Đang tải... (xem toàn văn)
Luật Tổ chức chính quyền địa phương, đặc biệt là Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND ra đời năm 2015 đã đánh dấu một bước tiến quan trọng trong quá trình hoàn thiện thể chế pháp lý về hoạt động giám sát của HĐND, cũng như đưa hoạt động giám sát của HĐND các cấp đi vào nền nếp, đạt chất lượng và hiệu quả cao hơn. Văn bản luật này đã quy định khá cụ thể về chủ thể, thẩm quyền, đối tượng và phương thức giám sát của HĐND các cấp. Trong đó xác định vai trò giám sát của HĐND cấp huyện đối với việc TCTT các CS KT-XH ở địa phương. TCTT CS là một trong những giai đoạn quan trọng của chu trình CS công. Chất lượng, hiệu quả thực thi CS công phụ thuộc vào nhiều yếu tố với sự tham gia của nhiều cơ quan quyền lực, trong đó quan trọng nhất là hệ thống các cơ quan hành pháp. Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng trong thực thi CS song hệ thống cơ quan hành pháp vẫn còn không ít những hạn chế, bất cập dẫn đến mục tiêu CS công chưa được thực hiện một cách đầy đủ và hiệu quả, trong đó có việc thực thi CS hỗ trợ sản xuất cho đồng bào DTTS. DTTS là đối tượng những người dễ bị tổn thương do đói nghèo, lạc hậu. Việc ban hành CS công trên các lĩnh vực KT-XH đối với đồng bào DTTS đã được Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và đạt được những kết quả to lớn trong xóa đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống người dân vùng cao, vùng sâu, vùng DTTS. Đà Bắc, là một huyện vùng cao, khó khăn của tỉnh Hòa Bình, nơi người DTTS chiếm trên 90%, đời sống còn gặp nhiều khó khăn, thường xuyên bị thiên tại, dịch bệnh. Xuất phát điểm là huyện nghèo, diện tích đất sản xuất hạn chế, chủ yếu là đồi núi dốc, khó khăn cho canh tác, sản xuất còn manh mún, nhỏ lẻ, giá trị hàng hóa nông nghiệp thấp. Yêu cầu đặt ra là phải TCTT CS hỗ trợ sản xuất một cách cẩn trọng, hiệu quả, mang lại kế sinh nhai, tạo việc làm, nâng cao chất lượng cuộc sống, xóa đói, giảm nghèo bền vững cho đồng bào DTTS trên địa bàn huyện Đà Bắc. TCTT CS hỗ trợ sản xuất cho đồng bào DTTS trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình, tuy đã được quan tâm triển khai và đạt được những kết quả bước đầu, song bên cạnh đó vẫn còn một số tồn tại, hạn chế, như: công tác chỉ đạo, triển khai thực hiện chưa quyết liệt; hiệu quả mang lại chưa tương xứng với nguồn lực; tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo, nguy cơ tái nghèo còn cao; việc kiểm soát quá trình TCTT CS còn chưa chặt chẽ; chưa thay đổi được tâm lý trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của nhà nước trong đồng bào DTTS; việc tổng kết, đánh giá hằng năm đối với hiệu quả của CS chưa được thực hiện. Do đó trong thời gian tới, cần phát huy hơn nữa vai trò giám sát của HĐND huyện đối với hoạt động TCTT CS hỗ trợ sản xuất cho đồng bào DTTS của UBND các cấp trên địa bàn huyện, nhằm kịp thời phát hiện những hạn chế, yếu kém và có giải pháp khắc phục, đảm bảo CS đạt được hiệu quả cao. Từ những phân tích nêu trên, tác giả quyết định lựa chọn đề tài “Giám sát tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất cho đồng bào DTTS của HĐND huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình” làm đối tượng nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý công.
