(Luận văn thạc sĩ) công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ TẠ THỊ HUỆ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ SKC008230 Tp Hồ Chí Minh, tháng 6/2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ TẠ THỊ HUỆ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 Tp Hồ Chí Minh, tháng năm 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ TẠ THỊ HUỆ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ CAO VIỆT Tp Hồ Chí Minh, tháng năm 2023 ii TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2009) Thơng tư số hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn lĩnh vực tài thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện Hà Nội: Số 90/2009/TTLT-BTC-BNV ngày 06/5/2009 Bộ Tài (2010), Thơng tư hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2011 Hà Nội: Số 90/2010/TT-BTC ngày 16/6/2010 Bộ Tài (2010), Thơng tư số Quy định việc toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm Hà Nội: Số 85/2017/TTBTC ngày 16/8/2017 Bộ Tài (2011) Thơng tư quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Hà Nội: Số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 Bộ Tài (2011) Thơng tư quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Hà Nội: Số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 Bộ Tài (2011) Thơng tư số Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội: Số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Chính phủ (2015), Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội: Số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ (2015) Nghị định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội: Số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ (2015) Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội: Số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ (2015) Nghị định số hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội: Số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ (2013) Nghị định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hà Nội: Số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 Chính phủ (2014) Nghị định Quy định chi tiết thi hành số điều luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội: Số 63/2014/NĐ-CP ngày 29/6/2014 Đặng Văn Thanh (2007) Quy trình cách thức định dự tốn, phê chuẩn toán giám sát ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân NXB Tư pháp, Hà Nội 58 Kho Bạc Nhà nước Đồng Tháp, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ hàng năm (2011-2015) Mai Văn Bưu (1998), Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Niên giám thống kê tỉnh Đông Tháp 2019 Thái Bá Cẩn (2007), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư XDCB, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Quốc hội Việt Nam (2002), Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Quốc hội Việt Nam (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội Việt Nam (2013), Luật đầu tư công 49/2014/QH13 Quốc hội Việt Nam (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH 13 ngày 25/6/2015 Quốc hội Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân số 11/2003/QH 11 ngày 26/11/2003 Quốc hội Việt Nam (2014) Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Quốc hội Việt Nam (2015) Nghị định số 59/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng UBND tỉnh Đồng Tháp (2016-2020).Báo cáo tình hình đầu tư XDCB năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 UBND tỉnh Đồng Tháp (2018) Quyết việc ban hành Quy định phân công, phân cấp ủy quyền quản lý dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước vốn nhà nước ngân sách địa bàn tỉnh Đồng Tháp Đồng Tháp: Số 14/2018/QĐ-UBND ngày 08/06/2018 Vũ Thành Tự Anh (2012) Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công Việt Nam thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế Chương trình giảng dạy Fullbright Thủ tướng Chính