Giảm nghèo bền vững cho những người yếu thế, người đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) và miền núi không chỉ là vấn đề riêng của mỗi quốc gia mà nó còn mang tính toàn cầu. Việt Nam có 54 dân tộc cùng sinh sống, tuy tỷ lệ người DTTS chỉ chiếm 15%, nhóm người dân tộc rất ít người như người La Ha, La Hủ chỉ chiếm chưa đến 0.1% dân số nhưng tỷ lệ hộ nghèo đa chiều chiếm hơn 55% tổng số hộ nghèo cả nước. Đến năm 2019, đối với người DTTS rất ít người thì có đến 21% tổng số người dân vẫn chưa đọc thông viết thạo bất cứ một ngôn ngữ nào, tỷ lệ suy dinh dưỡng của trẻ em lên đến trên 32%, và có trên 90% các tỉnh vùng đồng bào DTTS phải nhận hỗ trợ từ nguồn ngân sách của trung ương (Tổng cục Thống kê, 2020). Huyện Mường La là một huyện nghèo của tỉnh Sơn La; cách trung tâm thành phố Sơn La khoảng 40 km. Có tổng diện tích đất tự nhiên 142.535,9 ha. Tổng số hộ toàn huyện là 21.964 hộ, trong đó: hộ nghèo là 6.564 hộ, chiếm 29,9 %; hộ cận nghèo 2.916 hộ, chiếm 13,28 % (Số hộ nghèo, cận nghèo điều tra năm 2019) gồm 05 dân tộc anh em cùng sinh sống: Thái, Kinh, Mông, La Ha, Kháng và một số dân tộc khác với tỷ lệ đồng bào DTTS chiếm trên 95%, trong đó có dân tộc La Ha là DTTS rất ít người (có số dân dưới 10.000 người) và đang được thụ hưởng các chính sách hỗ trợ đặc thù riêng của Chính phủ như: Quyết định số 2085/QĐ-TTg, Quyết định số 2086/QĐ-TTg năm 2016; đề án “Bảo vệ và phát triển các dân tộc dưới 10.000 người theo hướng bình đẳng, đồng đều giữa các dân tộc” của ủy ban dân tộc (UBND huyện Mường La, 2020). Từ khi ban hành các chính sách này, chính quyền huyện Mường La đã tổ chức thực thi triển khai chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội các dân tộc thiểu số rất ít người trên địa bàn huyện: kinh phí đầu tư cho 02 công trình đường giao thông với tổng kinh phí là 11.812 triệu đồng, hỗ trợ con giống (bò, dê…) và máy móc nông cụ: cho 822 hộ (646 hộ nghèo, 52 hộ cận nghèo, 124 hộ không nghèo và không cận nghèo) tại 18 bản dân tộc La Ha, thuộc 10 xã. Kinh phí thực hiện giải ngân: 7.444 triệu đồng, hỗ trợ 01 lần/hộ bằng tiền mặt cho 822 hộ làm chuồng trại chăn nuôi hoặc hộ có chuồng trại chăn nuôi di chuyển ra xa nơi ở với tổng kinh phí: 3.288 triệu đồng, tổ chức lớp tập huấn với học viên là đại diện các hộ gia đình tại 10 xã về kiến thức sản xuất, mô hình sản xuất và hỗ trợ vật tư phục vụ thực hành các lớp tập huấn, kinh phí thực hiện giải ngân: 3.188,181 triệu đồng… Tuy nhiên, đời sống của đồng bào dân tộc rất ít người (như người La Ha) cũng chưa được cải thiện được nhiều: tỷ lệ hộ nghèo của dân tộc La Ha năm 2020 là 43% - cao thứ 2 sau người Mông. Bên cạnh đó, với dân số ít và sinh sống lâu đời cùng các dân tộc lớn khác (Thái, Mông) nên đồng bào các dân tộc rất ít người có sự giao thoa và tiếp thu nhiều nền văn hóa. Một số đặc trưng về dân tộc như tiếng nói, trang phục, lễ hội, tập quán sinh hoạt và sản xuất… đứng trước nguy cơ bị đồng hóa và mai một. Chất lượng dân số bị giảm sút đáng kể do ảnh hưởng của tệ nạn xã hội và sự tụt hậu, tự ti dân tộc. Nguyên nhân của tình trạng này có thể kể đến như: (1) nguồn vốn hạn hẹp, (2) người dân tộc thiểu số rất ít người không được hưởng cùng nội dung hỗ trợ đối với chương trình khác, (3) trung ương chưa ban hành hướng dẫn chi, mà các khoản chi do tỉnh tự đưa ra hướng dẫn, (4) những hỗ trợ của người dân tộc không thuộc nhó rất ít người lại tự nhận mình thuộc nhóm này để hưởng ưu đãi của nhà nước. Chính vì thấy, việc thực thi chính sách phát triển kinh tế xã hội của đồng bào dân tộc thiểu số rất ít người trên địa bàn huyện Mường La chưa đạt được kết quả như mong muốn. Xuất phát từ thực tiễn, tác giả lựa chọn nghiên cứu luận văn: “Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội các dân tộc thiểu số rất ít người của chính quyền huyện Mường La, tỉnh Sơn La" để có thể đưa ra những giải pháp phù hợp trong điều kiện riêng biệt của huyện Mường La.