Trong thời gian qua việc tổ chức thực chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh đã đạt được những kết quả quan trọng góp phần làm
Tính cấp thiết của đề tài
Cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa, việc thu hồi đất để thực hiện các dự án là yêu cầu tất yếu của quá trình phát triển kinh tế - xã hội Để thu hồi đất đạt hiệu quả đồng thời đảm bảo được lợi ích của người dân, xử lý hài hoà mối quan hệ lợi ích giữa người dân và Nhà nước thì Nhà nước phải hoạch định và tổ chức thực hiện có hiệu quả hệ thống chính sách về BT- HTTĐC Nếu như hoạch định chính sách đúng là điều kiện cần thì tổ chức thực thi chính sách là điều kiện đủ để chính sách thành công Trong thời gian qua việc tổ chức thực chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh đã đạt được những kết quả quan trọng góp phần làm thay đổi bộ mặt của địa phương Tuy nhiên, việc tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC vẫn còn bộc lộ một số nhược điểm cần phải khắc phục bằng những giải pháp căn cơ và quyết liệt hơn Vì vậy nhóm nghiên cứu đã lựa chọn đề tài:
“Đánh giá công tác thực thi Chính Sách Bồi Thường, Hỗ Trợ, Tái Định Cư KhiNhà Nước Thu Hồi Đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” để làm đề tài thu hoạch nhóm.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu 1: Xác định khung lý thuyết cho việc nghiên cứu quá trình tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC của chính quyền cấp huyện
Mục tiêu 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh; xác định được ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân và những kinh nghiệm trong quá trình tổ chức thực thi chính sách trên địa bàn thị xã Kỳ Anh giai đoạn 2008 - 2016
Mục tiêu 3: Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện việc tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội cho chính quyền thị xã Kỳ Anh đến năm 2020.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu định lượng
Phương pháp xử lý số liệu: Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh để nghiên cứu thực tiễn.
2 Tổng quan các vấn đề nghiên cứu
Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của chính quyền cấp huyện
Khái niệm tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của chính quyền cấp huyện
2.1.1 Khái niệm tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của chính quyền cấp huyện
Quyền sử dụng đất là một loại tài sản và hàng hoá đặc biệt, nhưng không phải là quyền sở hữu, được xác định cụ thể phù hợp với từng loại đất, từng đối tượng và hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất và nhận chuyển quyền sử dụng đất Người sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất để sử dụng ổn định lâu dài hoặc có thời hạn và có các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất và được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, tuỳ theo từng loại đất và nguồn gốc sử dụng đất theo quy định của pháp luật. Đứng trên góc độ pháp lý thì đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện quản lý, cho nên Nhà nước có quyền thu hồi đất để phục vụ cho phát triển kinh tế và đời sống vì lợi ích quốc gia, vì lợi ích nhân dân Nhưng về mặt kinh tế khi nhà nước thu hồi đất thì phải đền bù, hỗ trợ cho đối tượng bị thu hồi đất.
Bản chất của BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất hiện nay không chỉ đơn thuần là việc bồi thường trả lại về giá trị vật chất mà còn đảm bảo lợi ích chính đáng cho người có đất bị thu hồi Nhà nước sẽ đảm bảo cho họ có một cuộc sống mới ổn định, một điều kiện sống tốt hơn hoặc ít nhất bằng với điều kiện sống nơi ở cũ, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm…để họ yên tâm sinh sống, sản xuất, làm việc và cống hiến cho xã hội ngày càng tốt hơn Như vậy, chính sách BT-HT-TĐC là tổng thể các quan điểm, các giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các đối tượng bị thu hồi đất nhằm tạo quỹ đất để xây dựng cơ sở hạ tầng cho phát triển kinh tế xã hội theo định hướng mục tiêu đề ra.
Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách
Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC của chính quyền cấp huyện là kết quả cần đạt được trong tương lai, nó thể hiện kì vọng của Nhà nước và chủ thể tham gia quan tâm, được xây dựng dựa trên các văn bản pháp luật, khả năng về nguồn lực để thực hiện chính sách, trình độ dân trí và tác động tâm lý của những người tham gia thực thi chính sách, cụ thể: (1) đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, người sở hữu nhà ở; (2) khuyến khích người giao đất; (3) Ổn định cuộc sống, việc làm cho những người dân bị thu hồi đất; (4) Góp phần thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng và phát triển nhà ở, phát triển kinh tế - xã hội.
Quá trình tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của chính quyền cấp huyện
Quá trình tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC của chính quyền cấp huyện là một quá trình liên tục bao gồm có các giai đoạn chính được mô phỏng qua sơ đồ sau:
Giai đoạn 1: Chuẩn bị triển khai a Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi(gồm cơ cấu tổ chức, nguồn nhân lực ) b Lập các kế hoạch triển khai c Ra các văn bản hướng dẫn d Tổ chức tập huấn
Giai đoạn 2: Tổ chức triển khai thông qua các kênh truyền tải a Truyền thông chính sách b Thực thi các kế hoạch c Vận hành các ngân sách d Phối hợp các cơ quan ban ngành e Đàm phán và giải quyết xung đột f Xây dựng và vận hành hệ thống dịch vụ hỗ trợ
Giai đoạn 3: Kiểm soát sự thực hiện chính sách a Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi b Tiến hành giám sát, đánh giá sự thực hiện c Điều chỉnh chính sách d Đưa ra các sáng kiến hoàn thiện, đổi mới
Cơ sở pháp lý
Việc tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải tuân theo quy định của hệ thống pháp luật gồm:
Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất.
Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Tình hình nghiên cứu
Qua nhiên cứu tham khảo, nhóm nghiên cứu hệ thống một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài như sau:
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nông nghiệp “Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên một số dự án của chính quyền huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh”, bảo vệ năm 2009 của nhóm nghiên cứu Lê Việt Anh, trong đó nghiên cứu quá trình triển khai các chính sách BT-HT-TĐC tại huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh
Luận văn thạc sĩ Quản lý công về đề tài “Hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp của thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An”, bảo vệ năm
2011 của nhóm nghiên cứu Nguyễn Hà Dân Nội dung luận văn phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách về thu hồi đất, xây dựng và hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp nói riêng tại thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An mà chưa đi sâu vào việc phân tích, đánh giá và nêu giải pháp đối với tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu đất của chính quyền cấp huyện nói chung.