phủ (2011) Chỉ thị số tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ Hà Nội: Số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18/4/2012 việc phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020 59 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (Dành cho cán công chức làm công tác quản lý vốn NSNN XDCB) Kính thưa Q Ơng (bà)! Tơi tên Tạ Thị Huệ – học viên cao học trường Đại học Sư phạm kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh Nhằm phục vụ cho việc hồn thiện khóa học mình, nghiên cứu đề tài: “Công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Tháp” Hy vọng với hiểu biết kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, ý kiến giúp đỡ q Ơng (bà) thơng qua phiếu điều tra giúp tơi tiến hành nghiên cứu mình.Tơi xin cam kết tất thông tin thu tư phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt đối, sử dụng cho mục đích hồn thiện luận văn thạc sỹ mình, khơng sử dụng cho mục đích khác I THƠNG TIN CHUNG Đơn vị cơng tác anh/chị Chủ đầu tư Đơn vị thi công Đơn vị tư vấn Phòng ban huyện Cán giải ngân vốn Độ tuổi ông/bà Dưới 30 tuổi Từ 30-45 tuổi Từ 45 tuổi trở lên Công việc anh/chị phụ trách Nhà quản lý Kỹ thuật Công việc khác Giới tính Nam Nữ Bằng cấp chuyên môn anh/chị Trung cấp, cao đẳng Đại học Trên đại học Khác Thời gian anh/chị công tác Dưới năm Từ 5-10 năm Trên 10 năm 60 II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP Xin anh (chị) cho biết, mức độ đồng ý nhận định sau công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Đồng Tháp nào? (Xin đánh dấu x vào câu trả lời – 1: Rất không đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Trung dung; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý 1 Luật quy định có liên quan cịn chồng chéo, gây khó khăn đến công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB X Đội ngũ cán quản lý kỹ thuật Ban quản lý dự án TXDCB có hiểu biết sâu sắc lĩnh vực phụ trách X Công tác quy hoạch, phân bổ vốn đầu tư phù hợp mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, kịp thời, tiến độ X Tất cơng trình đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN quan chức thẩm định trước trình phê duyệt X Cơng tác thẩm định dự án ln xác, quy định X Công tác lựa chọn nhà thầu khách quan, minh bạch, công bằng, quy định Cơng tác giải phóng mặt tiến độ, quy định pháp luật, giá đền bù, hỗ trợ hợp lý X X Công tác giải ngân vốn đầu tư kịp thời, quy định X Công tác quản lý thi công xây dựng công trình chặt chẽ, hiệu quả, quy trình X 10 Cơng tác tra cơng trình, dự án ĐTXDCB vốn NSNN diễn thường xuyên X 11 Kết tra công bố rộng rãi 61 X 12 Cán Kho bạc tiếp nhận, giải hồ sơ tốn cơng trình, dự án ĐTXDCB nguồn vốn NSNN ln kịp thời, trình tự 62 X PHỤ LỤC ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT Cán bộ, nhà thầu tư vấn, thi cơng có liên quan đến công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Đồng Tháp, tổng cộng 65 người, bao gồm: + Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh: 04 người + Kho bạc Nhà nước: 02 người + Sở Tài chính: 02 người + Sở Kế hoạch Đầu tư: 02 người + Sở Xây dựng: 03 người + UBND Tỉnh: 03 người + Sở Tư Pháp: 02 người + Thanh Tra Tỉnh: 03 người + Sở Nông nghiệp & phát triển nông thôn: 02 người + Đơn vị hưởng lợi (12 huyện, thành phố): 24 người + Đơn vị tư vấn, thi cơng thi cơng: 18 người 63 CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP MANAGEMENT OF CAPITAL CONSTRUCTION INVESTMENTS FROM THE STATE BUDGET IN DONG THAP PROVINCE Tạ Thị Huệ Trường ĐH Sư phạm Kỹ thuật TP HCM TÓM TẮT Đầu tư xây dựng (XDCB) nội dung chủ yếu, có vai trị quan trọng góp phần cải thiện đời sống vật chất văn hóa, xã hội, củng cố an ninh quốc phòng, làm tăng lực sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tại tỉnh Đồng Tháp, công tác chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh quan tâm trọng, thời gian qua đạt nhiều thành tựu quan trọng, đảm bảo tốt quy định quản lý chi đầu tư xây dựng bản, tạo điều kiện quan trọng để thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Đồng Tháp Tuy nhiên, kết đạt cịn có mặt tồn tại, bất cập, cần có giải pháp để nâng cao chất lượng công tác quản lý chi đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Đồng Tháp thời gian tới Trên sở lý thuyết quản lý chi đầu tư, phân tích thực trạng cơng tác XDCB tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2016 - 2021, từ nêu số giải pháp nhằm công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2022-2027 ABSTRACT Investment in capital construction is one of the main contents, playing an important role in improving the material, cultural and social life, consolidating national defense and security, increasing production capacity and promoting economic growth In Dong Thap province, capital construction investment expenditure from the state budget has been paid much attention by the province In recent years, it has achieved many important achievements, ensuring fairly well the regulations on management of capital construction investment expenditure, creating important conditions to promote the improvement of economic, cultural and social development of Dong Thap province However, the achieved outcomes still have shortcoming and inadequacy It is necessary to have solutions to improve the quality of capital construction investment expenditure management in Dong Thap province in the upcoming time On the basis of the theory of investment expenditure management, analyzing the current situation of capital construction in Dong Thap province in the period of 2016 - 2021, thereby suggesting some solutions for the management of capital construction investment expenditure from the state budget in the period of 2022 - 2027 I GIỚI THIỆU Vốn đầu tư XDCB nội dung quan trọng, góp phần đáng kể việc thúc đẩy phát triển KTXH Vốn tảng cho tăng trưởng phát triển kinh tế Vốn cho XDCB phương thức quản lý chi đầu tư XDCB cần có cải tiến cho phù hợp với điều kiện KTXH Dựa vào tình hình địa phương nguồn lực tài chính, cấp thẩm quyền định phân bổ vốn tổng chi NSNN cho lãnh vực đầu tư XDCB, nhằm hoàn thiện sở hạ tầng, đáp ứng nhu cầu phát triển tỉnh Đồng Tháp Tỉnh Đồng Tháp có tỷ lệ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2016-2020 6,3%/năm (Niên giám thống kê, 2021) GRDP/người/năm (năm 2018) đạt 44,78 triệu đồng (1.945 USD), tăng gần 1,3 lần so năm 2015 đạt 63,9% tiêu kế hoạch (năm 2020: 70 triệu đồng) Ngân sách từ trung ương giai đoạn 2016-2020 chiếm 19,58% tổng chi cân đối ngân sách địa phương Công tác chi đầu tư XDCB tỉnh tư từ nguồn vốn: NSNN, Xổ số kiến thiết, vốn tài trợ từ Đài Phát truyền hình Đồng Tháp (chiếm 25%) Những năm gần đây, công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nhiều vấn đề, hạn chế như: phân bổ vốn chưa hp75p lý, toán DA chậm, lực CĐT yếu, chế giám sát chưa chặt chẽ, nguồn thu từ ngân sách tỉnh thấp, lập kế hoạch đầu tư công trung hạn với nhiều thủ tục, thời gian thẩm định nguồn vốn cân đối chậm, thiếu chủ động cho địa phương Chính lý nêu trên, đề tài: Công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Tháp thực II THỰC TRẠNG - Quản lý quy hoạch phân bổ vốn đầu tư - Quản lý quy hoạch đầu tư: Hoàn thành đề án quy hoạch phát triển vùng, ngành; Triển khai xây dựng Chương trình đô thị tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 - Công tác quản lý, đầu tư sau quy hoạch quy hoạch chi tiết phê duyệt chưa chặt chẽ; Công tác nâng cấp, mở rộng chỉnh trang tuyến đường nội thị, liên tỉnh, liên huyện, chỉnh trang đô thị gặp nhiều khó khăn địi hỏi phải có nguồn vốn tập trung lớn Lập quy hoạch hệ thống giao thông địa bàn cịn hạn chế kinh phí, kinh nghiệm Hạ tầng kỹ thuật đầu tư lâu chưa nâng cấp mở rộng, qua nhiều thời kỳ nên thiếu yếu, chưa đồng bộ; Cán quản lý hạn chế chuyên môn, thiếu liên kết lĩnh vực nghiên cứu quy hoạch thiết kế - Quản lý phân bổ vốn Nguồn vốn đầu tư phát triển cho Tỉnh hạn chế, số vốn giao hàng năm không đáp ứng yêu cầu phát triển Tỉnh Giai đoạn 2016-2020 kế hoạch vốn tập trung cho xây dựng hạ tầng kỹ thuật Năm 2016, năm 2017 có 19/136, 19/94 dự án, năm 2018 có 33/71 dự án, năm 2019 48/95 dự án Các cơng trình phục vụ cho giáo dục, y tế, văn hóa chỉnh trang thị đầu tư - Quản lý thẩm định dự án đầu tư - Nhìn chung dự án triển khai thuận lợi, Cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư thực theo tiến độ Các chủ đầu tư lựa chọn đơn vị tư vấn có kinh nghiệm - Chủ đầu tư chưa nắm vững quy trình thủ tục đầu tư Chất lượng hồ sơ thiết kế chưa sát với thực tế Biến động giá nguyên, nhiên vật liệu, chế độ sách, tiền lương Dự án triển khai chậm, gặp nhiều vướng mắc công tác điều chỉnh bổ sung thiết kế vẽ thi công - Quản lý đấu thầu Trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp thường áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu chính: định thầu (ít thực hiện), chào hàng cạnh tranh, tự thực đấu thầu rộng rãi (chiếm tỷ lệ cao) Với gói thầu tư vấn tư thiết kế, giám sát, tư vấn áp dụng hình thức định thầu Với chủ đầu tư Ban quản lý dự - Thực chuyển nghiệp chọn nhà thầu, cạnh tranh, minh bạch, khuyến khích nhà thầu có lực, tiết nghiệm ngân sách, cơng trình đầu tư có chất lượng (thực theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Luật Xây dựng số 50/2014/QH12, Nghị định 59/2014/NĐ-CP, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP) Ban hành Quyết định số 14/2018/QĐ-UBND phân công, phân cấp ủy quyền quản lý đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước vốn nhà nước ngân sách địa bàn tỉnh Đồng Tháp phân cấp cho chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu định xử lý tình đấu thầu, tính linh hoạt, rút gọn trình tự thủ tục, giảm thời gian lựa chọn nhà thầu - Chưa thực đầy đủ quy định công tác đấu thầu số phận q trình đấu thầu - Quản lý cơng tác đền bù giải phóng mặt Cơng tác GPMB coi bước dự án đầu tư xây dựng, đảm bảo nhanh chóng, kịp thời xác cơng tác đền bù GPMB yêu cầu cấp thiết quan trọng Năm 2016 có 17 dự án hồn thành đền bù năm, năm 2017 có 19 dự án, năm 2018 có 21 dự án, năm 2020 có 23 dự án Số lượng dự án tang hang năm Số dự án chủ yếu dự án nhóm B, nhóm C cơng trình lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật Số dự án đền bù chậm tiến độ ít, chủ yếu tập trung vào dự án nhóm B, nhóm C cơng trình lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật Còn 32 dự án/80 dự án chậm tiến độ bồi thường giải phóng mặt bằng, số tiền bồi thường giải phóng mặt chưa giải ngân 48,0 tỷ đồng - Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn, cấp sở dựa kế hoạch quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị Công tác đăng ký, cập nhật kịp thời biến động đất đai, khơng sử dụng đất tự phát, chuyển đổi mục đích sử dụng đất quy hoạch Rà soát sửa đổi chỉnh sửa quy định Phân cấp cho UBND thành phố, huyện xác định giá đền bù, hỗ trợ cho nhà cửa, tài sản vật kiến trúc phù hợp với điều kiện địa phương - Chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời phụ biểu quy định đơn giá đền bù nhà cửa, tài sản vật kiến trúc, cối hoa màu theo hướng sát với giá thực tế thị trường, chưa có quy định mở cho việc điều chỉnh giá thị trường biến động Cơ sở vật chất, quỹ đất với hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt để chủ động tái định cư cho đối tượng phải di dời nhà thu hồi đất Nhận thức cán bộ, nhân dân công tác GPMB, Ý thức cán công chức nhà nước, nhân dân thực sách pháp luật nhà nước, pháp luật đất đai chưa cao Theo kết khảo sát 2022, với 60 phiếu điều tra gồm nguyên nhân nêu ảnh hưởng đến việc chậm tiến độ giải phóng mặt Quản lý cơng tác giải ngân vốn Nguồn vốn đầu tư XDCB thực giai đoạn 2016-2020, tỷ lệ vốn