1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐINH THIỆN TRÍ GIÁM SÁT TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội- 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐINH THIỆN TRÍ GIÁM SÁT TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGÔ QUANG MINH Hà Nội- 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2020 Tác giả Đinh Thiện Trí LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, quý thầy giáo, cô giáo tham gia giảng dạy hỗ trợ tác giả tồn q trình học tập nhà trường Tác giả xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Ngô Quang Minh, thầy người tận tâm, nhiệt tình hướng dẫn tác giả suốt trình nghiên cứu, thực bảo vệ luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới HĐND, UBND huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình tạo điều kiện cho tác giả học tập tiếp xúc thông tin, số liệu phục vụ cho nghiên cứu luận văn Tác giả xin gửi lời tri ân tới gia đình, bạn bè người thân đồng hành, động viên khích lệ tác giả suốt thời gian qua Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Đinh Thiện Trí MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CS DTTS HĐND KT-XH MTTQ ND NSNN TCTT UBND Ý nghĩa Chính sách Dân tộc thiểu số Hội đồng nhân dân Kinh tế- xã hội Mặt trận tổ quốc Nội dung Ngân sách nhà nước Tổ chức thực thi Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Danh mục bảng Bảng 1.1: Các hình thức giám sát tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất cho đồng bào DTTS HĐND cấp huyện 46 Bảng 1.2: Quy trình thực xem xét báo cáo trình kỳ họp HĐND huyện việc thực CS hỗ trợ sản xuất cho đồng bào DTTS .49 Bảng 1.3: Quy trình thực chất vấn kỳ họp HĐND huyện việc thực CS hỗ trợ sản xuất cho đồng bào DTTS .51 Bảng 1.4: Quy trình thực giám sát theo chuyên đề HĐND huyện việc thực hỗ trợ sản xuất cho đồng bào DTTS .53 Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế huyện Đà Bắc giai đoạn 2017- 2019 60 Bảng 2.2: Tình hình đồng bào DTTS địa bàn huyện Đà Bắc giai đoạn 2017- 2019 62 Bảng 2.3: Kết thực sách hỗ trợ giống trồng, vật ni loại phân bón, thức ăn cho gia súc, gia cầm giai đoạn 2017- 2019 66 Bảng 2.4: Kết thực sách hỗ trợ đất sản xuất, mua sắm nông cụ, chuyển đổi nghề giai đoạn 2017- 2019 67 Bảng 2.5: Kết thực sách hỗ trợ tín dụng ưu đãi 2017- 2019 67 Bảng 2.6: Tình hình Đại biểu HĐND huyện Đà Bắc giai đoạn 2017- 2019 68 Bảng 2.7: Đánh giá CBCC lực giám sát HĐND huyện Đà Bắc 70 Bảng 2.8: Kết xem xét báo cáo trình kỳ họp HĐND huyện Đà Bắc TCTT CS hỗ trợ sản xuất cho đồng bào DTTS giai đoạn 2017- 2019 72 Bảng 2.9: Kết giám sát thơng qua xem xét báo cáo trình kỳ họp HĐND giai đoạn 2017- 2019 73 Bảng 2.10: Kết giám sát văn đạo TCTT CS hỗ trợ sản xuất cho đồng bào DTTS HĐND huyện Đà Bắc giai đoạn 2017- 2019 75 Bảng 2.11: Kết giám sát thông qua chất vấn nghe trả lời chất vấn kỳ họp HĐND giai đoạn 2017- 2019 .77 Bảng 2.12: Kết giám sát thông qua chất vấn nghe trả lời chất vấn TCTT CS hỗ trợ sản xuất cho đồng bào DTTS giai đoạn 2017- 2019 .78 Bảng 2.13: Kết giám sát theo chuyên đề TCTT CS hỗ trợ sản xuất cho đồng bào DTTS Đoàn giám sát HĐND huyện Đà Bắc giai đoạn 2017- 2019 82 Bảng 2.14: Đánh giá CBCC nội dung quy trình giám sát TCTT CS hỗ trợ sản xuất cho đồng bào DTTS HĐND huyện Đà Bắc .83 Danh mục hình Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức HĐND huyện Đà Bắc .68 Hình 2.2: Thơng tin Đồn giám sát TCTT CS hỗ trợ sản xuất cho đồng bào DTTS HĐND huyện Đà Bắc giai đoạn 2017- 2019 70 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐINH THIỆN TRÍ GIÁM SÁT TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG Mã ngành: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ 10 Hà Nội- 2020 109 Thường trực HĐND cần tổ chức thực tốt việc xem xét định UBND cấp, nghị HĐND cấp xã có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND huyện Khi xét thấy văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND huyện Thường trực HĐND có quyền yêu cầu quan ban hành văn sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ phần toàn văn bản; Trường hợp quan ban hành văn khơng thực u cầu Thường trực HĐND trình HĐND huyện xem xét, định Thường trực HĐND huyện cần thực tốt công tác chất vấn xem xét trả lời chất vấn phiên họp Thường trực HĐND thời gian hai kỳ họp HĐND Thường trực HĐND cần vào chương trình phiên họp, ý kiến, kiến nghị cử tri, vấn đề xã hội quan tâm phiếu chất vấn đại biểu HĐND để định nhóm vấn đề chất vấn, người bị chất vấn thời gian chất vấn Người bị chất vấn phải trả lời trực tiếp, đầy đủ vấn đề mà đại biểu HĐND chất vấn; xác định rõ trách nhiệm, biện pháp thời hạn khắc phục hạn chế, bất cập Thường trực HĐND huyện cần thực tốt hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân; Thường trực HĐND có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo; tổ chức đoàn giám sát giao cho Ban HĐND giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo địa phương 3.2.2.3 Hoàn thiện nội dung, hình thức qui trình giám sát theo chuyên đề - Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện khâu chế giám sát Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, HĐND tỉnh, giám sát MTTQ, giám sát nhân dân, đến hoạt động kiểm sát Viện Kiểm soát nhân dân, tra quan ban ngành địa bàn Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát khác tất có chung mục đích bảo đảm tăng cường pháp chế, giữ vừng trật tự xã hội bảo vệ pháp luật nhà nước Do vậy, hoạt động giám sát HĐND huyện cần 110 trọng phối hợp với chủ thể giám sát khác, với cấp ngành chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát - Các Ban HĐND huyện cần thực tốt nội dung giám sát văn quy phạm pháp luật Trong phạm vi quyền hạn Ban HĐND có trách nhiệm thường xuyên theo dõi việc ban hành định UBND cấp huyện, nghị HĐND cấp xã Nếu văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND huyện Ban HĐND huyện phải yêu cầu quan ban hành văn xem xét, sửa đổi, bổ sung, đình việc thi hành bãi bỏ phần toàn văn - Các Ban HĐND huyện cần thực tốt nội dung, hình thức giám sát chuyên đề Cần vào chương trình giám sát qua giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, qua phương tiện thông tin đại chúng, ý kiến, kiến nghị cử tri phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật HĐND, Thường trực HĐND giao ban HĐND tổ chức doàn giám sát Ban để thực giám sát chuyên đề Quyết định thành lập đoàn giám sát chuyên đề phải xác định rõ phạm vi, đối tượng, kế hoạch nội dung giám sát, thành phần đoàn giám sát quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát báo cáo văn bản, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung giám sát, giải trình vấn đề mà đồn giám sát quan tâm - Các Ban HĐND huyện cần thực tốt nội dung giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Các Ban HĐND phải thực chức nhiệm vụ giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo; tổ chức đoàn giám sát chuyên đề giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị địa phương Khi phát có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Ban HĐND yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật khơi phục lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bị vi phạm - Tăng cường phối hợp với Đoàn giám sát HĐND tỉnh Khi có Đồn giám sát Thường trực HĐND tỉnh, Ban HĐND tỉnh giám sát địa phương, 111 Thường trực, Ban HĐND huyện kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ học tập kinh nghiệm, kỹ giám sát cấp