Công trình nghiên cứu “Đánh giá việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất để triển khai một số dự án tại huyện Vân Đồn, tỉnhQuảng Ninh” của tập thể các nhóm nghiên cứu Đặng Tiến Sĩ, Phạm Thị Tuyền, Đặng Hùng Võ, Đỗ Thị Tám, đăng trên Tạp chí Khoa học và Phát triển 2015, tập
3 Thực trạng tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh
Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của thị xã Kỳ Anh
Điều kiện tự nhiên
Thị xã Kỳ Anh là thị xã thứ 2 và là đơn vị hành chính thứ 13 của tỉnh Hà Tĩnh mới được thành lập do điều chỉnh địa giới hành chính huyện Kỳ Anh để thành lập thị xã Kỳ Anh theo Nghị quyết số903/NQ-UBTVQH13 ngày 10/4/2015 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, có vị trí địa lý như sau:
- Phía Đông giáp biển Đông;
- Phía Tây giáp huyện Kỳ Anh;
- Phía Nam giáp tỉnh Quảng Bình và huyện Kỳ Anh;
- Phía Bắc giáp biển Đông
Thị xã Kỳ Anh có 12 đơn vị hành chính bao gồm 6 phường và 6 xã: phường Sông Trí, Kỳ Trinh, Kỳ Thịnh, Kỳ Long, Kỳ Liên và Kỳ Phương; xã Kỳ Hưng, Kỳ Hoa, Kỳ Hà, Kỳ Ninh, Kỳ Lợi và Kỳ Nam.
3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế
- Nông, lâm nghiệp; thuỷ sản: 2,99%/KH 3,47%
- Công nghiệp - Xây dựng: 71,1%/KH 62,91%
- Dịch vụ - Thương mại: 25,9%/KH 33,62%
Tổng giá trị sản xuất theo giá CĐ 2000 ước 14.790 tỷ đồng đạt 109,0% KH và bằng 172% so với cùng kỳ; theo giá HH đạt 19.590 tỷ đồng đạt 110% KH và bằng 191% so với cùng kỳ Tốc độ tăng trưởng đạt 31,18%/KH 25,92%.
Tình hình xã hội
Theo số liệu của Chi cục thống kê thị xã Kỳ Anh năm 2016, thị xã có 85,508 người, mật độ bình quân 305 người/km2.
Bảng 3.1 Hiện trạng diện tích, dân số, mật độ dân số thị xã Kỳ Anh
TT Đơn vị hành chínhDiện tích
(km 2 ) Dân số Mật độ
(ng/km 2 ) Tổng số hộ Quy mô
(Nguồn: Chi cục thống kê thị xã Kỳ Anh năm 2015) Dân số đô thị 54.207 người chiếm 63,4% dân số toàn thị xã, mật độ bình quân 1.107 người/km Dân số nông thôn 31.266 người, chiếm 36,6 % dân số 2 toàn thị xã, mật độ bình quân 306 người/km Tính theo thời điểm điều tra, thị 2 xã có 41.753 người trong độ tuổi lao động chiếm 49% dân số thị xã, trong đó: Nam 20.387 người, nữ 19.116 người.
Hiện tại thị xã có 01 trường Trung cấp Nghề (Trường dạy nghề số 5); 01 trung tâm giáo dục thường xuyên; 02 trường THPT; 11 trường THCS; 12 trường tiểu học; 08 trường Mầm non Toàn thị xã hiện có 32 trường (với 04 cấp học) trong đó có 09 trường đạt chuẩn quốc gia Hiện nay đã có 9 xã, phường đạt
Các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện tại thị xã Kỳ Anh giai đoạn 2008 – 2016
Hệ thống các chính sách sách về BT-HT-TĐC của cấp tỉnh
Từ năm 2008 đến năm 2016 thị xã Kỳ Anh đã tổ chức thực hiện các chính sách về BT-HT-TĐC của cấp tỉnh ban hành sau đây:
Quyết định 07/2010/QĐ-UBND ngày 16/3/2010 của UBND tỉnh Hà Tĩnh Ban hành Quy định chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 16/6/2011 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định 07/2010/QĐ-UBND ngày 16/3/2010 của UBND tỉnh Ban hành Quy định chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
Quyết định số 2398/QĐ-UBND ngày 20/7/2011 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc điều chỉnh hệ số hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm khi thực hiện bồi thường, GPMB khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn 9 xã trong KKT Vũng Áng.
Quyết định số 75/2014/QĐ-UBND ngày 03/11/2014 của UBND tỉnh HàTĩnh về việc Ban hành Quy định chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh;
Mục tiêu, kết quả thực hiện chính sách BT-HT-TĐC tại thị xã Kỳ Anh giai đoạn 2008- 2016
Bảng 3.2 Mục tiêu và kết quả thu hồi đất của thị xã Kỳ Anh giai đoạn 2008-
Năm Mục tiêu cần thu hồi (ha)
Diện tích đất đã thu hồi (ha) Tỷ lệ (%)
(Nguồn: Hội đồng BT-HT-TĐC thị xã Kỳ Anh, 2016) Bảng 3.3 Kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư từ năm 2008 đến 2016
Các dự án được BT-HT-TĐC tiêu biểu trên địa bàn thị xã Kỳ Anh
Trong giai đoạn 2008 - 2016 chính quyền thị xã Kỳ Anh đã triển khai 184 dự án đầu tư, tuy nhiên ba dự án được chọn nghiên cứu sau đây là đại diện điển hình về tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC Dựa trên mục tiêu và kết quả đạt được của từng dự án sẽ là cơ sở để đánh giá tổ chức thực thi chính sách BT-
HT-TĐC của chính quyền thị xã Kỳ Anh trong giai đoạn 2008 - 2016, cụ thể như sau:
Dự án Formosa và các dự án phục vụ dự án Formosa
Dự án Cấp nước Khu kinh tế Vũng Áng
Dự án xây dựng khu Thương mại & Dịch vụ Anh Bảo
Thực trạng tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định khi nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh giai đoạn 2008-2016 .10
Chuẩn bị triển khai chính sách
Việc tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC của chính quyền thị xã Kỳ Anh được thực hiện thông qua các dự án cụ thể, trong giai đoạn 2008 - 2015 tại thị xã
Kỳ Anh triển khai 184 dự án đầu tư tập trung vào các lĩnh vực xây dựng đường giao thông, các khu tái định cư, dự án cấp nước Khu kinh tế, khu công nghiệp vừa và nhỏ, khu đô thị mới và được tổ chức theo mô hình như sau:
Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức của Hội đồng BT-HT-TĐC thị xã Kỳ Anh
Chỉ đạo triển khai chính sách
3.3.2.1 Tổ chức truyền thông, tư vấn
Công tác thông tin, tuyên truyền về chính sách bồi thường, GPMB có vai trò hết sức quan trọng Trong quá trình tổ chức thực thi Hội đồng BTHTĐC, Tổ giúp việc BT- HT-TĐC thị xã đã gửi Thông báo thu hồi đất, Thông báo chủ trương thực hiện dự án và phô tô chứng thực các văn bản chính sách của Nhà nước về chính sách bồi thường, hỗ trợ, các Quyết định bảng đơn giá đất hàng năm của UBND tỉnh, bảng giá các loại cây cối hoa màu, vật kiến trúc đến tận các Bí thư, thôn trưởng của các thôn, tổ dân phố nơi có đất bị thu hồi để phổ biến cho nhân dân qua hệ thống loa phát thanh của thôn, tổ dân phố.