giải ngân dự án đầu tư XDCB từ NSNN trung bình 76,4% Tổng số vốn giải ngân 14.902,93 tỷ đồng/19.686,51 tỷ đồng tỷ đồng so kế hoạch (75,6%) Nhìn chung qua năm, tình hình giải ngân vốn chưa theo kế hoạch, đạt tỷ lệ 95% Năm 2016 số dự án cấp vốn 136 dự án với giá trị 1.205,0 tỷ đồng, số dự án giải ngân tiến độ 113 dự án (72%) ứng với giá trị giải ngân 868,3 tỷ đồng; năm 2017 số dự án cấp vốn 94 dự án với giá trị 1.757,5 tỷ đồng, số dự án giải ngân tiến độ 59 dự án (74%) Năm 2018 số dự án cấp vốn 71 dự án với giá trị 1.829,3 tỷ đồng, tỷ lệ dự án giải ngân tiến độ đạt 76% Năm 2019, tỷ lệ dự án giải ngân tiến độ đạt 76% ứng với giá trị giải ngân 1.442,6 tỷ đồng; Năm 2020: tỷ lệ dự án giải ngân tiến độ đạt 73% ứng với giá trị giải ngân 1.511,2 tỷ đồng Các dự án giải ngân vốn chậm so với kế hoạch chiếm 26% -27% số dự án cấp vốn Tỷ lệ thực tế cấp phát vốn đầu tư xây dựng giai đoạn năm từ 2016-2020 cho dự án chậm - Thủ tục đầu tư chậm, địa phương chủ đầu tư lập phê duyệt dự án, tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu chậm, thi cơng, tốn tốn nhiều thời gian Năng lực tài chính, cán kỹ thuật, đội ngũ cơng nhân, máy móc thiết bị nhà thầu không đáp ứng yêu cầu Trong 25 mẫu khảo sát, 49% ý kiến cho kế hoạch vốn bố trí hàng năm mức ảnh hưởng trung bình, 37% cao chứng tỏ cơng tác bố trí kế hoạch vốn chưa khoa học chưa sát với tình hình thực tế, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn Việc bố trí kế hoạch, thơng báo điều chỉnh kế hoạch cịn chậm, chí có dự án đến cuối năm thông báo điều chỉnh kế hoạch dẫn đến việc phải kéo dài thời gian thực toán vào năm sau, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thi công, tiến độ giải ngân theo kế hoạch hàng năm Đánh giá quy trình nghiệp vụ giải ngân, có 36% ý kiến chủ đầu tư hỏi đánh giá mức trung bình, 32% đánh giá mức ảnh hưởng thấp Năng lực cán giải ngân, có 44% ý kiến đánh giá trung bình Thủ tục giải ngân có 24% đánh giá ảnh hưởng nhiều Như vậy, điểm yếu tồn công tác quản lý giải ngân vốn đầu tư xây dựng bao gồm: Thiếu quán thay đổi thường xuyên văn liên quan, thiếu tính dự báo cho việc triển khai Quy trình cịn nhiền vướng mắc, thời gian xử lý hồ sơ chậm nghiệm thu chậm - Quản lý công tác thi cơng xây dựng cơng trình Quản lý chất lượng: Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng.Kiểm tra, giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị đưa vào xây dựng cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cung cấp theo yêu cầ thiết kế duyệt.Kiểm tra, giám sát biện pháp thi công nhà thầu xây dựng cơng trình theo hồ sơ dự thầu Tổ chức nghiệm thu giai đoạn công trình theo quy định, tập hợp kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu Tổ chức kiểm định lại chất lượng phận cấu kiện cơng trình, hạng mục cơng trình cơng trình xây dựng có nghi ngờ chất lượng - Quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình: Tổ chức theo dõi, giám sát tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi công số giai đoạn bị kéo dài không làm ảnh hưởng chung đến tiến độ dự án Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở đảm bảo chất lượng công trình thể cụ thể điều kiện hợp đồng Với 103 dự án chọn ngẫu nhiên thi cơng giai đoạn từ năm 2016-2020, nhận thấy thời gian thực kéo dài so với kế hoạch Các dự án quy mô lớn, thời gian thi công kéo dài Đồng Tháp vào mùa mưa thời tiết ảnh hưởng lớn đến hoạt động dự án.Việc điều chỉnh thiết kế, biện pháp thi công cho phù hợp thực tế kéo dài thời gian thi công Quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình: - Việc thi công thực theo khối lượng thiết kế, dự toán duyệt - Khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình tính tốn chi tiết có xác nhận ban quản lý dự án, nhà thầu thi công, nhà thầu tư vấn giám sát tư vấn thiết kế đối chiếu với thiết kế dự toán duyệt làm sở để tổ chức nghiệm thu toán hợp đồng Tỷ lệ nghiệm