Thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.

Thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.Thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.Thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.Thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.Thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ANH ĐÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Đăk Lăk, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ANH ĐƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NƠNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN NGỌC THANH Đăk Lăk, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết số liệu kết nghiên cứu luận văn khách quan, trung thực chưa sử dụng nghiên cứu khác Mọi tham khảo, giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc phép công bố Đăk Lăk, ngày 30 tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Anh Đông MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương .15 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI 15 VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ 15 1.1 Một số khái niệm 15 1.2 Nội dung sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ 20 1.3 Các bước thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ 24 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ .32 Tiểu kết chương 36 Chương .38 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 38 2.1 Một vài đặc điểm chủ yếu huyện Cư Jút 38 2.2 Thực tiễn việc thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút .52 2.3 Đánh giá chung thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ huyện Cư Jút 64 Tiểu kết chương 67 Chương .68 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI 68 ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ Ở HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG .68 3.1 Các định hướng thực sách đất đai Tây Ngun; có định hướng thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ khu vực Tây Nguyên 68 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách đất đai địa bàn huyện Cư Jút 69 Tiểu kết chương 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt THCS THPT ANTT UBMT TQVN HĐND UBND TNMT CN VPĐĐ CN TT PTQĐ KT-XH SDĐ KHSDĐ QH, KHSDĐ QH KT-XH-MT KH LĐĐ QSDĐ SXKD QLNN DN GCNQSDĐ ĐTXD XDCSHT GPMB AHLS Diễn nghĩa Trung học sở Trung học phổ thông An ninh trật tự Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Tài Ngun mơi trường Chi nhánh văn phịng đất đai Chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất Kinh tế - xã hội Sử dụng đất Kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch Kinh tế - xã hội - môi trường Kế hoạch Luật đất đai Quyền sử dụng đất Sản xuất kinh doanh Quản lý nhà nước Doanh nghiệp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đầu tư xây dựng Xây dựng sở hạ tầng Giải phóng mặt Anh hùng liệt sỹ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ năm 1980, Chính phủ ban hành nhiều sách nhằm phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số với mục tiêu cải thiện sinh kế, tăng cường khối đại đồn kết dân tộc thiểu số q trình phát triển đất nước Trên 100 văn pháp lý nhiều quan nhà nước ban hành Trong đó, “Đề án tổng thể phát triển kinh tế – xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021-2030” văn bao trùm với nhiều sách khác Kế hoạch thực đề án Chính phủ ban hành vào năm 2020 Chương trình mục tiêu quốc gia tương ứng soạn thảo Tuy nhiên, tranh luận việc sách liệu nhu cầu người dân tộc thiểu số hay không Tại Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX) Nghị số 24NQ/TW công tác dân tộc thể rõ chủ trương, định hướng nhiệm vụ, giải pháp cụ thể để thực mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, ổn định đời sống, phát triển kinh tế - xã hội cho khu vực miền núi, vùng dân tộc thiểu số, đặc biệt giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số: “Giải tình trạng thiếu đất sản xuất, đất vấn đề tranh chấp đất đai vùng đồng bào dân tộc thiểu số, Tây Nguyên, Tây Bắc vùng đồng bào dân tộc Khmer Nam Bộ” Gần đây, ngày 30/10/2019 Trung ương ban hành Kết luận 65-KL/TW Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 24-NQ/TW Ban Chấp hành T.