3.3.2.2 Thực thi các kế hoạch
Các kế hoạch tổ chức thực thi chính sách như kế hoạch thu hồi đất hàng năm, hàng quý, kế hoạch triển khai các dự án, kế hoạch bố trí nguồn vốn, kế hoạch xây dựng các khu tái định cư được các chính quyền thị xã quan tâm thực hiện nghiêm túc, cơ bản đạt các mục tiêu đề ra Trong giai đoạn từ 2008 đến
2011 diện tích đất thu hồi đạt 80% kế hoạch; năm 2012 diện tích đất thu hồi đạt 87,7% kế hoạch; năm 2013 diện tích đất thu hồi đạt 84% kế hoạch; năm 2014 diện tích đất thu hồi đạt 87% kế hoạch; năm 2015 diện tích đất thu hồi đạt 88% kế hoạch, năm 2016 diện tích đất thu hồi đạt 85% kế hoạch Từ 2008 đến 2016 thị xã đã giải ngân được 4.784 tỷ/5.048 tỷ theo 184 phương án tổng thể đã lập đạt 94 % kế hoạch đề ra.
3.3.2.3 Vận hành các ngân sách
Các ngân sách phục vụ cho việc BT-HT-TĐC và kinh phí hoạt động của Hội đồng đã được chính quyền thị xã quan tâm yêu cầu các chủ đầu tư dự án bố trí đầy đủ nguồn vốn trước khi phê duyệt các phương án BT-HT-TĐC Bên cạnh đó các cơ quan phối hợp như Kho bạc Nhà nước, Chi cục thuế, Bảo hiểm xã hội cũng đã quan tâm thực hiện tốt các chức năng nhiệm vụ liên quan đến việc giải ngân, thanh quyết toán, thu tiền sử dụng đất tái định cư của các hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng.
3.3.2.4 Tổ chức phối hợp các cơ quan ban ngành
Việc phối hợp giữa Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư thị xã với các tổ chức chính trị - xã hội trong việc tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân và đoàn viên, hội viên của các đoàn thể được quan tâm thực hiện Ngoài các thành viên là đại diện các phòng và đại diện lãnh đạo UBND thị xã tham gia hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư; UBND thị xã đã mời Ủy ban MTTQ tham gia vào các Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư để kịp thời nắm bắt các chủ trương, chính sách và pháp luật liên quan đến công tác BT-HT-TĐC và những khó khăn vướng mắc trong quá trình triển khai để phối hợp giải quyết, tuyên truyền vận động.
3.3.2.5 Đàm phán và giải quyết xung đột
Với 184 dự án đã và đang triển khai tại địa bàn, mỗi năm có hàng nghìn lượt tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng, chính quyền thị xã phải tiếp nhận hàng trăm đơn thư khiếu nại tố cáo phẩm chất đạo đức của cán bộ thực thi chính sách, giá bồi thường, hỗ trợ đất đai và tài sản trên đất, hạ tầng các khu tái định cư Để giải quyết dứt điểm các vụ việc phát sinh UBND thị xã bố trí vào chiều thứ 2 hàng tuần Chủ tịch UBND thị xã, và Chủ tịch UBND các xã, phường đều có mặt tại phòng Tiếp dân để tiếp công dân đến phản ảnh các ý kiến, Trên cơ sở nội dung đơn thư yêu cầu Chủ tịch UBND giao Thanh tra Nhà nước chủ trì, phối kết hợp với các ban ngành chuyên môn kiểm tra, xác minh và tham mưu phương án quyết, trả lời cho nhân dân được biết.
3.3.2.6 Xây dựng và vận hành các dịch vụ hỗ trợ Để đảm bảo an sinh xã hội sau khi thu hồi đất để thực hiện các dự án, hàng năm chính quyền thị xã đã giao cho Phòng Lao động thương binh xã hội chủ trì, phối hợp với các ngành liên quan tham mưu cho UBND thị xã Đề án đào tạo nghề sau thu hồi đất, trong đó tập trung vào nội dung yêu cầu chủ đầu tư dự án có các chương trình thu nhận những người trong độ tuổi lao động vào làm việc sau khi đã được đào tạo nghề, tạo mối liên kết giữa chủ đầu tư dự án với các cơ sở đào nghề trên địa bàn thị xã và tỉnh Hà Tĩnh như Trường trung cấp nghề số 5,Cao đẳng nghề Việt Đức để đào tạo cho các đối tượng trong độ tuổi lao động các nghề mà chủ đầu tư dự án có nhu cầu và cam kết tiếp nhận sau khi tốt nghiệp.
Kiểm soát sự thực hiện chính sách BT-HT-TĐC
3.3.3.1 Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi
Tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC là một quá trình liên tục, phức tạp đòi hỏi các cơ quan chính quyền phải thường xuyên nắm bắt thông tin để có các tác động nhằm điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn, chính quyền thị xã sử dụng hệ thống thông tin phản hồi thông qua các báo cáo tình hình kinh tế xã hội hàng tháng, báo cáo quý, báo cáo năm của UBND các xã, phường, báo cáo của các phòng ban ngành chuyên môn như Thanh tra Nhà nước thị xã về việc tuân thủ các quy trình, thủ tục của Nhà nước, tình hình đơn thư khiếu nại của công dân; hoặc thông qua các Báo cáo kết quả thực hiện của Hội đồng BT- HT-TĐC thị xã, Tổ tư vấn BTTTĐC thị xã.
3.3.3.2 Tiến hành giám sát, đánh giá
Các chủ thể kiểm soát: Thị ủy, HĐND, UBND, phòng Tài nguyên - Môi trường, Tài chính - Kế hoạch, Quản lý Đô thị & Kinh tế, Thanh tra Nhà nước thị xã Bước tiếp theo trong giai đoạn kiểm soát quá trình tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC là đánh giá việc tổ chức thực thi chính sách để kịp thời có những điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn.
