Luận văn thạc sĩ kinh tế kiểm soát chi đầu tư xdcb từ nguồn nsnn qua kbnn hai bà trưng(1)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI  MẠC THỊ HỒNG VÂN KIỂM SOÁT CHI Lu ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN ận QUA KBNN HAI BÀ TRƯNG án tiế Chuyên ngành : TÀI CHÍNH –NGÂN HÀNG n Mã số : 60.34.02.01 sĩ nh Ki tế LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS: NGUYỄN VĂN TẠO HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu từ trước đến Tác giả luận văn Mạc Thị Hồng Vân ận Lu án n tiế sĩ nh Ki tế MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài: Phương pháp nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Kết cấu luận văn: Lu Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU ận TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO án BẠC NHÀ NƯỚC .4 tiế 1.1 Tổng quan chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 1.1.l Khái niệm,đặc điểm chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN n sĩ 1.1.2 Vai trò chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN .5 Ki 1.1.3 Phạm vi chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nh 1.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tế 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN .7 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XĐCB từ nguồn NSNN qua KBNN 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB 14 1.2.5 Yêu cầu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 16 1.2.6 Quy trình kiểm sốt, toán vốn dầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 24 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 24 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 25 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN số nước giới học cho KBNN Việt nam 26 1.4.1 Kinh nghiệm số nước .26 1.4.2 Bài học KBNN Việt Nam 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 Chương 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB 34 TỪ NGUỒN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HAI BÀ TRƯNG 34 2.1 Giới thiệu khái quát quận Hai Bà Trưng KBNN quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội .34 2.1.1 Đặc điểm kinh tế XH Quận Hai Bà Trưng có ảnh hưởng đến việc kiểm soát chi KBNN .34 Lu 2.1.2 Tổng quan KBNN Hai bà Trưng .38 ận 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hai án Bà Trưng 42 2.2.1 Các văn hướng dẫn thực kiểm soát toán: .42 tiế 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hai n Bà Trưng giai đoạn 2013-2015 43 sĩ 2.3 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi đầu XDCB từ nguồn vốn NSNN Ki nh qua KBNN Hai Bà Trưng giai đoạn 2013 - 2015 53 2.3.1 Những kết đạt .53 tế 2.3.2 Một số hạn chế tồn nguyên nhân .60 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN QUA KBNN HAI BÀ TRƯNG 75 3.1 Mục tiêu, định hướng nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng 75 3.1.1 Mục tiêu .75 3.1.2 Định hướng 76 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng .79 3.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 79 3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN 82 3.2.3 Hoàn thiện quy định tạm ứng thu hồi tạm ứng 83 3.2.4 Đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn Vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 84 3.2.5 Một số giải pháp khác 85 3.3 Một số kiến nghị với cấp .97 3.3.1 Kiến nghị phủ .97 3.3.2 Kiến nghị với tài chính, kho bạc nhà nước trung ương Kho bạc nhà Lu nước thành phố Hà Nội 99 ận 3.3.3 Đối với UBND Quận Hai Bà Trưng 102 án KẾT LUẬN CHƯƠNG 103 KẾT LUẬN .104 tiế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO n sĩ nh Ki tế DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Bảng Sơ đồ 1.1 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Trình tự bước cơng việc thời gian kiểm soát chi đầu tư XDCB hợp đồng toán nhiều lần đoạn 2013- 2015 41 Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng năm 2013- 2015 