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ RẤT ÍT NGƯỜI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN
Các dân tộc thiểu số rất ít người và chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội các dân tộc thiểu số rất ít người
tế xã hội các dân tộc thiểu số rất ít người
1.1.1 Các dân tộc thiểu số rất ít người
"Dân tộc thiểu số rất ít người" được định nghĩa là các dân tộc có số dân dưới 10.000 người Hiện nay, Việt Nam có 16 dân tộc rất ít người, bao gồm các dân tộc như Ơ Đu, Brâu, Rơ Măm, Pu Péo, Si La, Ngái, Cống, Bố Y và Cơ Lao.
Lô Lô, Mảng, Lự, Chứt, Pà Thẻn, La Ha, La Hủ.
1.1.2 Chính sách hỗ trợ phát triển xã hội các dân tộc thiểu số rất ít người
Chính sách hỗ trợ phát triển xã hội cho các dân tộc thiểu số rất ít người bao gồm các quan điểm, tư tưởng, giải pháp và công cụ mà Nhà nước áp dụng để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của nhóm dân tộc này.
Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội các dân tộc thiểu số rất ít người của chính quyền cấp huyện
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội các dân tộc thiểu số rất ít người của chính quyền cấp huyện
Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội cho các dân tộc thiểu số rất ít người của chính quyền cấp huyện là quá trình chuyển đổi chính sách thành kết quả thực tế Quá trình này bao gồm các hoạt động chuẩn bị triển khai, chỉ đạo thực thi và kiểm soát việc thực hiện chính sách, nhằm đạt được mục tiêu nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho cộng đồng dân tộc thiểu số Đồng thời, chính quyền cấp huyện cũng chú trọng bảo tồn và phát huy truyền thống văn hóa của các dân tộc này.
Mục tiêu chính của chúng tôi là cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân tộc thiểu số rất ít người Chúng tôi tập trung vào việc nâng cao chất lượng cuộc sống, cung cấp các nguồn lực cần thiết để phát triển kinh tế và văn hóa, đồng thời tạo ra môi trường thuận lợi cho sự thịnh vượng và hạnh phúc của cộng đồng này.
1.2.2 Nội dung tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội các dân tộc thiểu số rất ít người của chính quyền cấp huyện
1.2.2.1 Chuẩn bị thực thi chính sách a) Xác định bộ máy tổ chức thực thi chính sách b) Lập kế hoạch triển khai thực thi chính sách c) Xây dựng các văn bản hướng dẫn d) Tổ chức tập huấn
1.2.2.2 Chỉ đạo thực thi chính sách a) Truyền thông và tư vấn chính sách b) Triển khai các kế hoạch c) Vận hành ngân quỹ triển khai chính sách d) Phối hợp sự thực thi giữa các cơ quan ban ngành e) Giải quyết các mâu thuẫn trong quá trình triển khai chính sách
1.2.2.3 Kiểm soát thực thi chính sách a) Thu thập thông tin phản hồi từ việc thực thi chính sách b) Tiến hành giám sát, đánh giá thực thi chính sách c)Điều chỉnh và hoàn thiện thực thi chính sách
1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội các dân tộc thiểu số rất ít người của chính quyền cấp huyện 1.2.3.1 Nhân tố thuộc về chính quyền cấp huyện
Nguồn lực của huyện để thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội cho vùng đồng bào các dân tộc thiểu số rất hạn chế.