Ư Ðảng khóa IX cơng tác dân tộc tình hình Theo đó, Trung ương đạo “Tập trung giải tình trạng thiếu đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt tranh chấp, khiếu kiện đất đai; đẩy nhanh việc hoàn thành dự án định canh, định cư gắn với quy hoạch xếp, ổn định dân cư, hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng di cư tự phát Mục tiêu đến năm 2025 giải bảntình trạng thiếu đất sản xuất, đất cho đồng bào Ðiều chỉnh chế, sách, định mức khoán bảo vệ rừng, tạo sinh kế cho người dân sống gần rừng, bảo vệ môi trường sinh thái, không gian sinh sống đồng bào” Luật Đất đai năm 2013 quy định trách nhiệm Nhà nước đất ở, đất sản xuất nông nghiệp đồng bào dân tộc thiểu số Cụ thể, Điều 27 ghi nhận cần có sách đất ở, đất sinh hoạt cộng đồng cho đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với phong tục, tập quán, sắc văn hóa điều kiện thực tế vùng Đồng thời, phải xây dựng sách cụ thể nhằm tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số trực tiếp sản xuất nông nghiệp nơng thơn có đất để sản xuất nơng nghiệp Ngồi ra, ngày 31/10/2016, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 2085/QĐ-TTg Phê duyệt Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 - 2020 Trong đó, nêu mục tiêu cụ thể giải đất sản xuất, chuyển đổi nghề cho 80% số hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, hộ nghèo vùng đặc biệt khó khăn thiếu đất sản xuất Song song đó, hồn thành dự án định canh định cư tập trung theo kế hoạch duyệt để tiếp tục bố trí xếp dân cư nhằm ổn định đời sống, phát triển sản xuất cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số du canh, du cư lại theo Quyết định số 1342/QĐ-TTg ngày 25/8/2009 Thủ tướng Chính phủ Gần nhất, Ủy ban Dân tộc vừa ban hành Thông tư số 02/2017/TT- UBDT hướng dẫn thực Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 - 2020; Thơng tư có hiệu lực thi hành từ ngày 7/7/2017 Theo đó, Thơng tư hướng dẫn thực sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt, tín dụng ưu đãi sách bố trí xếp ổn định dân cư cho hộ dân tộc thiểu số du canh, du cư theo Quyết định số 2085/QĐTTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ.Đối tượng áp dụng sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt: Là hộ đồng bào dân tộc thiểu số (kể vợ chồng người dân tộc thiểu số) thôn, xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi; hộ nghèo (gồm dân tộc Kinh) xã khu vực III, thơn, bản, bn, làng, ấp, phum, sóc, xóm…(thơn) đặc biệt khó khăn theo tiêu chí hộ nghèo quy định Quyết định số 59/2015/QĐ- TTg Chính phủ ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, có danh sách hộ nghèo cấp có thẩm quyền phê duyệt; sinh sống nghề nơng, lâm nghiệp; chưa có thiếu đất ở, đất sản xuất theo hạn mức đất bình quân chung UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định; thiếu nước sinh hoạt; chưa hưởng sách nhà nước hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt Tuy nhiên, q trình thực sách đất đai Đắk Nơng nói chung, huyện Cư Jút nói riêng bộc lộ nhiều vấn đề bất cập gây xúc cho nhân dân; đồng bào dân tộc thiểu số gây khó khăn cho việc huy động nguồn lực lớn từ đất đai vào trình phát triển địa phương Các hạn chế chủ yếu lĩnh vực bắt nguồn từ việc thực chưa nghiêm túc sách Nhà nước đất đai Đồng thời, việc thiếu kiểm tra, kiểm soát việc thực sách xử lý sai phạm dẫn đến sai phạm không phát xử lý kịp thời; số văn bản, quy định địa phương để thực sách cịn chồng chéo, rối rắm làm cho số đối tượng lợi dụng để trục lợi cố tình gây khó dễ để trục lợi Chính vậy, việc sâu nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách đất đai khu vực đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống; phát vấn đề tồn tại, hạn chế để tìm giải pháp tổ chức thực hiện, khắc phục bất cập nhằm nâng cao hiệu lực hiệu việc thực sách đất đai địa bàn huyện Cư Jút điều cần thiết cấp bách Từ thực tiễn công tác lĩnh vực quản lý đất đai địa phương, tác giả chọn đề tài: “Thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” làm đề tài tốt nghiệp cao học ngành sách cơng Học viện Khoa học xã hội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có nhiều đề tài nghiên cứu quản lý đất đai, thực sách đất đai nói chung thực sách đất đai vùng đồng bào dân