầu tư và xây dựng nếu cấp có thẩm quyền cân đối được nguồn vốn thì mới được cấp phát thanh toán.
Theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch và chỉ trong phạm vi giá được duyệt khối lượng XDCB được hoàn thành được cấp vốn thanh toán phải là khối lượng thực tế đã thực hiện, chất lượng đúng thiết kế,thực hiện đúng trình tự đầu tư và xây dựng, có trong kế hoạch XDCB năm và đã được nghiệm thu, bàn giao theo đúng chế độ quy định của Nhà nước.Mức vốn cấp phát thanh toán cho từng công trình, hạng mục công trình, từng khối lượng XDCB hoàn thành nghiệm thu phải được xác định căn cứ vào dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và chỉ được cấp phát thanh toán trong phạm vi giá dự toán đã duyệt Trong trường hợp đấu thầu, thì mức vốn cấp phát thanh toán là giá trúng thầu hoặc giá được tính theo đơn giá trúng thầu được cấp có thẩm quyền phê duyệt, nhưng về nguyên tắc giá trúng thầu hoặc giá được tính theo đơn giá trúng thầu không được vượt dự toán đã được duyệt Các trường hợp vượt dự án đòi hỏi chủ đầu tư phải lập dự toán bổ sung, giải thích và chỉ được cấp vốn thanh toán khi có quyết định của cấp có thẩm quyền.
1.2.2 Chu trình quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN
Trong các văn bản quy phạm pháp luật như Luật Ngân sách, Luật xây dựng, Luật đấu thầu; Các Nghị định về quản lý dự án đầu tư, quản lý về chi phí đầu tư xây dựng công trình; Các thông tư hướng dẫn của Bộ chuyên ngành quy định rõ quy trình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói chung và ngân sách huyện nói riêng Trên thực tế hiện nay, quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB được thực hiện gồm 03 khâu:
1.2.2.1 Lập dự toán chi đầu tư XDCB
1.2.2.1.1 Lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm:
Về quy trình và thời gian lập, trình, duyệt, phân bổ, giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm của các dự án đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN được thực hiện theo quy định tại Luật NSNN.
- Hướng dẫn lập và thông báo số kiểm tra:
Hàng năm, căn cứ vào Quyết định về định mức phân bổ dự toán NSNN chi đầu tư phát triển 1 và chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, thông tư hướng dẫn, thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách của Bộ Tài chính, Bộ KH&ĐT; các Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho UBND cấp dưới và các đơn vị chủ đầu tư trực thuộc lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB.
- Lập, tổng hợp và trình phê duyệt kế hoạch:
Chủ đầu tư các dự án lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) gửi cơ quan quản lý cấp trên theo tiến độ và mục tiêu thực hiện dự án Cơ quan Tài chính các cấp sẽ tham mưu cho UBND các cấp trình xin ý kiến của Thường trực HĐND cùng cấp Sau đó, kế hoạch vốn đầu tư XDCB của các chủ đầu tư sẽ được tổng hợp.
1 Xem Quyết định 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 của Thủ Tướng chính phủ. chủ đầu tư vào dự toán NSNN.
Các Bộ tổng hợp, xem xét và lập kế hoạch vốn đầu tư gửi Bộ KH&ĐT,
Bộ Tài chính.UBND tỉnh, thành phố lập dự toán ngân sách địa phương về phần kế hoạch vốn đầu tư xin ý kiến Thường trực HĐND tỉnh trước khi gửi
Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính.
Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ trình Quốc hội quyết định và giao chỉ tiêu kế hoạch vốn đầu tư cho các Bộ và các tỉnh.
- Phân bổ, thẩm tra và thông báo kế hoạch
Sau khi Quốc hội thông qua dự toán ngân sách nhà nước (NSNN), Chính phủ hoặc Chủ tịch UBND cấp trên giao chỉ tiêu, các Bộ và UBND các cấp có trách nhiệm xây dựng phương án phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) cho các dự án đầu tư thuộc phạm vi quản lý của mình.
Về việc phân bổ vốn đầu tư XDCB của UBND các cấp phải trình HĐND cùng cấp quyết định Theo Nghị quyết của HĐND, UBND phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý.
CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSNN
NSNNchi đầu tư XDCB là hoạt động kinh tế có liên quan đến nhiều đơn vị, cá nhân cũng như các ngành, các cấp trong xã hội Do vậy, quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB cũng bị tác động của nhiều nhân tố với phạm vi và mức độ khác nhau Trong các nhân tố ảnh hưởng đó có thể chia thành 02 nhóm gồm nhân tố khách quan và nhân tố chủ quan, cụ thể:
1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan
Nhóm nhân tố chủ quan có ảnh hưởng lớn đến quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB bao gồm: năng lực lãnh đạo quản lý tại các cơ quan trong bộ máy quản lý chi ngân sách, tổ chức bộ máy, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ cũng như quy trình nghiệp vụ và công nghệ quản lý của địa phương cấp huyện.
- Năng lực lãnh đạo quản lý bộ máy chi NSNN cho đầu tư XDCB được thể hiện qua: năng lực đề ra các chiến lược thực hiện; đưa ra được các kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của bộ máy quản lý chiNSNN cho đầu tư XDCB Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với hoạt động chi ngân sách nói chung và chi đầu tư XDCB nói riêng Nếu năng lực lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức bố trí không hợp với thực tế thì việc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB sẽ không hiệu quả, dễ gây thất thoát, lãng phí trong lĩnh vực này và ngược lại.
Bên cạnh việc năng lực lãnh đạo yếu thì còn có một số bộ phận lãnh đạo còn có bệnh chạy theo thành tích, bệnh cục bộ địa phương, quan liêu, coi thường pháp luật, thậm chí xem các quy định, thủ tục hạn chế quyền lực của bản thân mình Đây có thể được xem như là một trong những yếu tố làm giảm hiệu quả, thậm chi còn gây những hậu quả như thất thoát, lãng phí, tham nhũng… trong công tác quản lý chi NSNN nói chung và chi ngân sách cấp huyện cho đầu tư XDCB.
- Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ quảnlý là yếu tố quyết định hiệu quả chi NSNN cho đầu tư XDCB Cán bộ quản lý nếu có năng lực chuyên môn cao được thể hiện ở năng lực phân tích, xử lý các thông tin được cung cấp và giám sát theo các quy định hiện hành sẽ giảm được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB. Ngược lại, nếu năng lực trong công việc kém sẽ gây thất thoát lãng phí trong hoạt động chi ngân sách, thậm chi còn làm việc chi ngân sách cho đầu tư XDCB đi ngược lại với chủ trương cũng như hiệu quả kỳ vọng Bên cạnh năng lực và trình độ chuyên môn thì một số cán bộ quản lý còn bộc lộ yếu kém về phẩm chất đạo đức như gian lận, không minh bạch, thích việc thực hiện bằng cơ chế xin cho, hạch sách, thiếu ý thức trách nhiệm cá nhân… ảnh hưởng không tốt tới quá trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB.
