Hoàn thiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi

LUẬN VĂN: Hồn thiện sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Lời nói đầu Nhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia đầu tư xây dựng công trình cơng cộng, phát triển thị, dự án sản xuất, kinh doanh tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế- xã hội, đặc biệt nghiệp cơng nghiệp hố- hố mà nước Thủ đô Hà Nội tiến hành Thực tế cho thấy công tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới nhiều mặt đời sống kinh tế -xã hội Những năm qua, số lượng dự án đầu tư khu vực nội thành ngoại thành Hà Nội tăng nhanh Trong trình thực dự án đầu tư giải phóng mặt (GPMB) khâu quan trọng có tính đặc thù, khơng ảnh hưởng lớn đến tiến độ đầu tư mà liên quan đến ổn định tình hình kinh tế, trị- xã hội đất nước Trong điều kiện quỹ đất nguồn tài nguyên khác ngày hạn hẹp kinh tế thị trường ngày phát triển vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước thu hồi đất giao đất ngày quan tâm Vì vậy, vấn đề bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất vấn đề mang tính thời cấp bách Cơng tác bồi thường giải phóng mặt cịn vấn đề phức tạp mang tính chất trị, kinh tế- xã hội tổng hợp, đòi hỏi quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Bồi thường thiệt hại đất chất kinh tế mối quan hệ đất đai ( Nhà nước với tổ chức cá nhân sử dụng đất, tổ chức kinh tế với tổ chức kinh tế khác cá nhân với ), mà thể mối quan hệ trị, xã hội Thực tế khẳng định cơng tác giải phóng mặt địa bàn Thành phố năm qua điều kiện tiên triển khai thực Dự án Trong thời gian qua, việc sử dụng đất để triển khai dự án phát triển kinh tếxã hội Thủ đô mặt đem lại lợi ích rõ rệt kinh tế, hạ tầng đô thị, làm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thay đổi chất lượng sống người dân, song mặt khác gây không khó khăn cho phận dân cư bị ảnh hưởng việc thu hồi đất mà tư liệu sản xuất ,mất nguồn thu nhập kế sinh nhai Theo thống kê quan nội chính, phần lớn vụ khiếu kiện đơng người năm qua khiếu kiện đất đai bồi thường, giải phóng mặt Qua đủ thấy vấn đề bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội vấn đề phức tạp đặt nhiều thử thách Để làm giảm mâu thuẫn nêu trên, Thành phố Hà Nội có nhiều cố gắng việc cải thiện sách bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế- xã hội Thủ đô Tuy nhiên, có nhiều tiến bộ, sách cịn có bất cập, hạn chế định, mức giá bồi thường thiệt hại việc khôi phục mức sống cho hộ dân bị di chuyển đến nơi mới, nguồn thu nhập phải di chuyển, giải phóng mặt Xuất phát từ thực tế trên, để góp phần hồn thiện sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội, em mạnh dạn xin thực nghiên cứu đề tài “ Hồn thiện sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Đề tài cơng trình khoa học nghiên cưú cách tồn diện có hệ thống hệ thống sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội đề xuất hướng hồn thiện sách kèm theo giải pháp thực Kết nghiên cứu đề tài nhằm góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hố Thủ đơ, để Hà Nội ngày văn minh , giàu đẹp, sánh vai với Thủ đô lớn khu vực giới; Góp phần hồn thiện sách, phương LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thức bồi thường thiệt hại UBND Thành phố Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố;Góp phần hạn chế, giải toả xúc khiếu kiện công dân bị thiệt hại phải giải toả mặt bằng, bàn giao đất để triển khai Dự án địa bàn Mục đích nghiên cứu đề tài: Đề tài hoàn thành với hai mục tiêu : - Đánh giá ưu điểm hạn chế hệ thống sách mà UBND Thành phố Hà Nội áp dụng - Đề xuất hướng hồn thiện hệ thống sách sở phù hợp Hiến pháp quy định khác pháp luật hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tồn văn sách có liên quan mà UBND Thành phố Hà Nội áp dụng bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất trước sau có Hiến pháp năm 1992 Luật đất đai ngày 14/7/1993 ( Chủ yếu sách ban hành sau có luật Đất đai 1993 đến ) Phương pháp nghiên cứu đề tài: Trong trình nghiên cứu đề tài có sử dụng phương pháp thống kê để thu thập, sử lý thông tin số liệu, tài liệu thu thập Cùng với việc