- Khả năng và quyết tâm của đội ngũ lãnh đạo huyện
- Năng lực của người thực thi chính sách.
- Cơ sở vật chất và nền tảng công nghệ cho việc triển khai chính sách:.
Nhân tố thuộc về chính sách
Nhân tố thuộc về đối tượng chính sách
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ RẤT ÍT NGƯỜI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN MƯỜNG LA, TỈNH SƠN LA 26 2.1 Thực trạng dân tộc thiểu số rất ít người trên địa bàn huyện Mường La và chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã các dân tộc thiểu số rất ít người của chính quyền huyện Mường La, tỉnh Sơn La
Các chính sách phát triển kinh tế - xã các dân tộc thiểu số rất ít người được thực thi trên địa bàn huyện Mường La, tỉnh Sơn La
Chính sách chung bao gồm các chương trình mục tiêu quốc gia như nông thôn mới, giảm nghèo bền vững, chương trình 30A và chương trình 135, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và cải thiện đời sống người dân.
Dựa trên các chính sách chung, chính phủ đã đưa ra chính sách dành cho dân tộc thiểu số rất ít người là quyết định 2086 và quyết định 499.
Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội các dân tộc thiểu số rất ít người của chính quyền huyện Mường La, tỉnh Sơn La
2.2.1 Thực trạng chuẩn bị thực thi chính sách a) Xây dựng bộ máy thực thi chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội các dân tộc thiểu số rất ít người
Phòng dân tộc đóng vai trò quan trọng trong việc hướng dẫn chuyên môn cho các đơn vị khác trong việc thực hiện các chính sách dành cho người La Ha tại huyện Bên cạnh đó, phòng cũng có trách nhiệm lập kế hoạch triển khai các chính sách này một cách hiệu quả.
Kế hoạch phát triển điện, đường, trường, trạm nhằm đảm bảo nguồn vốn thực hiện đã được xác định, tuy nhiên tỉnh chưa triển khai theo quyết định 2086 Năm 2017, tỉnh bắt đầu thực hiện quyết định 2477/2017/QĐ-UBND để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội cho dân tộc La Ha, tạo cơ sở cho việc lập kế hoạch Kế hoạch này được xây dựng trong năm 2018, đồng thời cũng là năm chuẩn bị vốn cho các hoạt động triển khai.
UBND huyện Mường La đã triển khai các văn bản hỗ trợ cho người La Ha một cách chi tiết, bao gồm các quyết định 3299, 3214 và các văn bản liên quan khác Hiện tại, việc tổ chức tập huấn cho người dân đang được thực hiện để nâng cao hiệu quả của các chính sách này.
Hàng năm, huyện Mường La tổ chức 2 buổi tập huấn nhằm tuyên truyền đường lối chính sách, hướng dẫn canh tác và phổ biến các nội dung liên quan Các văn bản được sử dụng chủ yếu do Ủy ban Dân tộc hoặc Trung ương cung cấp, dẫn đến công tác tổ chức tập huấn mang tính chất đơn giản và chưa có sự đặc sắc.
Các phòng ban, đơn vị sự nghiệp, công quản
2.2.2 Thực trạng chỉ đạo thực thi chính sách a) Thực trạng truyền thông và tư vấn chính sách
Chính quyền huyện Mường La chú trọng vào hai nội dung chính trong công tác truyền thông: một là chính sách của tỉnh Sơn La và trung ương đối với đồng bào La Ha, hai là các chế độ hỗ trợ nhằm bảo tồn văn hóa truyền thống và phát triển kinh tế cho cộng đồng Thực trạng triển khai các kế hoạch này đang được theo dõi và đánh giá để đảm bảo hiệu quả.