tỉnh, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị giám sát - Tăng cường phối hợp với quan, ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Ví dụ, Thường trực HĐND Ban HĐND huyện phải tham gia đầy đủ họp UBND huyện; yêu cầu phòng, ban chuyên môn cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động, Có vậy, với nguồn thơng tin khác (do nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng, ) HĐND huyện có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát Hiệu lực hiệu giám sát phụ thuộc lớn vào việc xử lý kịp thời, đầy đủ kết luận, kiến nghị qua giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND Để đảm bảo cho việc xử lý kiến nghị sau giám sát, Thường trực HĐND, Ban HĐND huyện cần thảo luận, trao đổi vấn đề cần kiến nghị qua giám sát với UBND huyện, trước có kết luận thức Từ tạo thống cao trình giải kiến nghị sau giám sát Bên cạnh đó, phải chủ động phối hợp với UBND đạo, kiểm tra quan liên quan việc thực kiến nghị HĐND - Tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Phát huy vai trò, trách nhiệm hoạt động giám sát việc giải đại biểu HĐND huyện hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Các tổ đại biểu HĐND huyện cần phát huy vai trò, trách nhiệm hoạt động giám sát việc tuân theo Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND huyện vấn đề HĐND Thường trực HĐND phân công, đồng thời tổ chức cho đại biểu HĐND hoạt động giám sát 3.2.3 Giải pháp khác Để hoạt động giám sát có chất lượng, hiệu quả, đại biểu cung cấp 112 thơng tin xác, đầy đủ, kịp thời Cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời phương tiện hữu hiệu giúp Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND hoạt động giám sát đánh giá, phân tích phản biện vấn đề có chất lượng, tính thuyết phục cao 113 - Việc cung cấp báo cáo, tài liệu phục vụ kỳ họp, phục vụ giám sát phải kịp thời, kế hoạch, tránh tình trạng gần đến HĐND huyện họp kỳ họp, đến buổi giám sát gửi tài liệu cho đại biểu, đại biểu không đủ thời gian để nghiên cứu, phân tích tài liệu, đối chiếu thơng tin cách kỹ lưỡng - Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động lãnh đạo, điều hành quyền địa phương Đây hữu ích để đại biểu HĐND theo dõi, cập nhật thơng tin, hoạt động quan nhà nước địa bàn - Quan tâm cung cấp đầy đủ phương tiện làm việc cho đại biểu HĐND, chế độ bồi dưỡng cho đại biểu HĐND tham gia giám sát phù hợp với khả ngân sách địa phương 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Huyện ủy Đà Bắc, Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Đà Bắc đoàn thể, nhân dân - UBND huyện cần nghiên cứu, quán triệt, cụ thể hóa nghị HĐND huyện thành văn quy phạm pháp luật, kế hoạch, chương trình phát triển KT-XH, quản lý, điều hành, thực thắng lợi nghị quyết, định HĐND huyện, đảm bảo cho văn quy phạm pháp luật UBND không trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND huyện Chủ tịch, phó chủ tịch, thành viên UBND cấp huyện, trưởng phịng chun mơn UBND cấp huyện phải nghiêm túc trả lời chất vấn HĐND huyện; có kế hoạch phát huy ưu điểm, khắc phục sai lầm, khuyết điểm, giải xác, kịp thời yêu cầu chất vấn HĐND huyện UBND cấp huyện phải thường xuyên báo cáo đầy đủ, xác tình hình TCTT CS để HĐND huyện xem xét UBND cấp huyện cần tăng cường đạo, phối hợp chặt chẽ hoạt động kiểm tra, tra UBND với hoạt động giám sát HĐND huyện Mọi hoạt động HĐND huyện phải theo Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND huyện chịu giám sát HĐND huyện 114 115 - Ủy ban MTTQ đoàn thể nhân dân cần thực tốt chức năng, nhiệm vụ giám sát phản biện xã hội nghị HĐND, định, văn