Việt Nam là một quốc gia đa dân tộc với 54 dân tộc anh em với nền văn hóa đa dạng, nhiều màu sắc. Trải qua lịch sử mấy ngàn năm dựng nước và giữ nước, cộng đồng các dân tộc Việt Nam đã hun đúc truyền thống văn hoá tốt đẹp, làm nên sức sống trường tồn đưa đất nước vượt qua bao thăng trầm của lịch sử, bảo vệ nền độc lập dân tộc, xây dựng và phát triển đất nước. Phần lớn các dân tộc thiểu số sống ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa - những địa bàn có vị trí chiến lược về kinh tế, chính trị, quốc phòng, an ninh và môi trường sinh thái. Điện Biên là một trong những tỉnh có nhiều thế mạnh về tự nhiên cũng như xã hội, đặc biệt là thế mạnh về đa dạng văn hoá dân tộc thiểu số. Với 1/3 dân số, đồng bào dân tộc Mông ở Điện Biên cư trú ở hầu hết các huyện, nhưng tập trung nhiều nhất là ở Tủa Chùa, Điện Biên, Điện Biên Đông, Mường Chà, Tuần Giáo, Mường Nhé và Nậm Pồ. Vượt lên những khó khăn vốn có của một tỉnh miền núi, vùng cao biên giới, đồng bào dân tộc Mông tại huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên đoàn kết chung sức, chung lòng, nỗ lực sản xuất, xây dựng cuộc sống mới. Đời sống vật chất ngày càng cải thiện, nét đẹp văn hóa truyền thống được khôi phục và trao chuyền. Phần lớn dân tộc thiểu số nghèo ở xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn sinh sống trên địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên có tỷ lệ hộ nghèo còn cao, tỷ lệ trẻ em thấp còi chưa được cải thiện, một số thôn vẫn còn có các hủ tục chưa được xóa bỏ hoàn toàn,... trong khi tỉnh đang tích cực duy trì và nâng cao các tiêu chí xây dựng nông thôn mới. Do đó, các cấp chính quyền luôn coi việc hoạch định và thực hiện đúng chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo ở xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn của UBND huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên, đây cũng chính là một trong những vấn đề có ý nghĩa chiến lược hết sức quan trọng trong tiến trình phát triển kinh tế của cả nước nói chung và tỉnh Điện Biên nói riêng. Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nói chung với mục tiêu tập trung giải quyết những vấn đề khó khăn, bức xúc nhất về đời sống, sản xuất; từng bước cải thiện và nâng cao điều kiện sống cho hộ dân tộc thiểu số nghèo, hộ nghèo ở vùng đặc biệt khó khăn; góp phần giảm nghèo bền vững, giảm dần chênh lệch trong phát triển giữa vùng dân tộc thiểu số và miền núi với các vùng khác trong cả nước.. Do đó, trong mỗi giai đoạn lịch sử nhất định, chính quyền luôn có những đổi mới về chính sách hỗ trợ cho phù hợp với tình hình phát triển cụ thể để đạt hiệu quả cao nhất. Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước liên quan đến việc thực thi chính sách còn nhiều hạn chế, xuất hiện những vấn đề mới và phức tạp, về lý luận cũng như thực tiễn của công tác quản lý nhà nước trong việc thực thi các chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số vẫn còn nhiều bất cập. Nhằm góp phần làm sáng tỏ những vấn đề nêu trên, việc nghiên cứu nhằm tìm ra các giải pháp phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo ở xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn tại huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên đang là vấn đề cấp thiết đặt ra. Điều đó không những có ý nghĩa đối với việc bảo tồn, phát huy giá trị, bản sắc văn hoá của người dân tộc thiểu số mà còn có ý nghĩa đối với phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Điện Biên hiện nay. Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo ở xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn của UBND huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên” làm luận văn thạc sĩ cao học, chuyên ngành Quản lý kinh tế và chính sách.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN TÚ ANH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẤT Ở, ĐẤT SẢN XUẤT, NƯỚC SINH HOẠT CHO HỘ ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ NGHÈO Ở XÃ, THƠN, BẢN ĐẶC BIỆT KHĨ KHĂN CỦA UBND HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ 2 Hà Nội - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN TÚ ANH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẤT Ở, ĐẤT SẢN XUẤT, NƯỚC SINH HOẠT CHO HỘ ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ NGHÈO Ở XÃ, THƠN, BẢN ĐẶC BIỆT KHĨ KHĂN CỦA UBND HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ QUANG MINH 3 Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Ngày tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Tú Anh LỜI CẢM ƠN Luận văn: ”Tổ chức thực thi sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn UBND huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên” hoàn thành Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức Chuyên ngành Quản lý kinh tế Chính sách Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Ngô Quang Minh - người hướng dẫn khoa học tận tình trực tiếp giúp đỡ tác giả với ý kiến đóng góp quý giá, trực tiếp chỉnh sửa suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn tới quan quyền, anh/chị cán công chức UBND Mường Nhé quan ban ngành huyện Mường Nhé hộ đồng bào dân tộc thiểu số huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ, động viên tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Bên cạnh đó, tác giả vô cảm ơn quan tâm, chia sẻ gia đình, người thân bạn bè quan giúp tác giả có thời gian nghiên cứu, hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Ngày tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Tú Anh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt ASXH CBCC CP DTTS HĐND KBNN KT-XH KHĐT NĐ NHCSXH UBDT UBND Nguyên nghĩa An sinh xã hội Cán bộ, cơng chức Chính phủ Dân tộc thiểu số Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh tế - xã hội Kế hoạch đầu tư Nghị định Ngân hàng Chính sách xã hội Ủy ban dân tộc Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 1.1: Chuẩn nghèo Việt Nam qua thời kỳ (1998-2020) Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất đai huyện Mường Nhé qua năm 2017-2019 Bảng 2.2: Tỷ lệ, thành phần dân tộc địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên năm 2019 Bảng 2.3: Tình hình thiếu đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt đồng bào DTTS nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn huyện Mường Nhé Bảng 2.4: Tình hình xây dựng phương án triển khai kế hoạch tỉnh Điện Biên thực thi sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt đồng bào DTTS nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn huyện Mường Nhé Bảng 2.5: Tổng hợp tình hình ban hành văn hướng dẫn thực sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt đồng bào DTTS nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn huyện Mường Nhé Bảng 2.6: Kết tập huấn triển khai sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt đồng bào DTTS nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Mường Nhé Bảng 2.7: Kết thực truyền thông sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt đồng bào DTTS nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Mường Nhé Bảng 2.8: Nguồn vốn dành cho huyện Mường Nhé thực phương án triển khai kế hoạch tỉnh Điện Biên Bảng 2.9: Kết thực sách hỗ trợ đất cho đồng bào DTTS nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Mường Nhé Bảng 2.10: Kết thực sách hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào DTTS nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Mường Nhé Bảng 2.11: Kết thực sách hỗ trợ nước sinh hoạt cho đồng bào DTTS nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Mường Nhé Bảng 2.12: Kết vận hành ngân quỹ triển khai sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt đồng bào DTTS nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Mường Nhé (tính tổng giai đoạn 2017-2019) Bảng 2.13: Kết giám sát, đánh giá thực sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt đồng bào DTTS nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Mường Nhé Bảng 2.14: Các kiến nghị hồn thiện sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt đồng bào DTTS nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn Bảng 2.15: Đánh giá 28 cán công tác tổ chức thực thi sách Bảng 2.16: Đánh giá 181 đại diện hộ đồng bào DTTS địa bàn huyện Mường Nhé công tác tổ chức thực thi sách HÌNH Hình 1.1: Q trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS nghèo địa phương cấp huyện Hình 2.1: Cơ cấu máy tổ chức thực thi sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS nghèo huyện Mường Nhé 10 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia đa dân tộc với 54 dân tộc anh em với văn hóa đa dạng, nhiều màu sắc Trải qua lịch sử ngàn năm dựng nước giữ nước, cộng đồng dân tộc Việt Nam hun đúc truyền thống văn hoá tốt đẹp, làm nên sức sống trường tồn đưa đất nước vượt qua bao thăng trầm lịch sử, bảo vệ độc lập dân tộc, xây dựng phát triển đất nước Phần lớn dân tộc thiểu số sống miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa - địa bàn có vị trí chiến lược kinh tế, trị, quốc phịng, an ninh mơi trường sinh thái Điện Biên tỉnh có nhiều mạnh tự nhiên xã hội, đặc biệt mạnh đa dạng văn hoá dân tộc thiểu số Với 1/3 dân số, đồng bào dân tộc Mông Điện Biên cư trú hầu hết huyện, tập trung nhiều Tủa Chùa, Điện Biên, Điện Biên Đông, Mường Chà, Tuần Giáo, Mường Nhé Nậm Pồ Vượt lên khó khăn vốn có tỉnh miền núi, vùng cao biên giới, đồng bào dân tộc Mông huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên đồn kết chung sức, chung lịng, nỗ lực sản xuất, xây dựng sống Đời sống vật chất ngày cải thiện, nét đẹp văn hóa truyền thống khôi phục trao chuyền Phần lớn dân tộc thiểu số nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn sinh sống địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên có tỷ lệ hộ nghèo cịn cao, tỷ lệ trẻ em thấp còi chưa cải thiện, số thơn cịn có hủ tục chưa xóa bỏ hồn tồn, tỉnh tích cực trì nâng cao tiêu chí xây dựng nơng thơn Do đó, cấp quyền ln coi việc 104 quy định pháp luật - Xây dựng hệ thống thông tin giám sát, đánh giá xác lượng hóa hiệu hoạt động sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn Việc đánh giá tình hình thực hiện, tiến độ hiệu đầu tư hoạt động sách đến cịn vấn đề phức tạp, cần cấp, ngành quan tâm xem xét để có giải pháp cụ thể hoạt động hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt, cơng trình có liên quan cần thiết phải có đánh giá hiệu kinh tế dự án Cần xác định tiêu hiệu từ khâu lập dự án, tiêu lần so sánh lựa chọn dự án ưu tiên đầu tư Đồng thời, tiêu chuẩn đánh giá kết thực Trong điều kiện trình độ cán cấp quyền hạn chế, để thực đánh giá hiệu sách, cần đưa khuôn mẫu, công thức tương đối đơn giản, dễ hiểu việc thu thập số liệu, phương pháp dẫn cụ thể địa phương có áp dụng Từ việc thu thập số liệu có tính thống từ sở giúp cho việc đánh giá chung phạm vi địa phương toàn quốc đảm bảo tính xác, đáng tin cậy Cơ quan Trung ương cần xây dựng hệ thống tiêu đánh giá chi phí, kết loại hoạt động, mẫu phiếu điều tra để đảm bảo dễ hiểu, dễ thực Các quan quản lý chương trình 134 cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo với đầy đủ tiêu cần thiết, đảm bảo tính khả thi độ tin cậy Đặc biệt, cần có quy chế chặt chẽ công tác thông tin, báo cáo cấp sở, gắn liền trách nhiệm hành với quyền lợi kinh tế việc phân bổ vốn, thi đua khen thưởng 3.2.4 Giải pháp khác UBND huyện cần có biện pháp tăng cường tham gia 105 người dân thực thi sách Sự tham gia cộng đồng xem q trình thơng tin hai chiều liên tục nhằm khuyến khích huy động hiểu biết, nhận thức cộng đồng sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn Sự tham gia cộng đồng có nhiều hình thức tùy theo nhân tố như: Quy mơ chất dự án, sách; mức độ quan tâm lo lắng cộng đồng; phạm vi địa lý triển khai thực thi sách nơi dân cư chịu ảnh hưởng; trình độ dân trí (kể học vấn); bối cảnh văn hóa trị tiến hành triển khai dự án Do vậy, điều kiện tỉnh Điện Biên, để tăng cường tham gia người dân thực thi sách hướng đến cải thiện đáng kể tính hiệu sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn, số giải pháp đề sau: - Thực tốt công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia thực sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn Chính quyền địa phương cần thiết lập kênh thông tin đa chiều để tiếp nhận phản hồi ý kiến cho người dân vấn đề có liên quan đến sách, pháp luật Đa dạng hố hình thức tun truyền, phổ biến sách, chế độ thơng qua chuyên mục đài phát thanh, báo, truyền hình, website để kịp thời thông tin rộng rãi đến đông đảo người dân Đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số, cần sử dụng ấn phẩm tờ rơi nghiên cứu thiết kế đơn giản, dễ hiểu nhằm truyển tải đủ thơng tin sách, quyền lợi nghĩa vụ thân đối tượng thụ hưởng sách Ngồi ra, chủ thể triển khai thực 106 sách cần có lực lượng cán đủ mạnh, đủ am hiểu để thực cơng tác tun truyền, chí tham gia vào hoạt động cụ thể sách Đặc biệt, cần đảm bảo việc tăng cường trì thường xuyên hoạt động hướng đến cải thiện chất lượng công tác tuyên truyền - Phát huy việc lấy ý kiến tham gia người dân cần củng cố Hoạt động thường tổ chức trực tiếp thông qua họp thôn, gián tiếp thông qua người đại diện (HĐND, tổ chức trị xã hội), vậy, cần tăng cường nâng cao lực cán xã thôn để họ thu xếp tổ chức họp với người dân để chủ động lôi kéo người dân tham gia giúp người dân có lựa chọn sách phù hợp Song song đó, cần xây dựng môi trường thuận lợi, công khai dân chủ để người dân tham gia đóng góp ý kiến phản biện sách Qua đó, người dân thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ việc thực sách, từ đó, làm cho sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn gần gũi với nhân dân nhân dân tiếp nhận dễ dàng góp phần tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát Nhà nước, giám sát hoạt động chuyên môn, nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ ASXH - Để tham gia khơng cịn hình thức cần phải có phương pháp cụ thể để khuyến khích tham gia hộ gia đình thuộc nhóm nghèo hoạt động dự án hỗ trợ Cơ chế tiến trình cụ thể tham gia cần xây dựng cách thiết thực để đảm bảo tham gia đầy đủ thành phần dân chúng có phụ nữ nghèo phụ nữ dân tộc thiểu số Đối với cán hỗ trợ điều quan trọng phải biết điều 107 chỉnh tham gia người dân cho hợp lý có hiệu 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước Trung ương Chính sách hỗ trợ cho đồng bào DTTS nói chung việc làm thường xun, Chính phủ cần thiết lập chế sách thỏa đáng sách triển khai cán giao nhiệm vụ Đặc biệt cán làm trực tiếp cấp xã, thơn, cấp sở mắt xích khơng thể thiếu công tác tổ chức thực giám sát chương trình, dự án xuyên suốt từ Trung ương đến tập cấp xã thôn, làng, tổ dân phố Nguồn vốn cho sách hỗ trợ nói chung hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn tương đối lớn, chí lớn chương trình nằm mục tiêu quốc gia dành cho đồng bào dân tộc thiểu số Vì vậy, Chính phủ nên ưu tiên tăng vốn đầu tư vào chương trình quốc gia có trọng điểm để phát huy hết hiệu nguồn lực thực đạt mục tiêu cơng trình, dự án 3.3.2 Đối với quyền tỉnh Điện Biên Các quan địa phương cần hợp tác để xây dựng có chiến lược tổng thể, đồng chi tiết, phù hợp với đặc thù địa phương Đồng thời, cần xem xét cẩn trọng việc lồng ghép hoạt động sách có liên quan với kế hoạch triển khai kế hoạch năm, hàng năm địa phương để đẩy nhanh tốc độ thực mục tiêu sách, vừa cho phép tiết kiệm chi phí đảm bảo tính thực chương trình, mục tiêu đề sách dự án Cần có phối hợp chặc chẽ, đồng cấp, ngành, hội, đoàn thể, đơn vị lực lượng vũ trang, doanh nghiệp triển 108 khai thực sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Thống quan điểm, mục tiêu, mơ hình, phương thức hoạt động chế giám sát trình thực Nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ CBCC triển khai thực sách Khi triển khai cần tìm kiếm giao nhiệm vụ cho CBCC có hiểu biết rộng, có chun mơn sâu, có tinh thần trách nhiệm cao, khơng ngại khó ngại khổ, gần dân, coi việc dân việc 3.3.3 Đối với đồng bào dân tộc thiểu số - Cần nhận thức rõ trách nhiệm nhận hỗ trợ từ nhà nước, phải tâm phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh; đồng thời phải có trách nhiệm hồn trả vốn vay; hộ vay phải nhận thức rõ trách nhiệm trả lãi nợ gốc từ viết Giấy đề nghị vay vốn Cần hiểu rõ sách tín dụng ưu đãi cho vay với lãi suất thấp, Chính phủ cho khơng - Tích cực tìm hiểu, nâng cao kiến thức trồng trọt, chăn nuôi Tham gia buổi hội thảo học tập kinh nghiệm huyện tỉnh với tỉnh khác - Quyết tâm cố gắng phấn đấu làm ăn sản xuất kinh doanh để vươn lên thoát nghèo Sử dụng vốn vay mục đích cam kết 109 KẾT LUẬN Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn sách thu hút quan tâm đông đảo người dân tộc thiểu số, quan ban ngành tổ chức trị xã hội ngồi nước Đến nay, sách triển khai phạm vi tỉnh miền núi với mục tiêu hỗ trợ cho xã, thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số, giảm tỷ lệ hộ nghèo cách bền vững Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước, sách triển khai thực huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên qua ba giai đoạn, thấy sách tạo tác động lớn tới kinh tế, xã hội địa phương, bước làm thay đổi mặt nơng thơn miền núi Điện Biên Để có kết phải kể đến trình tổ chức thực thi sách cấp quyền địa phương, tổ chức trị - xã hội tham gia quần chúng nhân dân địa bàn huyện Qua q trình nghiên cứu, khẳng định q trình thực thi sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn UBND huyện Mường Nhé có nhiều ưu điểm với quan tâm đạo thực nghiêm túc cấp quyền, địa phương người dân Tuy nhiên, q trình thực thi sách cịn tồn số hạn chế Những hạn chế sở để rút học kinh nghiệm từ đề phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thực thi sách năm Có thể khẳng định rằng: quan tâm sâu sát, đạo trực tiếp HĐND, UBND tỉnh Điện Biên, Ban đạo Chương trình với ngành, cấp quyền địa phương tiếp tục tăng cường đạo sát thực tốt nhiệm vụ sách từ mục tiêu kế hoạch cho giai đoạn Với mong muốn thực tốt việc nghiên cứu tìm hiểu nội dung luận văn, để luận văn thực có ý nghĩa khoa học thực tiễn góp phần 110 đưa giải pháp giúp việc thực thi sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên tốt nữa, song thời gian nghiên cứu kiến thức cịn có hạn nên khơng thể tránh khỏi tồn tại, thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến từ Nhà khoa học, thầy cô giáo bạn để hồn thiện luận văn Nhân đây, lần tác giả xin cảm ơn thầy giáo, cô giáo cá nhân, đơn vị có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu, viết luận văn mình; đặc biệt xin cảm ơn PGS.TS Ngơ Quang Minh trực tiếp, tận tình hướng dẫn để tác giả hoàn thành luận văn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo Đại hội đại biểu dân tộc thiểu số Việt Nam (2009), Kỷ yếu đại hội đại biểu dân tộc thiểu số địa phương lần thứ - 2009, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bế Viết Đằng (2013), Các dân tộc thiểu số phát triển kinh tế - xã hội miền núi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bùi Thị Hồng Việt, Nguyễn Thị Lệ Thủy (2012), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Trường Đại học kinh tế Quốc dân, NXB Tài chính, Hà Nội Chi cục thống kê huyện Mường Nhé (2017), Niên giám thống kê huyện Mường Nhé năm 2017 Chi cục thống kê huyện Mường Nhé (2017), Niên giám thống kê huyện Mường Nhé năm 2018 Chi cục thống kê huyện Mường Nhé (2017), Niên giám thống kê huyện Mường Nhé năm 2019 Cục Thống kê tỉnh Điện Biên (2019), Niên giám thống kê năm 2019, NXB Thống kê, Hà Nội Chính phủ (2004), Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn, Thủ tướng phủ ban hành ngày 20/07/2004 Chính phủ (2013), Quyết định số 755/QĐ-TTg phê duyệt sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn, Thủ tướng phủ ban hành ngày 20/05/2013 10 Chính phủ (2016), Quyết định số 2085/QĐ-Ttg việc phê duyệt sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 -2020, Thủ tướng phủ ban hành ngày 31/10/2016 11 Đại Từ điển Bách Khoa Việt Nam (1995), Nxb Trung tâm Biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam 12 Đặng Hữu Hiếu (2016), “Nâng cao hiệu sách nâng cao đời sống vật chất tinh thần, giữ gìn truyền thống văn hóa người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2018, tầm nhìn đến năm 2020”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội 13 Đào Thị Hồng (2016), “Tổ chức thực thi sách đất đai phường Nông Trang, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị Khu vực I - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 14 Đinh Thị Giang (2017), “Thực sách dân tộc - từ thực tiễn huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi” Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 15 Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2007), Giáo trình Quản lý học kinh tế quốc dân (Tập I), Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 16 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 17 Hồng Văn Hoan (2014), Xây dựng nơng thơn vùng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Lê Du Phong, Hoàng Văn Hoa (1998), Phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Lê Quang Việt (2018), “Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án nâng cao đời sống vật chất tinh thần, giữ gìn truyền thống văn hóa người dân tộc thiểu số tỉnh Sơn La” Luận văn thạc sĩ, Đại học Lâm nghiệp 20 Nguyễn Đức Thắng (2016), “Thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Bắc đến năm 2020” Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 21 Nguyễn Hữu Hải (2006), Giáo trình Hoạch định phân tích sách công, Nxb Giáo dục, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Thu Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Lý (2012), Nâng cao lực tư lý luận đội ngũ lãnh đạo quản lý cấp huyện người dân tộc thiểu số Tây Nguyên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Văn Thắng (2014), Giáo trình Thực hành nghiên cứu kinh tế quản trị kinh doanh, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 25 Phan Huyền Chi (2019), “Tổ chức thực thi sách nâng cao đời sống vật chất tinh thần, giữ gìn truyền thống văn hóa người dân tộc thiểu số thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân 26 Trần Văn Bính (chủ biên) (2006), Sách Đời sống văn hố dân tộc thiểu số q trình cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 27 UBND huyện Mường Nhé (2017), Báo cáo tổng kết công tác phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 28 UBND huyện Mường Nhé (2018), Báo cáo tổng kết công tác phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 29 UBND huyện Mường Nhé (2019), Báo cáo tổng kết công tác phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 30 Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình Khoa học Chính sách, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Để tìm hiểu tình hình tổ chức thực thi sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2109, Q ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến theo câu hỏi phương án trả lời Nếu đồng ý với phương án trả lời nào, Quý ông/bà đánh dấu X vào phương án trả lời I Phần thơng tin người trả lời Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Vị trí cơng tác: Điện thoại liên hệ: Phần II: Phần câu hỏi Xin Quý ông/bà cho biết mức độ đánh giá phát biểu với quy ước sau: Hoàn toàn khơng đồng ý Khơng đồng Bình ý thường Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Mức độ đánh St Nội dung đánh giá t giá Hệ thống quan tổ chức thực thi sách tổ chức bản, chất lượng công tác cao Các kế hoạch triển khai sách xây dựng đầy đủ, kịp thời, chất lượng cao Các đơn vị triển khai sách ban hành đầy đủ văn hướng dẫn tổ chức tập huấn thường xuyên cho đối tượng tham gia Chính sách truyền thơng chi tiết đến nhiều đối tượng tham gia Các quỹ ngân sách dành cho triển khai sách đa dạng, đáp ứng đầy đủ nhu cầu thực tế UBND huyện thường xuyên giám sát, đánh giá việc thực sách Q ơng/bà có góp ý nhằm hồn thiện sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn hợp tác Quý ông/bà! PHỤ LỤC PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN HỘ DÂN TỘC THIẾU SỐ Để tìm hiểu tình hình tổ chức thực thi sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2109, Quý ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến theo câu hỏi phương án trả lời Nếu đồng ý với phương án trả lời nào, Quý ông/bà đánh dấu X vào phương án trả lời I Phần thông tin người trả lời Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Điện thoại liên hệ: Phần II: Phần câu hỏi Xin Quý ông/bà cho biết mức độ đánh giá phát biểu với quy ước sau: Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng Bình ý thường Đồng ý Hồn tồn đồng ý Mức độ đánh St Nội dung đánh giá t giá Hộ nhận thơng tin sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt từ nhiều nguồn khác (loa đài, cán xã) Hộ nhận hỗ trợ đủ theo thông báo, tư vấn cán xã Bên cạnh nhận hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt, hộ nhận nhiều hỗ trợ khác như: giống, giống, kỹ thuật chăn nuôi, trồng trọt, Cán xã, cán NHCSXH thường xuyên theo dõi việc sử dụng đất, vốn vay ưu đãi (đối với trường hợp vay vốn) hộ Hộ cảm thấy hài lịng sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt từ phía quyền địa phương Q ơng/bà có góp ý nhằm hồn thiện sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn hợp tác Quý ông/bà! ... QUỐC DÂN NGUYỄN TÚ ANH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẤT Ở, ĐẤT SẢN XUẤT, NƯỚC SINH HOẠT CHO HỘ ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THI? ??U SỐ NGHÈO Ở XÃ, THÔN, BẢN ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN CỦA UBND HUYỆN MƯỜNG NHÉ,... chức thực thi sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thi? ??u số nghèo địa phương cấp huyện Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt. .. đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thi? ??u số nghèo địa phương cấp huyện Quá trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS nghèo