Tìm hiểu chính sách đền bù thiệt hại tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trong thời gian qua ở việt nam

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp, mang tính chất kinh tế, xã hội tổng hợp, quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Thành uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND Thành phố Hà Nội quan tâm đạo cấp, ngành thực có hiệu chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư địa bàn, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Đại phận nhân dân khu vực thu hồi đất đồng tình, tự giác thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, số người lợi ích chung chịu phần thiệt thịi, giúp đẩy nhanh tiến độ GPMB Tuy nhiên công tác GPMB Thành phố cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố Thậm chí có lúc, có nơi xảy vụ việc phức tạp, kéo dài làm chậm tiến độ dự án, gây tổn hại kinh tế ảnh hưởng trật tự trị an xã hội Sóc Sơn tiềm kinh tế mới, quy hoạch đô thị vệ tinh Thành phố Hà Nội Để đạt mục tiêu đó, việc xây dựng sở hạ tầng, thu hút đầu tư có ý nghĩa vơ quan trọng Trong năm gần đây, UBND huyện Sóc Sơn UBND Thành phố Hà Nội giao nhiệm vụ GPMB dự án trọng điểm như: Xây dựng đường Quốc lộ Hà Nội - Thái Nguyên, Xây dựng đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai, Xây dựng Nhà ga hành khách T2 - Cảng hàng không Quốc tế Nội Bài, Khu I, II thuộc khu du lịch sinh thái Sóc Sơn, Mở rộng sân Golf quốc tế Sóc Sơn khu dịch vụ bổ trợ, Dự án Xây dựng cầu Nhật Tân, Dự án Nghĩa trang sinh thái… Tuy nhiên, GPMB thường diễn vô chậm chạp, đáp ứng yêu cầu Thành phố, chủ đầu tư đơn vị thi cơng Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng chậm chạp, kéo dài bật nguyên nhân thuộc yếu tổ quản lý nhà nước: Sự chồng chéo văn hướng dẫn thực GPMB Thành phố Nhà nước; Chính sách bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân số nơi chưa hợp lý; Cơng tác tun truyền, phổ biến sách BT, HT&TĐC chậm chưa hiệu quả; Sự can thiệp ban ngành, đoàn thể chưa kịp thời; Sự phối hợp thực đơn vị giao nhiệm vụ GPMB với phòng, ban, đơn vị liên quan; Cán thực GPMB có trình độ chun mơn yếu, chưa đáp ứng u cầu cơng việc có tính chất nhạy cảm… Xuất phát từ vị trí cơng tác mình, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Sóc Sơn” để làm luận văn Thạc sỹ với mong muốn tiếp tục nghiên cứu, tìm giải pháp hữu hiệu cho cơng tác GPMB địa bàn huyện Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, giải phóng mặt có nhiều đổi Trong q trình đổi hồn thiện có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến GPMB: Mai Đức Thịnh: “Những biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB số dự án địa bàn Hà Nội công ty đầu tư phát triển nhà số 2”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 2003 Nguyễn Việt Hùng: “Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác GPMB thực dự án đầu tư địa bàn huyện Gia Lâm”, Luận văn thạc sý kinh tế, Đại học Quốc gia, Hà Nội 2008 Trần Thu Hằng: “Tìm hiểu sách đền bù thiệt hại, tái định cư nhà nước thu hồi đất thời gian qua Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Đại học Quốc gia, Hà nội 2007 Mặc dù đề tài hệ thống hoá lý luận thực tiễn công tác GPMB địa bàn Thành phố Tuy nhiên chưa có nghiên cứu nhấn mạnh đến quản lý nhà nước GPMB địa bàn cấp huyện GPMB dự án đồng thời liên quan đến nhiều huyện thuộc Thành phố 3 Mục tiêu nghiên cứu Xuất phát từ nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước công tác bồi thường, GPMB địa bàn huyện Sóc Sơn, luận văn nhằm đạt mục tiêu sau: - Hệ thống hoá sở lý luận, văn Nhà nước, Thành