thu thập thông tin đề tài sử dụng phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp để rút kết luận cần thiết Kết hợp với phương pháp vật biện chứng vật lịch sử đề tài nghiên cứu vấn đề cách toàn diện, có kết nối theo thời gian, mục đích có quan sát nhiều khía cạnh vấn đề cần nghiên cứu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nội dung nghiên cứu đề tài: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung sách bồi thường thiệt hại, tái định cư Nhà nước Thành phố Hà Nội áp dụng thực năm qua Ngoài lời mở đầu kết luận, đề tài chia làm chương: Chương I: Cơ sở lý luận bồi thường thiệt hại Giải phóng mặt Chương II : Tình hình thực sách bồi thường thiệt hại địa bàn Thành phố Hà Nội Chương III: Phương hướng, giải pháp hồn thiện sách bồi thường, Giải phóng mặt , tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chương i sở lý luận công tác bồi thường thiệt hạigiải phóng mặt Để tiến hành thực Dự án phát triển đất nước đòi hỏi phải có đất đai làm mặt thực dự án Như biết đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện sinh tồn phát triển sinh vật trái đất có người Đối với hoạt động kinh tế , đất đai nguyên liệu đầu vào thiếu Đối với nông nghiệp đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt thay được.Đối với ngành khác công nghiệp, xây dựng, dịch vụ đất đai nơi đặt trụ sở, điểm đứng chân, nơi cung cấp nguyên liệu để tiến hành thao tác, hoạt động sản xuất kinh doanh Để chuẩn bị cho dự án đầu tư phát triển việc thu hồi đất giao cho người sử dụng ổn định lâu dài vấn đề không tránh khỏi gây lên tác động mạnh mẽ tới mặt đời sống kinh tế- xã hội Do để đảm bảo công xã hội đảm bảo sống cho người sử dụng đất, Nhà nước thu hồi đất, phải thực trách nhiệm bồi thường thiệt hại mặt có liên quan bị ảnh hưởng, cho người bị thu hồi đất I.khái niệm, vai trị cơng tác bồi thường thiệt hại Khái niệm bồi thường thiệt hại Bồi thườngthiệt hại có nghĩa trả lại tương xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Việc bồi thường thiệt hại vơ hình ( xin lỗi) hữu hình ( bồi thường tiền, vật chất LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com khác ), quy định pháp luật điều tiết, thoả thuận chủ thể Bồi thường thiệt hại Giải phóng mặt hiểu việc chi trả, bù đắp, tổn thất đất đai, chi phí tháo dỡ, di chuyển nhà cửa, vật kiến trúc, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cối, hoa màu, mồ mả chi phí để ổn định đời sống sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp cho người sử dụng đất đai, sở hữu tài sản đất Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Vì bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi đất không bồi thường thiệt hại đất mà bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền đất Về chất bồi thường thiệt hại Giải phóng mặt bằng, việc bồi thường thiệt hại tổn thất cho người sử dụng đất việc Nhà nước có Quyết định thay đổi chức hay mục đích sử dụng loại đất Sự cần thiết phải bồi thường thiệt hại Giải phóng mặt Xét nguồn gốc đất đai sản phẩm tự nhiên, có trước lao động Trong q trình phát triển xã hội, đất đai sử dụng nhằm mục đích phục vụ tồn phát triển xã hội lồi người Nên đất đai khơng thuộc sở hữu riêng mà toàn xã hội Quỹ đất đai nước ta ngày thành việc khai hoá bồi bổ, cải tạo bảo vệ hệ Do đất đai thuộc sở hữu tồn dân , Nhà nước người đại diện thống quản lý Quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai có mối quan hệ chặt chẽ với Quyền sở hữu toàn dân thể quyền sở hữu mặt pháp lý ( Nhà nước đề quy định trách nhiệm quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất) Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao quyền sử dụng đất thực tế phải thực nghĩa vụ Nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt xét phương diện tự nhiên, kinh tế- xã hội Vì vậy, Nhà nước phải nắm quyền sử dụng đất đai mặt pháp lý, nắm quyền quản lý quyền sở hữu đất đai Nhà nước phải xây dựng chế độ sở hữu đất đai cho phù hợp với lợi ích tồn xã hội nhằm tránh tình trạng đất đai bỏ hoang hố vơ chủ, sử dụng lãng phí, khơng hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân từ đảm bảo đất đai có chủ sử