Hoàn thiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố hà nộ

-1- lời nói đầu Nhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia đầu tư xây dựng công trình cơng cộng, phát triển thị, dự án sản xuất, kinh doanh tất yếu khách quan trình phát triển kinh tếxã hội, đặc biệt nghiệp cơng nghiệp hố- hố mà nước Thủ đô Hà Nội tiến hành Thực tế cho thấy cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới nhiều mặt đời sống kinh tế -xã hội Những năm qua, số lượng dự án đầu tư khu vực nội thành ngoại thành Hà Nội tăng nhanh Trong trình thực dự án đầu tư giải phóng mặt (GPMB) khâu quan trọng có tính đặc thù, ảnh hưởng lớn đến tiến độ đầu tư mà liên quan đến ổn định tình hình kinh tế, trị- xã hội đất nước Trong điều kiện quỹ đất nguồn tài nguyên khác ngày hạn hẹp kinh tế thị trường ngày phát triển vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước thu hồi đất giao đất ngày quan tâm Vì vậy, vấn đề bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất vấn đề mang tính thời cấp bách Cơng tác bồi thường giải phóng mặt cịn vấn đề phức tạp mang tính chất trị, kinh tế- xã hội tổng hợp, địi hỏi quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Bồi thường thiệt hại đất chất kinh tế mối quan hệ đất đai ( Nhà nước với tổ chức cá nhân sử dụng đất, tổ chức kinh tế với tổ chức kinh tế khác cá nhân với ), mà thể mối quan hệ trị, xã hội Thực tế khẳng định cơng tác giải phóng mặt địa bàn Thành phố năm qua điều kiện tiên triển khai thực Dự án Trong thời gian qua, việc sử dụng đất để triển khai dự án phát triển kinh tế- xã hội Thủ đô mặt đem lại lợi ích rõ rệt kinh tế, hạ tầng đô thị, làm thay đổi chất lượng sống người dân, song mặt khác gây khơng khó khăn cho phận dân cư bị ảnh hưởng việc thu hồi đất mà tư liệu sản xuất ,mất nguồn thu nhập kế sinh nhai Theo thống kê quan nội chính, phần lớn vụ khiếu kiện đông người năm qua khiếu kiện đất đai bồi thường, giải phóng mặt Qua đủ thấy vấn đề bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội vấn đề phức tạp đặt nhiều thử thách Để làm giảm mâu thuẫn nêu trên, Thành phố Hà Nội có nhiều cố gắng việc cải thiện sách bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế- xã hội Thủ Tuy nhiên, có nhiều tiến bộ, sách cịn có bất cập, hạn chế định, mức giá bồi thường thiệt hại -2việc khôi phục mức sống cho hộ dân bị di chuyển đến nơi mới, nguồn thu nhập phải di chuyển, giải phóng mặt Xuất phát từ thực tế trên, để góp phần hồn thiện sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội, em mạnh dạn xin thực nghiên cứu đề tài “ Hoàn thiện sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Đề tài cơng trình khoa học nghiên cưú cách tồn diện có hệ thống hệ thống sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội đề xuất hướng hoàn thiện sách kèm theo giải pháp thực Kết nghiên cứu đề tài nhằm góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hố Thủ đô, để Hà Nội ngày văn minh , giàu đẹp, sánh vai với Thủ đô lớn khu vực giới; Góp phần hồn thiện sách, phương thức bồi thường thiệt hại UBND Thành phố Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố;Góp phần hạn chế, giải toả xúc khiếu kiện công dân bị thiệt hại phải giải toả mặt bằng, bàn giao đất để triển khai Dự án địa bàn Mục đích nghiên cứu đề tài: Đề tài hoàn thành với hai mục tiêu : - Đánh giá ưu điểm hạn chế hệ thống sách mà UBND Thành phố Hà Nội áp dụng - Đề xuất hướng hồn thiện hệ thống sách sở phù hợp Hiến pháp quy định khác pháp luật hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu toàn văn sách có liên quan mà UBND Thành phố Hà Nội áp dụng bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất trước sau có Hiến pháp năm 1992 Luật đất đai ngày 14/7/1993 ( Chủ yếu sách ban hành sau có luật Đất đai 1993 đến ) Phương pháp nghiên cứu đề tài: Trong q trình nghiên cứu đề tài có sử dụng phương pháp thống kê để thu thập, sử lý thông tin số liệu, tài liệu thu thập Cùng với việc thu thập thông tin đề tài sử dụng phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp để rút kết luận cần thiết Kết hợp với phương pháp vật biện chứng vật lịch sử đề tài nghiên cứu vấn đề cách tồn diện, có kết nối theo thời gian, mục đích có quan sát nhiều khía cạnh vấn đề cần nghiên cứu Nội dung nghiên cứu đề tài: -3Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung sách bồi thường thiệt hại, tái định cư Nhà nước Thành phố Hà Nội áp dụng thực năm qua Ngoài lời mở đầu kết luận, đề tài chia làm chương: Chương I: Cơ sở lý luận bồi thường thiệt hại Giải phóng mặt Chương II : Tình hình thực sách bồi thường thiệt hại địa bàn Thành phố Hà Nội Chương III: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện sách bồi thường, Giải phóng mặt , tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội Do điều kiện thời gian trình độ có hạn nên chắn đề tài tránh khỏi số sai sót, em mong nhận góp ý thầy ý kiến đóng góp bạn để đề tài ngày hoàn chỉnh -4- chương i sở lý luận cơng tác bồi thường thiệt hạigiải phóng mặt Để tiến hành thực Dự án phát triển đất nước địi hỏi phải có đất đai làm mặt thực dự án Như biết đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện sinh tồn phát triển sinh vật trái đất có người Đối với hoạt động kinh tế , đất đai nguyên liệu đầu vào thiếu Đối với nông nghiệp đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt thay được.Đối với ngành khác công nghiệp, xây dựng, dịch vụ đất đai nơi đặt trụ sở, điểm đứng chân, nơi cung cấp nguyên liệu để tiến hành thao tác, hoạt động sản xuất kinh doanh Để chuẩn bị cho dự án đầu tư phát triển việc thu hồi đất giao cho người sử dụng ổn định lâu dài vấn đề không tránh khỏi gây lên tác động mạnh mẽ tới mặt đời sống kinh tế- xã hội Do để đảm bảo công xã hội đảm bảo sống cho người sử dụng đất, Nhà nước thu hồi đất, phải thực trách nhiệm bồi thường thiệt hại mặt có liên quan bị ảnh hưởng, cho người bị thu hồi đất I.khái niệm, vai trị cơng tác bồi thường thiệt hại Khái niệm bồi thường thiệt hại Bồi thườngthiệt hại có nghĩa trả lại tương xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Việc bồi thường thiệt hại vơ hình ( xin lỗi) hữu hình ( bồi thường tiền, vật chất khác ), quy định pháp luật điều tiết, thoả thuận chủ thể Bồi thường thiệt hại Giải phóng mặt hiểu việc chi trả, bù đắp, tổn thất đất đai, chi phí tháo dỡ, di chuyển nhà cửa, vật kiến trúc, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cối, hoa màu, mồ mả chi phí để ổn định đời sống sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp cho người sử dụng đất đai, sở hữu tài sản đất Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Vì bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi đất không bồi thường thiệt hại đất mà bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền đất Về chất bồi thường thiệt hại Giải phóng mặt bằng, việc bồi thường thiệt hại tổn thất cho người sử dụng đất việc Nhà nước có Quyết định thay đổi chức hay mục đích sử dụng loại đất Sự cần thiết phải bồi thường thiệt hại Giải phóng mặt Xét nguồn gốc đất đai sản phẩm tự nhiên, có trước lao động Trong trình phát triển xã hội, đất đai sử dụng nhằm mục đích phục vụ tồn phát triển xã hội loài người Nên đất đai không thuộc sở hữu -5riêng mà toàn xã hội Quỹ đất đai nước ta ngày thành việc khai hoá bồi bổ, cải tạo bảo vệ hệ Do