- Quy trình nghiệp vụ quản lý vào thực tiễn, tổ chức bộ máy chiNSNN ở địa phương: có thể nói hoạt động quản lý chi NSNN nói chung và ngân sách cấp huyện nói tiêng cho lĩnh vực đầu tư XDCB được triển khai có thuận lợi và hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN và quy trình nghiệp vụ, trong đó đặc biệt là quy trình nghiệp vụ quản lý Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phần trong quá trình thực hiện từ lập và giao kế hoạch vốn đến kiểm soát, thanh toán vốn, và cuối cùng là quyết toán vốn đầu tư xây dựng có tác động rất lớn đến quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm rủi ro trong quản lý Quy trình quản lý được bố trí càng khoa học, rõ ràng thì càng góp phần quan trọng làm nâng cao chất lượng của thông tin tới cấp ra quyết định quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, giảm các yếu tố sai lệch thông tin Từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB.
Công nghệ thông tin đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu suất quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Việc áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo tính chính xác, thống nhất và nhanh chóng của dữ liệu Từ đó, tạo tiền đề cho việc cải cách hiệu quả các nghiệp vụ liên quan, nâng cao hiệu suất công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB.
1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan
Nhóm nhân tố khách quan có thể được liệt kê như các quy định về quản lý đầu tư XDCB, quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, các cơ chế chính sách, môi trường tự nhiên, KT-XH, nguồn lực ngân sách, cụ thể:
- Trong nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, pháp luật là một bộ phần không thể thiếu trong việc quản lý nhà nước ở tất cả cấp nói chung và quản lý chi ngân sách cấp huyện nói riêng Để có thể hướng tới mộtNhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, điều đó đòi hỏi phải có hệ thống pháp luật và bảo vệ pháp luật tiên tiến Trong Nhà nước đó đầu tiên ý thức pháp luật của người dân trong xã hội phải được đề cao và đạt đến trình độ giáo dục pháp luật cao Hệ thống pháp luật với vai trò hướng dẫn và tạo điều kiên cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật tự, trong khuôn khổ pháp luật, đảm bảo sự công bằng, an toàn và hiệu quả đòi hỏi phải rất đầy đủ, đồng bộ và chuẩn tắc Hệ thống pháp luật về chi ngân sách cho đầu tư XDCB bản gồm có: Luật NSNN, Nghị định của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư và xây dựng công trình, Thông tư của Bộ Tài chính về hướng dẫn quản lý thanh toán vốn đầu, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, hướng dẫn về quyết toán vốn đầu tư công trình hoàn thành các hạng mục công trình XDCB.
Như vậy, môi trường pháp lý là nhân tố ảnh hướng rất lớn đến quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Trong thực tế, định mức chi tiêu của cấp huyện là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi tiêu, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành các cấp Việc ban hành các định mức chi ngân sách một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc quản lý chi tiêu NSNN cho lĩnh vực đầu tư XDCB được chặt chẽ và hiệu quả hơn Bên cạnh đó, sự phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan trong việc quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác quản lý chi Chỉ trên cơ sở phân công trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng của từng cơ quan sẽ là điều kiện công tác quản lý ngân sách đạt hiệu quả và không bị lãng phí các nguồn lực xã hội Sự phân định trách nhiệm quyền hạn phải được tôn trọng và thể chế hóa thành Luật để các cơ quan cũng như từng cá nhân có liên quan biết được phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của mình trong việc thực hiện nhiệm vụ, qua đó công việc được tiến hành trôi chảy, dựa trên nguyên tác rõ ràng, minh bạch, góp phần nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB.
- Việc sử dụng ngân sách cho những nhiệm vụ chi của cơ quan, chính quyền có những yêu cầu cụ thể, chỉ được thực hiện khi quá trình sử dụng ngân sách bắt đầu triển khai Điều kiện đầu tiên để đảm bảo chương trình công tác được thực thi việc sử dụng là nguồn vốn NSNN được cấp Tuy theo từng mục tiêu phát triển KT-XH đề ra, với những tính toán về mặt kỹ thuật, theo những căn cứ khoa học, nhu cầu mà cần có một lượng vốn ngân sách nhất định Với tư cách là một chủ thể, Nhà nước nói chung và các Bộ, địa phương nói riêng xem xét khả năng nguồn vốn ngân sách đề cấp phát, nhằm đảm bảo các mục tiêu đã đề ra.
Trong trường hợp nền kinh tế phát triển kém hoặc bước vào giai đoạn khủng hoảng làm cho tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế thấp, thu nhập bình quân đầu người thấp là những nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách, làm cho thu ngân sách không đảm bảo dẫn đến việc chi ngân sách trong trạng thái bị động, từ đó dẫn đến việc phải điều chỉnh phân phối nguồn vốn ngân sách cấp huyện ảnh hưởng đến việc thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH theo kế hoạch đã đề ra bị đảo lộn Mặt khác, việc nguồn vốn ngân sách cấp huyện không đảm bảo còn dẫn đến viêc chi tiêu không nhất quán, thiếu công khai…Có thể nói việc quản lý chi đầu tư XDCB của ngân sách cấp huyện chịu ảnh hưởng rất lớn từ khả năng về nguồn lực ngân sách.
- Chi NSNN chịu sự ảnh hưởng lớn từ môi trường tự nhiên, môi trường KT-XH: Với nền kinh tế ổn định, vốn đầu tư sẽ được cung cấp đầy đủ. Ngược lại khi nền kinh tế không ổn đinh, mức tăng trưởng kinh tế chậm, Nhà nước thắt chặt tín dụng để kiềm chế lạm phát, các dự án cấp huyện cũng sẽ bị điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tư, số lượng dành cho chi đầu tư XDCB vì thế sẽ bị giảm đi Bên cạnh đó cá sản phẩm của XDCB chịu tác động rất lớn của địa hình, địa chất, thời tiết, khí hậu… của từng địa phương khác nhau để đầu tư xây dựng công trình Mục đích của đầu tư và các điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn của nơi đầu tư xây dựng công trình quyết định đến quy hoạch, quy mô, kiến trúc và kết cấu, khối lượng, quy chuẩn xây dựng, giải pháp công nghệ thi công, dự toán chi phí đầu tư của từng hạng mục công trình Đặc điểm này đòi hỏi việc quản lý và cấp vốn đầu tư XDCB phải gắn với từng hạng mục công trình, công trình xây dựng để đảm bảo quản lý chặt chẽ về chất lượng xây dựng và vốn đầu tư Đặc điểm này đòi hỏi trong quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB phải có giải pháp tài chính để kiểm tra việc sử dụng và quản lý nguồn vốn ngân sách sát với thực tiễn và bắt đầu ngay từ khâu đầu tiên là xác định chủ trương đầu tư, lựa chọn địa điểm, điều tra, khảo sát… để dự án được đảm báo tính khả thi cao.