43 Tổng hợp tỷ lệ giải ngân vốn ĐTXDCB theo quý KBNN Hai bà Trưng qua năm 2013 - 2015 46 Tổng hợp tạm ứng vốn ĐTXDCB chưa thu hồi qua năm 2013 - 2015 48 án Tổng hợp tình hình từ chối tốn chi đầu tư XDCB tiế Bảng 2.5 22 Kết thu chi NSNN qua KBNN Hai BàTrưng giai ận Bảng 2.4 Trang Lu Bảng 2.3 Tên bảng qua KBNN Hai Bà Trưng giai đoạn 2013-2015 n 50 sĩ nh Ki tế DANH MỤC VIẾT TẮT STT Tên đầy đủ Viết Tắt Cơ quan chức CQCN Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNH – HĐH Đầu tư xây dựng ĐTXDCB Giải phóng mặt GPMB Hệ thống thông tin quản lý TABMIS Ngân sách kho bạc tích hợp Hội đồng nhân dân Kế toán viên Kho bạc nhà nước Kinh tế xã hội 10 Năng lực sản xuất 11 Ngân hàng nhà nước 12N Ngân sách nhà nước HĐN Lu KTV ận KBNN án KTXH tiế NLSX n NH sĩ nh Ki NSNN Ngân sách Trung ương 14 Quản lý dự án 15 Sử dụng ngân sách SDNS 16 Tài sản cố định TSCĐ 17 Trung ương, Địa phương TW, ĐP 18 Uỷ ban nhân dân UBND 19 Văn quy phạm pháp luật VBQPPL 20 Xây dựng XDCB tế 13 NSTW QLDA MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN mối quan tâm lớn Đảng, Nhà Nước cấp ngành, điều góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực tài cách mục đích có hiệu đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước điều kiện nguồn vốn kinh tế hạn hẹp, Lu việc sử dụng nguồn vốn cho đầu tư phát triển cách tiết kiệm, có hiệu ận quả, tránh thất thốt, lãng phí, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Do tính chất án phức tạp công tác đầu tư xây dưng (XDCB) đứng trước yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ tiế nguồn Ngân sách Nhà Nước nguồn lực tài quan trọng n sĩ trình phát triển Kinh tế -Xã hội nước địa phương Ki Tuy nhiên chế quản lý chi NSNN nói chung chi đầu tư XDCB từ nh nguồn vốn NSNN nói riêng cịn tồn nhiều hạn chế nhiều khâu, tế nhiều nội dung, nhiều cấp quản lý: từ khâu phân bổ vốn, giao kế hoạch, kiểm soát toán đến toán vốn đầu tư … Điều làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước Mặt khác để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế nhu cầu vốn cho đầu tư XDCB địi hỏi ngày lớn, khả đáp ứng ngân sách nhà nước (NSNN) cịn hạn chế Do đó, tổ chức thực kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB đảm bảo mục đích, có hiệu quả, giải ngân vốn kịp thời góp phần chống thất thốt, lãng phí vấn đề cấp quyền xã hội quan tâm Xuất phát từ tình hình thực tế tơi chọn đề tài “Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng” để nghiên cứu nhằm làm rõ chế kiểm soát nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng qua Kho bạc Nhà Nước Hai Bà Trưng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: a Mục đích nghiên cứu Trên sở vấn đề lý luận cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Hai Bà Trưng, luận văn Lu sâu phân tích, làm rõ mặt tích cực, hạn chế chủ yếu xác định ận nguyên nhân gây hạn chế đó, từ đưa giải pháp hồn thiện án kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước b Nhiệm vụ nghiên cứu tiế -Hệ thống hóa nội dung bản, lý luận kiểm soát chi n sĩ đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN qua Kho bạc nhà nước Ki -Phân tích thực trạng KSC đầu tư xây dựng nguồn vốn nh NSNN qua KBNN tế -Đề xuất giải pháp để tiếp tục hoàn thiện KSC đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN qua KBNN Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài: -Đối tượng nghiên cứu đề tài kiểm soát đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN -Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu KBNN Hai bà trưng.Các số liệu tình hình nghiên cứu từ giai đoạn 2013-2015 Phương pháp nghiên cứu -Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu vận dụng lý luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử,lý luận kinh tế học chủ nghĩa Mác Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh -Phương pháp nghiên cứu :Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu truyền thống