quy phạm pháp luật UBND cấp huyện, đảm bảo cho nghị văn quy phạm pháp luật ln theo đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nghị quyết, thị Tỉnh ủy, HĐND, UBND huyện Ủy ban MTTQ, ban chấp hành đoàn thể cần thường xuyên cử đại biểu tham gia đoàn giám sát chuyên đề gheo yêu cầu Thường trực HĐND Ban HĐND huyện Phát huy vai trò, trách nhiệm Mặt trận đoàn thể nhân dân thực chức nhiệm vụ giám sát hoạt động HĐND, UBND cấp huyện Phát huy vai trò MTTQ đoàn thể nhân dân việc phối hợp với HĐND xem xét, thẩm tra văn quy phạm pháp luật, việc thi hành pháp luật UBND cấp huyện Ủy ban MTTQ đoàn thể Nhân dân cần giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Phối, kết hợp chặt chẽ hoạt động giám sát, phản biện xã hội MTTQ, đoàn thể Nhân dân với hoạt động giám sát HĐND huyện - Cần phát huy vai trò, quyền làm chủ Nhân dân địa phương tích cực tham gia hoạt động giám sát HĐND huyện Các tầng lớp Nhân dân, cử tri địa bàn huyện cần thường xuyên theo dõi, giám sát chặt chẽ hoạt động đại biểu HĐND huyện, đồng thời thường xuyên cung cấp yêu cầu, kiến nghị, vấn đề cần khiếu nại, tố cáo, tình hình chấp hành pháp luật cho đại biểu HĐND xem xét, giải Phát huy vai trò, quyền làm chủ nhân dân giám sát việc học tập, bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức quyền cấp huyện, đặc biệt đấu tranh, phát hiện, ngăn chặn tượng suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, tham nhũng lãng phí, hội, thực dụng, vi phạm pháp luật phận cán bộ, công chức, viên chức quyền cấp huyện Các tầng lớp nhân dân huyện cần tích cực, chủ động cung cấp thơng tin, tư liệu, chứng phục vụ cho hoạt động giám sát HĐND huyện 3.3.2 Đối với Tỉnh ủy Hịa Bình UBND tỉnh Hồ Bình 116 Tỉnh ủy Hịa Bình, UBND tỉnh Hồ Bình phải xác định nghị quyết, chủ trương lãnh đạo công tác giám sát HĐND huyện Coi trọng lãnh đạo HĐND huyện quán triệt, cụ thể hóa đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nghị quyết, thị Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hồ Bình thành văn quy phạm pháp luật hoạt động giám sát tiến hành hoạt động giám sát theo văn quy phạm pháp luật ban hành Tỉnh ủy UBND tỉnh Hồ Bình phải thường xun theo dõi, định hướng, cho ý kiến đạo hoạt động giám sát HĐND huyện; kiểm tra, đôn đốc hoạt động giám sát HĐND huyện; tạo điều kiện thuận lợi, đạo, giúp đỡ HĐND huyện giải khó khăn, vướng mắc q trình hoạt động giám sát Phối hợp chặt chẽ công tác kiểm tra, giám sát, hoạt động Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy UBND tỉnh Hồ Bình với hoạt động giám sát HĐND huyện 3.3.3 Đối với quan quản lý nhà nước Trung ương Muốn đảm bảo chức giám sát HĐND cấp huyện nói chung, HĐND huyện Đà Bắc nói riêng thực có hiệu quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND phải hoàn thiện Bởi lẽ khơng có quy định cụ thể quyền giám sát HĐND, khơng có sở pháp lý để thực chức giám sát Hội đồng Mặc dù Luật Tổ chức HĐND UBND Luật Tổ chức quyền địa phương có chương trình quy định chức giám sát HĐND cấp, song chung, so với yêu cầu thực tiễn, chưa đủ sở pháp lý để HĐND thực tốt chức Xuất phát từ yêu cầu hoàn thiện chế giám sát nước ta nay, từ nhận thức giám sát chức quan trọng HĐND với phạm vi đối tượng giám sát phong phú phức tạp, cần phải cụ thể hóa áp dụng có hiệu Luật hoạt động giám sát HĐND thời gian tới: - Trong Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 quy định cách rõ ràng, đầy đủ khái niệm giám sát HĐND Nội hàm khái niệm thể chủ thể giám sát, đối tượng chịu giám sát, nội dung phạm 117 vi hoạt động giám sát HĐND Nói chung nội dung Luật giám sát HĐND hoàn