Với những nhận thức về chi ngân sách, nội dung quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB các cấp, những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB ở địa phương giúp chúng ta có được tư duy và một cách nhìn tổng quan, khoa học để đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trong những năm gần đây, từ đó đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB.
Trong chương 1, Luận văn đã làm rõ được sự tổng quan về chi đầu tư XDCB từ NSNN, từ đó cho thấy sự cần thiết, vai trò quan trọng của chi đầu tư XDCB Luận văn cũng đã nghiên cứu để đưa ra các vấn đề nguyên tắc quản lý và chu trình quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN để làm rõ thêm công tác quản lý chi đầu tư XDCB Bên cạnh đó, luận văn đã phân tích kỹ các nhóm nhân tố chủ quan lẫn khách quan có ảnh hưởng đến việc quản lý chi đầu tư XDCB.Thông qua các phân tích ở Chương 1, Luận văn đưa ra những lý luận chi tiết và trọng điểm về công tác tác chi đầu tư XDCB và công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH
KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KT-XH HUYỆN THẠCH HÀ VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NÓ ĐẾN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
HÀ VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NÓ ĐẾN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, KT-XH huyện Thạch Hà
2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Địa hình, khí hậu: Thạch Hà là một huyện duyên hải nằm ở Trung tâm của tỉnh Hà Tĩnh, nằm bao quanh thành phố Hà Tĩnh, cách Thủ đô Hà Nội khoảng 350km về phía Nam; cách thành phố Vinh (tỉnh Nghệ An) khoảng 45 km theo quốc lộ 1A Huyện Thạch Hà có diện tích tự nhiên 355,28 km 2 , được giới hạn bởi tọa độ địa lý trong khoảng từ 18 0 10 đến 18 0 29 độ vĩ Bắc và
105 0 38 đến 106 0 02 độ kinh Đông Về phía bắc giáp huyện Can Lộc, phía đông giáp huyện Lộc Hà và biển Đông; phía nam giáp huyện Cẩm Xuyên và Thành Phố Hà Tĩnh; phía tây giáp huyện Hương Khê Toàn huyện có 31 đơn vị hành chính trực thuộc, gồm 01 thị trấn và 30 xã Vị trí địa lý của Thạch Hà có nhiều thuận lợi trong lưu thông, trao đổi hàng hóa và phát triển dịch vụ bởi Thạch Hà là huyện bao quanh Thành phố Hà Tĩnh, có đường Quốc lộ 1A chạy qua, có nhiều ngành nghề truyền thống và có những điều kiện để phát triển ngành công nghiệp. Địa hình huyện Thạch Hà có xu hướng thoải dần từ phía Tây sang Đông, bị chia cắt thành bởi 3 hệ thống sông: Rào Cái, Nghèn và sông Cày và hình thành ba vùng địa hình đồng bằng, bán sơn địa và vùng ven biển.
Thạch Hà là một huyện có khí hậu của khu vực nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng trực tiếp của loại khí hậu giao thoa, chuyển tiếp giữa hai miền Bắc
– Nam, có gió mùa Tây Nam vào mùa khô và gió mùa Đông Bắc về mùa mưa Lượng mưa tập trung nhiều vào các tháng 9, 10, 11 chiếm tỷ lệ từ 40 – 60% lượng mưa cả năm Lượng mưa phân bổ khá đồng đều giữa các vùng, dễ gây hạn hán về mùa khô và gây ngập úng về mùa mưa.
Diện tích đất tự nhiên của huyện là 35.543,78 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 23.080,47 ha, đất phi nông nghiệp là 9.092,68 ha và đất chưa sử dụng là 3.370,63 ha.
Quỹ đất của huyện Thạch Hà qua những năm gần đây được khai thác sử dụng khá hợp lý và có hiệu quả, đã góp phần nâng cao nền KT-XH, phát triển đời sống vật chất tinh thần của nhân dân Hiện nay, quỹ đất chưa sử dụng không lớn, chưa đến 10% diện tích toàn huyện quản lý.
Tài nguyên rừng, khoáng sản: Huyện Thạch Hà có diện tích rừng, đất lâm nghiệp không đáng kể với 9.683 ha, chiếm 27,25% đất tự nhiên, trong đó đất có rừng là 5.930 ha, đạt độ che phủ là 46% tổng diện tích đất lâm nghiệp. Tài nguyên khoáng sản của huyện gồm có: Emenit trữ lượng 365.000 tấn, cát Thạch Anh, quặng Mangan, đặc biệt có mỏ sắt Thạch Khê trữ lượng 540 triệu tấn, đây là mỏ sắt lớn nhất của khu vực Đông Nam Á, hiện đang được tổ chức thăm dò khai thác và sẽ đi vào hoạt động trong thời gian tới; một số quặng khác như titan, than bùn… trữ lượng thấp, phân bố rải rác Nguồn nguyên liệu xây dựng với diện tích khoảng 250 ha, có giá trị rất cao trong xây dựng, xuất khẩu.
Tài nguyên biển: Thạch Hà có bờ biển dài khoảng 24km, vùng biển bãi ngang nên sản lượng hải sản ít Sản lượng đánh bắt hàng năm đạt khoảng4.000 – 5.000 tấn/năm Diện tích đất làm muối khoảng 35 ha với sản lượng đạt 3.000 tấn – 4.000 tấn/năm Bờ biển là những bãi cát dài, mịn, nước biển trong với độ mặn phù hợp rất thích hợp với phát triển du lịch biển.
2.1.1.2 Đặc điểm tình hình KT-XH huyện Thạch Hà
Tốc độ tăng trưởng, cơ cấu kinh tế: Trong những năm gần đây, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt những kết quả tích cực, tốc độ tăng trưởng kinh tế từ năm 2012 đến năm 2015 đạt trung bình 13,8%, cụ thể biểu đồ như sau:
Biểu đồ 2.1 : Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua các năm gần đây của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh
(Nguồn: Phòng TC-KH huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh)
Cơ cấu ngành kinh tế của huyện Thạch Hà trong những năm qua đã có nhiều thay đổi đáng kể Ngành công nghiệp tăng trưởng mạnh mẽ nhất với tốc độ trung bình 19,3%/năm, tiếp theo là ngành dịch vụ với mức tăng trưởng 18,8% Trong khi đó, tốc độ tăng trưởng của ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản chỉ đạt 4,25%/năm.
Cơ cấu kinh tế của huyện trong thời kỳ 2007-2015 (tính theo tổng giá trị sản xuất theo giá hiện hành) đã chuyển dịch đúng hướng, tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp trong nền kinh tế của huyện Tỷ trọng khu vực công nghiệp - xây dựng trên địa bàn huyện chiếm
26,7% năm 2009 tăng lên 29% năm 2012 và năm 2014 tăng lên 36,12% Tỷ trọng khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản đã có xu hướng giảm, khu vực dịch vụ mặc dù có xu hướng tăng nhưng chưa nhanh Năm 2014 tỷ trọng nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 26,9%, thương mại dịch vụ chiếm 36,98%.
