chức thực hiện chính sách, giúp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách.
1.3.7. Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm thực hiện đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ
Trong q trình thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ, người ta có thể đánh giá từng phần hay tồn bộ kết quả thực hiện chính sách, trong đó đánh giá tồn bộ được thực hiện sau khi kết thúc tồn bộ chính sách. Đánh giá tổng kết được hiểu là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo - điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ.
Đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết về chỉ đạo điều hành thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ là các cơ quan Nhà nước từ Trung ương (Bộ Tài nguyên và Môi trường đến cơ sở (UBND các cấp, các cơ quan chun mơn của UBND các cấp). Ngồi ra còn xem xét cả vai trò, chức năng của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội và xã hội trong việc tham gia thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ. Cơ sở để đánh giá tổng kết công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trong các cơ quan nhà nước là kế hoạch được giao và những nội quy, quy chế được xây dựng. Đồng thời còn kết hợp sử dụng các văn bản liên tịch giữa cơ quan nhà nước với các tổ chức xã hội và các văn bản quy phạm khác để xem xét tình hình phối hợp chỉ đạo, điều hành thực hiện chính sách của các tổ chức chính trị và xã hội với Nhà nước. Bên cạnh đó cịn xem xét đánh giá việc thực hiện của các đối tượng tham gia thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ bao gồm: đối tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp từ chính sách là đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ. Thước đo đánh giá kết quả thực hiện của các đối tượng này là tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách và ý thức chấp hành những quyđịnh về cơ chế, biện pháp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để thực hiện mục tiêu chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trong từng điều kiện về không gian và thời gian.
1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộcthiểu số tại chỗ thiểu số tại chỗ
Q trình thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ là một quá trình phức tạp, đầy biến động và chịu tác động của một loạt các yếu tố làm thúc đẩy hoặc cản trở các kết quả thực hiện.
Các yếu tố ảnh hưởng này bao gồm như sau:
1.4.1. Bản chất của vấn đề cần giải quyết của chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ
Như đã biết, chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ được đề ra nhằm giải quyết tình trạng thiếu đất ở, đất sản xuất của đồng bào DTTS. Đất đai là tư liệu sản xuất quan trọng của người nghèo, là nhân tố để cơ bản để xóa đói giảm nghèo, cải thiện sinh kế của các cộng đồng DTTS ở địa phương. Vì vậy thực hiện chính sách đất đai có liên quan đến nhiều mặt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Đây là một chính sách đúng đắn nhưng việc triển khai thực hiện là một vấn đề phức tạp. Vì vậy, q trình thực hiện chính sách cũng thường khó khăn, phức tạp và đòi hỏi mất nhiều thời gian, cơng sức vì phải phối hợp với nhiều chính sách và thực hiện một loạt các quyết định có liên quan với nhau.
1.4.2. Nhóm đối tượng được hưởng lợi từ chính sách đất đai là đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ. Đây là nhóm đối tượng có tính đặc thù, thường bị hạn chế về trình độ nhận thức, hiểu biết
cũng như về đời sống vật chất, tinh thần cịn nhiều khó khan. Họ thường sinh sống ở khu vực xa xơi, khó khăn về kinh tế xã hội. Do đó, việc thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ có những khó khăn, thách thức. Một mặt, tạo điều kiện để họcó được diện tích đất đai cần thiết cho sản xuất, mặt khác đòi hỏi phải thay đổi nhận thức và hành vi của con người vốn đã trở thành tập quán từ bao đời. Bên cạnh chính sách đất đai cần thiết phải kết hợp với việc thực hiện chính sách giáo dục đào tạo, chính sách phát triển nơng nghiệp và kinh tế nơng thơn, chính sách xố đói giảm nghèo. Các biện pháp phải vận động tuyên truyền và không dùng các biện pháp kinh tế hay hành chính trong q trình thực hiện chính sách.
1.4.3. Bối cảnh thực tế
Các bối cảnh xã hội, kinh tế, cơng nghệ và chính trị có tác động lớn đến việc thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ.
-Bối cảnh xã hội: Những thay đổi về điều kiện xã hội có thể tác động đến cách lí giải vấn đề
và vì vậy tác động đến cách thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ. Nói chung, ở những nơi xã hội càng văn minh hiện đại, nhận thức của con người càng tiến bộ, trình độ dân trí càng cao thì càng thuận lợi cho việc thực hiện chính sách và luật pháp Nhà nước. Ở nước ta vùng đồng bào dân tộc thiểu số là những nơi khó khăn cả về địa lý, trình độ dân trí cịn thấp; nhiều hủ tục lạc hậu.v.v.
- Bối cảnh kinh tế: Những thay đổi về điều kiện kinh tế cũng có tác động đối với việc thực
hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ. Kinh tế tăng trưởng cao thì chính phủ sẽ bớt khó khăn hơn trong việc thực hiện các chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ, nhất là các nội dung hỗ trợ về tài chính khi thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ ở địa phương.
1.4.4. Mối quan hệ giữa các đối tượng thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ
Lợi ích của nhà nước ta gắn liền với lợi ích của nhân dân. Do đó, thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ là nhằm mục tiêu để đồng bào dân tộc thiểu số có đất đai phát triển sản xuất từng bước nângcao đời sống vật chất và tinh thần của họ. Bên cạnh người dân có đất sản xuất cũng là để thực hiện phát triển đồng đều giữa các vùng theo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước. Có thẻ nói, mỗi quan hệ hữu cơ gắn bó giữa Nhà nước và đồng bào dân tộc thiểu số trong việc thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ là điểm tựa để thúc đẩy cả cơ quan nhà nước chủ trì thực hiện chính sách và người dân cùng đồng lòng thực hiện.
1.4.5. Bộ máy và cán bộ làm nhiệm vụ thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ
Thành cơng của một chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ phụ thuộc rất nhiều vào khả năng và sự hoạt động của cơ quan và cán bộ thực hiện chính sách đó, thơng thường là các cơ quan trong bộ máy hành pháp - những người chủ yếu và trực tiếp thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ. Đây là yếu tố chủ quan có vai trị quyết định đến kết quả tổ chức thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ. Nếu bộ máy hành chính quan liêu, hoạt động kém hiệu lực và hiệu quả, nếu các cán bộ công chức thiếu năng lực, trách nhiệm và sự trong sạch thì nó sẽ gây khó dễ cho việc thực hiện chính sách, đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ, ngăn chặn khơng cho chính sách đó phát huy tác dụng trên thực tế, bóp méo các mục tiêu của chính sách hoặc làm ngược lại hồn tồn ý đồ của chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ. Nếu thiếu năng lực thực tế, các cơ quan chủ trì (UBND các cấp, cơ quan chuyên môn tài nguyên và môi trường, nông nghiệp và phát triển nông thôn thuộc UBND các cấp..và các cơ quan khác có liên quan) thực hiện chính sách sẽ đưa ra những kế hoạch dự kiến không sát thực tế, làm lãng phí nguồn lực huy động, làm giảm hiệu lực, hiệu quả của chính sách, thậm chí cịn làm biến dạng chính sách trong q trình thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ. Năng lực thực hiện của cán bộ, công chức là thước đo bao gồm nhiều tiêu chíphản ánh về đạo đức cơng vụ, về năng lực thiết kế tổ chức, năng lực thực tế, năng lực phân tích, dự báo để có thể chủ động ứng phó được với những tình huống phát sinh trong tương lai. Năng lực thực tế và đạo đức cơng vụ của cán bộ, cơng chức cịn thể hiện ở thủ tục giải quyết những vấn đề trong quan hệ giữa các cơ quan Nhà nước với cá nhân, tổ chức và trong xã hội. Nhìn chung, cán bộ, cơng chức có năng lực thực hiện chính sách tốt khơng những chủ động điều phối được các yếu tố chủ quan tác động theo định hướng mà còn khắc phục những ảnh hưởng tiêu cực của các yếu tố khách quan để công tác thực hiện chính sách mang lại kết quả thực sự. Như vậy, một chính sách đề ra dù hợp lí nhưng nếu bộ máy và cán bộ tổ chức thực hiện
kém năng lực và phẩm chất thì cũng sẽ khơng thực hiện được hoặc thực hiện sai chính sách trên thực tế. Việc thực hiện chính sách cũng phụ thuộc vào sự phân cơng, phân nhiệm rõ ràng về nhiệm vụ, chức năng quyền hạn, lợi ích của các cơ quan thực hiện chính sách. Bên cạnh cơ quan chủ chốt có trách nhiệm chính trong việc thực hiện một chính sách nhất định, cần xác định rõ các cơ quan phối hợp thực hiện chính sách để tạo ra một mơi trường đồng bộ và ăn khớp cho việc thực hiện chính sách cơng. Nói chung nên hạn chế ở mức ít nhất có thể số lượng cơ quan thực hiện chủ yếu để đảm bảo tính hiệu quả của chính sách.
1.4.6.Kinh phí thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ
Việc thực hiện bất kì một chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ cũng địi hỏi phải có một nguồn kinh phí nhất định. Nguồn kinh phí để thực hiện một chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ của nhà nước thường do ngân sách nhà nước cấp, do các tổ chức xã hội và tư nhân đóng góp, do huy động trong dân hoặc do nước ngồi tài trợ. Trong q trình thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ, các tổ chức thực hiện cần khai thác triệt để các nguồn đầu tư, nhất là các nguồnkinh phí ngồi ngân sách nhà nước. Ngày nay, nhiều địa phương chú trọng khai thác các nguồn lực trong nhân dân, trong các doanh nghiệp nhằm giảm bớt chi phí ngân sách, nâng cao trách nhiệm cộng đồng xã hội của dân cư vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
1.4.7. Thái độ và hành động của nhân dân
Chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ chỉ có thể thành cơng khi nó nhận được thái độ và hành động ủng hộ, hưởng ứng của đồng bào dân tộc thiểu số. Nếu bản thân chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ đem lại lợi ích cho đất nước và cho đại đa số nhân dân nên nhân dân ủng hộ và thực hiện chính sách này một cách tự giác. Có thể nói, yếu tố có tính chất quyết định là ở chỗ chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ tác động như thế nào đến lợi ích của cơng chúng, sự tương quan giữa những người có lợi và những người bị thiệt hại do thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ đem lại. Nhân dân vừa là người trực tiếp tham gia hiện thực hóa mục tiêu chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ, vừa trực tiếp thụ hưởng những lợi ích mang lại từ chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ. Tuy nhiên nếu q trình thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ, các cơ quan thực hiện chính sách làm sai hoặc cán bộ thực thi cơng vụ làm khơng đúng nội dung của chính sách thì có thể bị người dân phản ứng không tự giác thực hiện. Đây là một nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện vượt cấp ở nước ta về đất đai chiếm phần lớn.
Tiểu kết chương 1
Nội dung chương 1, đã khái quát cho chúng ta những khái niệm cơ bản liên quan đến đất đai, về chính sách cơng, nội dung chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ, thực hiện chính sách cơng, thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ. Đồng thời nội dung trongchương cũng đã nêu 7 nội dung về thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ và các yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ ở nước ta. Các nội dung trên đây là cơ sở lý luận cho việc đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng trong chương 2.
Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1.Một vài đặc điểm chủ yếu của huyện Cư Jút.
2.1.1. Vị trí địa lý
Huyện Cư Jút cách trung tâm tỉnh lỵ (Thành phố Gia Nghĩa – Đắk Nông) khoảng 106 km về phía Bắc, cách TP. Bn Ma Thuột (tỉnh Đắk Lắk) 20 km. Ngồi ra huyện có khoảng 20 km đường biên giới giáp với Vương quốc Campuchia, giữ vị trí quan trọng trong cơng tác an ninh quốc phòng. Huyện có tọa độ địa lý từ 12000’ đến 12050’ độ vĩ Bắc và từ 107040’ đến 108002’ độ kinh Đơng, địa giới hành chính của huyện Cư Jút được xác định như sau:
-Phía Đơng Bắc giáp TP. Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk;
-Phía Đơng Nam giáp huyện Krơng Nơ; Phía Nam giáp huyện Đắk Mil;
-Phía Tây giáp tỉnh MunDunKiri, Vương quốc Campuchia; Phía Bắc giáp huyện Bn Đơn, tỉnh Đắk Lắk.
Cư Jút là điểm gắn kết trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột (trung tâm tỉnh lỵ Đắk Lắk) với trung tâm tỉnh lỵ của tỉnh Đắk Nông là thành phố Gia Nghĩa theo Quốc lộ 14, đây là tuyến giao thông quan trọng trong giao lưu kinh tế khu vực Tây Nguyên (kết nối Huyện Đắk Mil, Huyện Đắk Song, TP. Gia Nghĩa và Huyện Đắk R’Lấp). Đồng thời Cư Jút cũng là điểm nối tiếp với trung tâm huyện Krơng Nơ thơng qua Quốc lộ 28. Địa hình huyện Cư Jút thấp dần từ Đông sang Tây và từ Nam lên Bắc. Trên địa bàn huyện có khu du lịch thác Trinh Nữ, du lịch hồ Trúc, khu du lịch sinh thái dọc sông Sêrêpôk là địa danh nổi tiếng với hệ sinh thái đặc trưng; tạo điều kiện để phát triển ngành du lịch sinh thái. Do liền kề với TP. Buôn Ma Thuột - thành phố trung tâm của vùng Tây Nguyên, nên Cư Jút có cơ hội được hưởng sức lan tỏa cho phát triển kinhtế - xã hội huyện.
2.1.2. Khí hậu thời tiết
2.1.2.1. Phân vùng khí hậu
Các đặc trưng khí hậu của huyện Cư Jút đã được các nghiên cứu trước đây (Nghiên cứu chuyển đổi cơ cấu cây trồng hợp lý, GS.TS Trần An Phong, năm 2005) đã phân tiểu vùng khí hậu của huyện thành 3 vi tiểu vùng.
Kết quả phân vùng vi khí hậu nơng nghiệp - ranh giới tiểu vùng khí hậu nơng nghiệp: Tiểu vùng I: Gồm toàn bộ các xã: Tâm Thắng, thị trấn EaTling và xã Trúc Sơn; Tiểu vùng II: Gồm xã Nam Dong, Nam Ea Pô, xã Đắk D’Rông và xã Cư Knia; Tiểu vùng III: Gồm toàn bộ xã Đắk Wil và phần bắc xã Ea Pô.