như:phương pháp thống kê,phân tích tổng hợp,so sánh, khảo sát thực tế … Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: - Thứ nhất: Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề chung khái niệm Đặc điểm, vai trị, quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB, vai trò KBNN nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Bên cạnh đó, luận văn cịn đưa quy trình kiểm sốt KBNN áp dụng giai đoạn theo Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Lu - Thứ hai: Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm ận soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hai Bà án Trưng thời gian qua,nêu lên ưu điểm, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua hệ n tiế thống KBNN sĩ - Thứ ba: Đề xuất giải pháp có tính thực tiễn, khả thi, nhằm Ki hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN nh Kết cấu luận văn: tế Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương Chương 1.Những vấn đề lý luận chung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà Nước Chương Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng, Hà Nội giai đoạn 2013-2015 Chương 3: Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hai Bà Trưng Hà Nội kiểm sốt quy trình kiểm sốt chặt chẽ lực chun mơn cán kiểm sốt tốn khơng đáp ứng u cầu cơng việc hiệu cơng tác kiểm sốt tốn khơng đạt mục tiêu đề Do vậy, việc nâng cao trình độ chun mơn cán làm cơng tác kiểm sốt tốn u cầu cần thiết Để làm tốt yêu cầu trước hết phải từ tập trung nỗ lực, ý thức tự giác thân người cán kiểm soát toán tiếp đến quan tâm hỗ trợ cấp lãnh đạo KBNN Cơ chế quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư thay đổi nhiều, đòi hỏi cán làm nhiệm vụ kiểm sốt tốn vốn phải ln nghiên cứu Lu chế độ, học hỏi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm soát ận toán vốn đầu tư, có ý thức thường xuyên cập nhật kiến thức án làm việc theo quy định mới, từ bỏ lối làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần, theo nếp cũ, thói quen cũ lạc hậu khơng cịn phù hợp với tình n tiế hình sĩ Cán kiểm sốt tốn khơng phải nắm vững nghiệp vụ Ki Kho bạc, mà phải có kiến thức lĩnh vực XDCB, nh nắm bắt thay đổi quy định Nhà nước Luật Xây tế dựng, Luật Đấu thầu… văn hướng dẫn có liên quan Vì vậy, cần tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng thêm cho cán làm công tác kiểm soát toán kiến thức thuộc lĩnh vực XDCB Cần tiếp tục có biện pháp hữu hiệu nhằm thu hút người tài vào làm việc hệ thống KBNN, đặc biệt phận Kiểm soát chi NSNN Để làm điều này, KBNN cần kiến nghị cấp có thẩm quyền có chế ưu đãi tuyển dụng, chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối tượng Cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ tiêu chuẩn lực phẩm chất đạo đức Bên cạnh đó, cần thường xuyên đào tạo lại, cập nhật thông tin, kiến thức 93 để cán công chức nắm bắt yêu cầu, nhiệm vụ tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Có thể thực nhiều hình thức như: Cơ quan cử học, tự học tạo điều kiện thời gian hỗ trợ phần kinh phí; Tăng cường rèn luyện đạo đức người cán bộ, đề cao lương tâm trách nhiệm người cán công chức giải cơng việc; giáo dục lịng u ngành, u nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ lợi để xứng đáng với lòng tin khách hàng, nhân dân Định kỳ, thực luân phiên công việc, không để người làm việc lâu vị trí dẫn đến tiêu cực làm việc trì trệ Thường xuyên, đột xuất Lu kiểm tra cán để thơng qua đánh giá lực, phẩm chất án chỉnh kịp thời… ận cán bộ, phát sớm sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn Cán kiểm soát chi thực tốt, chấp hành nghiêm chỉnh quy tiế trình tốn vốn KBNN, hướng dẫn cho Chủ đầu tư, Ban quản lý n sĩ dự án tận tình, chu đáo, phối hợp xử lý vướng mắc kịp thời Ki Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, KBNN cần nh phải đặc biệt quan tâm làm tốt công tác củng cố, xây dựng phát triển nguồn tế nhân lực, xây dựng đội ngũ cán công