tộc thiểu số Có thể nêu số cơng trình tiêu biểu như: Tác giả Thanh Phước (2020) nghiên cứu: “Giải pháp giảm nghèo bền vững thực sách đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Kon Tum” phân tích: Giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số chủ trương lớn Đảng, Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, dân tộc, nhóm dân cư Đây nội dung quan trọng sách dân tộc Đảng, Nhà nước, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước vấn đề đói nghèo quốc gia nói chung, đói nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi nói riêng vấn đề cấp thiết đặt Vì vậy, cơng tác giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi nước ta mục tiêu quan trọng công đổi mới, phát triển đất nước hội nhập sâu rộng kinh tế giới Tác giả phân tích q trình phát triển tỉnh Kon Tum sau 29 năm tái thành lập tỉnh hịa chung với cơng đổi đất nước, với nhiều chương trình, dự án như: Chương trình Mục tiêu Quốc gia Nơng thơn mới, Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững, có Chương trình 135, Nghị 30a Chính phủ, Tác giả phân tích nhờ có sách đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số, người dân có đất để sản xuất, nhờ đồng bào có hội cảnh nghèo đói Đặc biệt, thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX Công tác dân tộc đạtđược thành quan trọng tất lĩnh vực trị, kinh tế, giáo dục, văn hóa, y tế, quốc phòng, an ninh, đối ngoại vùng dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh như: tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 23,03% (28.990 hộ) năm 2016 xuống 13,62% (18.858 hộ) cuối năm 2019; tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số giảm từ 41,39% (26.908 hộ) năm 2016 xuống 24,93% (17.649 hộ) cuối năm 2019 Tỷ lệ hộ cận nghèo giảm từ 6,64% (8.359 hộ) năm 2016 xuống 6,36% (8.809 hộ) cuối năm 2019; thu nhập bình quân đầu người tăng từ 32,16 triệu đồng năm 2016 lên 41,28 triệu đồng năm 2019 Kết việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất dân sinh địa bàn huyện, xã, thơn thuộc Chương trình phù hợp quy hoạch dân cư quy hoạch sản xuất, đảm bảo phục vụ có hiệu đời sống phát triển sản xuất người dân: Tỷ lệ xã có đường tơ đến trung tâm xã nhựa hóa bê tơng hóa đảm bảo tiêu chuẩn cấp kỹ thuật theo quy định Bộ Giao thông vận tải 86,3% Tỷ lệ thơn, làng có đường trục giao thơng cứng hóa đảm bảo tiêu chuẩn cấp kỹ thuật theo quy định Bộ Giao thông vận tải đạt 48,7% Tỷ lệ xã đạt tiêu chí quốc gia y tế đạt 61%; Tỷ lệ trạm y tế cấp xã có đủ điều kiện khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế đạt 95,1% Có 85,3% hộ gia đình sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; có 100% hộ dân thuộc địa bàn huyện nghèo, xã nghèo tiếp cận, cung cấp thông tin sách, pháp luật Đảng Nhà nước, kinh nghiệm sản xuất, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước thông qua báo chí, xuất phẩm sản phẩm truyền thơng khác Tồn tỉnh có 27 xã cơng nhận xã nông thôn mới, 04 xã đạt từ 15 đến 18 tiêu chí, 50 xã đạt từ 10-14 tiêu chí, 04 xã đạt từ đến tiêu chí (khơng có xã đạt chuẩn tiêu chí) Từ kết nghiên cứu, tác giả kết luận là: giải pháp giảm nghèo phải thực tốt sách đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số chỗ để phát triển sản xuất nângcao đời sống Nếu khơng có giải pháp thực sách đồng bào dân tộc thiểu số khơng thể thoát nghèo bền vững, lâu dài.[18] Tác giả Vừ Thị Liên (2019) có nghiên cứu: “Thực sách đất đai dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Lai Châu: khó khăn, bất cập” Tác giả phân tích sâu sắc việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước hỗ trợ, đầu tư đất đai cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi có đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên thụ hưởng nhóm sách dân tộc như: sách đặc thù theo dân tộc nhóm dân tộc; sách phát triển kinh tế - xã hội theo vùng; sách phát triển kinh tế - xã hội theo ngành, lĩnh vực Trong đó, có chương trình mục tiêu quốc gia (Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Chương trình xây dựng nơng thơn mới) chương trình có mục tiêu, đặc biệt giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018 có liên quan đến sách đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số chỗ tổ chức thực Triển khai sách đất đai, cấp, ngành tỉnh ban hành nhiều văn đạo, hướng dẫn triển khai thực sách đạt kết tích cực, qua góp phần quan trọng việc nâng cao đời sống cho đồng bào dân tốc thiểu số tỉnh Lai Châu năm qua; góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn tồn tỉnh [17] Tác giả Lê Đình Thanh (2018) có nghiên cứu “Một số đề xuất kiến nghị thực sách đất đai Việt Nam” Theo tác giả Bộ TN&MT vừa có kiến nghị Chính phủ bố trí kinh phí để hỗ trợ 100% từ ngân sách Trung ương cho địa phương bảo đảm việc đo đạc, cắm mốc giới đất đai, vẽ đồ, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận xây dựng sở liệu đất đai cho công ty nông - lâm nghiệp, đồng bào DTTS Tuy nhiên sau năm thực nghị Quốc hội việc triển khai thực cácnhiệm vụ liên quan đến xếp, đổi nông, lâm trường quốc doanh, đến nay, 43/45 tỉnh hoàn thành việc tiến hành đo đạc, cắm mốc ranh giới sử dụng đất, đo đạc lập đồ địa Các bộ, ngành có liên quan triển khai rà sốt 275 cơng ty nơng, lâm nghiệp Trong đó, diện tích nơng, lâm trường dự kiến bàn giao địa phương theo Nghị số 112/2015/NQ-QH13 465.029 ha, nâng tổng số diện tích 10 Tiểu kết chương Phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng sử dụng đất địa bàn huyện Cư Jút, số liệu thứ cấp phòng ban huyện số liệu sơ cấp thu thập làm sở phân tích, nhận xét, đánh giá thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút Qua phân tích, tổng hợp số liệu báo cáo, bảng biểu, sơ đồ cho thấy bên cạnh kết cịn có hạn chế nội dung thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Qua cho thấy việc thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút chưa đáp ứng với nhu cầu thực tế diễn Đồng thời chương phân tích nguyên nhân coi điểm nghẽn, nút thắt, vấn đề then chốt cần giải thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút Đây sở thực tiễn để xây dựng giải pháp hoàn thiện thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông năm tới 54 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ Ở HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Các định hướng thực sách đất đai Tây Ngun; có định hướng thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ khu vực Tây Nguyên Các định hướng tư quản lý sử dụng đất đai cần xuất phát từ tầm nhìn trị, khoa học văn hoá, thiết phải sát với yêu cầu đời sống, phát huy tác dụng định hướng phát triển, nhu cầu xu hướng lựa chọn bền vững người dân thực tế Ngồi sách chung, cần có sách đặc thù ngành tỉnh Tây Nguyên như: Rà soát lại chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển để thực cấu lại kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng sang phương thức tăng trưởng xanh, đảm bảo kết hợp chặt chẽ, lồng ghép vấn đề sử dụng hiệu tiết kiệm tài nguyên đất, nước bảo vệ môi trường với tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội phù hợp với điều kiện Tây Nguyên Nông lâm trường trực tiếp sử dụng đất người phân giao đất phải nộp phí sử dụng đất, nước cách bình đẳng theo quy định Nhà nước Khi quyền sử dụng đất giao cho người trực canh cách minh bạch hợp pháp, họ tự chủ sản xuất, chấp vay vốn, trực tiếp mua bán hàng hóa đầu vào sản phẩm đầu với đối tác mà họ lựa chọn, khơng phải nộp phí cho khâu quản lý trung gian Bộ máy quản lý trung gian nông lâm trường phải thực chuyển sang cung cấp dịch vụ khoa học kỹ thuật thương mại cho người trực canh theo hợp đồng, liên kết hộ sản xuất, hướng dẫn ràng buộc họ điều khoản hợp đồng để tạolập vùng sản xuất quy mô lớn, thống quy trình kỹ thuật chất lượng sản phẩm đầu Giải tình hình thiếu đất sản xuất nhân dân, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, theo cách thức bền vững lâu dài Đổi sách giảm nghèo theo hướng tập trung hỗ trợ nâng cao kiến thức lực làm ăn người nghèo, giúp yếu tố điều kiện sản xuất kinh doanh, đặc biệt khâu đảm bảo đầu thị trường ổn định có lợi Đối với cộng đồng dân tộc thiểu số, cần thực chế độ giao đất đồng (bao gồm đất ở, đất nông nghiệp, đất rừng, đất chuyên dùng) 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách đất đai địa bàn huyện Cư Jút Qua phân tích, đánh giá thực trạng thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút rút học kinh nghiệm, mặt đạt cần 55 khuyến khích phát huy, tồn nguyên nhân tồn cần có biện pháp khắc phục Những điểm cịn chưa tốt thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa phương cần có giải pháp bổ sung, điều chỉnh trình thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ huyện Cư Jút Trên sở đánh giá kết thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ huyện Cư Jút giai đoạn 2018-2020 tác giả đề xuất số giải pháp sau: 3.2.1 Giải pháp cồng tác tuyên truyền thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Để công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ đạt kết mong muốn, nhằm góp phần tích cực vào việc nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật tạo ý thức tôn trọng pháp luật, chấp hành việc thựchiện sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ tầng lớp nhân dân, bảo đảm cho sách thực cách nghiêm minh, hiệu quả, theo tác giả cần thực nội dung sau: - Tập trung giải tình trạng thiếu đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt tranh chấp, khiếu kiện đất đai; đẩy nhanh việc hoàn thành dự án định canh, định cư gắn với quy hoạch xếp, ổn định dân di cư tự do, hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng di cư tự phát Đến năm 2025, giải tình trạng thiếu đất sản xuất, đất cho đồng bào, tạo sinh kế cho người dân sống gần rừng, bảo vệ môi trường sinh thái, không gian sinh sống đồng bào - Các cấp, ngành cần có khoản kinh phí phù hợp hoạt động thường xun để phục vụ cho cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tổ chức thi tìm hiểu pháp luật; mời báo cáo viên tổ chức tập huấn cho cán bộ, công chức quan đơn vị văn pháp luật mới, có liên quan trực tiếp đến chuyên môn nghiệp vụ ngành; tham gia in ấn phát hành tờ rơi, tờ gấp tuyên truyền pháp luật 3.2.2 Giải pháp đào tạo bồi dương đội ngũ cán thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Trong trình thực nội dung, hoạt động thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ việc ứng dụng công nghệ xây dựng giải pháp nâng cao độ xác đo đạc Điều gắn với việc đào tạo nghiệp vụ kỹ thuật đo đạc cán thực công tác đo đạc theo công nghệ tiên tiến mua công nghệ mà khơng đào tạo gây lãng phí khơng có người sử dụng công nghệ Đây việc làm cần thiết trình tổ chức thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa phương Việc nâng cao lực công tác đội ngũ cán công chức, viên chức thực nhiệm vụ thẩm định hồ sơ đo đạc, tham gia đơn vị thuê thực công tác 56 đo đạc địa chính, thống kê, thiết lập sở liệu số để giám sát, theo dõi nghiệm thu đảm bảo khối lượng chất lượng theo hợp đồng ký kết Nếu đội ngũ khơng có chun mơn việc tổ chức thực hoạt động nội dung việc thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ triển khai nhanh khơng hồn thành kế hoạch 3.2.3 Thường xun tra, kiểm tra, giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo thực quản lý sử dụng đất đai trình thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Thanh tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai vấn đề có liên quan với nhau, quyền huyện muốn giải quy định thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ; vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai phải tăng cường cơng tác tra, kiểm tra để tìm ngun nhân vụ việc xử lý theo quy định sách Từ thấy việc chấp hành pháp luật, chấp hành thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ quan quản lý nhà nước người sử dụng đất Đồng thời phát nội dung sách chưa phù hợp với thực tiễn địa phương để có biện pháp giải kiến nghị với quan có thẩm quyền thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Do đó, giải pháp tra, kiểm tra thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ thời gian đến cần tập trung là: - Chính quyền huyện cần có biện pháp tăng cường vai trị quản lý tra, kiểm tra hoạt động thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Giao trách nhiệm cho Thanh tra huyệnphối hợp với Phòng Tài nguyên Môi trường huyện tổ chức đợt tra, kiểm tra chuyên đề như: việc chấp hành pháp luật đất đai phường, xã; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn Qua kiểm tra phát sai phạm xử lý kiên nghị câp xử lý kịp thời - Để hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền huyện phải thường xuyên trì thời gian làm tốt công tác tiếp dân Mỗi xã, thị trấn phải có trụ sở tiếp dân, nơi tiếp cơng dân phải niêm yết cơng khai số điện thoại, số fax, hịm thư, địa email bố trí cán chuyên môn để làm cầu nối tiếp nhận giải đáp thắc mắc nhân dân doanh nghiệp Việc địa bàn huyện có sở vật chất bố trí người, nhiên trình thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ chưa mang lại hiệu Nguyên nhân chủ yếu cán tiếp dân chưa đủ kinh nghiệm công tác dân vận khả nói thuyết phục người khác Vì vậy, thời gian qua cơng tác chưa thật đem lại hiệu dẫn đến khiếu kiện vượt cấp ngày nhiều Do việc tổ chức kiểm tra thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa phương nhằm phát bất cập trình thực sách địa phương 57 3.2.4 Hoàn thiện máy quan thực sách đất đai địa phương cấp huyện cấp xã 3.2.4.1 Tăng cường quản lý cán kiện tồn máy thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Đội ngũ công chức huyện xem thiếu yếu trình độ chun mơn nghiệp vụ Chính quyền huyện cần có biện pháp làm thay đổi nhận thức cơng chức thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa phương - Đẩy mạnh việc quản lý biên chế gắn với tích cực tình giản biên chế theo Nghị số 39NQ/TW ngày 17-4-2015 cùa Bộ Chính trị tinh giản biên chếvà cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 108/2014/NĐ- CP ngày 20-11- 2014 Chỉnh phủ sách tỉnh giản biên chế - Quy hoạch, bồi dưỡng cán cần chọn đối tượng, có sách thu hút người tài phục vụ máy quản lý nhà nước nói chung, thực sách đất đai nói chung sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ nói riêng 3.2.1.2 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành chỉnh thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Cải cách thủ hành lĩnh vực thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ u cầu có tính khách quan, chất lượng quản lý nhà nước đất đai phụ thuộc nhiều vào thủ tục hành Mặc dù năm qua, quyền huyện có quan tâm thực đạt số kết định Tuy nhiên, nhiều bất cập chất lượng, hiệu quả, hiệu lực chưa tốt Người dân than phiền, chủ yếu thủ tục hành đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để khắc phục yếu việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, trước hết quyền huyện cần thực số nhiệm vụ như: - Sơ kết đánh giá mơ hình “một cửa”, rút học kinh nghiệm; củng cố hoàn thiện việc thực mơ hình “một cửa” theo hướng phận liên quan có trách nhiệm phối hợp giải thủ tục hành theo yêu cầu cơng dân tổ chức thơng qua quy trình quy định rõ thời gian thực “Quy trình tiếp nhận, giải trả kết quả” đưa mạng internet Website quan chuyên môn để tất người dân doanh nghiệp biết hồ sơ gì, thủ tục nào, vấn đề yêu cầu giải đến đâu kết giải Các quy trình thực là: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục đăng ký thống kê, thủ tục thựchiện quyền người sử dụng đất, thủ tục giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân 58 Tiểu kết chương Trên sở hạn chế với nguyên nhân đưa chương 2, tác giả nêu định hướng sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên tỉnh Đắk Nông để làm đề xuất số giải pháp thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông năm tới Các giải pháp công tác tuyên truyền; nâng cao lực cho đội ngũ cán thực thi cơng vụ để thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa phương; giải pháp hoàn thiện máy, cải cách thủ tục hành trình thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa phương Từ đưa kết luận kiến nghị đến cấp quyền cơng tác thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút nói riêng nước nói chung 59 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, nước ta, thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ việc quan trọng phức tạp; đất đai quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội; góp phần nâng cao đời sống nhân dân; đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống vùng rừng núi xa xơi hẻo lánh Mỗi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà sách pháp luật đất đai quy định; đồng thời, có biện pháp tổ chức thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ cách có khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Hồn thiện giải pháp thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương yêu cầu cần thiết khách quan Từ phân tích số sở lý luận thực trạng thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ huyện Cư Jút đề số giải pháp nhằm hồn thiện thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ giai đoạn địa phương cần thiết Thực tốt sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa phương góp phần nâng cao đời sống cho đồng bào; thực cơng xóa đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số; góp phần phát triển kinh tế - xã hội nơi khó khăn, góp phần củng cố an ninh quốc phịng nơi khó khăn đất nước 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014), Thơng tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014, hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm định cùa HĐND tỉnh, TP trực thuộc Trung Ương Nguyễn Đình Bồng (2012), “Quản lý đất đai Việt Nam 1945 - 2010), Nhà xuất trị Quốc gia Nguyễn Khắc Bình (2013) Tập giảng vấn đề sách cơng Học viện khoa học xã hội Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2014), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 02/06/2014 Quy định chi tiết việc lập, điểu chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014, Quy định cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ tài Nguyên Môi trường (2014), Thông tư sô 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014, Quy định hồ sơ địa Bộ TNMT (2015), “Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2016 tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai vấn đề cần tháo gơ” Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 quy định Quy trình giải khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân Phạm Văn Chung (2008), Những giải pháp nhầm nâng cao hiệu công tác tuyên truyên, phổ biến giáo dục pháp luật 10 Chi cục thống kê huyện Cư Jút (2015) Niên giám thống kê huyện Thăng Binh 2015 11 Chính Phủ (2011), Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011, Hà nội 12 Chính Phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Hà Nội 13 Hồ Việt Hạnh (2017) Tìm hiểu khái niệm sách cơng Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội 14 Nguyễn Quang Hải Hồng Phương Liên “Một số vấn đề sách pháp luật đất đai đồng bào dân tộc thiểu số nước ta” Các tác giả khẳng định: Đất đai tư liệu sản xuất quan 15 Huyện ủy Cư Jút (2015), Nghị đại hội đảng huyện Cư Jút lần thứ XX 16 Mai Thị Thùy Linh (2015), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hòa Vang” luận văn thạc sĩ 61 17 Vừ Thị Liên (2019) “Thực sách đất đai dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Lai Châu: khó khăn, bất cập” 18 Thanh Phước (2020) “Giải pháp giảm nghèo bền vững thực sách đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Kon Tum” 19 Phịng Tài Ngun Mơi trường (2015), Báo cáo Kiểm kê đất đai 2015, Cư Jút 20 Phòng Tài Nguyên Môi trường (2015), Báo cáo thống kê đất đai 2015, huyện Cư Jút 21 Phòng Tài Nguyên Môi trường (2016), Báo cáo thống kê đất đai 2016, huyện Cư Jút 22 Phịng Tài Ngun Mơi trường (2017), Báo cáo thống kê đất đai 2016, huyện Cư Jút 23 Phịng Tài Ngun Mơi trường (2018), Báo cáo thống kê đất đai 2017, huyện Cư Jút 24 Phịng Tài Ngun Mơi trường (2018), Báo cáo tổng kết công tác tài nguyên môi trường qua năm (2015 - 2020) 25 Phịng Tài Ngun Mơi trường (2019), Báo cáo thống kê đất đai 2018, huyện Cư Jút 26 Phịng Tài Ngun Mơi trường (2019), Báo cáo thống kê đất đai 2018, huyện Cư Jút 27 Quốc Hội (2011), Luật Tố cáo 2011, Hà Nội 28 Quốc Hội (2013), Luật đất đai 2013, Hà Nội 29 Quốc Hội (2015), Luật dân 2015, Hà Nội 30 Đỗ Hoàng Toàn —Mai Văn Bưu (2005) “ Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế Trường đại học kinh tế Quốc dân” 31 Lê Đình Thanh (2018) “Một số đề xuất kiến nghị thực sách đất đai Việt Nam” 32 Võ Quốc Thắng (2014), “Phân tích, đánh gía thực trạng sử dụng đất mối quan hệ với quy hoạch nông thôn phục vụ quản lý đất đai” luận văn tốt nghiệp thạc sỹ 33 Thanh Tra Phủ (2010), Thơng tư số 02/2010/TT-TTCP Quy định quy trình tiến hành tra 34 UBND huyện Cư Jút (2015), Báo cáo tình hình sử dụng đất đai năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 35 UBND huyện Cư Jút (2016), Báo cáo tình hình