thiện số vấn đề sau như: chủ thể giám sát, đối tượng chịu giám sát 118 - Về trách nhiệm thành phần đoàn giám sát: Hiện thành phần đoàn giám sát thường bao gồm đại biểu HĐND quan HĐND chủ trì cử ra, tham gia đại diện quan nhà nước hữu quan, MTTQ huyện, tổ chức thành viên số cán có chun mơn Từ đây, đặt vấn đề lý luận thực tiễn phải xác định rõ trách nhiệm giám sát chủ thể thực quyền giám sát mức độ tham gia đến đâu tổ chức, cá nhân khác, để đảm bảo tính pháp lý hoạt động giám sát Do luật giám sát HĐND cần phải bổ sung thêm nội dung - Về trách nhiệm pháp lý đơn vị liên quan không thực kết luận giám sát: Điều 89 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định: Trường hợp quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát không thực thực không yêu cầu nghị quyết, kết luận, kiến nghị giám sát xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý Tuy nhiên, cần phải có hướng dẫn cụ thể nội dung, mức độ xử lý để làm cần thiết Có nâng cao tinh thần trách nhiệm đơn vị đảm bảo uy tín cho HĐND Qua vấn đề nêu trên, quan Nhà nước có thẩm quyền cần phải trọng yếu tố kỷ luật lập pháp đảm bảo tính cụ thể mức độ khái quát hợp lý quy phạm nhằm làm cho quy định giám sát HĐND dễ hiểu, dễ áp dụng, rõ ràng, minh bạch, chờ đợi văn có hiệu lực pháp lý thấp hướng dẫn giải thích 119 KẾT LUẬN Thực đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND coi trọng Đặc biệt, sau Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân đời, chắc sở, động lực, luồng sinh khí hoạt động có nhiều chuyển biến tích cực Hàng năm HĐND huyện Đà Bắc xây dựng kế hoạch chương trình giám sát cụ thể cơng tác TCTT CS hỗ trợ sản xuất cho đồng bào DTTS việc nghị sở yêu cầu thực tiễn sống, công tác tổ chức thực giám sát diễn toàn diện, chủ động Công tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát ý, thực nghiêm túc hơn, làm tăng lòng tin nhân dân vào quan quyền lực địa phương, góp phần nâng cao vai trò quản lý nhà nước quan điều kiện đổi nước ta Vì vậy, thực tế nhiều cá nhân, quan, tổ chức kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn hoạt động phù hợp với quy định pháp luật nghị HĐND Tuy nhiên, dù có tiến định, hiệu giám sát HĐND huyện chưa thực đổi ngang tầm với vị trí, vai trị cịn tồn nhiều bất cập hạn chế Trên sở lý luận phân tích thực trạng cơng tác giám sát HĐND huyện Đà Bắc công tác TCTT CS hỗ trợ sản xuất cho đồng bào DTTS địa bàn huyện giai đoạn 2017- 2019, luận văn đưa số quan điểm, định hướng 04 nhóm giải pháp nhằm hồn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Đà Bắc công tác TCTT CS hỗ trợ sản xuất cho đồng bào DTTS địa bàn huyện định hướng đến năm 2025 Trong trình nghiên cứu luận văn, học viên cố gắng việc đưa liệu đánh giá, so sánh Tuy nhiên, giới hạn khả nghiên cứu giới hạn nguồn tài liệu, nên sai sót luận văn việc khơng thể tránh khỏi Chính vậy, học viên mong muốn nhận nhận xét, đánh giá, góp ý thầy, giáo, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2008), Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, Hà Nội HĐND tỉnh Hịa Bình (2017), Đề án giảm nghèo bền vững tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016-2020, Hịa Bình HĐND tỉnh Hịa Bình (2017), Đề án Phát triển chăn ni bền vững địa bàn tỉnh Hịa Bình, giai đoạn 2017-2025, Hịa Bình Lê Thị Bình Tuyết (2014), Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện- qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Phú Bình (2016), Giám sát HĐND phường từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội Nguyễn Thị Ngọc Huyền ctv (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Bầu