dụng thật cụ thể Nhà nước giao quyền quản lý đất đai đồng thời đưa quy định quyền nghĩa vụ cụ thể quản lý sử dụng đất đai Theo điều Luật đất đai năm 1993 viết “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Nhà nước cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất” Điều viết: “ Nhà nước có sách bảo đảm cho người làm nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản có đất để sản xuất.” Nhằm phát huy tốt chức quản lý đất đai theo chế mới, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội chế thị trường, ổn định tình hình đất đai vốn phức tạp lịch sử để lại Luật đất đai quy định Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại Điều Luật đất đai có nêu việc nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đồng thời quy định quyền người sử dụng đất đất mà quản lý, sử dụng Tại Điều 73 79 Luật đất đai quy định cụ thể, chi tiết quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quyền nghĩa vụ Nhà nước bảo vệ bị người khác sâm phạm đến quyền sủ dụng đất hợp pháp mình, bồi thường thiệt hại đất bị thu hồi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Như vậy, Luật đất đai năm 1993 quy định rõ quyền lợi ích người sử dụng đất trách nhiệm Nhà nước thu hồi đất Đất đai có vai trị vơ quan trọng xã hội lồi người, điều kiện cho sống động vật, thực vật người trái đất Nó sở làng mạc, thành phố, cơng trình cơng nghiệp, hệ thống giao thông Là chỗ dựa, tảng để xây dựng nhà cửa, cơng trình kiến trúc để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh phục vụ cho đời sống người Đất đai cung cấp nguyên liệu, sản phẩm từ đất cho hoạt động sản xuất đời sống người Nó tư liệu sản xuất đặc biệt ngành nơng nghiệp, khơng thể thay Nó khơng chỗ đứng, chỗ dựa để lao động, nguồn cung cấp thức ăn cho trồng mà nơi chuyển dần hầu hết tác động người vào trồng Qua phân tích trên, nói đất đai tài sản vơ q giá quốc gia, cá nhân quần thể xã hội Nó nơi để xây dựng cơng trình kiến trúc phục vụ nhu cầu lơị ích thiết thực người Do Nhà nước quy định quyền lợi ích người sử dụng đất đai trách nhiệm phải bồi thường thiệt hại thu hồi đất Nhà nước đảm bảo người có đất để sống để sản xuất điều kiện đắn Pháp lệnh nhà ngày 26/3/1991 quy định: Công dân thực quyền có nhà việc tạo lập hợp pháp nhà cho thuê nhà chủ sở hữu khác theo quy định pháp luật Nhà nước công nhận bảo vệ quyền sở hữu nhà cá nhân chủ sở hữu khác Nhà cũnglà loại tài sản vô quý giá người Nhà nơi để người nghỉ ngơi, tránh nắng, mưa, bão nơi làm việc, tiến hành sản xuất cải vật chất, tái sản xuất sức lao động Để xây dựng nhà cần khoản tiền lớn, tốn nhiều công sức, nhà đất thường gắn liền với nên Nhà nước thu hồi đất đồng thời thu hồi nhà đất Vì vậy, cơng tác bồi thường thiệt hại cho người sở hữu nhà tất yếu Mặt khác quy định mình, Nhà nước xác định tính hợp pháp đất đai nhà ở, từ làm xét bồi thường thiệt hại tránh tình trạng bồi thường sai, thiếu gây lãng phí tiền của nhân dân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Vai trò sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Chính sách bồi thường thiệt hại sở pháp lý, khuôn mẫu để Nhà nước thu hồi đất, quan thực việc bồi thường thiệt hại vào để xác định đối tượng bồi thường, khơng bồi thường, tính mức bồi thường, giá bồi thường biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ chi phí tháo dỡ di chuyển, chi phí ổn định sản xuất đời sống người dân vùng di dời Để công tác bồi thường thiệt hại GPMB thực nhanh, xác hiệu địi hỏi phải có hệ thống sách thật đắn, thống đồng đồng thời phải ổn định, phải cụ thể, phải công khai cho người biết để họ hiểu tự giác thực Ngược lại khơng làm tốt khâu chắn cơng tác bồi thường thiệt hại GPMB gặp nhiều khó khăn vướng mắc thực Chính sách bồi thường thiệt hại, thực chất quy định Nhà nước bồi thường thiệt hại : đối tượng bồi thường, đối tượng phải bồi thường, mức bồi thường, tổ chức thực Như vậy, sách Nhà nước liên quan đến bồi thường thiệt hại tác động trực tiếp lên lợi ích kinh tế đất đai,nhà cửa bên bao gồm : tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất (chủ đầu tư , đối tượng phải bồi thường), người sử dụng đất Nhà nước Do mang tính chất định cơng tác bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt tái định cư Một sách thoả đáng, phù hợp với lợi ích kinh tế đối tác cơng tác thúc đẩy tiến độ thực dự án phát triển xã hội đầu tư sở hạ tầng Chính sách bồi thường thiệt cịn để giải vướng mắc, khiếu kiện nhân dân, thước đo phản ánh trình độ phát triển xã hội thông qua loạt quy định Nhà nước nhằm đáp ứng thoả mãn ba lợi ích, lợi ích Nhà nước, lợi ích chủ đầu tư lợi ích người bị thu hồi đất II sách nhà nước bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Việc bồi thường thệt hại đất cách giao đất khu tái định cư nên xem xét theo quy hoạch định mức giao đất Thành phố, đảm bảo đồng quy hoạch- kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu tái định cư dễ dàng Việc xem xét nguồn gốc đất để tính mức bồi thường thiệt hại, phải có quan điểm lịch sử để giải Nên áp dụng hình thức tổ chức ngân hàng giới, thu hồi phải bồi thường, cần xác định thời điểm thu hồi(khơng có tranh chấp,khơng phải đất lấn chiếm), trường hợp nhảy dù sau thời điểm lập danh sách không bồi thường, tránh nhiều rắc rối việc xác định nguồn gốc đất, đảm bảo cơng xã hội Tại thường bị GPMB người bị thu hồi đất tai hoạ, đối tượng sử dụng đất có quyền bình đẳng nhau, khơng nên phân biệt có thâm niên từ bao giờ, quan trọng cấp sở phải quản lý quỹ đất thật chặt chẽ, kiên trường hợp lấn chiếm, nhảy dù, chuyển đổi sai mục đích sử dụng quy định Nhà nước từ đầu Có cơng tác bồi thường nhanh khơng nhiều thời gian việc tìm hiểu nguồn gốc đất, tránh khiếu kiện 1.3 Về bồi thường thiệt hại tài sản đất Về bản, sách bồi thường thiệt hại tài sản đất phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận Tuy nhiên, sách tới đây, việc xác định tính hợp pháp nhà tài sản khác có đất để bồi thường thiệt hại cần quy định rõ ràng hơn, đặc biệt đất hành lang xây dựng cơng trình đê điều, đường giao thơng lớn Đối với cơng trình đất nên bồi thường theo giá xây dựng cộng thêm khoản tiền cơng phải bỏ sửa chữa phần cịn lại cơng trình, cơng trình phải làm tồn ngồi tiền bồi thường theo giá nguyên vật liệu phải cộng thêm phần chi phí cho cơng lao xây dựng Bồi thường 100% với tất loại nhà xây dựng không vi phạm hành lang an tồn cơng trình trước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ngày công bố quy hoạch theo đơn giá xây dựng quy định; trừ phần giá trị vật liệu có khả thu hồi tháo dỡ phần sử lý phạt hành xây dựng trái phép không phép Đối với nhà thuộc sở hữu Nhà nước nên bồi thường theo mức quy định trường hợp nhà bình thường (100%), để đảm bảo công không lên áp dụng mức bồi thường 60%, thiệt Đối với mồ mả, Nhà nước nên có sách hỗ trợ công di chuyển cao nữa, sát với giá thực tế Ban quản lý nghĩa trang quy định, có sách thưởng cho hộ di chuyển tiến độ Đối với cối, hoa màu: nên bãi bỏ phương thức bồi thường dựa vào số liệu kiểm đếm chủng loại, số lượng hoa màu hàng năm, vật nuôi đất có mặt nước Nhà nước thu hồi Giá trị bồi thường cối hoa màu xác định vào giá trị sản lượng bình quân địa bàn Thành phố thu hoạch năm tiền 01 Cục thống kê công bố Đối với loại mà phải tính giá trị số lượng bồi thường theo quy chuẩn số lượng cây/m2 phân loại đặc chủng theo vùng để bồi thường Đặc biệt cảnh nên có khảo giá thực tế để lập phương án bồi thường, hạn chế thiệt hại cho dân Về sách tái định cư Như phân tích trên, Thủ đô Hà Nội với nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, diện tích đất nơng nghiệp ngày giảm, cần phải hạn chế đến mức thấp việc giao đất tái định cư đô thị, mà bồi thường thiệt hại tiền, bán nhà chung cư khu đô thị khu nhà xây dựng để phục vụ cơng tác di dân, giải phóng mặt Việc hộ dân mua nhà đâu, thông số kỹ thuật nhà nào, chủ đầu tư Hội đồng giải phóng mặt quận, huyện phải thông LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com báo cho người bị thu hồi đất biết từ tổ chức điều tra, lập phương án bồi thường thiệt hại Đối với khu dân cư nơng thơn, việc tổ chức tái định cư thông qua việc giao đất cho hộ tự xây dựng nhà khu tái định cư chuẩn bị đầy đủ sở hạ tầng Mức giao đất tái định cư nên công với mức giao đất dãn dân coi mức giao đất dãn dân làm chuẩn để nghiên cứu, thiết kế, lập dự án sử dụng đất xây dựng khu tái định cư Việc lập phương án tái định cư cần xem xét trình nghiên cứu, lập dự án đầu tư điều kiện quan trọng giúp giảm thiểu tối đa tác động tiêu cực dự án người bị thu hồi đất đối tượng bị ảnh hưởng khác dự án Về quỹ nhà tái định cư, thực tế cho thấy dự án chuẩn bị tốt công tác tái định cư, dự án gặp nhiều thuận lợi việc bồi thường, GPMB Quỹ nhà tái định cư phải chuẩn bị trước, song song với việc nghiên cứu lập dự án khả thi Cũng Thành phố ứng vốn trước để mua nhà, tạo khu tái định cư có đầy đủ sở hạ tầng, dự án triển khai mà sử dụng quỹ nhà đất chủ dự án phải tốn lại chi phí mà Thành phố ứng trước Nhà nước cần tạo số quỹ đất định để đáp ứng nhu cầu người bị thu hồi đất, số biện pháp sau : + Kiểm kê tăng cường quản lý số đất chưa sử dụng, vào quy hoạch đô thị duyệt để xem xét sử dụng phần phục vụ cho việc xây dựng nhà tái định cư để bồi thường cho người bị GPMB + Rà sốt lại diện tích đất cấp cho doanh nghiệp để xây dựng sở sản xuất công nghiệp, dịch vụ thành phố, nhiều năm chưa tiến hành xây dựng kiên thu hồi lại theo Điều 26 Luật đất đai, để làm quỹ đất Nếu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com doanh nghiệp sau cần đất chuyển cho thuê đất khu công nghiệp mà nhiều khu nhiều đất đai bỏ khơng + Rà sốt lại đất cho xí nghiệp, quan hành nghiệp mà đến sử dụng chưa hết, cịn để lãng phí, quy hoạch cho phép để làm đất Với loại đất nêu trên, phương tiện thông tin đại chúng đề cập, Thành phố Hà Nội nhiều quản lý tốt đất kiên thu hồi để sử dụng cho có hiệu chắn tạo đựơc quỹ đất lớn + Cần phải chuyển phận đất sản xuất nông nghiệp sang quỹ đất ở, giao cho công ty kinh doanh xây dựng nhà quản lý theo dự án tiến hành Có nhiều dự án xây dựng khu nhà hồn chỉnh sở hạ tầng, mơi trường sống tốt hơn, điều kiện sinh hoạt cải thiện, điều kiện kinh doanh có thu hút đối tượng bị thu hồi đất vào khu nhà + Giao cho công ty kinh doanh phát triển nhà nghiên cứu dự án chuyển số xí nghiệp sản xuất nằm Thành phố gây ô nhiễm môi trường khu cơng nghiệp hình thức bồi thường, thu hồi đất để xây dựng dự án nhà cao tầng phân lô theo kiểu nhà mặt phố Các dự án phải tính tốn kỹ giá trị bồi thường di chuyển xí nghiệp sản xuất phải thấp giá trị đất thành phố nơi xí nghiệp sản xuất ở, đảm bảo cho đơn vị kinh doanh phát triển nhà không lỗ, lại vừa giải nạn ô nhiễm mơi trường Nếu có lỗ chút Nhà nước nên hỗ trợ lãi mặt khác mơi trường sức khoẻ cộng đồng Với dự án cần phải có nhiều ngành có sách đồng hỗ trợ đem lại hiệu Về giá nhà, đất tái định cư, vấn đề phức tạp.Trước đây, ngành thành phố giải theo hướng tăng giá bồi thường thiệt hại nơi (để nhân dân nhận nhiều tiền bồi thường thiệt hại ) giảm giá nơi đến (để dân đở thiệt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thòi), vừa tạo bất công bằng, vừa thất thu ngân sách lại tạo cung cách làm tuỳ tiện, đồng thời khiếu kiện, tố cáo dân lại không giảm Nay với phương thức bồi thường thiệt hại vào giá bồi thường thiệt hại thực tế thị trường giá đất khu tái định cư xem xét đến yếu tố thị trường Về giá nhà khu tái định cư thị, cịn nhiều tranh luận nên áp dụng mức giá ? giá xây dựng (đơn chi phí xây dựng) hay đảm bảo kinh doanh (có yếu tố hạ tầng chi phí quản lý dự án) hay giá kinh doanh? Theo nghiên cứu đề tài giá xây dựng cơng trình đó, cịn chi phí hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trách nhiệm Nhà đầu tư, Nhà nước phải bỏ chi phí Điều thực chất công xã hội, công dân giao đất để xây dựng nhà khu tái định cư, họ phải nộp tiền sử dụng đất có xem xét yếu tố thị trường khấu trừ chi phí để đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng ký thuật khu vực Khơng dừng lại việc bố trí nơi mới- tái định cư, việc khơi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần quan tâm, điều coi trách nhiệm chủ đầu tư mà cịn trách nhiệm quyền địa phương, Hội đồng giải phóng mặt Về ổn định sống cho người phải di chuyển đến khu tái định cư, người Việt Nam có câu: “ An cư lạc nghiệp ” hay “ Một năm làm nhà, ba năm trả nợ ” Người dân có nhà nằm phạm vi giải toả , đặc biệt từ bắt đầu tổ chức thực cơng tác giải phóng mặt họ bắt đầu phấp chờ đợi , lo âu, hoạt động sản xuất đầu tư bị suy giảm , đình đốn Tiếp trình chuyển cư đầy gian nan vất vả Trong thời kỳ này, hoạt động sản xuất bị gián đoạn Tại khu tái định cư, người dân bắt đầu tạo lập lại sống từ đầu Trong suốt thời gian dài đầy biến động vậy, thu nhập người dân chuyển cư bị giảm sút, chi phí tăng lên Nếu việc bồi thường từ phía chủ dự án đầu tư không làm tốt, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thiếu trợ giúp từ phía Nhà nước toàn xã hội, đời sống người dân phải di chuyển gặp nhiều khó khăn Như vậy, việc ổn định phát triển sản xuất, đời sống cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan, mặt đảm bảo cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc chuyển cư, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội , mơi trường mà q trình tái định cư đưa lại Đây cịn cơng việc mang tính pháp lý đạo lý xã hội khu dân cư nông thôn , tâm lý “dân ngụ cư” còn, ,việc bố trí khu tái định cư hạn chế tới mức thấp việc chuyển dân từ thôn sang thôn khác, từ xã sang xã khác để sinh sống Nếu di chuyển số lượng dân cư lớn cần xem xét tới việc xây dựng cơng trình cơng cộng, tín ngưỡng, khơng tạo cho người dân cảm giác bị hẫng hụt Đối với khu dân cư đô thị , việc di chuyển dân sinh sống mặt phố tới khu tái định cư chung cư, cần xem xét cho họ sử dụng cơng trình dịch vụ khu tái định cư để sớm tái tạo thu nhập , ổn định sống Về công tác tổ chức thực 3.1 cấp thành phố Uỷ ban Nhân dân Thành phố cấp đạo cao bồi thường, giải phóng mặt , tái định cư địa bàn, chịu trách nhiệm mặt sách bồi thường thiệt hại , tái định cư Trong dự thảo Thành phố trình Chính phủ tới, đề nghị việc phê duyệt phương án bồi thường thiệt hại , tái định cư phân cấp cho Chủ tịch UBND quận , LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com huyện nơi có đất bị thu hồi Việc phân cấp vừa gắn trách nhiệm Chủ tịch UBND quận, huyện phương án bồi thường thiệt hại, vừa giảm gánh nặng cho UBND Thành phố, vừa phê duyệt sách, lại phải phê duyệt phương án bồi thường thiệt hại 3.2 cấp quận , huyện Cơng việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư cấp quận ,huyện, vừa định phê duyệt phương án, vừa tổ chức thực phương án, cưỡng chế thực phương án bồi thường thiệt hại duyệt giải khiếu nại lần đầu công dân phương án Đồng nghĩa với việc cấp quận , huyện phải tăng cường đội ngũ cán chuyên trách làm công tác bồi thường, giải phóng mặt 3.3 Cấp phường xã Là nơi cung cấp tính hợp pháp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà vấn đề liên quan đến bồi thường thiệt hại ; tuyên truyền nhân dân chấp hành sách quan liên quan tổ chức thực việc cưỡng chế thu hồi đất, giải phóng mặt 3.4 Trách nhiệm chủ đầu tư Chủ đầu tư phải có tiếng nói việc lập phương án bồi thường thiệt hại , phải có nhiều kinh nghiệm cơng tác tổng hợp đề xuất sách hợp tình hợp lý ; chuẩn bị tốt quỹ nhà đất tái định cư chủ động chi phí bồi thường thiệt hại 3.5 Về giải khiếu kiện phương án bồi thường, GPMB LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Khi có đơn thư khiếu kiện Chủ tịch UBND quận, huyện đạo xem xét định giải phù hợp với quy định luật khiếu nại , tố cáo ( định giải lần đầu ) Nhằm giảm bớt công việc quan hành Nhà nước khiếu nại lần sau, mặt khác đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đề nghị chuyển lên án giải Tại định giải khiếu nại lần đầu UBND quận, huyện cần quy định rõ việc khiếu nại quan án giải 3.6 Về sách đào tạo nguồn nhân lực Để tăng cường lực cho cán liên quan tới công tác bồi thường thiệt hại , GPMB , trước hết cần nâng cao nhận thức sách pháp luật cho người làm công tác nối công tác với mặt quản lý nhà nước công xã hội Vì vậy, với việc nghiên cứu, hoạch định sách Thành phố Hà Nội cần có chương trình đào tạo cán thực sách, từ việc điều tra, lập phương án bồi thường thiệt hại đến kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực phương án đó, tạo đội ngũ làm cơng tác bồi thường , GPMB có lực , trình độ phẩm chất trị, đạo đức tốt Về nội dung đào tạo chủ yếu sách bồi thường, GPMB, tái