Đánh giá tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Kỳ Anh giai đoạn 2008-2016
Đánh giá chung về kết quả tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của chính quyền thị xã Kỳ Anh
Từ năm 2008 đến năm 2016, trên địa bàn thị xã Kỳ Anh đã thu hút đầu tư gần 200 dự án lớn, nhỏ Diện tích đất thu hồi 5.323 ha, hơn 18.645 lượt hộ ảnh hưởng, 4.330 hộ phải di dời tái định cư; gần 18.000 mồ mả bị ảnh hưởng Tính đến hết năm 2016 đã hoàn thành bàn giao mặt bằng 127 dự án, 57 dự án đang tiếp tục triển khai thực hiện Một số các dự án trọng điểm như: dự án Formosa; dự án xây dựng các Khu TĐC cho thôn Đông Yên xã Kỳ Lợi tại xã Kỳ Phương,
Kỳ Nam với diện tích thu hồi hơn 150ha, 504 hộ và 02 tổ chức bị ảnh hưởng; cơ bản hoàn thành Dự án di dời thôn Đông Yên, xã Kỳ Lợi với 1.235 hộ, di dời các công trình thờ tự tôn giáo và hơn 2.000 ngôi mộ; Dự án cấp nước cho KKT Vũng Áng đã bàn giao mặt bằng 1.995ha/2.738ha bị ảnh hưởng; Dự án đường điện 220kV, đường điện 500kV, dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A Đặc biệt
Dự án khu liên hợp gang thép và cảng Sơn Dương do Tập đoàn Formosa- Đài Loan làm chủ đầu tư Đây là dự án trọng điểm quốc gia với số vốn đầu tư lớn nhất khu vực miền Trung; phạm vi thực hiện dự án rộng nhất (trên địa bàn 5 xã, phường Kỳ Lợi, Kỳ Phương, Kỳ Liên; Kỳ Long, Kỳ Thịnh); Diện tích giải phóng mặt bằng lớn nhất từ trước đến nay (giai đoạn I gần 3000 ha cho khu LHGT và Cảng Sơn Dương, (diện tích mặt nước biển hơn 1000 ha; diện tích đất liền gần 2000 ha); hơn 500 ha cho tái định cư); số hộ gia đình, cá nhân, tổ chức bị ảnh hưởng nhiều nhất (gần 10.000 lượt hộ); số hộ di dời, tái định cư nhiều nhất (hơn 2.000 hộ); số mồ mã phải di dời lớn nhất (hơn 7.000 ngôi); Thời gian GPMB nhanh nhất (sau 5 tháng bàn giao gần 1500 ha đất nông nghiệp; sau 10-
35 ngày bàn giao hơn 500 ha đất xây dựng tái định cư, nghĩa trang; di dời dân,bàn giao mặt bằngphần đất ở dân cư từ 3-5 tháng.
Đánh giá theo các tiêu chí tổ chức thực thi chính sách
Để đánh giá tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC có thể sử dụng nhiều loại tiêu chí khác nhau, tuy nhiên trong luận văn này nhóm nghiên cứu sử dụng các tiêu chí sau đây để đánh giá và kết quả đạt được như sau:
3.4.2.1 Về tính hiệu lực của chính sách
Từ bảng số liệu của ba dự án mẫu được chọn nghiên cứu trong các năm từ
2008 đến 2016 cho thấy: Trước những khó khăn, phức tạp, ách tắc nói chung trong việc thực thi các chính sách BT-HT-TĐC của các địa phương trong cả nước và tại địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nói riêng thì kết quả đạt được 81% đến 89% cho thấy chính quyền thị xã Kỳ Anh đã cơ bản đạt được các mục tiêu đề ra, đảm bảo tính hiệu lực trong công tác quản lý Nhà nước về BT-HT-TĐC.
3.4.2.2 Về tính hiệu quả của chính sách
Các dự án được triển khai đã góp phần chỉnh trang bộ mặt đô thị, thúc đẩy kinh tế xã hội của địa phương phát triển, tăng thu ngân sách, đẩy nhanh quá trình đô thị hóa của thị xã Kỳ Anh, nhiều dự án đã góp phần quan trọng trong ổn định đời sống nhân dân, giải quyết việc làm cho người bị thu hồi đất như dự án Khu TĐC cho thôn Đông Yên xã Kỳ Lợi tại xã Kỳ Phương, Kỳ Nam, Dự án di dời thôn Đông Yên, xã Kỳ Lợi, Dự án cấp nước cho KKT Vũng Áng, Dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A Tuy nhiên vẫn còn có một số dự án chưa thực sự đem lại hiệu quả về mặt kinh tế, xã hội cho những người bị mất đất tại những đơn vị có chính sách được triển khai như Dự án Nuôi tôm trên cát theo công nghệ sạch của công ty TNHH Grobest Việt Nam, Dự án Khu du lịch sinh thái Tàu Voi, Dự án xây dựng nhà máy chế biến súc sản Mitraco tại Kỳ Trinh Quy hoạch khu vực nuôi trồng vùng nguyên liệu phục vụ cho hoạt động của các dự án trên đã thu hồi hơn 2.200 ha đất nông nghiệp, trong khi đó số lượng người được nhận vào làm công nhân tại các nhà máy rất ít so với số lượng người bị ảnh hưởng sẽ để lại hậu quả lâu dài về mặt xã hội cho địa phương.
3.4.2.3 Về tính bền vững của chính sách
Đánh giá theo các giai đoạn của quá trình tổ chức thực thi chính sách
- Thị uỷ, HĐND, UBND, UBMTTQ, các phòng ban ngành của thị xã và chính quyền các xã, phường đã quan tâm chỉ đạo việc tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; quan tâm xây dựng bộ máy tham mưu tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC.
- Các chính sách về BT-HT-TĐC do chính quyền Trung ương, tỉnh ban hành cơ bản đã giải quyết triệt để các vấn đề mà thực tiễn yêu cầu.
- Công tác hoà giải, giải quyết các khiếu nại, tranh chấp liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng đã quan tâm tập trung giải quyết dứt điểm, không để tình trạng đơn thư vượt cấp kéo dài, số lượng đơn thư đã giảm theo từng năm.
- Việc thực hiện các mục tiêu của của chính sách BT-HT-TĐC đã góp phần vào thực hiện các mục tiêu theo định hướng kế hoạch, qua đó giúp cho thị xã Kỳ Anh thuận lợi hơn trong việc thu hút các nhà đầu tư tiềm năng để phát triển kinh tế xã hội của địa phương
- Việc tổ chức thực thi các chính sách đã các cơ quan ban ngành và người bị thu hồi đất đánh giá đảm bảo công khai, công bằng, minh bạch, dân chủ.