Khi triển khai các kế hoạch, cần tổ chức họp với các bên liên quan để phối hợp thực hiện và tập huấn các chương trình đã đề ra, nhằm triển khai đào tạo nghề cho đồng bào người La.
Ha cũng như các kế hoạch khác.
Về cơ bản, trong năm 2018 chỉ lên kế hoạch nên không triển khai Sang năm
2019 và 2020, các kế hoạch này mới đi vào thực tiễn. c) Thực trạng vận hành ngân sách
Năm 2020, huyện Mường La đã huy động được gần 16,7 tỷ đồng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của các dân tộc thiểu số rất ít người, tăng mạnh so với 5 tỷ đồng vào năm 2019 Trong tổng số này, hơn 70% vốn đến từ tỉnh, trong khi phần còn lại được huyện huy động từ ngân sách và các nguồn lực khác.
Các xã có đồng bào người La Ha sinh sống tổ chức vận động người dân (kể cả người dân tộc thiểu số không phải người La Ha) tham gia phát triển kinh tế - xã hội như tham gia ngày công xây dựng đường giao thông nông thôn ở những xã có người
La Ha sinh sống Hội Nông dân, hội phụ nữ, hội chữ thập đỏ phối hợp các chương trình nằm trong phạm vi nhiệm vụ của mình để đào tạo nghề cho đồng bào người La
Ha, cũng như tuyên truyền phòng chống tảo hôn và hôn nhân cận huyết thống Hội phụ nữ còn kết hợp với Phòng Dân tộc tổ chức cho vay vốn để phát triển kinh tế (thông qua tổ chức tài chính vi mô).
Tỉnh Đoàn và huyện Đoàn tổ chức phong trào thanh niên tình nguyện, phối hợp với Ban dân tộc xuống tận vùng miền để cùng với người dân phát triển nông nghiệp như hỗ trợ kỹ thuật trồng trọt lúa nước, trồng sắn cũng như hỗ trợ dạy chữ cho con em người La Ha Các chính sách khác về đào tạo nghề, về vận động trẻ em đến trường cũng được thực hiện đồng bộ với Ban dân tộc e) Thực trạng giải quyết các mâu thuẫn phát sinh Đồng bào La Ha sống chung với người Thái và một số dân tộc khác, lại nói tiếng Thái (đa phần), cũng như trang phục giống người Thái nên ngoài các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 134 và 135 dành cho tất cả các dân tộc thiểu số, thì có cả chương trình dành riêng cho người La Ha (chương trình theo quyết định 2086) Khi đó, rất nhiều người dân tộc khác đã mạo danh người La Ha để tiếp cận vốn cũng như các hỗ trợ khác của Đảng và Chính phủ
2.2.3 Thực trạng kiểm soát thực thi chính sách a) Thực trạng xây dựng hệ thống thông tin phản hồi
Có 3 kênh báo cáo chủ yếu là dựa vào các văn bản của cấp xã gửi lên, của các đơn vị trong tỉnh và theo yêu cầu đánh giá của UBND tỉnh b) Kết quả kiểm soát, đánh giá sự thực thi chính sách
Kiểm tra, kiểm soát, đánh giá thực thi chính sách hỗ trợ cho người La Ha là vấn đề cần có để thấy được các phòng trong tỉnh đã thực hiện ra sao, và bản thân đồng bào đã nhận được gì khi tham gia chính sách.
Đánh giá chung về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội các dân tộc thiểu số rất ít người của chính quyền huyện Mường La, tỉnh Sơn La
tế - xã hội các dân tộc thiểu số rất ít người của chính quyền huyện Mường La, tỉnh Sơn La
2.3.1 Đánh giá theo mục tiêu tổ chức thực thi a) Mục tiêu cải thiện đời sống vật chất của người La Ha
Hoạt động hỗ trợ về đời sống vật chất và tinh thần cho người dân được chú trọng Công tác đào tạo tại chỗ cho người dân trong việc trồng lúa nước, vận động người dân định canh định cư đã được đẩy mạnh b) Mục tiêu cải thiện đời sống tinh thần của người La Ha
Đến nay, 15/17 xã phường đã hoàn thiện việc xây dựng nhà văn hóa, góp phần nâng cao đời sống văn hóa cộng đồng Bên cạnh đó, một số thư viện tại các trường học cũng đã được xây dựng, tạo điều kiện cho con em người La Ha tiếp cận và phát triển kỹ năng đọc chữ.