phố quy trình sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phục vụ GPMB - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước GPMB địa bàn huyện Sóc Sơn, ưu, nhược điểm, thuận lợi khó khăn cơng tác bồi thường, GPMB - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB giải chế độ, sách người dân sau bị thu hồi đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước, hệ thống văn Nhà nước, Thành phố bồi thường, GPMB, quan thường trực GPMB, đơn vị liên quan người bị thu hồi đất Phạm vi nghiên cứu: Là tình hình GPMB dự án đầu tư địa bàn huyện Sóc Sơn Về thời gian: Từ năm 2007 đến Phương pháp nghiên cứu Thông qua nghiên cứu tài liệu, quan sát phân tích tình hình GPMB theo cách tiếp cận hệ thống, tiếp cận định tính định lượng, cách tiếp cận lịch sử để thu thập thông tin Luận văn sử dụng kỹ thuật thống kê, tổng hợp, phân tích, sơ đồ, bảng biểu để phân tích xử lý số liệu Ngồi sử dụng kết điều tra, số liệu thứ cấp sư cấp để phân tích, xử lý thông tin Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt Chương Thực trạng quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Sóc Sơn Chương Một số giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt địa bàn huyện Sóc Sơn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1 Tổng quan giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm giải phóng mặt Giải phóng mặt khái niệm suy rộng công tác thu hồi đất phục vụ quốc phòng an ninh dự án phát triển kinh tế- xã hội, bao gồm công đoạn: từ bồi thường cho đối tượng sử dụng đất giải toả cơng trình đất, di chuyển người dân tạo mặt cho triển khai dự án đến việc hỗ trợ cho người bị thu hồi đất, tái tạo lại chỗ ở, việc làm, thu nhập, ổn định sống 1.1.2 Sự cần thiết cơng tác giải phóng mặt Trong q trình phát triển đất nước, ln diễn q trình phân bổ lại đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh Khi ngành sản xuất công nghiệp, giao thông, du lịch, giáo dục, dịch vụ, thương mại… tăng dần tỷ trọng tổng sản phẩm thu nhập quốc dân (GDP) việc chuyển mục đích sử dụng từ đất nơng nghiệp, đất lâm nghiệp, đất làm nhà sang đất chuyên dùng sử dụng vào mục đích cơng nghiệp, giao thơng, du lịch, thương mại… điều tất yếu diễn ngày mạnh mẽ Một quốc gia ngày phát triển tỷ lệ đất chuyên dùng ngày cao tỷ lệ đất nông nghiệp thấp Vấn đề đặt Nhà Nước cần có quy hoạch, kế hoạch để sử dụng đất cách khoa học, phù hợp, đồng thời cần có sách quy định để vừa đảm bảo quyền lợi chung xã hội lại vừa đảm bảo quyền lợi hợp pháp người có đất bị Nhà nước thu hồi để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, xã hội đất nước Đối với nước ta, vừa bước khỏi chiến tranh “ Hao người tốn của” có thời gian dài theo chế tập trung, bao cấp, đến bước vào thời kỳ phát triển kinh tế hàng hoá, đổi mặt kinh tế, văn hoá, xã hội Bên cạnh mục tiêu củng cố quốc phịng-an ninh để bảo vệ đất nước trước âm mưu kẻ thù đặt yêu cầu Nhu cầu đất đai để xây dựng cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi, cơng trình y tế, văn hố, giáo dục, cơng trình du lịch dịch vụ… cơng trình an ninh quốc phịng lớn Với đặc thù nước nông nghiệp ( gần 80% dân số sản xuất nơng nghiệp ) diện tích đất để sử dụng vào mục đích xây dựng cơng trình mở rộng thị, mở rộng hệ thống giao thông, khu công nghiệp dịch vụ thương mại… cơng trình quốc phịng an ninh chủ yếu lấy từ đất nông nghiệp, đất làm nhà khu vực nông thôn ven đô thị Nếu Nhà nước khơng có sách quy định phù hợp dễ dẫn đến tình trạng sau lần Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia có thêm nhiều hộ gia đình, cá nhân lâm vào tình trạng