- Chính quyền thị xã đã kịp thời trong việc xin ý kiến của các cơ quan cấp tỉnh, trung ương đối với những cơ chế chính sách chưa được quy định rõ trong văn bản của Nhà nước hoặc chưa phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của địa phương như giá đất ở trung bình để hỗ trợ đất nông nghiệp nằm trong ranh giới phường, hỗ trợ đối với hộ gia đình bị thu hồi trên 30% đất nông nghiệp, bồi thường đất vườn liền kề đất ở trước năm 1980.
- Quan tâm tổ chức tổng kết, rút bài học kinh nghiệm về công tác lãnh đạo, chỉ đạo của hệ thống chính trị các cấp cũng như về chuyên môn nghiệp vụ, từ đó có kiến nghị để sửa đổi chính sách và phương pháp tổ chức thực hiện chính sách cho phù hợp hơn với tình hình thực tiễn.
- Công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động tuy đã được chú trọng nhưng còn thiếu những phương pháp phù hợp và chưa sâu sắc; một số vướng mắc về chính sách khó thông suốt nên làm cho việc GPMB gặp nhiều khó khăn;
- Công tác kiểm đếm, lập hồ sơ, áp giá bồi thường, chi trả tiền ở một số dự án vẫn còn sai sót; Công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở cơ sở còn nhiều yếu kém, hồ sơ pháp lý không đảm bảo;
- Hệ thống các văn bản của Nhà nước đã ban hành để thực hiện BT-HT- TĐC, GPMB khi thu hồi đất còn có những nội dung bất cập, chưa sát với điều kiện bồi thường, GPMB Một số nội dung trong chính sách, giá cả về BT-HT- TĐC chưa sát với thực tế;
- Một số dự án do chủ đầu tư thực hiện thiếu nhất quán, phải thay đổi, bổ sung làm đi làm lại nhiều lần như thiết kế, định vị mốc ranh giới ảnh hưởng của dự án, tạo ra sự phức tạp trong vận động nhân dân thực hiện, gây khó khăn cho công tác kiểm kê, lập phương án bồi thường, làm chậm tiến độ GPMB, có khi dẫn đến sai phạm.
- Tinh thần hợp tác, ý thức tự giác chấp hành pháp luật của một mộ phận hộ dân trong việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư còn hạn chế, nhất là vùng có đồng bào theo đạo Đặc biệt có một số cá nhân lợi dụng dân chủ để khiếu kiện, làm phức tạp tình hình, gây không ít khó khăn cho việc GPMB.
- Phạm vi thực hiện các dự án quá rộng, diễn ra trên địa bàn 9 xã, phường thuộc khu khu kinh tế Vũng Áng, trong đó dự án Formosa nằm trọn trong 5 xã thuộc vùng trong - vùng khó khăn nhất của thị xã; số hộ di dời tái định cư quá nhiều, làm thay đổi toàn bộ cuộc sống, việc làm, tâm tư, tình cảm, truyền thống văn hóa, tập quán, mồ mả, nhà thờ, của đại bộ phận nhân dân toàn xã; tất cả các xã đều phải thay đổi về địa lý, cơ sở vật chất hạ tầng, các thiết chế văn hóa, các mục tiêu kinh tế - xã hội phải được hoạch định lại cho phù hợp với điều kiện thu hút các dự án đầu tư.
- Nguyên nhân thuộc về bản thân chính sách: Một số chính sách BT-HT-TĐC của Trung ương, tỉnh ban hành chưa thực sự phù hợp với thực tiễn như chính sách về bồi thường, hỗ trợ đất do UBND tỉnh ban hành hàng năm chưa phù hợp, sát đúng với thị trường Mặc dù các văn bản như Nghị định69/2009/NĐ-CP, Thông tư 14/2010/TT- BTNMT đã quy định giá đất phải phù hợp với thị trường và nếu có sự chênh lệch lớn thì sẽ xem xét, điều chỉnh nhưng việc điều chỉnh chưa được quan tâm triển khai.
- Nguyên nhân thuộc về bộ máy thực thi: Bộ máy trực tiếp tham mưu, tổ chức thực thi chính sách còn thiếu và yếu, hoạt động mang tính chất kiêm nhiệm, chưa chuyên nghiệp
Hoàn thiện chuẩn bị tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC khi Nhà nước thu hồi đất
Về bộ máy tổ chức thực thi chính sách
Việc xây dựng và củng cố tổ chức bộ máy chuyên trách công tác GPMB cần được quan tâm theo hướng:
- Kiện toàn lại Hội đồng BT-HT-TĐC và Tổ tư vấn BT-HT-TĐC thị xã tinh gọn, hiệu quả, lựa chọn những cán bộ có chuyên môn và kinh nghiệm trong công tác GPMB để triển khai tất cả các dự án.
- Ban hành quy chế hoạt động, quy chế chi tiêu nội bộ của Hội đồng BT- HT-TĐC và Tổ tư vấn BT-HT-TĐC thị xã, trong đó cần nêu rõ trách nhiệm của từng thành viên Hội đồng, đề cao, phát huy vai trò lãnh đạo, chỉ đạo chuyên môn của trưởng phòng ban ngành thuộc Hội đồng.
- Đề nghị UBND tỉnh cho thị xã Kỳ Anh thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất Việc thực thi chính sách về BT-HT-TĐC do Trung tâm phát triển quỹ đất thực hiện sẽ giảm bớt tác động của bộ máy hành chính, đưa việc triển khai về gần hơn với cơ chế thị trường; và tránh được tình trạng công tác BT-HT-TĐC do cán bộ làm công tác kiêm nhiệm nên hiệu quả chưa cao, chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm.
- Bố trí, tuyển dụng cán bộ có trình độ, phẩm chất đạo đức, năng lực, am hiểu các chế độ chính sách của Đảng, Nhà nước vào Tổ tư vấn BT-HT-TĐC thị xã; ưu tiên tuyển dụng, đề bạt, khen thưởng đối với cán bộ trực tiếp tham gia công tác giải phóng mặt bằng.
4.1.2 Về các kế hoạch bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Trong thời gian thực hiện các chỉ đạo của cơ quan Trung ương về đổi mới chính sách quản lý đất đai trong đó có chính sách về BT-HT-TĐC, do đó các các chương trình, kế hoạch hành động về cần sát đúng với năng lực, tiềm năng và tình hình thực tiễn, như kế hoạch BT-HT-TĐC, kế hoạch thu hồi của năm năm, hàng năm, quý, tháng, tránh tình trạng mục tiêu và kết quả không phù hợp với nhau.