2.3.2 Đánh giá theo nội dung tổ chức thực thi
Bộ máy thực thi chính sách khá gọn nhẹ (với 13 người, trong đó có 8 nữ). Huyện đã chủ động bố trí được nguồn ngân sách không nhỏ để hỗ trợ đào tạo sản xuất cho đồng bào như xuống tận nơi đào tạo, xây dựng tối thiểu 6km đường giao thông nông thôn Huyện Mường La đã cố gắng thực hiện kiểm soát thực thi chính sách cho người La Ha vì đây là chính sách mới, lồng ghép trong nhiều chính sách chung của Đảng và nhà nước
Bộ máy tổ chức thực thi hiện nay gặp một số hạn chế, bao gồm sự tương tác và hỗ trợ giữa các đơn vị quản lý và người dân tộc thiểu số còn yếu kém Việc ban hành các văn bản hướng dẫn diễn ra chậm, dẫn đến tổng số đường giao thông nông thôn mới chỉ đạt khoảng 6km Một vấn đề nổi bật là công tác kiểm tra và kiểm soát chủ yếu mang tính hình thức.
2.3.2.3 Nguyên nhân của hạn chế
Nguyên nhân thuộc chính quyền cấp huyện
Việc triển khai của cấp ủy và chính quyền cơ sở chưa hoàn toàn bám sát mục tiêu đề ra, dẫn đến những khó khăn trong chỉ đạo thực hiện Huyện đang thiếu hụt cán bộ có đủ năng lực để tổng hợp các văn bản từ các phòng ban gửi đến Hiện tại, phòng dân tộc đang phải đảm nhận nhiều nhiệm vụ khác nhau, gây áp lực cho công việc.
Nguyên nhân thuộc về chính sách
Thứ nhất, chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội các dân tộc thiểu số rất ít người còn quá mới mẻ Thứ hai, một số mục tiêu về hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội các dân tộc thiểu số rất ít người trên địa bàn huyện Mường La vẫn chưa thực hiện được do thiếu nguồn nhân lực để triển khai trên thực tế
Nhóm nhân tố thuộc đối tượng chính sách:
Người La Ha, sinh sống ở vùng sâu, vùng xa, có trình độ dân trí chưa cao Huyện Mường La, thuộc tỉnh Sơn La, nổi bật với địa hình miền núi khó khăn, ảnh hưởng đến sự phát triển của cộng đồng nơi đây.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ RẤT ÍT NGƯỜI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN MƯỜNG LA, TỈNH SƠN LA THỜI GIAN TỚI
Định hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội các dân tộc thiểu số rất ít người của chính quyền huyện Mường La, tỉnh Sơn La đến năm 2025
RẤT ÍT NGƯỜI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN MƯỜNG LA,
TỈNH SƠN LA THỜI GIAN TỚI
3.1 Định hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội các dân tộc thiểu số rất ít người của chính quyền huyện Mường La, tỉnh Sơn La đến năm 2025
3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội các dân tộc thiểu số rất ít người của chính quyền huyện Mường La, tỉnh Sơn La đến năm 2025
Lồng ghép các nguồn lực từ chính sách dân tộc, chương trình giảm nghèo bền vững, chương trình nông thôn mới cùng sự hỗ trợ của doanh nghiệp và đóng góp của nhân dân nhằm đầu tư vào các công trình trọng điểm như giao thông, nước sinh hoạt và trường lớp học cho các xã trong huyện Đồng thời, hỗ trợ một số xã đã đăng ký hoàn thành 17/19 tiêu chí nông thôn mới trong khu vực đồng bào người La Ha sinh sống.