Tình hình thu chi ngân sách, cân đối ngân sách: Cân đối ngân sách là một việc quan trọng nhất đối với các cơ quan tài chính trong nền kinh tế, là điều kiện cơ bản để phát triển nền KT-XH ổn định, bền vững lâu dài Do vậy, cân đối ngân sách phải bảo đảm tính vững chắc, tích cực, hiện thực và trở thành điểm tựa, định hướng cho các cân đối khác trong nền KT-XH, sự phát triển của nền kinh tế của huyện Thạch Hà.
Huyện Thạch Hà là một trong những huyện có tình hình thu, chi ngân sách thấp, xếp thứ 7/12 huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh năm 2014 Mặc dù trong thời gian gần đây tình hình thu, chi ngân sách qua các năm có bước tăng trưởng khá tốt, nhưng so với mặt bằng chung của toàn tỉnh vẫn chưa cao, chưa tương xứng với tiềm lực và mục tiêu phát triển KT-XH huyện Thạch Hà.
Số liệu thu chi NSNN của huyện Thạch Hà năm 2012, 2013, 2014 cụ thể:
Bảng 2.1: Số liệu thu, chi NSNN qua các năm gần đây của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh ĐVT: Triệu đồng
TT NỘI DUNG NĂM 2012 NĂM 2013 NĂM 2014
III Ngân sách huyện, xã 670.911 856.531 920.666
B Tổng chi ngân sách địa phương 670.860 856.505 920.661
II Chi đầu tư phát triển 83.258 120.424 139.307
2 Chi các chương trình mục tiêu 47 11.962 9.219 III Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới 168.188 248.035 251.373
V Chi nộp ngân sách cấp trên 700
VI Các khoản chi cho nguồn thu để lại 19.403 13.051 15.721
C Kết dư Ngân sách chuyển năm sau 51 26 5
II Ngân sách xã, thị trấn 51 26 5
(Theo Nghị quyết số 07/2013/NQ-HĐND ngày 04/7/2013; số 02/2014/ NQ-HĐND ngày 01/7/2014; số 02/NQ-HĐND ngày 23/7/2014 của HĐND huyện Thạch Hà)
Từ số liệu tình hình trên cho thấy trong năm 2012, 2013, 2014 huyệnThạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh đã thu NSNN đạt và vượt kế hoạch giao hằng năm.Tuy nhiên các khoản thu ở khu vực quốc doanh đạt khá thấp do những năm qua tình hình kinh tế khó khăn, kết quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn không hiệu quả dẫn đến tính trạng nợ đọng thuế ở một số doanh nghiệp khá lớn; ngoài ra một số chính sách miễn giảm và tinh giản thuế cho các doanh nghiệp được thực hiện Bên cạnh đó, việc thực hiện thu NSNN chưa thực sự ổn định, chưa thể hiện tính bền vững trong sự phát triển KT-XH của huyện.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB CỦA NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN THẠCH HÀ
SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN THẠCH HÀ
2.2.1 Hệ thống quản lý chi đầu tư XDCB của ngân sách cấp huyện tại huyện Thạch Hà
Quản lý chung về tài chính trên địa bàn huyện là trách nhiệm của HĐND và UBND huyện, việc quản lý các hoạt động nghiệp vụ tài chính là trách nhiệm của cơ quan tài chính cấp huyện đó là phòng TC-KH, KBNN huyện, nhờ đó HĐND và UBND điều hành mọi hoạt động tài chính của huyện Việc quản lý sử dụng ngân sách cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Thạch Hà là trách nhiệm trực tiếp của Phòng TC-KH, KBNN và các Chủ đầu tư Nhiệm vụ cụ thể của từng khâu trong bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện là:
- UBND huyện Thạch Hà: là cơ quan hành chính cao nhất ở địa phương chịu trách nhiệm phê duyệt dự án đầu tư công trình XDCB, phê duyệt thiết kế kỹ thuật – dự toán, phê duyệt quyết định chỉ định thầu, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư XDCB và thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước trên địa bàn.
+ Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện
+ Tham gia xây dựng chủ trương đầu tư, phương án tài chính và hiệu quả kinh tế tài chính của các công trình, dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách huyện.
+ Thực hiện việc chuyển nguồn kinh phí sang KBNN để thanh toán cho các công trình, dự án đầu tư XDCB.
+ Thực hiện việc thẩm tra, quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN trình UBND huyện phê duyệt.
KBNN huyện là cơ quan trực tiếp kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp mang tính chất đầu tư xây dựng cơ bản do nguồn vốn Nhà nước phân bổ Cơ quan này thực hiện báo cáo định kỳ và các nhiệm vụ được giao theo quy định của cấp thẩm quyền.
+ Chấp hành đúng quy định của pháp luật về chế độ quản lý tài chính đầu tư phát triển, tiếp nhận và sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm và có hiệu quả.
+ Chịu trách nhiệm về chất lượng công trình xây dựng, sự đúng đắn, hợp pháp của khối lượng dự án hoặc tiến độ thực hiện khi thanh toán; đảm bảo tính chính xác, trung thực, hợp pháp của các số liệu, tài liệu trong hồ sơ cung cấp cho KBNN huyện và các cơ quan chức năng nhà nước trên địa bàn huyện.
+ Khi khối lượng thực hiện đủ các điều kiện theo hợp đồng, tiến hành nghiệm thu, lập đầy đủ hồ sơ thanh toán và đề nghị thanh toán cho Nhà nước trong thời hạn quy định.
Báo cáo các nội dung thực hiện đầy đủ, trung thực, kịp thời cho cơ quan có thẩm quyền; cung cấp hồ sơ, tài liệu đầy đủ theo quy định cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) huyện và cơ quan tài chính phục vụ quản lý, thanh toán vốn Đơn vị chịu sự kiểm tra của cơ quan tài chính.
+ Thực hiện kế toán đơn vị Chủ đầu tư; quyết toán vốn đầu tư theo quy định hiện hành.
Thực hiện đề nghị thanh toán vốn khi đủ điều kiện và đề nghị Kho bạc Nhà nước huyện giải thích, trả lời khi có vướng mắc phát sinh trong quá trình thanh toán vốn.
2.2.2 Tình hình thực hiện quản lý chi đầu tư XDCB của ngân sách cấp huyện tại huyện Thạch Hà
Huyện Thạch Hà qua các năm gần đây đã từng bước chủ động hơn trong việc thực hiện chu trình quản lý chi đầu tư XDCB của ngân sách huyện, từ khâu lập dự toán chi đầu tư XDCB, chấp hành dự toán và khâu quyết toán chi đầu tư XDCB.
Trong những năm gần đây, huyện Thạch Hà tập trung đẩy mạnh quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn ngân sách Chi đầu tư XDCB từ ngân sách huyện tăng đáng kể:
Bảng 2.3: Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách cấp huyện của huyện Thạch Hà.
Tổng chi đầu tư XDCB
Tỷ lệ Thực hiện/KH vốn
Tỷ lệ TH năm sau/TH năm trước
(Nguồn: Phòng TC-KH huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh) 2.2.2.1 Tình hình lập dự toán chi đầu tư XDCB
Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB của ngân sách huyện Thạch Hà:Theo quy định của Luật NSNN về việc lập dự toán ngân sách hàng năm, căn cứ và tiến độ và mục tiêu thực hiện dự án, chủ đầu tư lập kế hoạch của vốn đầu tư dự án gửi cơ quan quản lý cấp trên Tuy nhiên, trên địa bàn huyện Thạch Hà việc lập kế hoạch vốn hàng năm còn chậm, nhiều công trình đến đầu năm kế hoạch vẫn chưa thẩm định được dự toán, tổng dự toán công trình Do nhiều công trình hồ sơ thiết kế không đầy đủ, khối lượng dư toán lúc lập thừa, lúc lập thiếu, đơn giá dự toán không phù hợp với thực tế và theo quy định của Nhà nước ban hành cùng thời điểm Nguyên nhân chủ yếu là do khối lượng công việc lớn, trên địa bàn số lượng Công ty tư vấn thiết kế còn ít, thiếu kinh nghiệm, chủ yếu là một số công ty nhà nước Mặt khác, các dự án cấp huyện quản lý thường có quy mô nhỏ, nên ít được chú trọng quan tâm làm cho tiến độ thiết kế, dự toán chậm.
Dự toán ngân sách địa phương về kế hoạch vốn đầu tư và phát triển thuộc NSNN bao gồm nguồn vốn phân cấp trong cân đối ngân sách, nguồn vốn từ tiền sử dụng đất (khi có nguồn thu) và nguồn vốn hỗ trợ mục tiêu từ NSNN.
UBND các huyện chịu trách nhiệm lập phương án đầu tư vốn của địa phương, trình HĐND cùng cấp quyết định Theo nghị quyết HĐND, UBND huyện phân bổ vốn cho các dự án đủ điều kiện, đảm bảo khớp với kế hoạch tổng mức đầu tư, cơ cấu vốn trong và ngoài nước, cơ cấu ngành kinh tế, các dự án quan trọng do Nhà nước đầu tư, tuân thủ nghị quyết của Quốc hội và chỉ đạo của Chính phủ về kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội.
XH và dự toán NSNN hàng năm và hướng dẫn của UBND tỉnh.
Theo kế hoạch vốn do chủ đầu tư lập, UBND huyện tổng hợp dữ liệu và dự toán ngân sách địa phương liên quan đến khoản vốn đầu tư Sau đó, UBND sẽ trình lên thường trực để lấy ý kiến đóng góp.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VỀ PHÁT TRIỂN KT-XH VÀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN THẠCH HÀ
XH VÀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN THẠCH HÀ
3.1.1 Mục tiêu, quan điểm, định hướng phát triển KT-XH huyện Thạch Hà
- Thực hiện mạnh mẽ các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Huy động tối đa nguồn lực đầu tư XDCB và quy hoạch, chỉnh trang các vị trí trong điểm của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh.
- Tập trung chỉ đạo thu ngân sách, mục tiêu tổng thu ngân sách hàng năm tăng 20%; thu nhập bình quân đầu người tăng 35 triệu đồng/người năm 2016.
- Xuất phát từ quan điểm, đường lối của Đảng, Nhà nước về xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta; trên cơ sở đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế, không ngừng tăng thu, để thỏa mãn nhu cầu chi để phát triển huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh thực sự là một trong những trung tâm kinh tế của tỉnh Hà Tĩnh.
- Xác lập kế hoạch, thực hiện quản lý chi hiệu quả, từ đó góp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh theo hướng CNH và HĐH.
- Tập trung đầu tư có trọng điểm kết cấu hạ tầng KT-XH, tăng cường chất lượng hiệu quả đầu tư làm cơ sở cho phát triển kinh tế theo hướng bền vững, hiệu quả.
- Mở rộng dân chủ trong phân cấp quản lý thu, chi nhằm phát triển tối đa tính sáng tạo của các cấp ngân sách huyện trong khai thác các nguồn tài chính và mở rộng đầu tư phát triển, tăng cường vận động công tác giám sát các hoạt động của quần chúng nhân dân, công khai, minh bạch các hoạt động tài chính để công tác hoạt động thu, chi được hiệu quả.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, từng bước lành mạnh hóa ngân sách huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, bảo đảm cân đối ngân sách theo hướng tích cực, bền vững, đáp ứng đầy đủ các nhiệm vụ KT-XH trong từng giai đoạn phát triển.
3.1.2 Mục tiêu, quan điểm, định hướng về quản lý chi đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách cấp huyện tại huyện Thạch Hà
3.1.2.1 Mục tiêu, quan điểm Đầu tư XDCB giữ vai trò chủ đạo đối với toàn bộ nên kinh tế trên toàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Với nguyên tắc đầu tư XDCB tập trung, không dài trải đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB nhằm thực hiện thắng lợi theo tinh thần tại kỳ họp thứ 13, HĐND huyện Thạch Hà khóa XVIII, ngày 23-25/12/2015, UBND huyện Thạch Hà xác định rõ mục tiêu, quan điểm trong quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trong những năm tới như sau:
- Để hoàn thành các mục tiêu phát triển KT-XH đề ra nói chung và kế hoạch đầu tư XDCB từ ngân sách huyện nói riêng cần đẩy mạnh huy động các nguồn lực cho việc đầu tư XDCB của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, nhằm phát triển huyện Thạch Hà thành một huyện có sự tăng trưởng kinh tế đứng đầu toàn tỉnh Hà Tĩnh.
- Đẩy nhanh tiến độ thực hiện các Công trình, dự án trên toàn huyệnThạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Tập trung xây dựng, phát triển đồng bộ hạ tầng kỹ thuật đô thị đáp ứng yêu cầu và phục vụ cho mục tiêu phát triển KT-XH Ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống giao thông có tính chất quyết định để đẩy nhanh tốc độ phát triển KT-XH, chuyển dịch cơ cấu kinh tế để chào mừng
Với lịch sử xưng danh 1010 năm, huyện Thạch Hà tập trung phát triển mạnh mẽ cơ sở hạ tầng, từ trụ sở làm việc các cơ quan đến trường học, bệnh viện, thư viện Song song đó, huyện còn đầu tư nâng cấp hệ thống hạ tầng giao thông, phục vụ phát triển kinh tế, tạo nền tảng vững chắc cho các mục tiêu phát triển của địa phương trong thời gian tới.
- Quan tâm đến công việc trả nợ các công trình hoàn thành thành, bố trí đúng tiến độ nguồn vốn theo quy định đối với các dự án đang triển khai và chuẩn bị triển khai Xử lý và làm tốt công tác quản lý nợ đọng XDCB theo Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 của Thủ tướng Chính phủ.