Về kế hoạch cho từng hạng mục công việc như thời gian cần thiết cho tổ chức kiểm đếm đất và tài sản trên đất; thời gian xác định nguồn gốc sử dụng đất của UBND các xã, phường, thời gian thẩm định Phương án BT-HT-TĐC của các phòng Tài nguyên- Môi trường, Quản lý Đô thị & Kinh tế, Tài chính Kế hoạch, cần đảm bảo theo định mức thời gian do pháp luật quy định.
Các phương án tồng thể được lập cần phải khảo sát, điều tra sát đúng tình hình thực tiễn về tổng kinh phí BT-HT-TĐC để Chủ đầu tư dự án chuẩn bị nguồn lực tài chính; thời gian, số lượng cán bộ cần tham gia thực hiện theo yêu cầu.
Về các văn bản hướng dẫn
Để các cơ quan ban ngành, chính quyền các xã, phường thực hiện tốt nhiệm vụ về BT-HT-TĐC như các lĩnh vực quản lý nhà nước chuyên ngành của các phòng ban (thông tin, tuyên truyền của phòng Văn hóa - Thông tin tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật của phòng Tư Pháp, chế độ chính sách về đất đai của phòng Tài nguyên - Môi trường; việc tuyên truyền, vận động chấp hành tốt các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, việc xác định nguồn gốc, thời gian, tình trạng nhân khẩu của UBND các xã phường) thì Tổ tư vấnBT-HT-TĐC cần kịp thời tham mưu cho Hội đồng BT-HT-TĐC, Thị ủy, UBND thị xã xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn của cấp trên cho các cơ quan về nội dung, phương pháp tổ chức thực hiện, có văn bản đôn đốc, chỉ đạo các ngành trực thuộc thực hiện các chức năng nhiệm vụ được giao như: Ban thường vụ thị ủy chỉ đạo trưởng các ngành tham gia, lồng ghép vào nhiệm vụ chuyên môn với công tác giải phóng mặt bằng; UBND thị xã chỉ đạo các phòngTài chính - Kế hoạch, Quản lý Đô thị & Kinh tế, Tài nguyên - Môi trường đẩy nhanh tiến độ thẩm định các phương án do Hội đồng BT- HT-TĐC lập.
Về công tác tập huấn, đào tạo bồi dưỡng
Tăng cường tập huấn, phổ biến nghiệp vụ về công tác BTHTĐC cho các thành viên trong Hội đồng BT-HT-TĐCGPMB, Tổ tư vấn BT-HT-TĐC, các tổ công tác cũng như những cán bộ các phòng ban chức năng có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng Đặc biệt chính quyền các xã, phường cần có kế hoạch cử cán bộ làm công tác quản lý đất đai đi học tập huấn thường xuyên.Việc tập huấn sẽ giúp làm rõ và thống nhất cách hiểu các văn bản, chính sách,pháp luật của Nhà nước liên quan đến công tác BT-HT-TĐC, đồng thời giúp mọi người chia sẻ kinh nghiệm giải quyết các tình huống khó khăn có thể nảy sinh trong quá trình thực hiện.
Xây dựng chế độ khen thưởng bằng vật chất và tinh thần để khuyến khích động viên ý thức trách nhiệm của người cán bộ Đồng thời cũng phải có những quy định nghiêm khắc để xử lý những trường hợp cán bộ công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng những kẽ hở của chính sách và pháp luật để mưu lợi riêng; hoặc những trường hợp cán bộ thiếu ý thức trách nhiệm, ỷ lại làm thiệt hại công sức tiền của của Nhà nước và nhân dân trong việc thực hiện công tác BT-HT-TĐC.
Tổ chức trang thông tin điện tử về hướng dẫn nghiệp vụ quản lý; phổ biến kinh nghiệm quản lý đất đai, kinh nghiệm, các cơ chế chính sách pháp luật của nhà nước về giải phóng mặt bằng; mở các buổi thảo luận, trao đổi kinh nghiệm tổ chức thực hiện cho các cán bộ tham gia thực hiện. Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ tin học trong quá trình thực thi chính sách của Tổ tư vấn BTHTTTĐC, cụ thể như: ứng dụng phần mềm BT-HT-TĐC vào việc tính toán, áp giá lập các phương án bồi thường, hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu quả làm việc.
Hoàn thiện chỉ đạo thực hiện chính sách
Về truyền thông, tư vấn
Để nâng cao hiệu quả công tác truyền thông, tư vấn thì cần đa dạng hóa các hình thức tiếp cận thông tin của người dân, tạo điệu kiện cho họ có thể nắm bắt được các cơ chế chính sách về bồi thường, hỗ trợ, đơn giá bồi thường đất đai và tài sản trên đất, bảng giá đất một cách nhanh nhất, thuận lợi nhất, như:
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, lồng ghép các chương trình dự án đang triển khai Việc tuyên truyền, vận động không chỉ được thực hiện bởi Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, của chính quyền các xã, phường mà còn được thực hiện bởi các tổ chức xã hội như: Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên, Hội người cao tuổi vv.
- Các văn bản, cơ chế chính sách của Trung ương, của tỉnh, Thông báo chủ trương thực hiện dự án, Thông báo thu hồi đất, Nguồn gốc sử dụng đất, Khối lượng tài sản trên đất, Phương án BT-HT-TĐC, quy hoạch sử đất cần được công khai đến tận trụ sở UBND xã, Nhà văn hóa xóm, các điểm sinh hoạt cộng đồng khu dân cư Đây là một nguyên nhân khách quan ảnh hưởng khá lớn tới tiến độ triển khai của chính sách vào thực tế khi các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và các cơ quan ban ngành liên quan chưa nắm rõ được chủ trương, chính sách, có lúc có nơi còn tạo nên thông tin không chính xác đối với sự việc.
- Thiết kế, xây dựng các tờ rơi, sách hỏi đáp, cẩm nang nêu tóm tắt, ngắn gọn, có trọng tâm trọng điểm những nội dung cơ bản về thu hồi đất, BT-HT- TĐC phát cho người dân để tạo cơ hội tiếp cận trực tiếp cho người dân tìm hiểu các chế độ chính sách pháp luật của Nhà nước.
- Tổ chức các cuộc họp, gặp gỡ giữa các chủ sử dụng đất có đất bị thu hồi với chủ đầu tư, các cấp ban ngành liên quan để tiếp thu ý kiến, nguyện vọng của người dân để có cơ sở xây dựng các phương án BT-HT-TĐC hợp lý hơn, như:lấy ý kiến của người bị mất chỗ ở về vị trí sẽ quy hoạch khu tái định cư, về đơn giá của suất đất tái định cư.
Về thực thi các kế hoạch
Các kế hoạch chỉ được thực hiện tốt khi chính quyền thị xã và các đối tượng liên quan chấp hành kế hoạch do cấp trên yêu cầu cũng như kế hoạch mình xây dựng, như việc thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu, việc bố trí các nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực.
Nâng cao trách nhiệm, đảm bảo sự linh hoạt của các cơ quan ban ngành từ khi thành lập Hội đồng BT-HT-TĐC đến giai đoạn chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho nhân dân Các kế hoạch được thực hiện đúng tiến độ sẽ tạo niềm tin và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan tham gia công tác giải phóng mặt bằng Ví dụ nếu chính quyền thị xã xây dựng được các Khu tái định cư đảm bảo đầy đủ cơ sở hạ tầng trước khi phê duyệt các phương án bồi thường, hỗ trợ sẽ tạo thuận lợi cho các ngành, các xã phường trong công tác vận động, bên cạnh đó sẽ cho người dân thấy trước các điều kiện về hạ tầng kinh tế xã hội trước khi đồng ý bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư dự án.
Về vận hành các ngân sách
Các chương trình, dự án đầu tư chỉ được triển khai đúng tiến độ nếu việc vận hành, sử dụng các ngân sách hiệu quả, hợp lý và đáp ứng các yêu cầu của kế hoạch đề ra, để thực hiện được điều này thì Chủ đầu tư dự án cần phải chủ động bố trí nguồn vốn tài chính đầy đủ như Phương án tổng thể về BT-HT-TĐC đề ra, tránh tình trạng khi các Phương án bồi thường, hỗ trợ được UBND thị xã phê duyệt nhưng chủ đầu tư không có tiền để chi trả cho người bị thu hồi đất, làm mất uy tín của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước.
Bên cạnh đó các cơ quan liên quan như Kho bạc Nhà nước cũng phải thực hiện tốt trách nhiệm của mình trong việc giải ngân các nguồn vốn, kiểm soát các khoản chi phục vụ công tác giải phóng mặt bằng.Đối với Tổ tư vấn BT-HT-TĐC cần chủ động tham mưu cho Hội đồng BT-HT-TĐC, UBND thị xã trong các dự toán chi phí phục vụ công tác BT-HT-TĐC của từng dự án đầu tư cụ thể để đảm bảo tính chủ động trong hoạt động triển khai, và thực hiện tốt hơn nữa việc phân bổ các khoản chi được cho phép theo quy định của Thông tư số 75/2015/TT-BTC ngày 15/5/2015 hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của Bộ Tài chính cho Hội đồng BT-HT-TĐC, Tổ tư vấn BT-HT- TĐC, các ngành chuyên môn, chính quyền các xã, phường.
Về đàm phán và giải quyết xung đột
Trong thời gian qua tình hình đơn thư về công tác giải phóng mặt bằng tại thị xã đã chiếm 76% các khiếu nại, tố cáo của nhân dân, và tập trung chủ yếu về vấn đề giá bồi thường đất ở, đất nông nghiệp trong ranh giới phường, đất nông nghiệp tiếp giáp khu dân cư, giá bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc, do đó trong thời gian tới chính quyền thị xã cần quan tâm hơn nữa việc tuyên truyền, phổ biến cho nhân dân nắm rõ các văn bản quy định về bảng giá đất, bảng giá bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc của UBND tỉnh ban hành hàng năm cũng như chỉ rõ cho người dân thấy những lợi ích mang lại từ việc thực hiện các dự án đầu tư sẽ đem lại cho chính người dân.
Về dịch vụ hỗ trợ
- Hoàn thiện các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020; chuẩn hóa hệ thống bản đồ địa chính của 12 xã, phường và đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân để thuận lợi hơn trong việc xác nhận nguồn gốc sử dụng đất.
- Phối hợp với Đài phát thanh- truyền hình để phổ biến pháp luật theo từng nhóm vấn đề và kết hợp với giải thích các chế độ chính sách về BT-HT-TĐC trực tiếp cho người dân.
- Phối hợp với Hội luật gia, Chi nhánh và Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh để tổ chức tư vấn, trợ giúp pháp lý miễn phí hoặc chi phí thấp để giúp đỡ người dân có nhu cầu.
Hoàn thiện kiểm soát sự thực hiện
Về hệ thống thông tin phản hồi
- Thị ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ thị xã và các phòng, ban, ngành: Thanh tra, Tài nguyên - Môi trường, Tài chính - Kế hoạch, Quản lý Đô thị & Kinh tế, Lao động và Thương binh xã hội, Văn hóa - Thông tin định kỳ sáu tháng một lần cần tổ chức phối hợp kiểm tra nghiêm túc, hiệu quả việc thực hiện các chức năng chuyên môn do ngành trực tiếp chỉ đạo, quản lý tại các xã, phường có thu hồi đất thông qua từng dự án cụ thể.
- Hàng quý, hàng tháng UBND các xã, phường thực hiện nghiêm chỉnh công tác báo cáo về tình hình tổ chức thực thi chính sách BT-HT-TĐC tại địa bàn để chính quyền thị xã kịp thời nắm bắt những vướng mắc, tồn tại, điểm nóng và có phương án giải quyết.
- Phối hợp với Đài phát thanh - truyền hình thị xã tổ chức các chuyên đề đối thoại với nhân dân để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của người có đất bị thu hồi để điều chỉnh cách thức tổ chức thực thi và kiến nghị sửa đổi chính sách cho phù hợp với thực tiễn địa phương.
- Phát huy vai trò các Hòm thư góp ý kiến tại các điểm sinh hoạt dân cư công cộng để người dân phản ánh các ý kiến nhằm đảm bảo công khai, minh bạch đối với việc thu hồi đất.
- Thực hiện nghiêm nguyên tắc đảm bảo công khai tất cả các thông tin của:quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch tái định cư,phương án chi tiết BT-HT-TĐC cho nhân dân được biết.