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội các dân tộc thiểu số rất ít người của chính quyền huyện Mường La, tỉnh Sơn La đến 2025 Đối với giai đoạn chuẩn bị thực thi chính sách Đối với giai đoạn chỉ đạo thực thi chính sách Đối với giai đoạn giám sát thực hiện chính sách
3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội các dân tộc thiểu số rất ít người của chính quyền huyện Mường La, tỉnh Sơn La thời gian tới
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện chuẩn bị thực thi chính sách
Thứ nhất, giải pháp đẩy mạnh công tác đào đo, bồi dưỡng cán bộ
Chính quyền cấp huyện cần chú trọng vào việc quy hoạch và thực hiện hiệu quả các chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội cho các dân tộc thiểu số rất ít người.
Thứ ba, giải pháp về ban hành các văn bản hướng dẫn triển khai chính sách 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chỉ đạo thực thi chính sách
Giải pháp về vận hành ngân sách, nói cách khác là giải pháp huy động vốn
Việc sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý để thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội cho các dân tộc thiểu số rất ít người là vô cùng quan trọng Điều này không chỉ giúp nâng cao đời sống của cộng đồng mà còn góp phần bảo tồn và phát triển văn hóa đặc trưng của họ Để đạt được hiệu quả cao, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và người dân trong việc triển khai các chương trình hỗ trợ.
Giải pháp huy động nội lực và tận dụng tối đa những nguồn lực sẵn có của địa phương
Giảm thiểu sự đóng góp bằng tiền mặt của nhân dân, tận dụng và phát huy tối đa các nguồn lực trong dân .
Giải pháp giải quyết mâu thuẫn và xung đột trong triển khai chính sách
3.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát thực thi chính sách
Giải pháp đánh giá thực thi chính sách
Giải pháp về đề xuất điều chỉnh và đổi mới chính sách
Kiến nghị
Đối với UBND tỉnh Sơn La và các cơ quan cấp trên Đối với UBND huyện Mường La Đối với người La Ha
TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ RẤT ÍT NGƯỜI CỦA CHÍNH QUYỀN
HUYỆN MƯỜNG LA, TỈNH SƠN LA
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS ĐỖ THỊ TÁM
1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Giảm nghèo bền vững cho người yếu thế, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) và cư dân miền núi, là một thách thức toàn cầu, không chỉ riêng của Việt Nam Dù chỉ chiếm 15% dân số với 54 dân tộc, nhóm dân tộc rất ít người như La Ha, La Hủ lại có tỷ lệ hộ nghèo đa chiều vượt quá 55% Đến năm 2019, 21% người DTTS rất ít người vẫn chưa biết đọc, biết viết, trong khi tỷ lệ suy dinh dưỡng ở trẻ em vượt 32% Hơn 90% các tỉnh có đồng bào DTTS phải dựa vào hỗ trợ ngân sách từ trung ương (Tổng cục Thống kê, 2020).
Huyện Mường La, thuộc tỉnh Sơn La, cách trung tâm thành phố Sơn La khoảng 40 km, là một huyện nghèo với tổng diện tích tự nhiên đạt 142.535,9 ha Tại đây, tổng số hộ dân là 21.964 hộ, trong đó có 6.564 hộ nghèo, chiếm 29,9%, và 2.916 hộ cận nghèo, chiếm 13,28%, theo số liệu điều tra năm 2019.
Tại huyện Mường La, có 05 dân tộc anh em sinh sống gồm Thái, Kinh, Mông, La Ha, Kháng, với tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số chiếm trên 95% Trong đó, dân tộc La Ha là một trong những dân tộc rất ít người, với số dân dưới 10.000 người, đang được hưởng các chính sách hỗ trợ đặc thù từ Chính phủ như Quyết định số 2085/QĐ-TTg và 2086/QĐ-TTg năm 2016 Đề án "Bảo vệ và phát triển các dân tộc dưới 10.000 người" của Ủy ban dân tộc đã giúp chính quyền huyện Mường La triển khai các chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội cho các dân tộc thiểu số Kết quả là huyện đã đầu tư 11.812 triệu đồng cho 02 công trình đường giao thông và hỗ trợ con giống cùng máy móc nông cụ cho 822 hộ dân, trong đó có 646 hộ nghèo và 52 hộ cận nghèo.
Trong 18 bản dân tộc La Ha thuộc 10 xã, có 124 hộ gia đình không nghèo và không cận nghèo được hỗ trợ với tổng kinh phí 7.444 triệu đồng Mỗi hộ được nhận hỗ trợ một lần bằng tiền mặt để xây dựng chuồng trại chăn nuôi, với tổng kinh phí 3.288 triệu đồng cho 822 hộ Bên cạnh đó, các lớp tập huấn được tổ chức cho đại diện các hộ gia đình tại 10 xã về kiến thức và mô hình sản xuất, với kinh phí thực hiện là 3.188,181 triệu đồng, bao gồm cả hỗ trợ vật tư cho thực hành.
Đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số rất ít người, như người La Ha, vẫn chưa được cải thiện nhiều, với tỷ lệ hộ nghèo đạt 43% vào năm 2020, đứng thứ hai sau người Mông Dân số ít và sự giao thoa văn hóa với các dân tộc lớn như Thái và Mông khiến nhiều đặc trưng văn hóa như ngôn ngữ, trang phục, lễ hội, và tập quán sinh hoạt đang đối mặt với nguy cơ bị đồng hóa Chất lượng dân số giảm sút do tác động của tệ nạn xã hội và tâm lý tự ti Nguyên nhân của tình trạng này bao gồm nguồn vốn hạn chế, thiếu hỗ trợ đồng bộ từ các chương trình phát triển, và việc hướng dẫn chi tiêu chưa được ban hành rõ ràng từ trung ương Hệ quả là chính sách phát triển kinh tế xã hội cho đồng bào dân tộc thiểu số rất ít người tại huyện Mường La chưa đạt kết quả như mong muốn.
Tác giả nghiên cứu luận văn "Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội cho các dân tộc thiểu số rất ít người tại huyện Mường La, tỉnh Sơn La" nhằm đề xuất các giải pháp phù hợp với điều kiện đặc thù của huyện Mường La.
2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
Nhiều luận văn thạc sĩ đã nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là đối với các dân tộc thiểu số (DTTS) Các công trình này đóng góp quan trọng vào việc hiểu rõ hơn về những chính sách và biện pháp cần thiết để nâng cao đời sống cho các cộng đồng DTTS.
Nông Thùy Dương (2016) đã nghiên cứu về việc tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn nhằm phát triển sản xuất cho các hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn tại tỉnh Nghiên cứu này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc hỗ trợ tài chính để nâng cao đời sống và phát triển kinh tế cho cộng đồng dân tộc thiểu số, đồng thời đề xuất các giải pháp hiệu quả trong việc triển khai chính sách này.
Luận văn Thạc sĩ tại trường đại học Kinh tế Quốc dân nghiên cứu quá trình tổ chức thực thi các chính sách cho vay vốn tại Lạng Sơn, chủ yếu do Ngân hàng Chính sách xã hội thực hiện Ngân hàng đã hợp tác với nhiều đơn vị trong tỉnh để ban hành 14 văn bản hỗ trợ, cùng với các chính sách liên quan nhằm thực hiện kế hoạch Chính sách cho vay còn được triển khai trực tiếp tại địa phương và đánh giá qua Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Bài luận cũng chỉ ra những thành công và hạn chế trong quá trình thực thi, bao gồm tình trạng vay ké và vay xâm tiêu từ tổ tiết kiệm Tài liệu này là nguồn tham khảo hữu ích cho học viên cao học về tổ chức thực thi chính sách, mặc dù phạm vi nghiên cứu khác biệt so với nội dung đề cập.
Lê Thành Đô (2016) đã thực hiện luận văn Thạc sĩ với đề tài “Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập theo nghị quyết 30A/ND-CP của chính phủ trên địa bàn tỉnh Điện Biên”, trong đó tác giả đã đánh giá thực trạng thu nhập của người dân, chủ yếu là dân tộc thiểu số tại Điện Biên Luận văn chỉ ra rằng việc tổ chức đào tạo và tạo việc làm là cần thiết để xác định nguồn vốn huy động và cách thức triển khai Tỉnh đã ban hành các văn bản hướng dẫn cho các đơn vị như Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ngân hàng chính sách xã hội thực hiện chính sách đến tận thôn bản Kết quả đánh giá của tác giả về nghị quyết 30A cho thấy từ năm 2017, nghị quyết này đã trở thành một phần của chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo, do đó các giải pháp được đưa ra gắn liền với chương trình này Luận văn của Lê Thành Đô là tài liệu tham khảo hữu ích, đặc biệt trong việc hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội cho đồng bào dân tộc thiểu số, nhấn mạnh sự cần thiết của chương trình 30A trong việc cải thiện đời sống.
