Kiểm soát chi đầu tư xdcb từ nguồn nsnn qua kbnn hai bà trưng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI  MẠC THỊ HỒNG VÂN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN QUA KBNN HAI BÀ TRƯNG Chuyên ngành : TÀI CHÍNH –NGÂN HÀNG Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS: NGUYỄN VĂN TẠO HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu từ trước đến Tác giả luận văn Mạc Thị Hồng Vân MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài: Phương pháp nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Kết cấu luận văn: Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .4 1.1 Tổng quan chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 1.1.l Khái niệm,đặc điểm chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.2 Vai trò chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN .5 1.1.3 Phạm vi chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 1.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN .7 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XĐCB từ nguồn NSNN qua KBNN 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB 14 1.2.5 u cầu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 16 1.2.6 Quy trình kiểm soát, toán vốn dầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 24 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 24 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 25 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN số nước giới học cho KBNN Việt nam 26 1.4.1 Kinh nghiệm số nước .26 1.4.2 Bài học KBNN Việt Nam 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 Chương 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB 34 TỪ NGUỒN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HAI BÀ TRƯNG 34 2.1 Giới thiệu khái quát quận Hai Bà Trưng KBNN quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội .34 2.1.1 Đặc điểm kinh tế XH Quận Hai Bà Trưng có ảnh hưởng đến việc kiểm sốt chi KBNN .34 2.1.2 Tổng quan KBNN Hai bà Trưng .38 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng 42 2.2.1 Các văn hướng dẫn thực kiểm soát toán: .42 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng giai đoạn 2013-2015 43 2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi đầu XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng giai đoạn 2013 - 2015 53 2.3.1 Những kết đạt .53 2.3.2 Một số hạn chế tồn nguyên nhân .60 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN QUA KBNN HAI BÀ TRƯNG 75 3.1 Mục tiêu, định hướng nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng 75 3.1.1 Mục tiêu .75 3.1.2 Định hướng 76 3.2 Một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng .79 3.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 79 3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN 82 3.2.3 Hoàn thiện quy định tạm ứng thu hồi tạm ứng 83 3.2.4 Đẩy mạnh công tác thanh, toán Vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 84 3.2.5 Một số giải pháp khác 85 3.3 Một số kiến nghị với cấp .97 3.3.1 Kiến nghị phủ .97 3.3.2 Kiến nghị với tài chính, kho bạc nhà nước trung ương Kho bạc nhà nước thành phố Hà Nội 99 3.3.3 Đối với UBND Quận Hai Bà Trưng 102 KẾT LUẬN CHƯƠNG 103 KẾT LUẬN .104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Bảng Sơ đồ 1.1 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Tên bảng Trang Trình tự bước cơng việc thời gian kiểm sốt chi đầu tư XDCB hợp đồng toán nhiều lần 22 Kết thu chi NSNN qua KBNN Hai BàTrưng giai đoạn 2013- 2015 41 Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng năm 2013- 2015 43 Tổng hợp tỷ lệ giải ngân vốn ĐTXDCB theo quý KBNN Hai bà Trưng qua năm 2013 - 2015 46 Tổng hợp tạm ứng vốn ĐTXDCB chưa thu hồi qua năm 2013 - 2015 48 Tổng hợp tình hình từ chối toán chi đầu tư XDCB qua KBNN Hai Bà Trưng giai đoạn 2013-2015 50 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Tên đầy đủ Viết Tắt Cơ quan chức CQCN Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNH – HĐH Đầu tư xây dựng ĐTXDCB Giải phóng mặt GPMB Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách kho bạc tích hợp TABMIS Hội đồng nhân dân HĐN Kế toán viên Kho bạc nhà nước KBNN Kinh tế xã hội KTXH 10 Năng lực sản xuất NLSX 11 Ngân hàng nhà nước NH 12N Ngân sách nhà nước KTV NSNN 13 Ngân sách Trung ương NSTW 14 Quản lý dự án QLDA 15 Sử dụng ngân sách SDNS 16 Tài sản cố định TSCĐ 17 Trung ương, Địa phương TW, ĐP 18 Uỷ ban nhân dân UBND 19 Văn quy phạm pháp luật VBQPPL 20 Xây dựng XDCB MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN ln mối quan tâm lớn Đảng, Nhà Nước cấp ngành, điều góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực tài cách mục đích có hiệu đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước điều kiện nguồn vốn kinh tế cịn hạn hẹp, việc sử dụng nguồn vốn cho đầu tư phát triển cách tiết kiệm, có hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Do tính chất phức tạp cơng tác đầu tư xây dưng (XDCB) đứng trước yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách Nhà Nước nguồn lực tài quan trọng trình phát triển Kinh tế -Xã hội nước địa phương Tuy nhiên chế quản lý chi NSNN nói chung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói riêng cịn tồn nhiều hạn chế nhiều khâu, nhiều nội dung, nhiều cấp quản lý: từ khâu phân bổ vốn, giao kế hoạch, kiểm soát toán đến toán vốn đầu tư … Điều làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước Mặt khác để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế nhu cầu vốn cho đầu tư XDCB đòi hỏi ngày lớn, khả đáp ứng ngân sách nhà nước (NSNN) cịn hạn chế Do đó, tổ chức thực kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB đảm bảo mục đích, có hiệu quả, giải ngân vốn kịp thời góp phần chống thất thốt, lãng phí vấn đề cấp quyền xã hội quan tâm Xuất phát từ tình hình thực tế tơi chọn đề tài “Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng” để nghiên cứu nhằm làm rõ chế kiểm soát nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng qua Kho bạc Nhà Nước Hai Bà Trưng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: a Mục đích nghiên cứu Trên sở vấn đề lý luận công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Hai Bà Trưng, luận văn sâu phân tích, làm rõ mặt tích cực, hạn chế chủ yếu xác định nguyên nhân gây hạn chế đó, từ đưa giải pháp hồn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước b Nhiệm vụ nghiên cứu -Hệ thống hóa nội dung bản, lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN qua Kho bạc nhà nước -Phân tích thực trạng KSC đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN qua KBNN -Đề xuất giải pháp để tiếp tục hoàn thiện KSC đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN qua KBNN Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài: -Đối tượng nghiên cứu đề tài kiểm soát đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN -Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu KBNN Hai bà trưng.Các số liệu tình hình nghiên cứu từ giai đoạn 2013-2015 Phương pháp nghiên cứu -Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu vận dụng lý luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử,lý luận kinh tế học chủ nghĩa Mác Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh -Phương pháp nghiên cứu :Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu truyền thống như:phương pháp thống kê,phân tích tổng hợp,so sánh, khảo sát thực tế … Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: - Thứ nhất: Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề chung khái niệm Đặc điểm, vai trị, quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB, vai trò KBNN nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Bên cạnh đó, luận văn cịn đưa quy trình kiểm sốt KBNN áp dụng giai đoạn theo Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 - Thứ hai: Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng thời gian qua,nêu lên ưu điểm, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN - Thứ ba: Đề xuất giải pháp có tính thực tiễn, khả thi, nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương Chương 1.Những vấn đề lý luận chung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà Nước Chương Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng, Hà Nội giai đoạn 2013-2015 Chương 3: Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hai Bà Trưng Hà Nội