đất đai thuộc sở hữu toàn dân , Nhà nước người đại diện thống quản lý Quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai có mối quan hệ chặt chẽ với Quyền sở hữu tồn dân thể quyền sở hữu mặt pháp lý ( Nhà nước đề quy định trách nhiệm quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất) Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao quyền sử dụng đất thực tế phải thực nghĩa vụ Nhà nước Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt xét phương diện tự nhiên, kinh tế- xã hội Vì vậy, Nhà nước phải nắm quyền sử dụng đất đai mặt pháp lý, nắm quyền quản lý quyền sở hữu đất đai Nhà nước phải xây dựng chế độ sở hữu đất đai cho phù hợp với lợi ích tồn xã hội nhằm tránh tình trạng đất đai bỏ hoang hố vơ chủ, sử dụng lãng phí, khơng hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân từ đảm bảo đất đai có chủ sử dụng thật cụ thể Nhà nước giao quyền quản lý đất đai đồng thời đưa quy định quyền nghĩa vụ cụ thể quản lý sử dụng đất đai Theo điều Luật đất đai năm 1993 viết “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Nhà nước cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất” Điều viết: “ Nhà nước có sách bảo đảm cho người làm nơng nghiệp, lâm nghiệp, ni trồng thuỷ sản có đất để sản xuất.” Nhằm phát huy tốt chức quản lý đất đai theo chế mới, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội chế thị trường, ổn định tình hình đất đai vốn phức tạp lịch sử để lại Luật đất đai quy định Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại Điều Luật đất đai có nêu việc nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đồng thời quy định quyền người sử dụng đất đất mà quản lý, sử dụng Tại Điều 73 79 Luật đất đai quy định cụ thể, chi tiết quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quyền nghĩa vụ Nhà nước bảo vệ bị người khác sâm phạm đến quyền sủ dụng đất hợp pháp mình, bồi thường thiệt hại đất bị thu hồi Như vậy, Luật đất đai năm 1993 quy định rõ quyền lợi ích người sử dụng đất trách nhiệm Nhà nước thu hồi đất Đất đai có vai trị vơ quan trọng xã hội lồi người, điều kiện cho sống động vật, thực vật người trái đất Nó sở làng mạc, thành phố, cơng trình cơng nghiệp, hệ thống giao thông Là chỗ dựa, tảng để xây dựng nhà cửa, cơng trình kiến trúc để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh phục vụ cho đời sống người Đất đai cung cấp nguyên liệu, sản phẩm từ đất cho hoạt động sản xuất đời sống người Nó tư liệu sản xuất đặc biệt ngành nông nghiệp, khơng thể thay Nó khơng chỗ -6đứng, chỗ dựa để lao động, nguồn cung cấp thức ăn cho trồng mà nơi chuyển dần hầu hết tác động người vào trồng Qua phân tích trên, nói đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, cá nhân quần thể xã hội Nó nơi để xây dựng cơng trình kiến trúc phục vụ nhu cầu lơị ích thiết thực người Do Nhà nước quy định quyền lợi ích người sử dụng đất đai trách nhiệm phải bồi thường thiệt hại thu hồi đất Nhà nước đảm bảo người có đất để sống để sản xuất điều kiện đắn Pháp lệnh nhà ngày 26/3/1991 quy định: Công dân thực quyền có nhà việc tạo lập hợp pháp nhà cho thuê nhà chủ sở hữu khác theo quy định pháp luật Nhà nước công nhận bảo vệ quyền sở hữu nhà cá nhân chủ sở hữu khác Nhà cũnglà loại tài sản vô quý giá người Nhà nơi để người nghỉ ngơi, tránh nắng, mưa, bão nơi làm việc, tiến hành sản xuất cải vật chất, tái sản xuất sức lao động Để xây dựng nhà cần khoản tiền lớn, tốn nhiều công sức, nhà đất thường gắn liền với nên Nhà nước thu hồi đất đồng thời thu hồi nhà đất Vì vậy, cơng tác bồi thường thiệt hại cho người sở hữu nhà tất yếu Mặt khác quy định mình, Nhà nước xác định tính hợp pháp đất đai nhà ở, từ làm xét bồi thường thiệt hại tránh tình trạng bồi thường sai, thiếu gây lãng phí tiền của nhân dân Vai trị sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Chính sách bồi thường thiệt hại sở pháp lý, khuôn mẫu để Nhà nước thu hồi đất, quan thực việc bồi thường thiệt hại vào để xác định đối tượng bồi thường, khơng bồi thường, tính mức bồi thường, giá bồi thường biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ chi phí tháo dỡ di chuyển, chi phí ổn định sản xuất đời sống người dân vùng di dời Để công tác bồi thường thiệt hại GPMB thực nhanh, xác hiệu địi hỏi phải có hệ thống sách thật đắn, thống đồng đồng thời phải ổn định, phải cụ thể, phải công khai cho người biết để họ hiểu tự giác thực Ngược lại khơng làm tốt khâu chắn cơng tác bồi thường thiệt hại GPMB gặp nhiều khó khăn vướng mắc thực Chính sách bồi thường thiệt hại, thực chất quy định Nhà nước bồi thường thiệt hại : đối tượng bồi thường, đối tượng phải bồi thường, mức bồi thường, tổ chức thực Như vậy, sách Nhà nước liên quan đến bồi thường thiệt hại tác động trực tiếp lên lợi ích kinh tế đất đai,nhà cửa bên bao gồm : tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất (chủ đầu tư , đối tượng phải bồi thường), người sử dụng đất Nhà nước Do mang tính chất định cơng tác bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt -7bằng tái định cư Một sách thoả đáng, phù hợp với lợi ích kinh tế đối tác cơng tác thúc đẩy tiến độ thực dự án phát triển xã hội đầu tư sở hạ tầng Chính sách bồi thường thiệt cịn để giải vướng mắc, khiếu kiện nhân dân, thước đo phản ánh trình độ phát triển xã hội thông qua loạt quy định Nhà nước nhằm đáp ứng thoả mãn ba lợi ích, lợi ích Nhà nước, lợi ích chủ đầu tư lợi ích người bị thu hồi đất II sách nhà nước bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Trên thực tế, sách liên quan đến vấn đề thu hồi đất cho dự án phát triển Đảng Nhà nước quan tâm từ sớm, thể chế hoá văn pháp luật liên tục điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội đất nước Những quy định áp dụng Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng nằm nhiều điều khoản, văn pháp luật khác Những văn riêng quy định cụ thể việc bồi thường ( bồi thường ) thiệt hại Nhà nước thu hồi đất ban hành Về hình thức văn bản: văn có nội dung quy định trực tiếp có liên quan đến vấn đề thu hồi đất, Giải phóng mặt gồm nhiều loại, với tính chất pháp lý khác nhau, từ văn có giá trị pháp lý cao Hiến pháp luật, văn pháp quy Chính phủ, văn Bộ, Ngành văn Thành phố Hà Nội ban hành 1.Về đối tượng phải bồi thường Nghị định 151/TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 14/4/1959 văn pháp quy quy định việc trưng dụng đất, thời kỳ chủ yếu công trình Nhà nước đối tượng phải bồi thường thiệt hại Nhà nước Trải qua thời gian, Chính phủ ban hành nhiều Nghị định để thay bổ sung, Nghị định 22/1998/NĐ-CP có bổ sung thêm đối tượng phải bồi thường thiệt hại tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất cho thuê đất Cho đến đối tượng phải thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước (đối với dự án phục vụ lợi ích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng) đối tượng Nhà nước giao đất cho thuê đất (đối với dự án phục vụ lợi ích kinh tế xã hội phát triển đất nước Về đối tượng bồi thường Đối tượng bồi thường thiệt hại quy định cụ thể điều Nghị định 22/CP Các trường hợp sử dụng đất tài sản hợp pháp bị Nhà nước thu hồi hưởng sách bồi thường Các trường hợp sử dụng đất hợp pháp phải người có giấy tờ theo quy định : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, có định giao đất, cho thuê đất quan Nhà nước có thẩm