khơng cịn ruộng đất- tư liệu sản xuất để ni sống gia đình thân họ Thực tế cho thấy, cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội, nhân văn nhiều người, cộng đồng dân cư Giải không tốt khơng thoả đáng quyền lợi người có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng thu hồi đất dễ bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông người làm cho tình hình trở nên phức tạp, từ gây ổn định kinh tế, xã hội, trị nói chung Q trình thực bồi thường, GPMB để thực hiên dự án xây dựng phải giải dung hồ mâu thuẫn lợi ích hai nhóm đối tượng: - Người giao đất ( có quan nhà nước ) ln tìm cách giảm chi phí bồi thường GPMB nhằm hạ giá thành xây dựng, tiết kiệm chi phí sản xuất - Người bị thu hồi đất ln địi hỏi trả khoản bồi thường “ nhiều tốt” mà trước hết phải thoả đáng, mặt khác nội người đền bù có người chấp hành tốt sách pháp luật đất đai Nhà nước, có người chấp hành chưa tốt, địi hỏi phải xử lý cho cơng việc khó khăn Giải phóng mặt vấn đề vừa có tính thời vụ vừa mang tính cấp bách phát triển mà nhiều nước phải đương đầu Trong năm gần vấn đề trở thành trung tâm dư luận, mối quan tâm hàng đầu nhà hoạch định sách, nhà quản lý, nhà đầu tư Thực tiễn chứng minh làm tốt công tác giải phóng mặt khơng tạo mơi trường thơng thống cho phát triển, thu hút đầu tư mà cịn góp phần làm lành mạnh nhiều quan hệ xã hội, củng cố lòng tin nhân dân, khắc phục tệ quan liêu, chống tham nhũng Giải phóng mặt vấn đề phát triển Trong lịch sử phát triển quốc gia, giai đoạn việc giải phóng mặt để xây dựng cơng trình khơng thể tránh khỏi, nhịp độ phát triển lớn nhu cầu giải phóng mặt cao trở thành thách thức ngày nghiêm trọng thành công không lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực xã hội, trị phạm vi quốc gia Các yêu cầu ngày hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật (hệ thống cấp thoát nước, hệ thống giao thông, hệ thống tải điện) sở hạ tầng xã hội (bệnh viện, trường học, khu vui chơi giải trí thể dục thể thao…) sở sản xuất (quy hoạch đồng ruộng, khu công nghiệp) mở rộng đô thị chỉnh trang khu dân cư… dẫn đến việc đền bù giải phóng mặt ngày phức tạp khó khăn dễ xẩy nhiều tổn thất trường hợp không tự nguyện Vấn đề đền bù giải phóng mặt trở thành điều kiện tiên phát triển, không xử lý tốt thành lực cản - thực tế mà nhà phát triển phải vượt qua Bài học từ nước phát triển dạy xem nhẹ vấn đề tính tốn đầu tư phát triển khơng làm tăng giá thành mà để lại xã hội nhiều hậu nặng nề mà khơng thể xử lý tiền Có thể khẳng định giải phóng mặt vấn đề phát triển, nội dung né tránh phát triển mà yếu tố định tiến độ thành công phát triển, giải pháp mà thiếu đồng bộ, không chặt chẽ để lại hậu tiêu cực Nhận thức dẫn đến yêu cầu cụ thể dự án xây dựng phải chứng minh lựa chọn mà việc đền bù giải phóng mặt khả thi nhất, yêu cầu trở thành tiêu chuẩn cụ thể để xét duyệt phương án phát triển 1.1.3 Trình tự thực cơng tác giải phóng mặt 1.1.3.1 Thơng báo thu hồi đất Đồng thời với việc ban hành văn giới thiệu địa điểm đầu tư giao nhiệm vụ cho Tổ chức phát triển quỹ đất thực thu hồi đất theo quy hoạch duyệt công bố, UBND Thành phố ủy quyền cho UBND cấp huyện ký ban hành thông báo thu hồi đất Thông báo thu hồi đất pháp lý để tổ chức giao nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt nhà đầu tư thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo trình tự, thủ tục quy định Nội dung thông báo thu hồi đất gồm: Lý thu hồi đất, diện tích vị trí khu đất thu hồi sở hồ sơ địa có quy hoạch chi tiết xây dựng duyệt dự kiến kế hoạch di chuyển Việc thông báo thu đất thực phương