chức KBNN sạch, chuyên nghiệp, chuyên sâu, làm việc có kỷ luật, kỷ cương, thực văn minh, văn hóa nghề kho bạc Đồng thời thường xuyên phát động đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát huy tính tích cực, động, khai thác trí tuệ khả sáng tạo tiềm tàng đội ngũ cán bộ, công chức 3.2.5.6 Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác KSC Nghiên cứu cải tiến chế độ, hệ thống thông tin báo cáo lĩnh vực kiểm soát toán vốn đầu tư theo hướng giảm bớt tiêu trùng lắp, mẫu biểu không cần thiết, phải đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin phục vụ cho hoạt động đạo, điều hành lãnh đạo cấp 94 Từng bước nghiên cứu hồn thiện chương trình qquản lý kiểm soát toán vốn đầu tư mạng diện rộng triển khai áp dụng đồng toàn hệ thống, đảm bảo qquản lý chặt chẽ, khoa học nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư Cần tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, thực mục tiêu nội dung đại hóa hệ thống thơng tin KBNN Nghiên cứu triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN Điểm quan trọng nội dung phải tập trung xây dựng hệ thống thông tin qquản lý ngân sách kho bạc tích hợp, Lu thực thống chức kế toán NSNN KBNN với quan ận tài chính, đại hóa quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Ngồi án ứng dụng cốt lõi hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc hợp nhất, ứng dụng khác KBNN cần triển khai thực theo tiế hướng tập trung, trực tuyến tích hợp với ứng dụng trên, tiến tới n sĩ tin học hóa 100% hoạt động nghiệp vụ KBNN Ki Xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật KBNN đại, đáp ứng nh yêu cầu triển khai ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định, tế tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại bao gồm: hệ thống trang thiết bị, hạ tầng truyền thông, máy chủ, mạng cục mạng diện rộng theo chuẩn công nghệ đảm bảo khả đáp ứng cao cho ứng dụng tập trung xử lý trực tuyến Thiết lập mạng thông tin nội kho liệu phục vụ công tác đạo điều hành Mạng thông tin nội thiết lập khai thác tốt tạo môi trường trao đổi thông tin, tạo lập kho liệu để cung cấp thông tin tổng hợp làm sở phục vụ cho công tác đạo điều hành cấp lãnh đạo Một giác độ cần nói đến việc hình thành mạng thông tin nội (với dịch vụ Trang thơng tin điện tử, thư tín 95 điện tử, diễn đàn nghiệp vụ…) sở để triển khai cải cách hành quan KBNN Phát triển nguồn nhân lực cơng nghệ thơng tin, thể chế hóa hoạt động ứng dụng, nâng cao lực qquản lý hệ thống thơng tin Đây mục tiêu có tính chất sống cịn, đảm bảo thành cơng tồn q trình đại hóa hệ thống thơng tin KBNN nói chung đại hóa quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư nói riêng Thứ hai, Thực định hướng phát triển hệ thống thông tin KBNN Trên sở đánh giá trạng hệ thống thơng tin KBNN, phân tích định hướng chiến lược phát triển nghiệp vụ hệ thống KBNN Lu phân tích sâu tốn nghiệp vụ có nhu cầu khả ứng dụng ận công nghệ thông tin mức cao, xác định định hướng chiến lược phát triển án hệ thống thông tin KBNN sau: Chiến lược phục vụ khách hàng, công nghệ kho bạc đại hướng tiế tới khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng, cụ thể chủ n sĩ dự án đầu tư XDCB, nhà thầu, đối tượng liên quan dịch vụ Ki đại thông qua giao dịch đa dạng thuận tiện, trước hết đại hóa nh kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu triển khai giao dịch từ xa, tiến tế tới khả cung cấp dịch vụ dịch vụ truy vấn thông tin qua Internet, toán trực tiếp cho nhà cung cấp… Các dịch vụ khách hàng đại xây dựng sở cải tiến quy trình nghiệp vụ với khả tự động hóa q trình xử lý thơng tin nội kho bạc Chiến lược xử lý tập trung tích hợp hệ thống Rất nhiều nhiệm vụ trọng tâm kho bạc kế toán, toán vốn đầu tư XDCB, tốn tập trung, kiểm sốt hồ sơ… đại hóa sở hệ thống tích hợp cao Các hệ thống có khả tích hợp cao có phạm vi ứng dụng rộng vậy, địi hỏi phải có hệ thống xử lý tập trung tiền đề quan trọng cho việc phát triển kênh giao dịch khách hàng 96 Tự động hóa văn phịng nâng cao lực quản lý nội KBNN cần có máy hoạt động hiệu với suất, chất lượng cao để có đủ khả năg giải khối lượng công việc ngày tăng, cung cấp dịch vụ đại cho khách hàng, rút ngắn thời gian xử lý nội kho bạc Khách hàng cung cấp dịch vụ thông qua kênh giao dịch, kênh giao dịch dựa sở quy trình nghiệp vụ kho bạc tin học hóa, đến lượt quy trình nghiệp vụ cần dựa ứng dụng cốt lõi để tạo lập khai thác sở liệu tập trung ngành Toàn hệ thống hỗ trợ hệ thống quản lý nội bộ, hệ thống tự động hóa văn phịng, hệ thống bảo mật, an toàn liệu hệ thống liên kết, kết nối với Lu hệ thống khác ận 3.3 Một số kiến nghị với cấp án Đầu tư XDCB có vai trị định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định thay đổi cấu kinh tế Quốc tiế dân nước, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế nước n sĩ Xuất phát từ ý nghĩa to lớn việc giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt Ki chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN tiền đề cho phát nh triển không ngừng kinh tế đất nước Nhận thức vị trí quan vực này, tơi có số kiến nghị sau: tế trọng đó, góc độ cán kiểm soát toán vốn đầu tư lĩnh 3.3.1 Kiến nghị phủ Thứ nhất: Xây dựng ban hành đồng luật văn luật đầu tư xây dựng Mặc dù ban hành nhiều luật văn luật đầu tư xây dựng, chưa đồng đầy đủ Mặt khác, nhiều điểm mâu thuẫn chưa rõ ràng luật văn luật, việc ban hành luật luật khung , nên luật có hiệu lực thi hành, thực tế hoạt động đầu tư xây dựng chưa thực theo luật mà phải chờ văn luật hướng dẫn.Do đề nghị nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng luật 97 văn luật để tạo hành lang pháp lý quản lý thực hoạt động đầu tư xây dựng Đồng thời, sửa đổi, bổ sung nội dung thiếu mâu thuẫn chưa rõ ràng quy định chế tài sử phạt hành vi vi phạm đầu tư xây dựng phải gắn với trách nhiệm người định đầu tư, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu quan kiểm soát chi đầu tư XDCB luật văn hướng dẫn luật đầu tư XDCB ban hành Thứ hai: Pháp quy hóa kiểm soát cam kết chi thành nội dung hoạt động quản lý chi NSNN luật NSNN văn pháp quy hướng dẫn thực luật NSNN; đồng hóa văn pháp quy Lu văn bản, quy trình hướng dẫn thủ tục kiểm soát cam kết chi ận kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBN án Thứ ba: Đẩy nhanh tiến độ xây dựng ban hành Luật đầu tư công Hiện đề án xây dựng Luật đầu tư công giai đoạn tiế xây dựng.Do vậy, cần sớm hoàn chỉnh, ban hành luật đầu tư công hệ n sĩ thống văn hướng dẫn liên quan tổ chức thực Cùng với Ki Luật NSN, Luật Đấu tư công góp phần cải thiện nâng cao chất lượng nh hiệu trình quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN, đáp tế ứng yêu cầu, nhiệm vụ, tăng cường quản lý, chống thất lãng phí, hạn chế nợ đọng khối lượng đầu tư XDCB khu vực công Thứ tư: đổi phương pháp lập, phân bổ dự toán ngân sách hàng năm theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm khắc phục tình trạng tùy tiện điều hành kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm, nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB theo yếu tố đầu vào sang kiểm soát chi đầu tư XDCB theo yeus tố đầu góp phần hạn chế nợ đọng vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSN Thứ 5: Dự án cải cách quản lý tài cơng nói chung, hệ thống quản lý thông tin ngân sách Kho bạc Nhà nước nói riêng bước đột phá cải cách quản lý tài cơng, nâng cao tính cơng khai, 98 minh bạch giải quyết, quản lý tài cơng phù hợp với chuẩn mực thơng lệ quốc tế Tuy nhiên để triển khai thành công dự án địi hỏi phải có đồng tâm trí, tâm cao hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ tài đồng thời cần có quan tâm ủng hộ hậu thuẫn lãnh đạo Đảng, Chính phủ Nhà nước 3.3.2 Kiến nghị với tài chính, kho bạc nhà nước trung ương Kho bạc nhà nước thành phố Hà Nội Bộ tài Kho bạc Nhà nước cần sớm cập nhật, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo hướng thống tập chung đầu mối Lu Bộ Tài tham mưu sửa đổi luật NSNN nhằm hồn thiện, nâng ận cao vị nhiệm vụ vai trò KBNN án Về phía KBNN, cần nỗ lực thực đồng chiến lược phát triển KBNN dến năm 2020, có tổ chức đánh giá thường kỳ KBNN đầu tiế mối tập hợp kiến nghị, đề xuất trình cấp có thẩm quyền để hồn n Ki chung đầu mối sĩ thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo hướng thống tập nh Việc hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN đòi hỏi phải tế thực đồng nhóm giải pháp, điều kiện thực giải pháp kiens nghị sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ, tổ chức máy, cơng nghệ thông tin cấp, nghành nhằm cải cách cơng tác quản lý tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch đồng thời sử dụng có hiệu nguồn lực khan hiếm, hạn chế tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB địa bàn Hà Nội 3.3.2.1 Đối với Bộ Tài Thứ nhất: Đề nghị Bộ Tài đạo quan Tài địa phương phân khai kế hoạch cần tập trung nguồn vốn đầu tư có trọng tâm, trọng điểm tránh dàn trải Chỉ đạo quan Tài địa phương làm tốt việc đơn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư thực việc 99 toán vốn đầu tư dự án cơng trình hồn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt tốn dứt điểm dự án hoàn thành tồn đọng từ lâu chưa phê duyệt toán Thứ hai: Trên sở Luật Xây dựng, Nghị định Chính phủ quản lý vốn đầu tư, Bộ Tài cần có hướng dẫn mang tính chiến lược, ổn định lâu dài lĩnh vực quản lý tài chính, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB để KBNN cấp thực Bộ Tài cần nhanh chóng ban hành thơng tư hướng dẫn cụ thể hóa Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản Nhà Lu nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; Kho bạc Nhà ận nước để làm xử phạt đơn vị sử dụng ngân sách, Chủ án đầu tư, Ban quản lý dự án thuộc nguồn vốn NSNN Kho bạc Nhà nước để xảy sai phạm lĩnh vực kiểm soát chi tiế 3.3.2.2 Đối với Kho bạc Nhà nước trung ương n sĩ Thứ nhất: Xây dựng hoàn thiện Quy trình kiểm sốt tốn vốn Ki đầu tư theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều nh kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch Đề nghị KBNN nghiên cứu hợp tế quy trình kiểm sốt cam kết chi NSNN, quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp mang tính chất đầu tư quy trình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư thuộc xã, phường, thị trấn qua KBNN thành quy trình chung, nội dung quy trình giống chủ đầu tư quản lý cơng trình có nhiều nguồn vốn, nhiều cấp ngân sách tham gia Thứ hai: Hướng dẫn cụ thể việc kiểm tra dự án trường thời gian nội dung cần kiểm tra Thường xuyên cập nhật kịp thời văn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB cho KBNN để làm kiểm soát Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm tra kiểm sốt nội 100 Tăng cường công tác thông tin, báo cáo từ KBNN sở, đặc biệt phản ánh kịp thời tồn tại, vướng mắc từ thực tế Từ có chế quản lý, điều hành chung, phù hợp để KBNN địa phương thực hiện, tránh việc xử lý mang tính chất tình huống, cục không giải triệt để, dứt điểm tồn phát sinh Thứ ba: Hiện hầu hết khoản chi đầu tư từ NSNN cấp qua KBNN Cán kiểm sốt chi khơng phải nắm vững nghiệp vụ phải nắm vững kiến thức lĩnh vực XDCB, quy định Nhà Nước Luật đấu thầu, Luật xây dựng Vì KBNN cấp cần quan tâm tổ chức lớp tập huấn,đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp Lu vụ cho lực lượng cán làm cơng tác kiểm sốt chi theo hướng chuyên ận nghiệp để nắm bắt yêu cầu, nhiệm vụ tiến trình cơng án nghiệp hóa đại hóa đất nước 3.3.2.3 Đối với KBNN thành phố Hà Nội tiế KBNN Hà Nội phải có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng phù hợp n sĩ giai đoạn, thời kỳ, Kết hợp đào tạo ngắn hạn thông qua đợt Ki tập huấn học tập KBNN Hà Nội tổ chức, cử cán đào tạo dài hạn nh nước, kết hợp đào tạo chỗ với đào tạo tập chung Đảm tế bảo cán làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tham gia đầy