Luận văn thạc sĩ kinh tế quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách huyện thạch hà, tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH TỪ TUẤN PHƯƠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI – 2016 LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn thầy cô Học Viện Tài Chính truyền đạt kiến thức phương pháp nghiên cứu khoa học giúp tơi hồn thành tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình, chu đáo PGS.TS Đặng Văn Du suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới anh chị em cán nhân viên Ban lãnh đạo UBND huyện Thạch Hà, Kho bạc Nhà nước huyện Thạch Hà quan, đơn vị liên quan tạo điều kiện cho suốt thời gian tiến hành nghiên cứu chi nhánh Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực để hoàn thiện luận văn, xong khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp q thầy cơ./ Học viên Từ Tuấn Phương LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực, chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Từ Tuấn Phương MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSNN .4 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi đầu tư XDCB 1.1.2 Nội dung chi đầu tư XDCB 1.1.3 Vai trò đầu tư XDCB 10 1.2 QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSNN 13 1.2.1 Các nguyên tắc quản lý chi đầu tư XDCB 13 1.2.2 Chu trình quản lý chi đầu tư XDCB NSNN 16 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB CỦA NSNN 29 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 29 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 31 Tiểu kết chương 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 35 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KT-XH HUYỆN THẠCH HÀ VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NÓ ĐẾN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 35 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, KT-XH huyện Thạch Hà 35 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, KT-XH đến quản lý chi đầu tư XDCB địa bàn huyện Thạch Hà 47 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB CỦA NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN THẠCH HÀ 51 2.2.1 Hệ thống quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện huyện Thạch Hà .51 2.2.2 Tình hình thực quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện huyện Thạch Hà .53 2.3 TỔNG HỢP NHỮNG ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB CỦA NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN THẠCH HÀ 65 2.3.1 Những kết đạt 65 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế 68 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 71 Tiểu kết chương 74 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB CỦA NGÂN SÁCH HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 75 3.1 MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VỀ PHÁT TRIỂN KT-XH VÀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN THẠCH HÀ 75 3.1.1 Mục tiêu, quan điểm, định hướng phát triển KT-XH huyện Thạch Hà 75 3.1.2 Mục tiêu, quan điểm, định hướng quản lý chi đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách cấp huyện huyện Thạch Hà 76 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN THẠCH HÀ 79 3.2.1 Nhóm giải pháp lập dự toán chi đầu tư XDCB 79 3.2.2 Nhóm giải pháp chấp hành dự tốn chi đầu tư XDCB .82 3.2.3 Nhóm giải pháp toán chi đầu tư XDCB 88 3.2.4 Nhóm giải pháp khác 91 3.3 CÁC ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 95 3.3.1 Các điều kiện chủ quan .95 3.3.2 Các điều kiện khách quan 97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT CHỮ VIẾT TẮT GIẢI NGHĨA CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân ICOR Hiệu sử dụng vốn đầu tư KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TC-KH Tài – Kế hoạch TSCĐ Tài sản cố định 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số liệu thu, chi NSNN qua năm gần huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 39 Bảng 2.2: Cơ cấu chi NSNN qua năm gần huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 41 Bảng 2.3: Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách cấp huyện huyện Thạch Hà .53 Bảng 2.4 Tình hình thực kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Thạch Hà giai đoạn 2013-2015 58 Bảng 2.5 Tình hình thực tốn vốn đầu tư XDCB hoàn thành từ ngân sách huyện Thạch Hà giai đoạn năm 2013-2015 63 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ Biểu đồ 2.1 : Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua năm gần huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 37 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam đổi phát triển kinh tế theo mơ hình kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa, Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam quan tâm bước hoàn thiện chế quản lý kinh tế; có chế quản lý tài – ngân sách Thậy vậy, kể từ năm 1996 đến trải qua 20 năm, Việt Nam có tới 04 lần ban hành Luật NSNN Luật NSNN sửa đổi Thơng qua mà bảo đảm pháp luật NSNN sở pháp lý để điều chỉnh, hướng dẫn chủ thể kinh tế tổ chức hoạt động theo quy định Nhà nước Lĩnh vực có hoạt động đóng góp nhiều thành cho kinh tế nước ta năm qua XDCB bảo đảm nguồn vốn NSNN Theo thời gian, cơng trình đầu tư nguồn vốn NSNN không ngừng gia tăng, làm cho sở vật chất – kỹ thuật kinh tế quốc dân không ngừng cải thiện Tuy nhiên, kết đạt so với mục tiêu kỳ vọng hoạt động đầu tư yêu cầu quản lý chi đầu tư XDCB, cịn khoảng cách khơng nhỏ Việc quản lý chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN thời gian qua huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh rơi vào trạng tương tự nên cần đến nghiên cứu, tổng kết hay điều tra thời kỳ trước để làm tảng cho việc hoàn thiện thời kỳ tới phù hợp với điều kiện, hồn cảnh, nguồn lực thay đổi nhu cầu quan điểm phát triển Bên cạnh tình hình thực tế điều kiện có tác động tích cực đến phát triển kinh tế huyện Thạch Hà tới vấn đề quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách huyện đặt với tầm quan trọng đặc biệt có tính cấp bách Từ bối cảnh trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” để nghiên cứu hoàn thành luận văn Thạc sỹ kinh tế Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới Để đạt được mục đích tác giả đề nhiệm vụ nghiên cứu đề tài sau: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh; - Trên sở phân tích tình hình trên, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm đổi hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới, làm cho hoạt động chi đầu tư XDCB có hiệu quả, thực mục tiêu phát triển KT-XH địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung, đề tài luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện Về không gian, đề tài luận văn tập trung nghiên cứu quản lý chi đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Về thời gian, tài liệu thu thập phân tích đánh giá quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Thạch Hà thời gian năm (2012 – 2015) Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, để xem xét vấn đề kinh tế, tài chính, đầu tư XDCB trạng thái động cách có hiệu Từ yếu tố, số liệu khứ phân tích, đánh giá đưa giải pháp, kiến nghị cho tương lai góp phần nâng cao hiệu chi đầu tư XDCB Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu - Về ý nghĩa khoa học: Xác định khung lý thuyết nghiên cứu quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện - Về thực tiễn: Phân tích thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh; Đánh giá theo tiêu chí, điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân, từ đề giải pháp kiến nghị để hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách huyện Thạch Hà Luận văn tài liệu hữu ích cho quan quản lý tài cấp huyện tham khảo quản lý chi đầu tư XDCB Kết cấu luận văn Ngoài Lởi mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn trình bày theo chương: Chương 1- Chi đầu tư XDCB Quản lý chi đầu tư XDCB NSNN Chương 2- Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Chương 3- Một số giải pháp tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh