Thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông

Thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk NôngThực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk NôngThực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk NôngThực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk NôngThực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ANH ĐÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Đăk Lăk, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ANH ĐƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NƠNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN NGỌC THANH LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết số liệu kết nghiên cứu luận văn khách quan, trung thực chưa sử dụng nghiên cứu khác Mọi tham khảo, giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc phép công bố Đăk Lăk, ngày 30 tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Anh Đông MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương 15 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI 15 VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ 15 1.1 Một số khái niệm 15 1.2 Nội dung sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ 20 1.3 Các bước thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ .24 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ .32 Tiểu kết chương 36 Chương 38 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 38 2.1 Một vài đặc điểm chủ yếu huyện Cư Jút 38 2.2 Thực tiễn việc thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút 52 2.3 Đánh giá chung thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ huyện Cư Jút 64 Tiểu kết chương 67 Chương 68 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI 68 ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ Ở HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 68 3.1 Các định hướng thực sách đất đai Tây Ngun; có định hướng thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ khu vực Tây Nguyên 68 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách đất đai địa bàn huyện Cư Jút .69 Tiểu kết chương 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Diễn nghĩa THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông ANTT UBMT TQVN An ninh trật tự Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TNMT Tài Nguyên môi trường CN VPĐĐ CN TT PTQĐ KT-XH SDĐ KHSDĐ QH, KHSDĐ QH KT-XH-MT KH LĐĐ Chi nhánh văn phòng đất đai Chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất Kinh tế - xã hội Sử dụng đất Kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch Kinh tế - xã hội - môi trường Kế hoạch Luật đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất SXKD Sản xuất kinh doanh QLNN Quản lý nhà nước DN GCNQSDĐ ĐTXD XDCSHT Doanh nghiệp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đầu tư xây dựng Xây dựng sở hạ tầng GPMB Giải phóng mặt AHLS Anh hùng liệt sỹ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ năm 1980, Chính phủ ban hành nhiều sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số với mục tiêu cải thiện sinh kế, tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc thiểu số trình phát triển đất nước Trên 100 văn pháp lý nhiều quan nhà nước ban hành Trong đó, “Đề án tổng thể phát triển kinh tế – xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021-2030” văn bao trùm với nhiều sách khác Kế hoạch thực đề án Chính phủ ban hành vào năm 2020 Chương trình mục tiêu quốc gia tương ứng soạn thảo Tuy nhiên, tranh luận việc sách liệu nhu cầu người dân tộc thiểu số hay không Tại Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX) Nghị số 24-NQ/TW cơng tác dân tộc thể rõ chủ trương, định hướng nhiệm vụ, giải pháp cụ thể để thực mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, ổn định đời sống, phát triển kinh tế - xã hội cho khu vực miền núi, vùng dân tộc thiểu số, đặc biệt giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số: “Giải tình trạng thiếu đất sản xuất, đất vấn đề tranh chấp đất đai vùng đồng bào dân tộc thiểu số, Tây Nguyên, Tây Bắc vùng đồng bào dân tộc Khmer Nam Bộ” Gần đây, ngày 30/10/2019 Trung ương ban hành Kết luận 65-KL/TW Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 24NQ/TW Ban Chấp hành T.Ư Ðảng khóa IX cơng tác dân tộc tình hình Theo đó, Trung ương đạo “Tập trung giải tình trạng thiếu đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt tranh chấp, khiếu kiện đất đai; đẩy nhanh việc hoàn thành dự án định canh, định cư gắn với quy hoạch xếp, ổn định dân cư, hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng di cư tự phát Mục tiêu đến năm 2025 giải bảntình trạng thiếu đất sản xuất, đất cho đồng bào Ðiều chỉnh chế, sách, định mức khốn bảo vệ rừng, tạo sinh kế cho người dân sống gần rừng, bảo vệ môi trường sinh thái, không gian sinh sống đồng bào” Luật Đất đai năm 2013 quy định trách nhiệm Nhà nước đất ở, đất sản xuất nông nghiệp đồng bào dân tộc thiểu số Cụ thể, Điều 27 ghi nhận cần có sách đất ở, đất sinh hoạt cộng đồng cho đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với phong tục, tập quán, sắc văn hóa điều kiện thực tế vùng Đồng thời, phải xây dựng sách cụ thể nhằm tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số trực tiếp sản xuất nơng nghiệp nơng thơn có đất để sản xuất nơng nghiệp Ngồi ra, ngày 31/10/2016, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 2085/QĐ-TTg Phê duyệt Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 - 2020 Trong đó, nêu mục tiêu cụ thể giải đất sản xuất, chuyển đổi nghề cho 80% số hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, hộ nghèo vùng đặc biệt khó khăn thiếu đất sản xuất Song song đó, hồn thành dự án định canh định cư tập trung theo kế hoạch duyệt để tiếp tục bố trí xếp dân cư nhằm ổn định đời sống, phát triển sản xuất cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số du canh, du cư lại theo Quyết định số 1342/QĐ-TTg ngày 25/8/2009 Thủ tướng Chính phủ Gần nhất, Ủy ban Dân tộc vừa ban hành Thông tư số 02/2017/TT- UBDT hướng dẫn thực Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 - 2020; Thông tư có hiệu lực thi hành từ ngày 7/7/2017 Theo đó, Thơng tư hướng dẫn thực sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt, tín dụng ưu đãi sách bố trí xếp ổn định dân cư cho hộ dân tộc thiểu số du canh, du cư theo Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ.Đối tượng áp dụng sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt: Là hộ đồng bào dân tộc thiểu số (kể vợ chồng người dân tộc thiểu số) thôn, xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi; hộ nghèo (gồm dân tộc Kinh) xã khu vực III, thôn, bản, buôn, làng, ấp, phum, sóc, xóm…(thơn) đặc biệt khó khăn theo tiêu chí hộ nghèo quy định Quyết định số 59/2015/QĐ- TTg Chính phủ ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, có danh sách hộ nghèo cấp có thẩm quyền phê duyệt; sinh sống nghề nông, lâm nghiệp; chưa có thiếu đất ở, đất sản xuất theo hạn mức đất bình quân chung UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định; thiếu nước sinh hoạt; chưa hưởng sách nhà nước hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt Tuy nhiên, trình thực sách đất đai Đắk Nơng nói chung, huyện Cư Jút nói riêng bộc lộ nhiều vấn đề bất cập gây xúc cho nhân dân; đồng bào dân tộc thiểu số gây khó khăn cho việc huy động nguồn lực lớn từ đất đai vào trình phát triển địa phương Các hạn chế chủ yếu lĩnh vực bắt nguồn từ việc thực chưa nghiêm túc sách Nhà nước đất đai Đồng thời, việc thiếu kiểm tra, kiểm sốt việc thực sách xử lý sai phạm dẫn đến sai phạm không phát xử lý kịp thời; số văn bản, quy định địa phương để thực sách cịn chồng chéo, rối rắm làm cho số đối tượng lợi dụng để trục lợi cố tình gây khó dễ để trục lợi Chính vậy, việc sâu nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách đất đai khu vực đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống; phát vấn đề tồn tại, hạn chế để tìm giải pháp tổ chức thực hiện, khắc phục bất cập nhằm nâng cao hiệu lực hiệu việc thực sách đất đai địa bàn huyện Cư Jút điều cần thiết cấp bách Từ thực tiễn công tác lĩnh vực quản lý đất đai địa phương, tác giả chọn đề tài: “Thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” làm đề tài tốt nghiệp cao học ngành sách cơng Học viện Khoa học xã hội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có nhiều đề tài nghiên cứu quản lý đất đai, thực sách đất đai nói chung thực sách đất đai vùng đồng bào dân tộc thiểu số Có thể nêu số cơng trình tiêu biểu như: Tác giả Thanh Phước (2020) nghiên cứu: “Giải pháp giảm nghèo bền vững thực sách đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Kon Tum” phân tích: Giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số chủ trương lớn Đảng, Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, dân tộc, nhóm dân cư Đây nội dung quan trọng sách dân tộc Đảng, Nhà nước, trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước vấn đề đói nghèo quốc gia nói chung, đói nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi nói riêng vấn đề cấp thiết đặt Vì vậy, cơng tác giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi nước ta mục tiêu quan trọng công đổi mới, phát triển đất nước hội nhập sâu rộng kinh tế giới Tác giả phân tích q trình phát triển tỉnh Kon Tum sau 29 năm tái thành lập tỉnh hòa chung với công đổi đất nước, với nhiều chương trình, dự án như: Chương trình Mục tiêu Quốc gia Nơng thơn mới, Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững, có Chương trình 135, Nghị 30a Chính phủ, Tác giả phân tích nhờ có sách đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số, người dân có đất để sản xuất, nhờ đồng bào có hội cảnh nghèo đói Đặc biệt, thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX Cơng tác dân tộc đạtđược thành quan trọng tất lĩnh vực trị, kinh tế, giáo dục, văn hóa, y tế, quốc phịng, an ninh, đối ngoại vùng dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh như: tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 23,03% (28.990 hộ) năm 2016 xuống 13,62% (18.858 hộ) cuối năm 2019; tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số giảm từ 41,39% (26.908 hộ) năm 2016 xuống 24,93% (17.649 hộ) cuối năm 2019 Tỷ lệ hộ cận nghèo giảm từ 6,64% (8.359 hộ) năm 2016 xuống 6,36% (8.809 hộ) cuối năm 2019; thu nhập bình quân đầu người tăng từ 32,16 triệu đồng năm 2016 lên 41,28 triệu đồng năm 2019 Kết việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất dân sinh địa bàn huyện, xã, thôn thuộc Chương trình phù hợp quy hoạch dân cư quy hoạch sản xuất, đảm bảo phục vụ có hiệu đời sống phát triển sản xuất người dân: Tỷ lệ xã có đường tơ đến trung tâm xã nhựa hóa bê tơng hóa đảm bảo tiêu chuẩn cấp kỹ thuật theo quy định Bộ Giao thông vận tải 86,3% Tỷ lệ thôn, làng có đường trục giao thơng cứng hóa đảm bảo tiêu chuẩn cấp kỹ thuật theo quy định Bộ Giao thông vận tải đạt 48,7% Tỷ lệ xã đạt tiêu chí quốc gia y tế đạt 61%; Tỷ lệ trạm y tế cấp xã có đủ điều kiện khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế đạt 95,1% Có 85,3% hộ gia đình sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; có 100% hộ dân thuộc địa bàn huyện nghèo, xã nghèo tiếp cận, cung cấp thơng tin sách, pháp luật Đảng Nhà nước, kinh nghiệm sản xuất, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước thông qua báo chí, xuất phẩm sản phẩm truyền thơng khác Tồn tỉnh có 27 xã công nhận xã nông thôn mới, 04 xã đạt từ 15 đến 18 tiêu chí, 50 xã đạt từ 10-14 tiêu chí, 04 xã đạt từ đến tiêu chí (khơng có xã đạt chuẩn tiêu chí) Từ kết nghiên cứu, tác giả kết luận là: giải pháp giảm nghèo phải thực tốt sách đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số chỗ để phát triển sản xuất nângcao đời sống Nếu khơng có giải pháp thực sách đồng bào dân tộc thiểu số khơng thể nghèo bền vững, lâu dài.[18] Tác giả Vừ Thị Liên (2019) có nghiên cứu: “Thực sách đất đai dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Lai Châu: khó khăn, bất cập” Tác giả phân tích sâu sắc việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước hỗ trợ, đầu tư đất đai cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi có đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên thụ hưởng nhóm sách dân tộc như: sách đặc thù theo dân tộc nhóm dân tộc; sách phát triển kinh tế - xã hội theo vùng; sách phát triển kinh tế - xã hội theo ngành, lĩnh vực Trong đó, có chương trình mục tiêu quốc gia (Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Chương trình xây dựng nơng thơn mới) chương trình có mục tiêu, đặc biệt giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018 có liên quan đến sách đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số chỗ tổ chức thực Triển khai sách đất đai, cấp, ngành tỉnh ban hành nhiều văn đạo, hướng dẫn triển khai thực sách đạt kết tích cực, qua góp phần quan trọng việc nâng cao đời sống cho đồng bào dân tốc thiểu số tỉnh Lai Châu năm qua; góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn toàn tỉnh [17] Tác giả Lê Đình Thanh (2018) có nghiên cứu “Một số đề xuất kiến nghị thực sách đất đai Việt Nam” Theo tác giả Bộ TN&MT vừa có kiến nghị Chính phủ bố trí kinh phí để hỗ trợ 100% từ ngân sách Trung ương cho địa phương bảo đảm việc đo đạc, cắm mốc giới đất đai, vẽ đồ, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận xây dựng sở liệu đất đai cho công ty nông - lâm nghiệp, đồng bào DTTS Tuy nhiên sau năm thực nghị Quốc hội việc triển khai thực cácnhiệm vụ liên quan đến xếp, đổi nông, lâm trường quốc doanh, đến nay, 43/45 tỉnh hoàn thành việc tiến hành đo đạc, cắm mốc ranh giới sử dụng đất, đo đạc lập đồ địa Các bộ, ngành có liên quan triển khai rà sốt 275 cơng ty nơng, lâm nghiệp Trong đó, diện tích nơng, lâm trường dự kiến bàn giao địa phương theo Nghị số 112/2015/NQ-QH13 465.029 ha, nâng tổng số diện tích bàn giao địa phương từ trước đến đạt 1.086.594 (theo Nghị số 28-NQ/TW 621.565 ha, theo Nghị số 30-NQ/TW 465.029 ha)…Tuy nhiên, thực tế, công tác quản lý đất đai bất cập, hạn chế cần phải nhận diện, để giải như: Hiệu lực, hiệu quản lý, sử dụng đất nông, lâm trường kém; tiềm ẩn nguy phát sinh tranh chấp, lấn chiếm đất đai; Nguồn lực đất đai chưa thực phát huy; tiềm ẩn nguy rừng đất rừng tiếp tục bị tàn phá, nguy suy thối mơi trường tăng cao…Do đó, để giải cơ, đồng vấn đề trên, Bộ Tài nguyên Môi trường cần kiến nghị Hội đồng Dân tộc báo cáo Quốc hội bố trí ngân sách để hoàn thành nhiệm vụ theo yêu cầu Nghị số 30-NQ/TW Nghị số 112/2015/QH13 Theo tác giả, thời gian sớm nhất, Bộ Tài nguyên Môi trường nên nghiên cứu xây dựng sách tổng thể, đồng để giải tình trạng thiếu đất sản xuất, đất đồng bào DTTS [31] Tác giả Nguyễn Quang Hải Hồng Phương Liên (2013) có nghiên cứu “Một số vấn đề sách pháp luật đất đai đồng bào dân tộc thiểu số nước ta” Các tác giả khẳng định: Đất đai tư liệu sản xuất quan trọng bậc sinh kế người nơng dân Tuy nhiên, việc thực sách pháp luật đất đai đồng bào dân tộc thiểu số nước ta có nhiều bất cập Một số địa phương, vấn đề đất đai trở thành nguyên nhân chủ yếu dẫn tới đói nghèo bất ổn xã hội vùng miền núi, dân tộc Nghiên cứu tác giả cho sách đất đai giữ vai trò quan trọng việcgiải đói nghèo bất ổn xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số Sở dĩ sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số gắn chặt với tài nguyên đất đai sản xuất nông nghiệp mang lại Thực tiễn thu nhập hộ nghèo phần lớn dựa vào sản xuất nông nghiệp Cùng với đói nghèo, nguy bất ổn xã hội ln tiềm ẩn khu vực có nhiều người dân tộc thiểu số cư trú mà nguyên nhân chủ yếu mâu thuẫn, xung đột liên quan đến đất đai tồn qua nhiều thập kỷ Những xung đột bắt nguồn từ phá vỡ quyền đất đai hình thức canh tác truyền thống đồng bào dân tộc thiểu số sau năm 1975, dịch chuyển người Kinh vào khu vực sinh sống lâu đời người dân tộc thiểu số, dự án tái định cư người dân tộc khu vực… ảnh hưởng tới sinh kế hộ dân tộc thiểu số địa Bên cạnh đó, tranh chấp đất đai nơng lâm trường quốc doanh với đồng bào dân tộc thiểu số nguyên nhân dẫn đến bất ổn xã hội, địa bàn vùng cao Các tác giả nêu Chủ trương quán Đảng Nhà nước ta đảm bảo quyền dân tộc thiểu số vấn đề liên quan đến đất đai Bộ Chính trị có nghị (Nghị số 22/NQ-TW ngày 27/11/1989 Nghị số 24/NQ-TW ngày 21/1/2003) đề cập chủ trương hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, ổn định sinh kế cho đồng bào dân tộc địa bàn nước Cụ thể hóa chủ trương Đảng, Chính phủ ban hành nhiều sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số Theo Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số Ủy ban Thường vụ Quốc hội, từ năm 2002- 2011, có 40 định Thủ tướng Chính phủ, 50 định, thông tư Bộ, ngành, 405 đề án Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố ban hành nhằm hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo Trong nghiên cứu tác giả rằng: Kết thực chương trình, sách góp phần ổn định sống, ổn định trị, trật tự an tồn xãhội xố đói giảm nghèo cho nhóm dân tộc thiểu số Tỷ lệ nghèo nhóm dân tộc thiểu số giảm từ 86,4% năm 1993 xuống 66,3% năm 2012 (Nguồn: xem lại trích dẫn từ Ngân hàng Thế giới báo cáo Đòan giám sát Quốc hội) Tuy nhiên, đến nay, 300 ngàn hộ dân tộc thiểu số nghèo thiếu khơng có đất ở, đất sản xuất, hầu hết nghiên cứu đói nghèo thống thiếu đất sản xuất nguyên nhân quan trọng đói nghèo, với hộ dân tộc thiểu số Thiếu đất đồng nghĩa với thiếu tư liệu sản xuất quan trọng sinh kế người nông dân [14] Trong báo cáo Ngân hàng giới (2019) với tiêu đề “Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội dân tộc thiểu số Việt Nam” nêu rõ Chính sách gần Chính phủ dành cho dân tộc thiểu số, ban hành năm 2016, “Quyết định sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017-2020” Ngồi ra, loạt Chương trình Mục tiêu Quốc gia Giảm nghèo triển khai, người dân tộc thiểu số nhóm hưởng lợi (Chương trình 134, Chương trình 135 giai đoạn 2016 giai đoạn 2017, Chương trình 30a Chương trình giảm nghèo bền vững 2016-2020) Gần đây, Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn đề cập đến dân tộc thiểu số vùng sâu vùng xa Mục tiêu tổng thể sách thúc đẩy giảm nghèo bền vững thu hẹp khoảng cách nhóm dân tộc vùng khác đất nước bảo vệ giữ gìn văn hóa phong tục dân tộc Báo cáo khẳng định sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam góp phần thực cơng xóa đói giảm nghèo đổi với đồng bào dân tộc năm qua Việt Nam Đây thành cơng Việt Nam sách an sinh xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số Mặc dù có cơng trình nghiên cứu sách đất đai thực sách đất đai nêu trên, nghiên cứu “Thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng” chưa có Vì vậy, tác giả hy vọng thơng qua nghiên cứu đóng góp phần kinh nghiệm thực tiễn thực sách đất đai vùng đồng bào dân tộc thiểu số cho nhà quản lý địa phương tham khảo Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số đánh giá thực trạng việc thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông để đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa phương thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ - Đánh giá thực trạng thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút - Đề xuất giải pháp hồn thiện thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Phạm vi nghiên cứu: Cơng tác thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Thời gian: từ năm 2018 đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trình thực luận văn, sử dụng phương pháp sau: Phương pháp thu thập thông tin, số liệu: Thông tin thứ cấp: Nguồn thông tin thứ cấp thu thập từ các văn bản, sách Trung ương UBND tỉnh Đắk Nông ban hành, báo cáo tổng kết nguồn số liệu thống kê đất đai địa bàn huyện Cư Jút (Phịng Tài Ngun Mơi Trường, Niên giám thống kê huyện Cư Jút năm 2018, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Cư Jút, Trung tâm Phát triển quỹ đất, Phòng Tư pháp, Thanh tra huyện, Phịng Dân tộc huyện ) Ngồi ra, thơng tin thứ cấp tơi tiến hành thu thập cịn thông tin công bố giáo trình, tạp chí, báo, cơng trình đề tài nghiên cứu khoa học, Internet Thông tin sơ cấp: Tác giả sử dụng cách chọn mẫu không ngẫu nhiên chọn mẫu có chủ đích để thu thập thơng tin sơ cấp với tổng số hộ dân địa bàn xã, thị trấn 639 hộ, điều kiện thời gian kinh phí nên tác giả chọn cỡ mẫu 200 Trong 16 cán thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai cấp huyện, xã, thị trấn (gồm Phòng TN&MT: phiếu, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Cư Jút: phiếu, Trung tâm Phát triển quỹ đất: phiếu; Một số xã: phiếu) Với tổng số phiếu điều tra khảo sát là: 100 phiếu biến số điều tra đánh giá từ điểm đến điểm chi tiết: điểm = không đồng ý, điểm =không đồng ý, điểm = Trung lập, điểm = đồng ý, điểm = đồng ý Trong tổng số lượng mẫu nghiên cứu 100 thu thập được, phân tích diễn đạt số liệu, tác giả sử dụng thang đánh giá Likert Phương pháp xử lý tổng hợp thông tin, số liệu: Sau thu thập thông tin cần thiết, tác giả tiến hành phân loại, xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên độ quan trọng thông tin để đưa vào sử dụng nghiên cứu đề tài Toàn số liệu thu thập xử lý SPSS máy tính Dựa số liệu thu thập để tính tốn tiêu cần thiết số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình lập thành bảng biểu Phương pháp phân tích thơng tin, số liệu: Phương pháp so sánh: Là phương pháp xem xét tiêu phân tích cách dựa việc so sánh số liệu với tiêu sở (chỉ tiêu gốc) Điều kiện để so sánh là: Các tiêu so sánh phải nội dung kinh tế, đơn vị đo lường, phương pháp tính tốn Phương pháp so sánh có hai hình thức: So sánh tuyệt đối dựa hiệu số hai chí tiêu so sánh chí tiêu kỳ phân tích tiêu sở So sánh tương đối tỷ lệ (%) tiêu kỳ phân tích so với tiêu gốc để thể mức độ hoàn thành tỷ lệ số chênh lệch tuyệt tiêu gốc để nói lên tốc độ tăng trưởng 10 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ Ở HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NƠNG 3.1 Các định hướng thực sách đất đai Tây Nguyên; có định hướng thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ khu vực Tây Nguyên Các định hướng tư quản lý sử dụng đất đai cần xuất phát từ tầm nhìn trị, khoa học văn hố, thiết phải sát với yêu cầu đời sống, phát huy tác dụng định hướng phát triển, nhu cầu xu hướng lựa chọn bền vững người dân thực tế Ngồi sách chung, cần có sách đặc thù ngành tỉnh Tây Nguyên như: Rà soát lại chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển để thực cấu lại kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng sang phương thức tăng trưởng xanh, đảm bảo kết hợp chặt chẽ, lồng ghép vấn đề sử dụng hiệu tiết kiệm tài nguyên đất, nước bảo vệ môi trường với tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội phù hợp với điều kiện Tây Nguyên Nông lâm trường trực tiếp sử dụng đất người phân giao đất phải nộp phí sử dụng đất, nước cách bình đẳng theo quy định Nhà nước Khi quyền sử dụng đất giao cho người trực canh cách minh bạch hợp pháp, họ tự chủ sản xuất, chấp vay vốn, trực tiếp mua bán hàng hóa đầu vào sản phẩm đầu với đối tác mà họ lựa chọn, nộp phí cho khâu quản lý trung gian Bộ máy quản lý trung gian nông lâm trường phải thực chuyển sang cung cấp dịch vụ khoa học kỹ thuật thương mại cho người trực canh theo hợp đồng, liên kết hộ sản xuất, hướng dẫn ràng buộc họ điều khoản hợp đồng để tạolập vùng sản xuất quy mô lớn, thống quy trình kỹ thuật chất lượng sản phẩm đầu Giải tình hình thiếu đất sản xuất nhân dân, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, theo cách thức bền vững lâu dài Đổi sách giảm nghèo theo hướng tập trung hỗ trợ nâng cao kiến thức lực làm ăn người nghèo, giúp yếu tố điều kiện sản xuất kinh doanh, đặc biệt khâu đảm bảo đầu thị trường ổn định có lợi Đối với cộng đồng dân tộc thiểu số, cần thực chế độ giao đất đồng (bao gồm đất ở, đất nông nghiệp, đất rừng, đất chuyên dùng) 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách đất đai địa bàn huyện Cư Jút Qua phân tích, đánh giá thực trạng thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút rút học kinh nghiệm, mặt đạt cần khuyến khích phát huy, tồn nguyên nhân tồn cần có biện pháp khắc phục Những điểm cịn chưa tốt thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa phương cần có giải pháp bổ sung, điều chỉnh q trình thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ huyện Cư Jút Trên sở đánh giá kết thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ huyện Cư Jút giai đoạn 2018-2020 tác giả đề xuất số giải pháp sau: 3.2.1 Giải pháp cồng tác tuyên truyền thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Để công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ đạt kết mong muốn, nhằm góp phần tích cực vào việc nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật tạo ý thức tôn trọng pháp luật, chấp hành việc thựchiện sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ tầng lớp nhân dân, bảo đảm cho sách thực cách nghiêm minh, hiệu quả, theo tác giả cần thực nội dung sau: - Tập trung giải tình trạng thiếu đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt tranh chấp, khiếu kiện đất đai; đẩy nhanh việc hoàn thành dự án định canh, định cư gắn với quy hoạch xếp, ổn định dân di cư tự do, hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng di cư tự phát Đến năm 2025, giải tình trạng thiếu đất sản xuất, đất cho đồng bào, tạo sinh kế cho người dân sống gần rừng, bảo vệ môi trường sinh thái, không gian sinh sống đồng bào - Các cấp, ngành cần có khoản kinh phí phù hợp hoạt động thường xuyên để phục vụ cho công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tổ chức thi tìm hiểu pháp luật; mời báo cáo viên tổ chức tập huấn cho cán bộ, cơng chức quan đơn vị văn pháp luật mới, có liên quan trực tiếp đến chuyên môn nghiệp vụ ngành; tham gia in ấn phát hành tờ rơi, tờ gấp tuyên truyền pháp luật 3.2.2 Giải pháp đào tạo bồi dương đội ngũ cán thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Trong trình thực nội dung, hoạt động thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ việc ứng dụng công nghệ xây dựng giải pháp nâng cao độ xác đo đạc Điều gắn với việc đào tạo nghiệp vụ kỹ thuật đo đạc cán thực công tác đo đạc theo công nghệ tiên tiến mua cơng nghệ mà khơng đào tạo gây lãng phí khơng có người sử dụng cơng nghệ Đây việc làm cần thiết trình tổ chức thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa phương Việc nâng cao lực công tác đội ngũ cán công chức, viên chức thực nhiệm vụ thẩm định hồ sơ đo đạc, tham gia đơn vị thuê thực cơng tác đo đạc địa chính, thống kê, thiết lập sở liệu số để giám sát, theo dõi nghiệm thu đảm bảo khối lượng chất lượng theo hợp đồng ký kết Nếu đội ngũ khơng có chun mơn việc tổ chức thực hoạt động nội dung việc thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ triển khai nhanh khơng hồn thành kế hoạch 3.2.3 Thường xuyên tra, kiểm tra, giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo thực quản lý sử dụng đất đai q trình thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Thanh tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai vấn đề có liên quan với nhau, quyền huyện muốn giải quy định thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ; vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai phải tăng cường cơng tác tra, kiểm tra để tìm nguyên nhân vụ việc xử lý theo quy định sách Từ thấy việc chấp hành pháp luật, chấp hành thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ quan quản lý nhà nước người sử dụng đất Đồng thời phát nội dung sách chưa phù hợp với thực tiễn địa phương để có biện pháp giải kiến nghị với quan có thẩm quyền thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Do đó, giải pháp tra, kiểm tra thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ thời gian đến cần tập trung là: - Chính quyền huyện cần có biện pháp tăng cường vai trị quản lý tra, kiểm tra hoạt động thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Giao trách nhiệm cho Thanh tra huyện phối hợp với Phòng Tài nguyên Môi trường huyện tổ chức đợt tra, kiểm tra chuyên đề như: việc chấp hành pháp luật đất đai phường, xã; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn Qua kiểm tra phát sai phạm xử lý kiên nghị câp xử lý kịp thời - Để hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền huyện phải thường xun trì thời gian làm tốt công tác tiếp dân Mỗi xã, thị trấn phải có trụ sở tiếp dân, nơi tiếp công dân phải niêm yết công khai số điện thoại, số fax, hịm thư, địa email bố trí cán chuyên môn để làm cầu nối tiếp nhận giải đáp thắc mắc nhân dân doanh nghiệp Việc địa bàn huyện có sở vật chất bố trí người, nhiên q trình thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ chưa mang lại hiệu Nguyên nhân chủ yếu cán tiếp dân chưa đủ kinh nghiệm cơng tác dân vận khả nói thuyết phục người khác Vì vậy, thời gian qua công tác chưa thật đem lại hiệu dẫn đến khiếu kiện vượt cấp ngày nhiều Do việc tổ chức kiểm tra thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa phương nhằm phát bất cập q trình thực sách địa phương 3.2.4 Hoàn thiện máy quan thực sách đất đai địa phương cấp huyện cấp xã 3.2.4.1 Tăng cường quản lý cán kiện tồn máy thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Đội ngũ công chức huyện xem thiếu yếu trình độ chun mơn nghiệp vụ Chính quyền huyện cần có biện pháp làm thay đổi nhận thức cơng chức thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa phương - Đẩy mạnh việc quản lý biên chế gắn với tích cực tình giản biên chế theo Nghị số 39-NQ/TW ngày 17-4-2015 cùa Bộ Chính trị tinh giản biên chếvà cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 108/2014/NĐ- CP ngày 20-112014 Chỉnh phủ sách tỉnh giản biên chế - Quy hoạch, bồi dưỡng cán cần chọn đối tượng, có sách thu hút người tài phục vụ máy quản lý nhà nước nói chung, thực sách đất đai nói chung sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ nói riêng 3.2.1.2 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành chỉnh thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Cải cách thủ hành lĩnh vực thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ u cầu có tính khách quan, chất lượng quản lý nhà nước đất đai phụ thuộc nhiều vào thủ tục hành Mặc dù năm qua, quyền huyện có quan tâm thực đạt số kết định Tuy nhiên, nhiều bất cập chất lượng, hiệu quả, hiệu lực chưa tốt Người dân than phiền, chủ yếu thủ tục hành đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để khắc phục yếu việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, trước hết quyền huyện cần thực số nhiệm vụ như: - Sơ kết đánh giá mơ hình “một cửa”, rút học kinh nghiệm; củng cố hoàn thiện việc thực mơ hình “một cửa” theo hướng phận liên quan có trách nhiệm phối hợp giải thủ tục hành theo yêu cầu cơng dân tổ chức thơng qua quy trình quy định rõ thời gian thực “Quy trình tiếp nhận, giải trả kết quả” đưa mạng internet Website quan chuyên môn để tất người dân doanh nghiệp biết hồ sơ gì, thủ tục nào, vấn đề yêu cầu giải đến đâu kết giải Các quy trình thực là: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục đăng ký thống kê, thủ tục thựchiện quyền người sử dụng đất, thủ tục giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Tiểu kết chương Trên sở hạn chế với nguyên nhân đưa chương 2, tác giả nêu định hướng sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên tỉnh Đắk Nông để làm đề xuất số giải pháp thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông năm tới Các giải pháp công tác tuyên truyền; nâng cao lực cho đội ngũ cán thực thi cơng vụ để thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa phương; giải pháp hoàn thiện máy, cải cách thủ tục hành trình thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa phương Từ đưa kết luận kiến nghị đến cấp quyền cơng tác thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút nói riêng nước nói chung KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, nước ta, thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ việc quan trọng phức tạp; đất đai quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội; góp phần nâng cao đời sống nhân dân; đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống vùng rừng núi xa xơi hẻo lánh Mỗi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà sách pháp luật đất đai quy định; đồng thời, có biện pháp tổ chức thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ cách có khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Hồn thiện giải pháp thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương yêu cầu cần thiết khách quan Từ phân tích số sở lý luận thực trạng thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ huyện Cư Jút đề số giải pháp nhằm hồn thiện thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ giai đoạn địa phương cần thiết Thực tốt sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa phương góp phần nâng cao đời sống cho đồng bào; thực cơng xóa đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số; góp phần phát triển kinh tế - xã hội nơi khó khăn, góp phần củng cố an ninh quốc phịng nơi khó khăn đất nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014), Thơng tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014, hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm định cùa HĐND tỉnh, TP trực thuộc Trung Ương Nguyễn Đình Bồng (2012), “Quản lý đất đai Việt Nam 1945 - 2010), Nhà xuất trị Quốc gia Nguyễn Khắc Bình (2013) Tập giảng vấn đề sách cơng Học viện khoa học xã hội Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2014), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 02/06/2014 Quy định chi tiết việc lập, điểu chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014, Quy định cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ tài Nguyên Môi trường (2014), Thông tư sô 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014, Quy định hồ sơ địa Bộ TNMT (2015), “Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2016 tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai vấn đề cần tháo gơ” Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 quy định Quy trình giải khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân Phạm Văn Chung (2008), Những giải pháp nhầm nâng cao hiệu công tác tuyên truyên, phổ biến giáo dục pháp luật 10 Chi cục thống kê huyện Cư Jút (2015) Niên giám thống kê huyện Thăng Binh 2015 11 Chính Phủ (2011), Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011, Hà nội 12 Chính Phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Hà Nội 13 Hồ Việt Hạnh (2017) Tìm hiểu khái niệm sách cơng Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội 14 Nguyễn Quang Hải Hồng Phương Liên “Một số vấn đề sách pháp luật đất đai đồng bào dân tộc thiểu số nước ta” Các tác giả khẳng định: Đất đai tư liệu sản xuất quan 15 Huyện ủy Cư Jút (2015), Nghị đại hội đảng huyện Cư Jút lần thứ XX 16 Mai Thị Thùy Linh (2015), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hòa Vang” luận văn thạc sĩ 17 Vừ Thị Liên (2019) “Thực sách đất đai dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Lai Châu: khó khăn, bất cập” 18 Thanh Phước (2020) “Giải pháp giảm nghèo bền vững thực sách đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Kon Tum” 19 Phịng Tài Ngun Mơi trường (2015), Báo cáo Kiểm kê đất đai 2015, Cư Jút 20 Phòng Tài Nguyên Môi trường (2015), Báo cáo thống kê đất đai 2015, huyện Cư Jút 21 Phịng Tài Ngun Mơi trường (2016), Báo cáo thống kê đất đai 2016, huyện Cư Jút 22 Phịng Tài Ngun Mơi trường (2017), Báo cáo thống kê đất đai 2016, huyện Cư Jút 23 Phịng Tài Ngun Mơi trường (2018), Báo cáo thống kê đất đai 2017, huyện Cư Jút 24 Phòng Tài Nguyên Môi trường (2018), Báo cáo tổng kết công tác tài nguyên môi trường qua năm (2015 2020) 25 26 Phịng Tài Ngun Mơi trường (2019), Báo cáo thống kê đất đai 2018, huyện Cư Jút 27 Phịng Tài Ngun Mơi trường (2019), Báo cáo thống kê đất đai 2018, huyện Cư Jút 28 Quốc Hội (2011), Luật Tố cáo 2011, Hà Nội 29 Quốc Hội (2013), Luật đất đai 2013, Hà Nội 30 Quốc Hội (2015), Luật dân 2015, Hà Nội 31 Đỗ Hoàng Toàn —Mai Văn Bưu (2005) “ Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế Trường đại học kinh tế Quốc dân” 32 Lê Đình Thanh (2018) “Một số đề xuất kiến nghị thực sách đất đai Việt Nam” 33 Võ Quốc Thắng (2014), “Phân tích, đánh gía thực trạng sử dụng đất mối quan hệ với quy hoạch nông thôn phục vụ quản lý đất đai” luận văn tốt nghiệp thạc sỹ 34 Thanh Tra Phủ (2010), Thơng tư số 02/2010/TT-TTCP Quy định quy trình tiến hành tra 35 UBND huyện Cư Jút (2015), Báo cáo tình hình sử dụng đất đai năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 36 UBND huyện Cư Jút (2016), Báo cáo tình hình KTXH, ANQP năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 37 UBND huyện Cư Jút (2018), Báo cáo tình hình KTXH, ANQP năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 38 UBND huyện Cư Jút (2018), Báo cáo tình hình sử dụng đất đai năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 39 UBND huyện Cư Jút (2019), Báo cáo tình hình KTXH, ANQP năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 40 UBND huyện Cư Jút (2019), Báo cáo tình hình sử dụng đất đai năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 41 Viện nhà nước Pháp luật (2006), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp “Quản lý nhà nước đất đai ủy ban nhân dân cấp huyện Đồng sông Hồng nước ta thực trạng giải pháp ” 42 Jolande w Termorshuizen, Paul Opdam (2009), “Landscape services as a bridge between landscape ecology and sustainable development” (phần 1) 43 44 45 46 47 PHỤ LỤC Thống kê dân số theo thành phần dân tộc cập nhật đến 30 tháng năm 2020 48 49 52 50 51 STT 54 Nhân Chia theo thành phần 53 d 76 78 80 82 77 H 79 K 81 H 83 K B 114 hẩu 1115 ộ hẩu 116 3117 132 133 134 Tổng 22.951 K inh 153 (v 02.717 154 155 12.591 3.282 135 84 57 68 Nhân 58 Nam 86 88 89 Hộ Hộ Khẩu 69 Nhân 90 91 Khẩu 92 93 Hộ 60 70 Nhân 71 Nhân Nhân 94 95 Khẩu 96 97 72 98 99 Khẩu 156 6.204 1.871 157 499 158 .054 448 8.803 3.890 16.628 3.095 2692 11279 2346 Trúc 73 Nhân Nhân 100 102 104 106 108 110 101 103 K 105.107 109.111 Hộ hẩu Hộ Khẩu Hộ Khẩu 123 124 125 126 127 128 129 130 131 10 14 15 11 12 13 15.089 4.852 20.344 2.202 10758 4052 16793 925 17 16 147 .973 2.724 159 160 161 162 163 164 165 166 167 1786 62 Sơn 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 3.509 E a Pô Hộ 61 Đ ăk Wil 119 120 121 8122 59 Ea Tling Tâm Thắng 85 87 118 A 151 67 ộ 152 56 Cư Knia Dong 66 Nhân ân tộc 112 113 55 Đăk DRông 168 863 981 148 18 149.150 12.200 169 808 3.476 170.171 4023 648 2726 iệt) 172 173 Nông 192 193 ùng 212 213 ày 232 233 hái 252 253 ao M174 516 175 N 194 3.735 195 T 214 2.501 215 T 234 1.009 235 D 254 361 255 376 7.291 0.512 476 891 176 177 178 76 179 180 181 182 183 184 185 186 187 198 015 220 199 200 201 202 203 204 205 206 207 68 196 197 1590 216 217 779 236 218 240 500 237 256 257 65 1107 724 3404 11 18 45 95 435 94 2047 407 533 188 189 208 482 485 219 220 221 222 223 224 225 226 227 1878 433 1746 13 93 159 653 252 228 142 284 238 170 239 240 241 242 243 244 245 246 247 258 39 11 259 260 261 262 263 264 265 266 267 706 69 44 48 43 21 104 274 209 229 268 415 269 71 331 230 231 1392 249 210 211 2450 248 27 776 25 190 191 81 368 250 251 3425 270 271 53 272 273 292 293 đê 312 313 ông 332 333 10 ường 373 372 án 12 374 275 276 Ê 294 868 295 M314 1.062 315 H 334 335 768 693 M354 275 S 277 278 0 oa 352 353 11 M274 2 355 271 375 376 c S 395 396 296 297 336 0 0 338 357 378 3115 35 686 4016 42 125 127 60 339 340 341 342 343 344 345 346 347 10 0 359 360 361 362 363 364 365 366 367 379 380 381 382 383 384 385 386 387 388 0 16 67 19 13 38 162 3 289 309 328 57 329 348 349 389 390 370 371 843 0 350 351 369 330 331 368 187 310 311 290 291 308 61 2 358 23 131 288 319 320 321 322 323 324 325 326 327 337 377 318 215 499 356 299 300 301 302 303 304 305 306 307 317 501 298 316 279 280 281 282 283 284 285 286 287 23 391 392 0 hay 393 394 13 án dìu 397 398 0 399 400 401 402 403 404 405 406 407 408 0 45 0 0 0 409 410 411 412 0 413 414 415 416 417 418 14 437 438 15 B 579 a Na 597 598 23 T 559 ôi 577 578 22 C 539 hăm 557 558 21 H 519 Rê 537 538 20 N 499 gái 517 518 19 C 479 ho 497 498 18 G 459 ia Rai 477 478 17 T 439 hổ 457 458 16 K 419 hơ me K 599 hơ mú 618 617 ăk 24 619 Đ 657 656 25 658 X 0 3 420 421 440 441 460 480 500 520 540 560 580 600 461 481 501 521 541 561 581 601 0 0 0 0 422 423 442 443 462 463 482 483 502 503 522 523 542 543 562 563 582 583 602 603 0 0 0 0 0 424 425 426 427 428 429 430 431 432 433 444 445 446 447 448 449 450 