quyền, có giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Ngoài trường hợp có loại giấy tờ chứng -8minh tính hợp pháp, đối tượng bồi thường đối tượng sử dụng đất ổn định trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 Phạm vi bồi thường thiệt hại quy định gồm bồi thường thiệt hại đất bồi thường thiệt hại tài sản đất Chính sách bồi thường đất Văn pháp quy Nghị định 151/TTg ngày 14/4/1959 quy định nguyên tắc thừa nhận trưng dụng ruộng đất chiếu cố mức quyền lợi đời sống người có ruộng đất sở bồi thường giúp giải công ăn việc làm Việc bồi thường thực hình thức “ Đất đổi đất” tiền 1- năm sản lượng thường niên đất trưng dụng Có thể nói, nguyên tắc việc bồi thường thiệt hại Nghị định 151/TTg đắn, đáp ứng nhu cầu trưng dụng đất đai năm 1960 Tuy nhiên, Nghị đinh chưa quy định cụ thể mức bồi thường thiệt hại mà chủ yếu dựa vào thoả thuận bên Ngày 11/01/1970, Phủ Thủ tướng ban hành Thông tư số 1792/TTg “quy định số điểm tạm thời bồi thường nhà cửa, đất đai, cối lưu niên, hoa màu nhân dân vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố” Trên nguyên tắc “phải đảm bảo thoả đáng quyền lợi kinh tế hợp tác xã nhân dân’’ Đây thực bước chuyển nhận thức người bị ảnh hưởng Ngồi ra, Thơng tư quy đinh rõ mức bồi thường thiệt hại nhà ở, cối hoa màu, ví dụ đất đai vùng đồng chia làm loại, vùng trung du, đồi núi chia làm loại, loại lại có mức giá tối đa tối thiểu Đối với nhà cửa giái trị sử dụng, diện tích mà định giá bồi thường Luật đất đai năm 1988 không quy định cụ thể việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, phần nghĩa vụ người sử dụng đất (Điều 48): “Bồi thường thiệt hại thực tế cho người sử dụng đất bị thu hồi để giao cho mình, bồi hồn thành lao động kết đầu tư làm tăng giá trị đất theo quy định pháp luật” Những văn có vai trị to lớn q trình Nhà nước thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế- xã hội năm chiến tranh giai đoạn khôi phục kinh tế sau thống đất nước Tuy nhiên, bước vào thời kỳ đổi mới, trước yêu cầu phát triển ngày lớn, nhu cầu sử dụng đất tăng cao, không đất nông nghiệp, lâm nghiệp cho phát triển công nghiệp, xây dựng đô thị, mà đất đô thị cần thu hồi để mở rộng giao thông, phát triển hạ tầng, đáp ứng địi hỏi q trình đại hố thị phát triển bền vững kinh tế- xã hội Bởi yêu cầu đặt phải có khung pháp lý cao hơn, với phạm vi điều chỉnh rộng phù hợp với đối tượng đa dạng hơn, nội dung cụ thể quan trọng thích ứng với thực tiễn Hiến pháp 1992 công nhận bảo vệ quyền sử dụng đất tổ chức, cá nhân quyền sở hữu cá nhân tài sản sản xuất cụ thể: -9Tại Điều 17, Hiến pháp quy định quyền sở hữu đất đai: “ Đất đai, rừng núi, sơng hồ, nguồn nước, tài ngun lịng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời thuộc sở hữu toàn dân” Tại điều 58, Hiến pháp quy định quyền sở hữu cá nhân: “ Cơng dân có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp quyền thừa kế cơng dân” Luật đất đai 1993 cụ thể hố quy định Hiến pháp 1992 đất đai thông qua việc giao đất, cho thuê đất, chế độ quản lý, sử dụng mục đích, xác định thời hạn giao đất, cho thuê đất, thẩm quyền thu hồi giao, cho thuê đất; hạn mức sử dụng loại đất quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân sử dụng đất Luật đất đai 1993 thực văn quan trọng quyền sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất bồi thường đất đai, tài sản gắn liền với đất Để tạo điều kiện cho người dân yên tâm sử dụng đất đầu tư nâng cao hiệu sử dụng đất, Điều Luật đất đai có nêu việc Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đồng thời quy định quyền người sử dụng đất đất mà quản lý, sử dụng Tại Điều 73 79 Luật đất đai quy