thu dự án giai đoạn 2016-2020 cao (83%) Quản lý an tồn lao động Quản lý mơi trường xây dựng - Thẩm tra tốn dự án hồn thành: Trong năm (2016-2020) toán 823/823 dự án trình thẩm tra phê duyệt tốn, tỷ lệ hồ sơ giải 100% Năm 2016 có 220 dự án thẩm tra, năm 2017 282 dự án, tỷ lệ tăng 128,18% - Công tác thẩm tra tốn cắt giảm 2,47 tỷ đồng, năm 2018 cơng tác thẩm tra toán cắt giảm 0,5 tỷ đồng chi phí đầu tư khơng hợp lý Sai sót khối lượng tốn, đơn giá vật liệu, nhân cơng, áp hệ số chi phí tư vấn, quản lý dự án, giám sát chưa theo quy định - Công tác thẩm tra ngày tiến độ, năm 2016 có 220/220 dự án hồn thành thẩm tra thời hạn, năm 2018 100% với 171/171 dự án thẩm định - Thanh tra kiểm tra, kiểm toán: Từ năm 2016 - 2020, Thanh tra Tỉnh, đoàn Thanh tra Trung ương, kiểm toán nhà nước Khu vực IX tiến hành kiểm tra, tra cơng trình XDCB sử dụng vốn ngân sách Tỉnh Qua kết kiểm tra, tra cho thấy có 15 cơng trình sai phạm, sai phạm chủ yếu tập trung vào cơng trình UBND Thành phố, Huyện, Sở làm chủ đầu tư Duyệt toán Số tiền đề nghị giảm trừ toán thu hồi nộp NSNN số tiền 1,65 tỷ đồng - Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Đồng Tháp: Khảo sát 60 đối tượng liên quan đến dự án xây dựng địa bàn tỉnh Đồng Tháp năm 2022 bao gồm cán bộ, chuyên viên, chuyên gia UBND Tỉnh, UBND huyện thành phố, Ban quản lý dự án chuyên ngành, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, doanh nghiệp xây dựng, Kho bạc nhà nước, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Xây dựng, Thanh tra Tỉnh, Tư pháp, Sở Nơng nghiệp PTNT - Cơ chế, sách quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN: - Tinh thần trách nhiệm cấp, ngành việc triển khai thực thị, nghị quyết, chế sách ban hành công tác quản lý đầu tư xây dựng thấp Buông lỏng quản lý, thiếu kỷ cương, kỷ luật đầu tư dẫn đến sai sót quản lý Cơ chế sách rườm ra, chồng chéo, chưa đồng Lãng phí, thất vốn đầu tư nghiêm trọng Kết khảo sát: 81,63% ý kiến cho chế sách có ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 39,88% ý kiến cho yếu tố có ảnh hưởng quan trọng - Năng lực, trình độ cán quản lý dự án: Kết 100% ý kiến cho yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư, 66,6% ý kiến đánh giá yếu tố ảnh hưởng quan trọng - Công tác quy hoạch, phân bổ vốn đầu tư: Kết 83,3 % ý kiến đánh giá yếu tố có ảnh hưởng từ mức quan trọng quan trọng đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB - Công tác thẩm định dự án: Kết 70% ý kiến cho yếu tố quan trọng góp phần vào thành công dự án - Công tác lựa chọn nhà thầu: Kết 36,54% ý kiến đánh giá yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư đầu tư xây dựng - Cơng tác giải phóng mặt bằng: Kết 58,25% ý kiến cho vấn đề quan trọng góp phần vào việc nâng cao công tác quản lý nhà quản lý quản lý đầu tư xây dựng cơng trình - Phân tích điểm yếu nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Đồng Tháp - Nguồn thu ngân sách hàng năm thấp, nguồn vốn đầu tư cho xây dựng hàng năm chủ yếu từ nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, thu thuế tài nguyên môi trường, thu từ xổ số kiến thiết trợ cấp từ ngân sách cấp nên thực xây dựng dự toán vốn cho đầu tư XDCB chưa lường hết nhu cầu nguồn vốn thực tế đầu tư đơn vị địa bàn tỉnh - Các địa phương (Huyện, Thành phố) đầu tư dàn trải Lãnh đạo Huyện, Thành phố có lực hạn chế, tầm nhìn thấp - Dự án UBND Huyện, Thành phố làm chủ đầu tư thiếu vốn, thiếu chủ động công tác triển khai dự án, thụ động trình đầu tư cơng trình trọng điểm - Nhiều dự án có chất lượng lập dự án đầu tư kém, công tác giám sát khâu khảo sát, thiết kế kém, sai sót nhu cầu sử dụng dự án Sửa đổi q trình thi cơng, bổ sung thiết kế nhiều lần Công tác quy hoạch vĩ mô thiếu đồng bộ, quy hoạch chi tiết 1/2000 quy hoạch chi tiết 1/500 chưa thể đầy đủ Công tác khảo sát, lập dự án đánh giá nhu cầu sử dụng dự án chủ đầu tư đơn vị tư vấn hạn chế Năng