- Tăng cường công tác thanh toán, quyết toán nguồn vốn đầu tư XDCB có kịp thời, hiệu quả theo Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ; Chỉ thị số 21 của UBND tỉnh và theo đúng quy định tại Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính Quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu quả đầu tư của nguồn vốn NSNN Thực hành tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí khi sử dụng kinh phí đầu tư XDCB từ NSNN nói chung và ngân sách huyện Thạch Hà nói riêng.
- Tăng cường thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát các dự án đầu tư XDCB trên địa bàn nhằm đảm bảo việc sử dụng ngân sách đúng chính sách, chế độ theo quy định hiện hành.
- Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh; đáp ứng nhu cầu thực tế về số lượng và chất lượng của cán bộ quản lý, tăng cường tập huấn bồi dưỡng kiến thức, nâng cao đạo đức nghề nghiệp để ghóp phần thực hiện nhiệm vụ được giao được hiệu quả.
Căn cứ vào kế hoạch và mục tiêu phát triển KT-XH của huyện Thạch
Hà, tỉnh Hà Tĩnh, trên tinh thần thực hiện các quan điểm quản lý chi ngân sách huyện cho đầu tư XDCB; huyện Thạch hà, tỉnh Hà Tĩnh xác định rõ nhiệm vụ, định hướng quản lý chi ngân sách huyện cho đầu tư XDCB trong thời gian tới như sau:
- Tiếp tục chủ động triển khai kế hoạch đầu tư XDCB của huyện hàng năm, rà soát và hoàn thiện kế hoạch đầu tư XDCB trung hạn 5 năm 2016-
2020 đảm bảo đúng chất lượng, tiến độ và hiệu quả.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN THẠCH HÀ
3.2.1 Nhóm các giải pháp về lập dự toán chi đầu tư XDCB
3.2.1.1 Nâng cao công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB
Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đóng vai trò khởi đầu trong quá trình đầu tư XDCB Để đảm bảo tiến độ, kế hoạch này phải được lập và thông báo đến các dự án trước ngày 01/01 hàng năm Sự nỗ lực của cả hệ thống từ Chính phủ đến UBND các cấp là yếu tố then chốt để thực hiện được yêu cầu này Bên cạnh đó, các UBND huyện phải chủ động rà soát và lên kế hoạch dự kiến theo kế hoạch 05 năm đã phê duyệt, sẵn sàng triển khai kịp thời theo quyết định của UBND tỉnh Ngoài ra, những công trình, dự án chưa đủ trình tự thủ tục đầu tư XDCB phải được xử lý dứt điểm Để đạt được mục đích này, cần đẩy nhanh các công tác khảo sát, thiết kế, dự toán và nâng cao chất lượng thẩm tra của cơ quan tài chính.
- Cần thiết phải chú trọng hơn nữa khâu quyết định chủ trương đầu tư, khi xác định chủ trương đầu tư cần phải được bàn bạc, cân nhắc, tính toán các khía cạnh về phát triển KT-XH, hiệu quả mang lại tổng thể, khía cạnh môi trường… Cần tránh việc đầu tư theo phong trào, dàn trải, chạy theo thành tích nên hiệu quả đầu tư thấp hoặc không mang lại hiệu quả Ngoài ra, khi xác định chủ trương đầu tư đối với các công trình XDCB phục vụ dân sinh cần phải được bàn bạc rộng rãi, lấy ý kiến đóng góp từ nhân dân những người được hưởng lợi từ công trình này.
- Trên thực tế có tình trạng những dự án được ghi vốn nhưng không thể triển khai khối lượng và những dự án mặc dù đã đầy đủ điều kiện, thủ tục, trình tự đầu tư XDCB nhưng vẫn chưa được ghi vốn, thì trong thời gian tới UBND huyện Thạch Hà cần đẩy mạnh việc rà soát nâng cao chất lượng trong việc lập phương án phân bổ vốn đầu tư XDCB Chịu trách nhiệm chính về vấn đề này, cơ quan tham mưu là phòng TC-KH chủ trì phối hợp các phòng liên quan phải có sự chuẩn bị phương án chu đáo để UBND huyện trình HĐND huyện quyết định chính xác các phương án phân bổ vốn đầu tư Cán bộ nghiên cứu tham mưu phải được lựa chọn có chuyên môn tốt về xây dựng và tài chính để nâng cao chất lượng thẩm định của UBND huyện, bên cạnh đó cán bộ phải có tâm huyết, trung thực và đạo đức nghề nghiệp tốt tránh việc làm sai trái trong công tác kế hoạch vốn, gây thất thoát, lãng phí.
- Cơ chế ràng buộc trách nhiệm đối với việc lập kế hoạch vốn cần phải sát đúng với khả năng thực hiện đầu tư để các Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn phải chính xác tránh để xảy ra tình trạng lập kế hoạch cao hơn khả năng thực hiện, đến cuối năm không báo cáo để chuyển nguồn vốn cho dự án khác, gây ra tình trạng đầu tư không hiệu quả Các cơ quan, đơn vị quản lý đầu tư cũng cần có sự quan tâm theo dõi sát sao, đôn đốc Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn sát đúng với khả năng thực hiện và tình hình thực hiện đầu tư, từ đó giúp cho việc hoàn thành kế hoạch đầu tư trong năm đạt tỷ lệ cao, tránh phải điều chỉnh kế hoạch vốn nhiều lần gây mất thời gian, không hiệu quả Nếu làm tốt công tác này thì huyện Thạch Hà sẽ có những công trình được xây dựng đúng chủ trương phát huy được hiệu quả KT-XH và phù hợp với nhân dân từ đó nâng cao được hiệu quả quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách huyện.
- Việc lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm cần thiết phải gắn liền với kế hoạch tài chính 05 năm và kế hoạch tài chính ngân sách 03 năm theo Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 của Quốc Hội Từ đó nâng cao việc thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH của huyện, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính công và NSNN cho việc chi đầu tư XDCB từ ngân sách huyện; thúc đẩy việc công khai, minh bạch NSNN đối với các hoạt động chi đầu tư XDCB.
3.2.1.2 Nâng cao công tác điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư XDCB
Công tác điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư XDCB là một trong những công tác rất cần thiết để củng cố, hoàn thiện việc lập dự toán chi đầu tư XDCB phù hợp với tình hình thực tế UBND huyện cần phải chỉ đạo Phòng TC-KH, KBNN huyện rà soát tiến độ thực hiện của từng dự án Bên cạnh đó, phải căn cứ theo kế hoạch phát triển KT-XH và mục tiêu đầu tư của từng dự án trong năm để từ đó nhận định một cách chính xác đối với các dự án thực hiện tốt, vượt tiến độ đề ra, các dự án có khả năng hoàn thành vượt kế hoạch năm, dự án còn nợ khối lượng và các dự án không có khả năng thực hiện hoặc thực hiện không đúng tiến độ đề ra Khi xác định được tình hình thực hiện của các dự án trong năm, Phòng TC-KH tham mưu cho UBND huyện quyết định điều chỉnh kế hoạch vốn từng dư án để tạo sự phù hợp và tăng tính hiệu quả của từng dự án đối với sự phát triển KT-XH của huyện Thạch Hà.