tiện thông tin đại chúng niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư có đất bị thu hồi 1.3.1.2 Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thành lập tổ công tác a Sau UBND Thành phố chấp thuận chủ trương đầu tư, chủ đầu tư tổ chức giao nhiệm vụ giải phóng mặt có trách nhiệm gửi văn đến UBND cấp huyện nơi có đất thuộc phạm vi dự án đề nghị thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư đồng thời gửi Ban đạo giải phóng mặt Thành phố để theo dõi, kiểm tra, đạo thực Văn gửi kèm theo gồm: - Văn chấp thuận chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền quy hoạch chi tiết xây dựng duyệt, kèm theo phạm vi, ranh giới khu đất chấp thuận chủ trương đầu tư - Kế hoạch chi tiết tiến độ giải phóng mặt - Dự tốn chi phí để tổ chức công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định hành UBND Thành phố - Kế hoạch đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp tuyển dụng lao động cho hộ phạm vi thu hồi đất (nếu có) - Văn cử đại diện tham gia Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư tham gia Tổ cơng tác giải phóng mặt b Trong thời hạn không 07 ngày làm việc kể từ nhận văn đề nghị kèm theo hồ sơ quy định, Ban bồi thường giải phóng mặt cấp huyện có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ, trình UBND cấp huyện ký định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành lập Tổ công tác Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ cơng tác tự chấm dứt hoạt động sau hồn thành việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bàn giao đất cho chủ đầu tư - Thành phần Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp huyện gồm có: + Chủ tịch Phó chủ tịch UBND cấp huyện chủ tịch Hội đồng + Trưởng Ban bồi thường, giải phóng mặt làm Phó Chủ tịch thường trực Hội đồng + Trưởng Phòng Tài nguyên môi trường - ủy viên + Trưởng Phịng Tài Kế hoạch - ủy viên + Trưởng Phịng Quản lý thị - ủy viên + Trưởng Phòng Kinh tế - ủy viên + Chủ tịch UBND cấp xã nơi có đất thuộc phạm vi dự án - ủy viên + Chủ đầu tư - ủy viên 10 + Đại diện cho lợi ích hợp pháp người có đất thuộc phạm vi dự án (từ đến người) UBND Mặt trận tổ quốc cấp xã nơi có đất thuộc phạm vi dự án giới thiệu tham gia thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đại diện người có đất thuộc phạm vi dự án có trách nhiệm phản ánh nguyện vọng người có đất thuộc phạm vi dự án vận động chủ sử dụng đất nằm phạm vi dự án thực di chuyển, bàn giao mặt tiến độ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp huyện làm việc theo nguyên tắc tập thể định theo đa số; trường hợp biểu ngang thực theo phía có ý kiến Chủ tịch Hội đồng - Thành phần Tổ cơng tác gồm: + Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND cấp xã làm tổ trưởng + Đại diện Ban bồi thường, giải phóng mặt cấp huyện - tổ phó + Cán địa cấp xã - tổ viên + Cán quản lý đô thị cấp xã - tổ viên + Tổ trưởng dân phố trưởng thơn nơi có đất thuộc phạm vi dự án - tổ viên + Đại diện Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có đất thuộc phạm vi dự án - tổ viên + Đại diện chủ đầu tư - tổ viên Trên sở yêu cầu thực tế tổ chức công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án, Ban bồi thường, giải phóng mặt cấp huyện trình UBND cấp huyện định bổ sung số thành viên khác tham gia Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ công tác 1.1.3.3 Phê duyệt trích chuyển kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ủy ban nhân dân Thành phố ủy quyền cho UBND cấp huyện phê duyệt dự toán kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo trình tự, thủ tục