lực số đơn vị tư vấn cịn hạn chế Trong cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, thẩm định kết đấu thầu có thiếu cơng tâm, cơng lựa chọn, đánh giá nhà thầu, định định thầu mang tính hình thức, chiếu lệ Cơng tác kiểm sốt quy chế đấu thầu chưa chặt chẽ, việc đánh giá lực nhà thầu chưa đảm bảo, chưa lựa chọn nhà thầu có đủ lực nên thực thi cơng cơng trình kéo dài, chi phí đầu tư bổ sung lớn Công tác kiểm tra lực thực tế nhà thầu tham gia đấu thầu số chủ đầu tư Ban QLDA đầu tư xây dựng chun ngành cịn thấp Cơng tác đền bù GPMB, bồi thường hỗ trợ chậm tiến độ Tình trạng khiếu kiện, khiếu nại Tình trạng dự án phải phê duyệt bổ sung nhiều lần diễn phổ biến Việc thẩm định, phê duyệt bổ sung dự toán thay đổi chế độ đơn giá theo quy định Nhà nước số dự án chưa thực nghiêm túc III GIẢI PHÁP: - Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự tốn phân bổ dự tốn cho cơng tác đầu tư XDCB hàng năm: Trên sở yêu cầu đầu tư xây dựng cơng trình, UBND Tỉnh cần đạo chủ đầu tư, Ban QLDA xây dựng chuyên ngành, UBND huyện, thành phố cần xây dựng lộ trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa phương sở thực lực nguồn ngân sách bố trí để tránh đầu tư dàn trải, hiệu quả, cần phải xác định rõ dự án đầu tư XDCT trọng tâm Công tác chuẩn bị lập dự án, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư cho năm sau tuẩn thủ theo quy định Luật đầu tư cơng, hồn thành trước 31 tháng 10 hàng năm Hồn chỉnh cơng tác bố trí cấp phát nguồn vốn đầu tư cho dự án XDCB địa bàn tỉnh Tuân thủ Nghị HĐND cấp việc phân bổ dự toán chi ĐTXDCB năm, hạn chế cấp bổ sung kinh phí cho ĐTXDCB Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng Tập trung nguồn ngân sách toán cho dự án hoàn thành đưa vào sử dụng có tốn vốn đầu tư duyệt Xử lý nghiêm cán ban QLDA, chủ đầu tư để xảy vi phạm quản lý dự án, làm rõ trách nhiệm cá nhân công tác thẩm định, phê duyệt dự án khơng chủ động bố trí nguồn vốn toán dự án chậm tốn vốn đầu tư hồn thành - Nâng cao lực trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bản: Nhân lực quan quản lý nhà nước cấp tỉnh Công tác tuyển dụng cán làm công tác thẩm định dự án, báo cáo kinh tế-kỹ thuật đầu tư XDCT chọn người có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có kinh nghiệm quản lý Bồi dưỡng lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác thẩm định Đào thải cán thẩm định dự án tiêu cực, lực chuyên môn nghiệp vụ Đo lường hiệu công việc theo chuẩn KPI Định kỳ kiểm tra đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay cán bộ, cơng chức yếu kém, thối hố Nhân lực ban quản lý dự án Chọn nhân cho ban quản lý có chun mơn nghiệp vụ nghiệp vụ Có chế giám sát chéo cán bộ, nhân viên ban Phân công công việc cụ thể trách nhiệm rõ ràng Đánh giá theo tiêu chí KPI - Cơng tác chuẩn bị dự án đầu tư: Xem xét nhu cầu cần thiết, cân đối nguồn lực địa phương (Nhân lực, Tài lực, Vật lực) Chọn nhà thầu nhà tư vấn có lực trình độ phù hợp Lập dự án đầu tư chun nghiệp Phân tích mơi trường bên ngồi: Mơi trường tự nhiên, môi trường kinh tế, môi trường xã hội, môi trường pháp lý, môi trường tổ chức, công nghệ Dự báo nhu cầu sử dụng dự án Dự báo rủi ro tiến hành xây dựng triển khai dự án Chọn các công nghệ tiên tiến, đại - Công tác kiểm tra, tra: Xây dựng quy chế quy định cụ thể nội dung, trách nhiệm quyền hạn quan liên quan Công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý đầu tư xây dựng theo quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan Cơ chế kiểm tra chéo thường xuyên Khuyến khích cộng đồng dân tham gia giám sát kiểm tra dự án Xử phạt nghiêm chế tài hành vi: thông thầu, gian lận kê khai khối lượng, thông đồng chủ đầu tư nhà thầu IV KẾT LUẬN Trong viết này, tác giả cung cấp khái niệm bản, tổng quan công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Tháp Từ đó, tác giả nêu lên giải pháp cần thiết giai đoạn 20222027 S K L 0