định cư, giải khiếu nại cơng dân có liên quan Tuỳ theo đối tượng đào tạo mà nội dung mở rộng hay rút gọn Đối với cán cấp thành phố cần tăng cường đào tạo mặt sách, cịn cán cấp xã quan tâm nhiều tới việc xác nhận hồ sơ, tính pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà công trình đất 3.7 Thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản Đây vấn đề mà kỳ họp Quốc hội vừa đem thảo luận Việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý nhà nước , vừa sử LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com dụng làm công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường cho định hướng chiến lược Nhà nước Riêng công tác quản lý đất đai, bồi thường, GPMB , việc quản lý thị trường Bất động sản có tác dụng to lớn , xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo luật đất đai quy định luật dân ( Thu tiền quy đất, tính loại thuế thu từ đất , bồi thường thiệt hại đất, chống thất thu ngân sách hạn chế tiêu cực nảy sinh trình quản lý Nhà nước đất đai ) 3.8.Về sách hậu GPMB nông dân nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Đây vấn đề UBND Thành phố bàn bạc giai đoạn nghiên cứu, dự thảo lấy ý kiến đóng góp + Chính sách hỗ trợ đào tạo chuyển nghề cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất : Mức hỗ trợ đào tạo chuyến nghề xác định m2 đất nông nghiệp, đất nông nghiệp thực tế bị thu hồi áp dụng chung địa bàn thành phố Căn số liệu liên giám thống kê sản xuất nông nghiệp Hà Nội, giá trị sản lượng sản xuất nơng nghiệp bình qn thành phố tính đến năm 2005 ước đạt khoảng 37,48 triệu đồng/1 ha/năm Do đó, đề nghị mức hỗ trợ đào tạo chuyển nghề : 37,48 triệu đồng/ha/năm x 30% x 20 năm = 224,48 triệu đồng/ha/năm ; làm tròn 22500 đồng/m2 Ngồi cách tính Thành phố cần xem xét nghiên cứu cách tính theo chi phí để đào tạo cơng nhân lành nghề trung cấp; tính chi phí tháng nhân với số tháng phải học nghề; có lẽ khoản hỗ trợ sát thực nhất, xác nhất, nghĩa + Chính sách giải việc làm cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất Việc giải việc làm giải pháp mang tính nhân văn nhằm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com giải triệt để nguy thất nghiệp, vấn đề xã hội phức tạp khác lao động nông nghiệp bị thu hồi đất (tư liêụ sản xuất chính), giúp cho họ gia đình họ có chỗ đứng mới, tạo điều kiện để họ có nghề nghiệp, sống ổn định lâu dài sản xuất cơng nghiệp hố, đại hoá Trách nhiệm giải việc làm cho lao dộng nông nghiệp bị thu hồi đất trước tiên thuộc chủ đầu tư dự án sản xuất kinh doanh có sử dụng đất nơng nghiệp Trách nhiệm phải coi trọng tiêu quan trọng đánh giá hiệu đầu tư dự án mặt tiến xã hội từ khâu thẩm định, xét duyệt cho triển khai dự án sản xuất kinh doanh Căn số liệu niên giám thống kê năm 2001; Từ năm 1996 đến năm 2010 Thành phố Hà Nội thu hồi gần 14.000 đất nông nghiệp phục vụ cho dự án đầu tư phát triển đô thị, sản xuất kinh doanh có khoảng 125.000 lao động nơng nghiệp độ tuổi khơng cịn đất để sản xuất nơng nghiệp Như vậy, trừ phần diện tích thu hồi sử dụng cho mục đích xây dựng sở hạ tầng, phát triển thị, đất nông nghiệp sử dụng cho dự án sản xuất kinh doanh, chủ dự án phải đào tạo, tuyển dụng : 125.000/14.000 = lao động nông nghiệp độ tuổi địa phương bị thu hồi đất nơng nghiệp Để có kế hoạch lâu dài chủ động khâu giải việc làm cho người lao động thông qua chương trình hướng nghiệp dạy nghề, tạo điều kiện cho phát triển ổn định, bền vững Thành phố, cần có chủ trương nghiên cứu Thành phố lập quỹ giải việc làm để hỗ trợ cho nông dân bị thu hồi đất sản xuất học nghề, hướng nghiệp, nguồn thu từ dự án đầu tư có mục đích kinh doanh, tiền thuê đất theo quy định chung Các dự án phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch địa bàn phải ưu tiên tuyển dụng lao dộng người địa phương nơi sử dụng đất * Các ưu điểm giải pháp trên; + Giúp cho công tác bồi thường thiệt hại địa bàn Thành phố thực tốt hơn, đảm bảo xác cơng tác đền bù, tránh khiếu kiện đông người LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt bằng, công tác di dân tái định cư, ổn định sống cho người bị ảnh hưởng + Tạo tương lai tốt cho