Trách nhiệm giữa các bên gồm Phòng TC-KH, KBNN, Chủ đầu tư cần thiết phát được nâng cao, phải minh bạch, chính xác trong từng khâu để đi đến điều chỉnh kế hoạch vốn được sát, đúng với tình hình thực tế Tránh trường hợp giữa các bên không trung thực, dẫn đến đánh giá một cách thiếu khách quan để điều chỉnh kế hoạch vốn không được phù hợp gây thất thoát, lãng phí và đầu tư XDCB không hiệu quả UBND huyện phải thực sự chủ động trong việc điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư XDCB để việc điều chỉnh phải đúng thời gian trước ngày 31/12 năm kế hoạch Đồng thời mức vốn sau khi điều chỉnh của năm không được thấp hơn số vốn mà KBNN đã thanh toán cho chủ đầu tư của từng dự án.
3.2.2 Nhóm các giải pháp về chấp hành dự toán chi đầu tư XDCB
3.2.2.1 Tăng cường kiểm soát quá trình thanh toán vốn đầu tư XDCB
Quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý chi đầu tư XDCB Qua phân tích ở phần thực trạng của công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh các năm gần đây ta thấy cần thiết phải hoàn thiện công tác kiểm soát, thanh toán vốn trong thời gian tới nhằm nâng cao hiệu quả của quá trình quản lý chi từ ngân sách huyện cho đầu tư XDCB Để có được những hiệu quả tích cực, trong thời gian tới cơ quan kiểm soát chi, cụ thể là KBNN huyện cần tập trung những nội dung sau:
Khắc phục tình trạng chậm thanh toán và tình trạng nguồn vốn được giải ngân tập trung vào cuối năm, thậm chí sang năm tiếp theo của năm kế hoạch KBNN huyện phải nâng cao tỷ lệ vốn được thanh toán trên kế hoạch vốn được giao Huyện Thạch Hà cần tập trung khắc phục việc lập, phân bổ và giao kế hoạch chậm, đẩy nhanh tiến độ công tác kế hoạch, nâng cao năng lực của Chủ đầu tư trong việc hoàn thiện các thủ tục, hồ sơ gửi KBNN huyện để đẩy nhanh tiến độ thanh toán Để tránh được việc Chủ đầu tư phải mất nhiều lần đi lại để KBNN huyện để hoàn thiện hồ sơ để thanh toán, KBNN cần có những quy định cụ thể rút ngắn thời gian từ lúc nhận hồ sơ đến khi thanh toán Trong trường hợp hồ sơ, chứng từ chưa đầy đủ đề nghị KBNN có văn bản kịp thời, cụ thể những nội dung còn thiếu để Chủ đầu tư bổ sung tránh trường hợp người làm công tác kiểm soát chi gây áp lực, hợp tác không tận tình với Chủ đầu tư
Công tác kiểm soát hồ sơ ban đầu là vô cùng quan trọng để công tác kiểm soát vốn đầu tư XDCB được thông suốt, an toàn và đảm bảo tính hiệu quả trong việc xuất quỹ NSNN Việc kiểm tra hồ sơ ban đầu được xem như là yêu cầu bắt buộc của cơ quan KBNN trong lĩnh vực quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN nói chung và ngân sách huyện nói riêng Qua đó, kết quả kiểm tra phải được thông báo chính thức bằng văn bản tới những đối tượng liên quan để có cơ sở hoàn thiện, chỉnh sửa, không làm ảnh hưởng đến việc thanh toán vốn đầu tư sau này. Nội dung kiểm soát cần được hoàn thiện theo hướng như sau:
Trách nhiệm kiểm tra hồ sơ cán bộ thanh toán nằm ở cán bộ thanh toán vốn đầu tư XDCB của KBNN huyện, bao gồm việc tiếp nhận, thẩm định và báo cáo sai sót Trách nhiệm kiểm tra dự toán trúng thầu chủ yếu tập trung vào lỗi số học, phần này cũng thuộc trách nhiệm của cán bộ thanh toán Đối với hợp đồng chỉ định thầu, cần xác định rõ phạm vi kiểm tra định mức đơn giá để phân bổ trách nhiệm giữa cán bộ thanh toán và bộ phận chuyên trách Nên thành lập bộ phận kiểm tra dự toán riêng cho các công việc phức tạp như xây lắp, yêu cầu thời gian và chuyên môn cao Tình trạng hiện tại ở huyện Thạch Hà là chỉ tập trung kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ mà chưa thực hiện kiểm tra dự toán Do đó, cần tăng cường kiểm soát thanh toán vốn trong thời gian tới.
+ Đối với việc kiểm soát từng lần thanh toán đối với tất cả các nội dung công việc đều do cán bộ thanh toán hoàn toàn chịu trách nhiệm bao gồm cả các hợp đồng đấu thầu, hợp đồng chỉ định thầu Nội dung kiểm tra đó là giá trị khối lượng hoàn thành nghiệm thu phải đúng với giá trị khối lượng có trong dự toán được duyệt và dự toán này đã được KBNN huyện thẩm định tại khâu kiểm tra hồ sơ ban đầu.
+ Việc kiểm soát thanh toán lần cuối đối với các hợp đồng thì việc phân định trách nhiệm của từng bộ phận trong thực hiện nhiệm vụ kiểm soát cũng tương tự như giai đoạn kiểm soát hồ sơ ban đầu, tuy nhiên ở giai đoạn này chỉ kiểm tra về mặt khối lượng hoàn thành nghiệm thu có đúng với thiết kế kỹ thuật được duyệt hay không, còn về giá trị thanh toán việc kiểm tra đơn thuần chỉ là việc đối chiếu với đơn giá trong dự toán đã được kiểm tra ở giai đoạn hồ sơ ban đầu.
Bên cạnh đó, việc thường xuyên kiểm tra, đôn đốc các Chủ đầu tư trong việc thực hiện và thanh toán vốn đầu tư XDCB theo kế hoạch năm rất quan trọng, tránh tình trạng nhiều dự án mặc dù đã đủ điểu kiện nhưng không tiến hành triển khai thực hiện để hoàn tất thủ tục thanh toán Từ đó, dẫn đến tình trạng vốn chờ công trình, làm ứ đọng vốn ở cơ quan cấp phát thanh toán và tập trung thanh toán vào những tháng cuối năm gây khó khăn cho cơ quan thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
3.2.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công trình, dự án
Quá trình hoạt động đầu tư XDCB sử dụng NSNN nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng đều chịu sự thanh tra, kiểm soát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Trên cơ sở kế hoạch và tình hình cụ thể của từng dự án đầu tư XDCB thì cơ quan nhà nước có thể thanh tra, kiểm tra từng khâu hoặc tất cả các khâu của quá trình sử dụng ngân sách cấp huyện cho từng dự án, công trình XDCB.