451 452 453 464 465 466 467 468 469 470 471 472 473 484 485 486 487 488 489 490 491 492 493 504 505 506 507 508 509 510 511 512 513 524 525 526 527 528 529 530 531 532 533 544 545 546 547 548 549 550 551 552 553 564 565 566 567 568 569 570 571 572 573 584 585 586 587 588 589 590 591 592 593 604 605 606 607 608 609 610 611 613 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11 0 0 2 0 11 1 12 0 0 0 0 0 612 0 0 0 0 0 434 435 436 0 454 455 456 474 475 476 0 494 495 496 0 514 515 516 0 534 535 536 0 554 555 556 0 574 575 576 0 594 595 596 0 614 615 616 0 0 0 0 0 620 622 624 626 628 630 632 634 636 638 640 642 644 646 648 650 652 654 621 623 625 627 629 631 633 635 637 639 641 643 645 647 649 651 653 655 L ay ăng 0 0 0 0 0 0 659 661 663 665 667 669 671 673 675 677 679 681 683 685 687 689 691 693 660 662 664 666 668 670 672 674 676 678 680 682 684 686 688 690 692 694 Đ 0 0 0 0 0 0 695 696 697 698 699 700 701 702 706 703 707 Chia 704 theo 708 709 710 thành phần dân tộc 705 STT Nh ân 711 712 714 716 Thị trấn Eatling 713 715 717 Cưknia Đăkdrơng Trúc sơn 729 730 số r đó: Nữ T 749 Tổng số 718 720 719 722 723 721 Đăkwil Na m dong 724 725 Eapô 733 735 737 739 732.Nhân 734.Nhân 736 738 740 khẩu Nhân Nhân Nhân 750 751 Tr 752 753 Tr 754 755 Tr 756 757 Tr 758 759 Tr 760 761 T 762 T 763 T Tr đó: Nữ đó: Nữ đó: Nữ đó: Nữ đó: Nữ đó: Nữ N Tổng số Tổng số Tổng số Tổng số Tâ m thắng 731 hân 747 T 748 Thống kê dân số theo thành phần dân tộc cập nhật đến 30 tháng năm 2020 Tổng số 741 742 Nh ân số 743 744 N hân 764 Tr đó: r đó: Nữ số 777 778 779 780 781 782 783 784 785 10 16 17 18 765 Nữ 766 A 786 767 787 B Kin 769 770 771 4772 773 774 775 776 11 12 13 14 15 790 791 792 5610 7.805 2.591 7.254 793 794 795 796 797 798 799 800 801 802 803 Tày 810 811 812 813 50 332 0.317 501 814 815 816 817 818 819 820 821 822 823 824 Thá 830 831 832 833 05 54 517 389 Ho 851 852 853 854 4 (há 834 835 836 837 838 839 840 841 842 843 844 h 788 768 (việ 789 2772 1425 2053 765 2053 1173 4014 2024 3994 2397 t) 808 828 848 809 829 i 849 a 850 369 156 1876 708 1005 375 2973 10 1659 1191 117 561 61 1413 3476 756 1831 855 856 857 858 859 860 861 862 863 864 865 0 0 0 806 804 805 807 1362 384 0733 281 825 826 750 75 827 5 845 846 0 847 866 867 887 888 889 868 869 n) 870 871 Kh 872 873 874 875 876 877 878 879 880 881 882 883 884 885 886 890 910 930 950 ơ-me 891 0 2 0 0 ờng 911 Nù 913 914 915 10 209 7.518 390 916 917 918 919 920 921 922 923 924 925 926 ng 931 912 Mô 932 933 934 .819 176 935 ng 951 Da 953 954 .867 58 955 973 974 975 993 994 o 952 Gia 972 -rai Ng 992 Êđê 23 330 18 152 132 1103 46 437 7162 4086 12 2592 1292 845 2384 462 1322 936 937 938 939 940 941 942 943 944 945 946 3109 1356 3296 1608 408 208 68 34 298 156 1425 725 59 32 976 977 978 979 980 981 982 983 984 985 986 0 1 0 907 908 927 928 440 850 909 929 947 948 949 967 968 969 987 988 989 996 997 998 999 1000 1001 1002 1003 1004 1005 1006 1007 1008 1009 995 0 0 0 0 0 956 957 958 959 960 961 962 963 964 965 966 1010.1011 12 896 897 898 899 900 901 902 903 904 905 906 990 991 11 Mư 892 893 894 895 62 83 263 70 970 971 10 0 1012 1013 1014 1015 1016 1017 1018 1019 1020 1021 1022 1023 1024 1025 1026 1027 1028 1029 .860 632 24 62 4 28 19 569 302 5 089 216 1031 1050 1030.Vân 1033 1034 1035 1036 1037 1038 1039 1040 1041 1042 1043 1044 1045 1046 1047 1048 1049 1051 13 0 0 0 0 0 1032 Kiều 1052 1053 1054 1055 1057 1056.Sán 1059 1060 1061 1062 1063 1064 1065 1066 1067 1068 1069 1070 1071 1072 1073 1074 1075 1076 14 1 0 0 0 1 1058 chay 1077.1078 1079 1080 1081 1082 1083 1084 1085 1086 1087 1088 1089 1090 1091 1092 1093 1094 1095 1096 15 Cơ ho 0 1 1 1 1097.1098 1099 1100 1101 1102 1103 1104 1105 1106 1107 1108 1109 1110 1111 1112 1113 1114 1115 1116 16 Chăm 0 0 0 0 Dìu 1137.1138 18 Mnông 1177.1178 20 Thổ 1197.1198 21 Mạ 1217.1218 22 Khơ-mú 0 1 0 0 0 1 0 0 0 146 067 971 0 292 148 1179 1180 1181 1182 1183 1184 1185 1186 1187 1188 1189 1190 1191 1192 1193 1194 1195 1196 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Ra Glai 0 0 1 0 0 0 1237.1238 1239 1240 1241 1242 1243 1244 1245 1246 1247 1248 1249 1250 1251 1252 1253 1254 1255 1256 23 1219 1220 1221 1222 1223 1224 1225 1226 1227 1228 1229 1230 1231 1232 1233 1234 1235 1236 2 1199 1200 1201 1202 1203 1204 1205 1206 1207 1208 1209 1210 1211 1212 1213 1214 1215 1216 1159 1160 1161 1162 1163 1164 1165 1166 1167 1168 1169 1170 1171 1172 1173 1174 1175 1176 .414 0 1139 1140 1141 1142 1143 1144 1145 1146 1147 1148 1149 1150 1151 1152 1153 1154 1155 1156 H Rê 1157.1158 19 3 1117.1118.Sán 1119 1120 1121 1122 1123 1124 1125 1126 1127 1128 1129 1130 1131 1132 1133 1134 1135 1136 17 0 0 1258 1257.Xơ 1260 1261 1262 1263 1264 1265 1266 1267 1268 1269 1270 1271 1272 1273 1274 1275 1276 1277 24 0 0 0 0 0 1259 Đăng 1295.1296 1297 1298.1299 1300 1301 1302 1303 1304 1305 1306 1307 1308 1309 1310 1311 1312 1313 1314 1315 1316 1317 1278.1279 1280 1281 1282 1283 1284 1285 1286 1287 25 26 Cao Lan Ba Na 0 0 0 0 1288 1289 1290 1291 1292 1293 1294 0 0 0 0 1318 1319 1320 1321 1322 1323 1324 1325 1326 1327 1328 1329 1330 1331 1332 1333 1334 1335 1336 1337 1338 1339 1340 1341 1342 1343 1344 1345 1346 1347 1348 1349 1350 1351 1352 1353 1354 1355 1356 1357 1358 1359 1360 1361 1362 1363 1364 1365 1366 1367 1368 1369 1370 1371 1372 1373 1374 1375 1376 1377 1378 1379 ... đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông chương Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH... cứu: Thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Phạm vi nghiên cứu: Công tác thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk. .. hồn thiện thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 11 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ 1.1 Một số