KTXH, ANQP năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 36 UBND huyện Cư Jút (2018), Báo cáo tình hình KTXH, ANQP năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 37 UBND huyện Cư Jút (2018), Báo cáo tình hình sử dụng đất đai năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 62 38 UBND huyện Cư Jút (2019), Báo cáo tình hình KTXH, ANQP năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 63 39 UBND huyện Cư Jút (2019), Báo cáo tình hình sử dụng đất đai năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 40 Viện nhà nước Pháp luật (2006), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp “Quản lý nhà nước đất đai ủy ban nhân dân cấp huyện Đồng sông Hồng nước ta thực trạng giải pháp ” 41 Jolande w Termorshuizen, Paul Opdam (2009), “Landscape services as a bridge between landscape ecology and sustainable development” (phần 1) 64 PHỤ LỤC Thống kê dân số theo thành phần dân tộc cập nhật đến 30 tháng năm 2020 ST T A Chi a theo thàn h phầ n dân tộc B Tổng Kinh (việt) MNông Nhân Đăk DRông Nhân Cư Knia Nhân Nam Dong Nhân Tâm Thắng Nhân Ea Tling Nhân Hộ Khẩu Hộ Khẩu Hộ Khẩu Hộ Khẩu Hộ Khẩu Hộ Khẩu 11 13 14 15 16 Hộ Khẩu Hộ Khẩu 22.951 102.717 3.509 10 12 Đăk Wil Nhân Ea Pô Trúc Sơn Nhân Nhân Hộ Khẩu 17 18 16.20 1.871 8.803 3.890 16.628 3.095 15.089 4.852 20.344 2.202 9.973 2.724 12.200 80 3.476 925 3863 981 12.591 53.282 499 2.054 516 2.376 68 276 Nùng 3.735 17.291 1590 Tày 2.501 10.512 Thái 1.009 Dao 448 1786 2692 11279 2346 10758 4052 16793 0 11 45 435 2047 7015 220 1107 724 3404 18 95 94 407 533 2482 485 2450 71 331 779 3240 500 1878 433 1746 13 93 159 653 252 1142 284 1392 81 368 4.476 17 170 706 48 43 21 104 25 127 776 3425 361 1.891 65 339 11 69 0 274 1415 53 Mạ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Êđê 868 4.768 13 35 686 4016 42 125 127 561 9 Mông 1.062 6.693 501 3215 499 3115 0 0 0 60 357 0 10 Hoa 22 0 0 10 0 0 0 11 Mường Sán chay 275 1.271 21 23 131 16 67 13 38 162 11 187 843 23 30 1 19 0 0 12 4023 64 2726 65 13 Sán dìu 0 0 0 0 0 0 0 14 20 2 0 11 0 0 0 15 Khơ me Thổ 29 0 0 16 Gia Rai 15 1 0 11 1 0 0 17 Cơ ho 0 0 0 0 0 0 0 0 0 18 Ngái 0 0 0 0 0 0 0 19 H Rê 0 0 0 3 0 0 20 Chăm 19 0 0 1 12 0 0 0 21 Tà ôi 0 0 0 0 0 0 22 Ba Na 0 0 0 0 0 0 23 Khơ mú Đăk Lay Xơ Đăng 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 24 25 66 Thống kê dân số theo thành phần dân tộc cập nhật đến 30 tháng năm 2020 STT A 10 11 12 13 Chia theo thành phần dân tộc Nhân Thị trấn Eatlin g Nhân Tổng số Tr đó: Nữ Tổn g số Tr : N ữ Trúc sơn Cưknia Đăkdrơng Đăkwil Eapô Nam dong Tâm thắng Nhân Nhân Nhân Nhân Nhân Nhân Nhân Tổng số Tr : N ữ Tổng số Tr : N ữ B Kinh 52.591 27.254 15610 7.805 2772 1425 2053 765 (việt) Tày 650 332 369 156 1876 1005 10.317 5.501 Thái 105 54 708 375 4.517 2.389 Hoa 0 22 14 (hán) Khơ-me 13 0 2 21 11 Mường 162 83 23 18 132 46 1.263 670 Nùng 410 209 330 152 1103 437 17.518 9.390 Mông 0 3109 1356 6.819 3.176 Dao 0 68 34 1.867 958 Gia-rai 0 0 1 14 Ngái 0 0 0 0 Êđê 124 62 4 4.860 2.632 Vân 0 0 0 0 Kiều 67 Tổn g số Tr : N ữ 10 Tổng số 11 Tr : N ữ 12 Tổng số 13 Tr : N ữ 14 2053 1173 4014 2024 3994 2397 Tổng số Tr đó: Nữ Tổng số Tr đó: Nữ 15 16 17 18 11362 6384 10733 1750 50 975 30 95 45 10 0 0 12 845 462 7162 4086 2592 1292 2384 1322 3296 1608 408 208 0 298 156 1425 725 59 32 0 0 0 0 0 28 19 569 302 5 67 3440 10 0 35 42 1850 0 21 13 97 11 4089 0 2973 1659 1191 10 117 0 0 0 561 1413 756 61 3476 1831 0 0 5281 57 28 0 42 2216 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Sán chay Cơ ho Chăm Sán Dìu H Rê Mnơng Thổ Mạ Khơ-mú Ra Glai Xơ Đăng Cao Lan Ba Na 21 12 0 1 0 0 19 2.414 16 0 10 1.146 10 0 12 2067 0 0 971 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 292 0 1 0 148 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ... đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông chương 31 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH... cứu: Thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng Phạm vi nghiên cứu: Cơng tác thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk. .. hồn thiện thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 15 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ 1.1 Một số