đủ lớp đào tạo ngắn hạn, phổ biến chế sách mới, kỹ thuật tác nghiệp KSC đầu tư XDCB lớp nghiệp vụ hỗ trợ khác cho công việc công nghệ tin học, ngoại ngữ KBNN Hà nội phải xác định tiêu chuẩn cán làm sở xây dựng, phát triển đội ngũ cán Quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB.Thực chế độ thưởng phạt nghiêm minh để khuyến khích, động viên răn đe cán trình thực nhiệm vụ 101 3.3.3 Đối với UBND Quận Hai Bà Trưng Thứ nhất: UBND Quận Hai bà Trưng cần chủ động việc phân bổ vốn đầu tư XDCB, bám sát vào văn hướng dẫn Nhà Nước đặc biệt UBND Thành Phố Hà Nội, đảm bảo nguyên tắc quy định thủ tục đầu tư XDCB Để có sở bố trí kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm kế hoạch, từ đầu năm trước UBND Quận đạo phịng Tài kế hoạch rà sốt cơng trình cần đầu tư cải tạo trình HĐND Quận phê duyệt danh mục đầu tư theo quy định hành Nhà Nước UBND Thành phố đầu tư XDCB Thứ hai: Việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Lu cần phải có quy định chặt chẽ để tăng cường trách nhiệm ận UBND Quận việc điều hành triển khai dự án Việc điều chỉnh bổ án sung kế hoạch hàng năm điều chỉnh nhiều lần, khơng có giới hạn thời gian cụ thể gây tượng chủ đầu tư không khẩn trương tiế đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công nghiệm thu, n sĩ tốn khối lượng hồn thành làm ảnh hưởng đến cơng tác kiểm soát Ki toán Đề nghị niên độ kế hoạch năm điều chỉnh tối đa lần nh thời gian điều chỉnh chậm đầu quý IV năm kế hoạch tế Thứ ba: Đề cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tư tồn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn giai đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tư XDCB năm đánh giá thi đua khen thưởng cuối năm đơn vị địa bàn Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư 102 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 với mục tiêu xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững Đối với cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB, KBNN Hà Nội đặt mục tiêu xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát toán khoản chi theo hướng dơn giản, đại, cơng khai, minh bạch Từ mục tiêu đó, luận văn đưa số giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng sau: Mục tiêu định hướng kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Lu Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ận qua KBNN án Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN tiế Hoàn thiện quy định tạm ứng thu hồi tạm ứng n Ki nguồn NSNN qua KBNN toán vốn đầu tư XDCB từ sĩ Đẩy mạnh công tác thanh, nh Tăng cường phối hợp với sở nghành, thành phố nhằm nâng tế cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN Áp dụng công nghệ tin học vào cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Các giải pháp hỗ trợ khác Bên cạnh luận văn đưa số kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ, địa phương KBNN Việc thực cách đầy đủ triệt để giải pháp nêu trên, luận văn mong muốn góp phần tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB nguồn NSNN qua KBNN Hai bà trưng thời gian tới 103 KẾT LUẬN Cơng tác quản lý tốn vốn đầu tư XDCB khó khăn, phức tạp địi hỏi nỗ lực cấp, ngành Kho bạc Nhà nước Trong thời gian qua, KBNN Hai Bà Trưng nỗ lực phấn đấu đạt thành tựu đáng kể thực kiểm soát chi ngân sách nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng Bên cạnh cịn tồn cần khắc phục mà trước hết tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư từ NSNN qua KBNN, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi cơng cơng trình, đồng thời góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư, chống thất thoát lãng phí vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn Trong Lu nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước, Nhà Nước ta dành vốn đầu ận tư không nhỏ ngày tăng cho lĩnh vực XDCB Điều đòi án hỏi KBNN quan có liên quan phải tăng cường cơng tác quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB tiế Tăng cường cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn n sĩ NSNN qua KBNN nói chung qua KBNN Hai Bà Trưng nói riêng Ki yêu cầu cấp thiết trình đổi lành mạnh hố tài nh Nhà nước, địa phương Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên tế quan đến nhiều ngành, nhiều cấp trình quản lý, cấp phát sử dụng NSNN Kết nghiên cứu đề tài giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN nói chung KBNN Hai Bà Trưng nói riêng địa bàn Quận Hai Bà Trưng từ năm 2013 đến nay; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp chế sách giải pháp tổ chức thực nhằm tăng cường công tác kiểm soát 104 chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN nói chung địa bàn Quận Hai bà Trưng nói riêng Kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, liên quan nhiều đến chế quản lý tài Nhà nước, q trình quản lý, điều hành Bộ, ngành địa phương Những vấn đề khái quát hoá sở lý luận giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường cơng tác chi kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Các giải pháp kiến nghị đề tài khơng mang tính lý luận, mà cịn mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan Lu có liên quan q trình tổ chức, thực Mặc dù cố gắng ận nghiên cứu, tìm hiểu thực tế cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ án nguồn vốn NSNN qua KBNN địa bàn Quận Hai Bà Trưng Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình nghiên cứu trình tiế bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi quận n sĩ chưa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội dung chi; vậy, Ki bước khởi đầu q trình tham gia việc hoàn thiện chế quản lý nh kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bản thân tác giả đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện tế mong tham gia đóng góp ý kiến thầy, giáo, bạn bè Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Văn Tạo thầy cô trường Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội, KBNN Hai Bà Trưng, bạn bè đồng nghiệp tận tình giúp đỡ em q trình học tập nghiên cứu hồn thiện luận văn Em xin trân trọng cảm ơn! 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Ngày 26/11/2013 Chính phủ Nghị Định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Nghị Định quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ, Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Về quản lý chi phí xây dựng cơng trình Chính phủ, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Về Lu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ận Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/ 06/2003 quy định chi án tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/ 05/2010 hợp đồng n tiế hoạt động xây dựng sĩ Chính phủ, Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Quy định nh trực thuộc Bộ Tài Ki chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tế Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương 10 Bộ Tài chính, Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN 11 Bộ Tài chính, Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm 12 Bộ Tài chính, Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN 13 Bộ Xây dựng, Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 Bộ Xây dựng, Thơng tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình 15 Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/06/2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu phủ 16 Kho bạc Nhà nước: Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 V/V Ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà Nước Lu 17 Kho bạc Nhà nước, Công văn số 978/BTC-KHTC ngày 21/1/2009 ận việc hướng dẫn thực cam kết chi NSNN qua KBNN án 18 Kho bạc Nhà nước, Công văn số 507/KBNN-THPC ngày 22/3/2013 hướng dẫn thực Thơng tư số113/2008/TT-BTC quản lý, kiểm sốt tiế cam kết chi NSNN qua KBNN n sĩ Và số tài liệu khác có liên quan đến cơng tác đầu tư XDCB nh Ki tế