định cụ thể, chi tiết quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quyền nghĩa vụ Nhà nước bảo vệ bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp mình, bồi thường thiệt hại đất bị thu hồi; Bồi thường cho người có đất bị thu hồi để giao cho giao lại cho Nhà nước có đinh thu hồi Như vậy, đất đai từ chỗ sở hữu toàn dân, với quyền sử dụng thuộc Nhà nước tập thể quyền sử dụng đất cịn trao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Quyền sử dụng đất nới rộng gồm quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp Tại khoản Điều Nghị định có quy định giá đất chuyển quyền sử dụng , thực bán nhà theo Nghị định 61/CP, 40% (đối với nhà tầng, nhà nhiều tầng hộ ở) 10% ( nhà nhiều tầng, nhiều hộ ở), so với khung giá loại đất UBND tỉnh, Thành phố ban hành theo khung giá Nhà nước quy định Đối với mức diện tích đất thực bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp khơng có giấy tờ hợp pháp, hợp lệ quyền sử dụng đất, Nghị HĐND Thành phố số 76/1998/NQ-HĐ, ngày 23/7/1998, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 61/1998/QĐ-UB ngày 04/11/1998, 120m 2/hộ (đối với loại đất thuộc quận nội thành cũ, từ vành đai trở vào trung tâm); 180m 2/hộ (đối với đất từ vành đai trở ra) - 10 Đối với diện tích đất cịn lại khn viên nhà lý, hố giá, phải nộp 40% tiền sử dụng đất, nằm hạn mức đất (bao gồm diện tích đất gắn liền với nhà lý, hố giá diện tích khn viên cịn lại); phải nộp 100% tiền sử dụng đất diện tích đất vượt hạn mức đất Đối với đất gắn liền với nhà nhiều tầng, nhiều hộ phải nộp 10% tiền sử dụng đất phân bổ vào tiền nhà (gọi chung tiền bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước ) cho cac tầng theo hệ số phân bổ theo tầng, cao 0,7 (đối với tầng 1) thấp 0,02 (đối với tầng 5) Đối với đất nhà tầng, nhà nhiều tầng hộ ở, nhà nhiều tầng có phân chia diện tích đất sử dụng riêng biệt hộ, nhà biệt thự (kể biệt thự nhiều tầng, nhiều hộ ở) phải nộp 40% tiền sử dụng đất diện tích đất hạn mức đất ở; phải nộp 100% tiền sử dụng đất diện tích đất vượt hạn mức đất Như vậy, trường hợp trên, UBND Thành phố vận dụng thực theo hướng : Nếu bị thu hồi đất việc bồi thường thiệt hại đất 60% tiền sử dụng đất (đối với phần đất nằm hạn mức giao đất nêu trên, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chủ hộ phải nộp 40% tiền sử dụng đất); phần cịn lại khơng bồi thường, chuyển mục đích sử dụng đất phần phải nộp 100% tiền sử dụng đất Nghị định số 45/CP ngày 03/8/1996 bổ sung Điều 10 Nghị định số 60/CP miễn giảm tiền phải nộp nhận giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị : -Đất sử dụng làm đất ổn định trước ngày 18/12/1980 (ngày ban hành Hiến pháp năm 1980) khơng có đủ giấy tờ hợp lệ, xét phù hợp với quy hoạch, khơng có tranh chấp UBND phường xác nhận xét cấp GCN QSD đất thi nộp tiền - Trường hợp đất sử dụng làm đất ổn định từ ngày 18/12/1980 đến ngày 15/10/1993 (ngày Luật đất đai có hiệu lực) phải nộp 20% tiền sử dụng đất - Trường hợp sử dụng làm đất sau ngày 15/10/1993 phải nộp 100% tiền sử dụng đất Chính sách UBND Thành phố vận dụng việc tính tiền bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất chủ sử dụng đất nằm trường hợp nêu trên, cụ thể : - Đối với chủ sử dụng đất ổn định trước ngày 18/12/1980 (ngày ban hành Hiến pháp 1980) khơng có đủ giấy tờ hợp lệ, khơng có tranh chấp, UBND phường xác nhận, Nhà nước thu hồi đất bồi thường thiệt hại 100% giá đất (vì cấp giấy chứng nhận QSD đất, chủ sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất.) - Đối với chủ sử dụng đất ổn định từ ngày 18/12/1980 đến ngày 15/10/1993, dược UBND phường xác nhận, kh nhà nước thu hồi đất bồi