CÁC ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP
3.3.1 Các điều kiện chủ quan
3.3.1.1 Nhận thức về quản lý chi đầu tư XDCB của cán bộ quản lý, người dân được tăng lên
Nhận thức là một trong những yếu tố quyết định đến công tác thực hiện được thành công Qua các năm gần đây, công tác tuyển chọn cũng như đào tạo cán bộ quản lý của tỉnh Hà Tĩnh nói chung và huyện Thạch Hà nói riêng không ngừng được nâng cao Trong công tác tuyển chọn được tập trung tuyển chọn trực tiếp không qua thi cử yêu cầu phải có trình độ chuyên môn tốt và đã kết nạp Đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam Đội ngũ cán bộ hiện tại cũng được đào tạo bài bản hơn nhờ có sự tiến bộ về công nghệ thông tin và trình độ khoa học công nghệ Việc ưu tiên đào tạo tư tưởng lập trường chính trị thường xuyên dẫn đến ý thức về công tác quản lý nói chung và trong công tác quản lý chi đầu tư XDCB nói riêng được nâng cao.Từ sự phát triển về nhận thức dẫn đến hành động đúng và có được những kết quả thiết thực trong công tác quản lý.
Trình độ người dân đang ngày càng cải thiện, thời điểm hiện nay trong quần chúng nhân dân những người được đào tạo cơ bản, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ ở các lĩnh vực tăng lên Nhận thức về công tác giám sát cũng tăng cao để từ đó đóng góp lớn cho sự phát triển của đất nước Qua thực tế, sự phản ánh của nhân dân đóng vai trò rất to lớn đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB, từ đó phát hiện ra những mặt sai trái của các cơ quan quản lý nhà nước để kịp thời chấn chỉnh khắc phục và là bài học cho công tác quản lý chi đầu tư XDCB để phục vụ cho sự phát triển KT-XH.
3.3.1.2 Hệ thống định mức XDCB được cập nhật gắn liền với sự phát triển KT-XH và sự phát triển của trình độ Khoa học công nghệ
- Việc rà soát lại hệ thống định mức tiêu hao nhân công lao động trực tiếp, nguyên vật liệu chính và máy móc tiết bị được thường xuyên làm cơ sở cho hoàn thiện định mức XDCB.
Trình độ Khoa học công nghệ phát triển dẫn đến năng suất lao động của máy móc thiết bị không ngừng tăng lên, chi phí nhiên liệu, chi phí vận hành sẽ có xu hướng giảm đi Đồng thời, trong quá trình phát triển KT-XH, việc đầu tư của Nhà nước cho hàng hóa công cộng cũng sẽ tăng lên qua từng năm.Khi hệ thống hạ tầng kỹ thuật được hoàn thiện hơn sẽ làm giảm chi phí vận tải, vận chuyển cùng với quá trình chuyên môn hóa sản xuất trong cơ chế thị trường sẽ tăng lên.Trước những tác động của những tiến bộ trên đã làm cho hệ thống định mức tiêu hao trong XDCB luôn luôn có nguy cơ lạc hậu, bất cập Từ đó cho thấy công tác rà soát, cập nhật, bổ sung hoàn thiện hệ thống định mức XDCB phải được tiến hành thường xuyên hơn gắn với các mốc phát triển của nền kinh tế và sự tiến bộ khoa học công nghệ Đây cũng chính là một trong những điều kiện cơ bản để thực hiện các giải pháp trong việc tăng cường công tác quản lý chi đầu tư XDCB của ngân sách huyện Thạch Hà.
- Việc thông báo giá vật liệu xây dựng công trình cần được mở rộng về đối tượng Việc báo giá vật liệu xây dựng các công trình của Nhà nước được quản lý bằng thông báo theo tháng của Liên sở Xây dựng và Tài chính.Trước đây,quá trình thông báo các loại vật liệu xây dựng chỉ mới phổ biên được chủng loại vật liệu đại diện nên gặp khó khăn trong việc quản lý giá Do việc hàng hóa, vật liệu xây dựng đang phát triển đa dạng, phong phú nên cơ chế thông báo giá đại diện nảy sinh nhiều bất cấp Việc thông báo giá phải mở rộng đối tượng quy cách vật liệu vây dựng, đồng thời vận dụng linh hoạt cơ chế thị trường gắn với trách nhiệm giám sát vật liệu xây dựng để tạo điều kiện cho việc áp dụng đơn giá trong quản lý.
3.3.2 Các điều kiện khách quan
3.3.1.1 Các quy định của pháp luật nâng cao tiết kiệm và hiệu quả
Chỉ thị số 14/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh quyết tâm đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, cụ thể là chi đầu tư xây dựng cơ bản Đây là biện pháp cần thiết để quản lý đầu tư hiệu quả và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế - xã hội.
Để chống lãng phí và sử dụng nguồn vốn đầu tư hiệu quả, cần tiếp tục đồng bộ hóa hệ thống pháp luật về quản lý đầu tư XDCB, kiên quyết hạn chế bố trí vốn khi điều chỉnh tổng mức đầu tư không phù hợp Đồng thời, đẩy mạnh chuyển đổi hình thức đầu tư, xã hội hóa nguồn vốn và phân cấp, phân quyền đi kèm với phân cấp trách nhiệm Để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện, cần nghiên cứu ban hành các văn bản pháp luật có hệ thống, khoa học, chặt chẽ và dễ áp dụng Đặc biệt, cần quan tâm đến các văn bản liên quan đến chuẩn bị đầu tư, thẩm định dự án và xác định giá, đồng thời xây dựng các chỉ tiêu định lượng cụ thể về quản lý chất lượng công trình.
3.3.1.2 KT-XH huyện Thạch Hà đang phát triển mạnh mẽ
Cùng với sự phát triển chung của đất nước, huyện Thạch Hà cũng đang quá trình phát triển mạnh mẽ Qua các năm gần đây việc nguồn lực ngân sách được tốt hơn dẫn đến các công tác quản lý chi đầu tư XDCB được chú trọng hơn.Sự phát triển KT-XH ảnh hưởng đến tất cả mọi mặt của đời sống nhân dân Ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý được tăng cao, từ công tác lập dự toán, thanh, quyết toán đều tiến hành với thời gian nhanh hơn đảm bảo nhu cầu thực tế Các máy móc kiểm tra, nghiệm thu công trình cũng hiện đại hơn dẫn đến độ chính xác và tiết kiệm thời gian trong công việc.
Sự phát triển của nền KT-XH làm cho mọi nguồn lực phát triển, công tác thu chi ngân sách được tăng lên Nguồn lực ngân sách huyện được tốt hơn dẫn đến có thể giải quyết tốt hơn việc nợ đọng các công trình trước đây cũng như tập trung đầu tư cho các công trình trọng điểm được tốt hơn.Từ đó đẩy nhanh được quá trình thực hiện công tác quản lý chi đầu tư XDCB của huyện Thạch Hà.Sự phát triển KT-XH là tiền đề tất yếu để thực hiện các giải pháp đã được nêu trên để công tác quản lý chi đầu tư XDBC được nâng cao.