Hoàng Minh Thắng (2016) đã thực hiện nghiên cứu về “Tổ chức thực thi chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững của chính quyền huyện Mường La” trong luận văn Thạc sĩ tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Luận văn này cung cấp cái nhìn sâu sắc về các biện pháp và chiến lược nhằm cải thiện đời sống cho người dân trong khu vực.
Luận văn tập trung vào huyện Mường La, đề xuất cách bố trí tổ chức thực thi thành 4 nội dung chính: lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và đánh giá thực hiện, bên cạnh bộ máy thực thi Bộ máy tổ chức thực thi được xác định là ủy ban nhân dân huyện, với sự hỗ trợ từ các phòng ban như phòng dân tộc, phòng tài chính kế hoạch, và phòng lao động thương binh xã hội Chính sách về dạy nghề và phát triển nguồn vốn bền vững được đưa ra nhằm nâng cao diện mạo nông thôn mới của huyện Mường La Tuy nhiên, do phạm vi nghiên cứu rộng, các chính sách không tập trung vào một nhóm đối tượng dân tộc cụ thể, dẫn đến sự liên kết với các chương trình mục tiêu quốc gia lớn, trong khi các chương trình dành riêng cho đồng bào dân tộc thiểu số vẫn còn hạn chế.
Luận văn của Hoàng Minh Thắng là một tài liệu tham khảo hữu ích cho tác giả, mặc dù năm 2086 không nằm trong phạm vi nghiên cứu do luận văn chỉ tập trung vào giai đoạn từ 2013 đến 2015.
Nguyễn Thị Thu Hiền (2017) trong luận văn Thạc sĩ về "Tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn hỗ trợ đất sản xuất, chuyển đổi nghề cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo tại huyện Mường La" đã chỉ ra rằng phòng tài nguyên và môi trường cần đóng vai trò là đơn vị đầu mối trong việc thực thi chính sách hỗ trợ đất sản xuất Tuy nhiên, bộ máy này hiện đang yếu kém do không nắm rõ địa bàn, dẫn đến khó khăn trong việc cấp sổ đỏ cho người dân tham gia sản xuất nông nghiệp Ngoài ra, sự tranh chấp đất đai giữa nhiều bên và thiếu rõ ràng trong cơ chế giám sát cũng gây cản trở cho việc lập kế hoạch và giao đất Về chuyển đổi nghề, việc dạy nghề thuộc thẩm quyền của phòng lao động, thương binh và xã hội huyện Mường La, nhưng sự phối hợp giữa các bên chưa hiệu quả và giám sát chưa tốt Tác giả đề xuất cần có sự giám sát và đánh giá thực hiện kế hoạch giữa hai bên để hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số Đặc biệt, việc thực hiện chính sách với người La Ha gặp nhiều khó khăn do sự phát triển chậm hơn so với các dân tộc khác, tạo nên khoảng trống trong nghiên cứu.
Nguyễn Thị Thúy Vân (2019) trong luận văn Thạc sĩ tại trường đại học Kinh tế Quốc dân đã nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cho các dân tộc thiểu số tại tỉnh Hòa Bình Luận văn đề xuất tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, sở, ban, ngành trong việc truyền thông về chính sách này Một điểm nổi bật trong nghiên cứu là việc nhấn mạnh vai trò hỗ trợ từ các bên liên quan Với sự đa dạng về kiến trúc và văn hóa của người Mường, chính sách cần gắn liền với phát triển văn hóa của các dân tộc Ngoài ra, luận văn cũng khuyến nghị việc tổ chức thực thi cần thực địa để hiểu rõ nhu cầu của đồng bào và xác định khả năng hỗ trợ từ tỉnh, từ đó tạo cơ sở cho việc đánh giá nhu cầu đào tạo và góp ý tại chỗ.