người bị đất, đặc biệt đất nông nghiệp, tránh mối hiểm hoạ lớn, nạn thất nghiệp tệ nạn xã hội + Hồn thiện sách, giúp Nhà nước có biện pháp quản lý đất đai tốt Thành phố ngày xây dựng đẹp hơn, đại + Là tài liệu để nhà hoạch định sách, học hinh, sinh viên bạn đọc quan tâm đến lĩnh vực giải phóng mặt tham khảo LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Kết luận Dù giai đoạn q trình phát triển đất nước, sách pháp luật Nhà nước ta bảo đảm hai mục tiêu: Đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước, bảo vệ quyền hợp pháp công dân Các bồi thường giải phóng mặt nước ta Đáp ứng nhu cầu xây dựng, đáp ứng phát triển kinh tế quốc dân, đồng thời bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất, bảo đảm ổn định xã hội Theo Luật đất đai 1993 đất đai thuộc sở hữu toàn dân, pháp luật cho phép đất đai tham gia chuyển dịch giao lưu dân Do việc bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, liên quan đến đời sống, việc làm nhiều người vấn đề ảnh hưởng khơng nhỏ đến ổn định trị- xã hội So với sách bồi thường trước đây, sách bồi thường từ có Luật đất đai 1993 đời thay đổi hẳn chất Pháp luật thừa nhận đất đai có giá tham gia lưu chuyển lưu thông dân Như lập phương án bồi thường , vấn đề quan trọng bồi thường đất (bồi thường cối, hoa màu chiếm tỷ trọng nhỏ) tái định cư Trong thời gian vừa qua, nước nói chung Hà Nội nói riêng đẫ thực triển khai nhiều dự án, nhằm thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển, mà theo sách bồi thường , GPMB đóng vai trị then chốt việc Nhà nước thu hồi đất để triển khai dự án Tuy nhiên với tốc độ tăng trưởng kinh tế, xã hội nay; nhu cầu đất đai cơng nghiệp hố, đại hố đất nước nói chung cơng phát triển Thủ nói riêng, quy định bồi thường thiệt hại, GPMB hành dần trở lên lạc hậu, không đáp ứng kịp với phát triển chung xã hội; q trình thực gặp khơng vướng mắc, bất cập nhiều nguyên nhân gây lên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com khiếu kiện kéo dài, tốn thời gian tiền của, làm ảnh hưởng khơng đến khả khai thác tiềm tài nguyên đất nước, ảnh hưởng đến khả sử dụng vốn nhà đầu tư Do Thành phố nước cần sớm vào để có biện pháp khắc phục tình trạng Tài liệu tham khảo + Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ ngiã Việt Nam, + Luật đất đai năm 1988 + Luật đất đai năm 1993 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998 + Luật sửa đổi bổ sung số điều củat Luật đất đai năm 2001 + Luật đầu tư nước Việt Nam + Văn pháp quy công tác quản lý đất đai ban hành Việt Nam + Các Nghị định quy định Chính phủ cơng tác bồi thường thiệt hại, tái định cư, GPMB Nhà nước thu hồi đất + Các văn pháp quy Thành phố Hà Nội ban hành để thực công tác quản lý đất đai cúng thực công tác bồi thường thiệt hại, GPMB + Báo cáo quỹ nhà đất kế hoạch xây dựng khu tái định cư từ năm 2002- 2005 + Báo cáo, đánh giá tình hình thực cơng tác GPMB địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2001, 2002, 2003 + Giáo trình Nguyên lý thị trường bất động sản : chủ biên GS TSKH Lê Đình Thắng + Các báo cáo quận, huyện tình hình thực cơng tác bồi thường thiệt hại, GPMB + Một số tờ trình, Quyết định phê duyệt UBND Thành phố Hà Nội phương án bồi thường thiệt hại số dự án địa bàn Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Tập hợp chuyên đề báo cáo hội thảo đề tài giải pháp đẩy nhanh công tác GPMB địa bàn Thành phố Hà Nội + Một số ý kiến tiếp thu từ thực tế tài liệu bổ sung khác có liên quan LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... thực Chính sách bồi thường thiệt hại, thực chất quy định Nhà nước bồi thường thiệt hại : đối tượng bồi thường, đối tượng phải bồi thường, mức bồi thường, tổ chức thực Như vậy, sách Nhà nước liên... Nhà nước thu hồi đất Chính sách bồi thường thiệt hại sở pháp lý, khuôn mẫu để Nhà nước thu hồi đất, quan thực việc bồi thường thiệt hại vào để xác định đối tượng bồi thường, khơng bồi thường, ... Người sử dụng nhà thu? ??c sở hữu nhà nước (nhà thu? ? tổ chức tự quản ) nằm phạm vi thu hồi đất phải phá dỡ, người thu? ? nhà không bồi thường thiệt hại diện tích nhà thu? ??c sở hữu nhà nước diện tích