cử đại biểu HĐND số 12/2003/QH11, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND số 11/2003/QH11, Hà Nội Tác giả Trần Thị Sáu (2017), Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 10 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/07/1998 Phê duyệt Chương trình phát triển KT-XH xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa, Hà Nội 11 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 102/2009/QDĐ-TTg ngày 07/08/2009 Về sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn, Hà Nội 12 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Phê duyệt CS đặc thù hỗ trợ phát triển KT-XH vùng DTTS miền núi giai đoạn 2017-2020, Hà Nội 13 Trịnh Đình Bá (2016), Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Học viện Khoa học xã hội 14 UBND tỉnh Hịa Bình (2017), Quyết định 1756/QĐ-UBND ngày 13/09/2017 việc phê duyệt Đề án thực CS đặc thù hỗ trợ phát triển KT-XH vùng DTTS miền núi địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2017-2020, Hịa Bình 15 Một số trang web: http://lapphap.vn/ http://web.cema.gov.vn/ http://www.baohoabinh.com.vn/ https://baodantoc.vn/ https://dabac.hoabinh.gov.vn/ https://hdnd.backan.gov.vn/ https://hoabinh.baohiemxahoi.gov.vn/ https://thuvienphapluat.vn/ PHỤ LỤC PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN CBCC Để tìm hiểu hoạt động giám sát tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2017- 2019, Đồng chí vui lịng cho biết ý kiến theo câu hỏi phương án trả lời Nếu đồng ý với phương án trả lời nào, Đồng chí đánh dấu X vào phương án trả lời I Phần thơng tin người trả lời Họ tên: Vị trí công tác: Điện thoại liên hệ: Phần II: Phần câu hỏi Đồng chí cho biết mức độ đánh giá phát biểu với quy ước sau: Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Stt Nội dung đánh giá Đại biểu HĐND huyện có kiến thức chuyên môn tốt vấn đề giám sát TCTT CS hỗ trợ sản xuất cho đồng bào DTTS Đại biểu HĐND huyện có kỹ tốt giám sát TCTT CS hỗ trợ sản xuất cho đồng bào DTTS Hoạt động giám sát nói chung, hoạt động Đoàn giám sát TCTT CS hỗ trợ sản xuất cho đồng bào DTTS tổ chức bản, khoa học, nhanh chóng, kịp thời Hoạt động giám sát nói chung, hoạt động Đồn giám sát thực dựa chế phối hợp chặt Hoàn toàn đồng ý Mức độ đánh giá 5 chẽ với tổ chức, cá nhân có liên quan Hệ thống báo cáo thực thi CS hỗ trợ sản xuất cho đồng bào DTTS đầy đủ, có chất lượng tốt Cơng cụ chất vấn HĐND huyện sử dụng linh hoạt, có trọng tâm, trọng điểm Những văn đạo TCTT CS hỗ trợ sản xuất cho đồng bào DTTS UBND huyện đa dạng, có chất lượng tốt Hoạt động giám sát kỳ họp, Đoàn giám sát xây dựng kế hoạch chi tiết Nội dung giám sát kỳ họp, Đồn giám sát có trọng tâm, sâu vào vấn đề nóng 10 TCTT CS hỗ trợ sản xuất cho đồng bào DTTS Quy trình thực hoạt động giám sát khoa học, vừa đảm bảo tiết kiệm nguồn lực, vừa đảm bảo hiệu giám sát Đồng chí có góp ý nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn hợp tác Đồng chí! ... TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THI? ??U SỐ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất cho đồng bào dân tộc thi? ??u số 1.1.1 Chính sách. .. HOÀN THI? ??N GIÁM SÁT TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THI? ??U SỐ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH Định hướng hoàn thi? ??n giám sát tổ chức thực thi sách. .. thực thi sách hỗ trợ sản xuất cho đồng bào dân tộc thi? ??u số địa bàn huyện Đà Bắc; Nguyên nhân điểm yếu giám sát tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất cho đồng bào dân tộc thi? ??u số địa bàn huyện Đà