Về giám sát và đánh giá
- Ban pháp chế, Ban kinh tế xã hội của HĐND thị xã, Ủy ban kiểm tra thị ủy, Thanh tra nhà nước thị xã nâng cao hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra,giám sát việc thực thi chính sách BT-HT-TĐC tại cơ sở, trong đó tập trung vào các nội dung về tuân thủ các quy trình thu hồi đất, quy hoạch dự án đầu tư, tiến
Về điều chỉnh chính sách
Đối với chính sách BT-HT-TĐC thì chính quyền thị xã không có thẩm quyền ban hành mà chỉ có nhiệm vụ tổ chức thực thi theo chỉ đạo, hướng dẫn của cấp có thẩm quyền Tuy nhiên, trong quá trình triển khai chính quyền thị xã cấn nắm bắt, tổng hợp các vấn đề còn vướng mắc, tồn tại như giá bồi thường đất đai, nhà cửa của UBND tỉnh ban hành hàng năm chưa phù hợp với giá thị trường, số tiền người dân được phê duyệt chưa đủ để mua mảnh đất mới hoặc xây dựng ngôi nhà mới có điều kiện tương đương, do đó Hội đồng BT-HT-TĐC,UBND cần tổng hợp để trình UBND tỉnh sửa đổi, điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn.
5 Kết luận và kiến nghị
Kiến nghị các điều kiện để thực hiện giải pháp
Kiến nghị đối với chính quyền thị xã Kỳ Anh
Để các giải pháp thực sự góp phần hoàn thiện tổ chức thực thi chính sáchBT-HT- TĐC đến năm 2020 đạt hiệu quả cao Thị ủy, HĐND, UBND thị xã, các phòng ban ngành, các xã phường cần xác định BT-HT-TĐC khi thu hồi đất là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị từ cấp thị xã đến cơ sở, từ đó có phương hướng chỉ đạo quyết liệt, ưu tiên tập trung mọi nguồn lực để đạt mục tiêu đề ra;Thực hiện nghiêm nguyên tắc ưu tiên tuyển dụng bố trí cán bộ có trình độ, năng lực, có kinh nghiệm, am hiểu nghiệp vụ chuyên môn tham gia công tác giải phóng mặt bằng; Đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai minh bạch trong quá trình thực hiện; Xây dựng quy chế khen thưởng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có thành tích trong công tác giải phóng mặt bằng; Mở rộng hình thức nhà nước và nhân dân cùng làm khi thực hiện các dự án xây dựng điện, đường, trường trạm; Bổ sung thêm thành phần Thanh tra nhà nước thị xã vào Hội đồng BT-HT-TĐC và Tổ tư vấn BT-HT-TĐC thị xã để việc giải quyết các đơn thư khiếu nại của người dân đảm bảo kịp thời, đúng quy định của pháp luật.
Kiến nghị đối với chính quyền tỉnh Hà Tĩnh
Trên cơ sở các chính sách khung do các cơ quan Trung ương ban hành, chính quyền cấp tỉnh sẽ xây dựng, triển khai cho phù hợp với mỗi địa phương. Tùy thuộc vào tình hình kinh tế xã hội của địa phương chính quyền cấp tỉnh sẽ xây dựng các chính sách BT-HT- TĐC cho phù hợp với năng lực ngân sách, đặc điểm văn hóa xã hội Để chính quyền thị xã tổ chức thực thi chính sách tốt thì chính quyền tỉnh Hà Tĩnh cần rà soát cơ chế, chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, kịp thời phát hiện những bất cập để điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn như: đơn giá bồi thường đất và nhà cửa, vật kiến trúc; hạn mức giao đất ở tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân; chính sách hỗ trợ khác khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp không thuộc địa giới hành chính phường, trong khu dân cư thuộc thị trấn và khu dân cư nông thôn. Đề nghị UBND tỉnh sớm có chỉ đạo giải quyết một số nội dung liên quan đến tổ dân phố Tây Yên, phường Kỳ Thịnh; tổ dân phố Hòa Lộc, phường Kỳ Trinh để thuận lợi cho việc GPMB kênh tách nước phân lũ giai đoạn 2 và 3, dự án mở rộng Nhà máy nước Vũng Áng, bãi xỉ Nhiệt điện 1,2; đường vào đầu mốiBara Kỳ Hà, Đồng ý chủ trương cho bồi thường, hỗ trợ GPMB phần diện tích kẹp giữa hành lang đường dây 220kv và 500kv của các hộ dân đoạn qua thônHòa Lộc, xã Kỳ Trinh (theo văn bản cam kết số 1090/UBND-GPMB ngày
22/12/2012 và số 1104/UBND-GPMB ngày 25/12/2012 của UBND thị xã Kỳ Anh); nguồn kinh phí sẽ do chủ đầu tư chi trả khi có sự thống nhất bằng văn bản của UBND tỉnh. Đề nghị Lãnh UBND tỉnh tiếp cận, làm việc với Tòa giám mục Vinh để tạo sự giúp đỡ trong việc GPMB bãi xỉ nhà máy NĐ Vũng Áng 1, 2 và đường điện
500 kV tại tổ dân phố Hòa Lộc, di dời Nhà thờ thôn Đông Yên Chỉ đạo tập trung đẩy nhanh tiến độ hạ tầng các khu TĐC còn dở dang của các xã KỳPhương, Kỳ Liên, Kỳ Long, Kỳ Lợi, Kỳ Thịnh Đề nghị nguồn kinh phí đo vẽ bàn đồ địa chính, cắm mốc không đưa vào trong kinh phí hoạt động của Hội đồng BT, HT, TĐC vì đối với các dự án diện tích thu hồi nhỏ, tiền bồi thường ít thì kinh phí cắm mốc GPMB, đo vẽ bản đồ địa chính vượt quá tiền hoạt động(2%) của Hội đồng Bồi thường.
Kiến nghị đối với cơ quan trung ương
Chính quyền huyện, thị xã là cấp tổ chức thực thi các chính sách BT-HT- TĐC do các cơ quan trung ương ban hành và chính quyền cấp tỉnh hướng dẫn, cụ thể hóa cho mỗi địa phương Do đó, trong thời gian tới để tổ chức thực thi chính sách thành công thì cơ quan trung ương phải xây dựng được chính sách tốt, phù hợp với thực tiễn, theo các định hướng như sau:
Thứ nhất, Giới hạn lại quyền của Nhà nước trong thu hồi đất bắt buộc: Nhà nước chỉ thu hồi đất cho các dự án đầu tư phục vụ mục đích liên quan đến lợi ích quốc gia như cơ sở hạ tầng và an ninh quốc gia; đối với các dự vì mục đích kinh doanh cần thực hiện theo hình thức thỏa thuận giữa nhà đầu tư và người bị thu hồi đất;
Thứ hai, Xây dựng cơ chế xác định giá bồi thường đất trong thu hồi đất bắt buộc: Áp dụng quy định bắt buộc giao cho các tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất phù hợp với thị trường Tổ chức cung cấp dịch vụ giá đất cần được lựa chọn dựa trên sự đồng thuận giữa những người bị thu hồi đất và các bên có liên quan.Giá bồi thường đất cần được quyết định thông qua các Hội đồng độc lập