Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Văn Thế Mục lục Mở ®Çu chơng I Những vấn đề lý luận pháp luật bồi thờng thiệt hại nhà nớc thu hồi đất nông nghiệp 1.1 Tầm quan trọng đất đai đời sèng ngêi 1.2 Nh÷ng quy định chung pháp luật thu hồi đất nông nghiệp .8 1.2.1 Các trờng hợp bị thu hồi đất 1.2.2 Quy định pháp luật bồi thờng sau thu hồi ®Êt n«ng nghiƯp 10 1.2.3 Båi thêng thiệt hại sau thu hồi đất nông nghiệp 16 1.2.4 Thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp .17 1.2.5 Cìng chÕ thu håi ®Êt 17 Chơng II thực trạng áp dụng pháp luật nhà nớc thu hồi đất nông nghiệp quận long biên Hà nội Hà nội 19 2.1 Giíi thiƯu tỉng quan vỊ Qn Long Biªn 19 2.2 Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp 26 2.2.1.Lạm phát dự án vô bổ.Lạm phát dự án vô bổ dự án vô bổ 29 2.2.2.Thu håi råi bá hoang 30 2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật .32 2.3.1 Khó khăn tồn việc áp dụng pháp luật .32 2.3.1.1 Vấn đề an ninh - lơng thực 32 2.3.1.2 Nh÷ng ¶nh hëng vỊ m«i trêng 35 2.3.1.3 Đời sống, lao động việc làm ngời nông dân sau thu hồi đất 36 2.3.2 Nguyên nhân dẫn đến hậu 39 2.3.3.Thùc tÕ bÊt cËp ¸p dông ph¸p luËt .42 chơng III Giải pháp cho việc thu hồi đất nông nghiệp thời kì công nghiệp hoá 46 3.1 Nhóm giải pháp sách Nhà nớc 46 3.2 Nhóm giải pháp công tác quản lí .52 3.3 Nhóm giải pháp viƯc lµm .55 3.4 Một số giải pháp khác 60 KÕt luËn 62 Lớp Luật chức K30 - Gia Lâm Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Văn Thế Danh mục Tài liệu tham khảo 63 Phơ lơc pháng vÊn ®iỊu tra 66 Líp Lt t¹i chøc K30 - Gia Lâm Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Văn Thế Lời cảm ơn Năm năm qua đợc quan tâm, dìu dắt Thầy cô giáo khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, đà học hỏi tiếp thu đợc kiến thức bổ ích quý giá Bản khoá luận tốt nghiệp chứa đựng thành mà đà học tập rèn luyện năm học Tôi xin ghi nhận công lao to lớn Thầy cô giáo, cán giảng viên nhà trờng Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Giáo viên hớng dẫn – TiÕn sÜ Do·n Hång Nhung ngêi ®· trùc tiÕp bảo, hớng dẫn cách tận tình suốt thời gian thực khoá luận Do khả thời gian có hạn, chắn Khoá luận không tránh khỏi thiếu sót Kính mong có đợc góp ý Thầy cô giáo, chuyên gia luật bạn bè đồng nghiệp để khoá luận hoàn thiện Trong trình nghiên cứu làm khoá luận đà học hỏi đợc nhiều điều bỉ Ých vµ hy väng r»ng víi kiÕn thøc mµ lĩnh hội đợc trình học tập nh kiến thức có đợc thời gian thực tập hành trang để phục vụ nghiệp xây dựng đất nớc Hà Nội, tháng năm 2009 Ngời thực SV: Nguyễn Văn Thế Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Theo văn kiện Đại hội Đại biểu toàn Quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam : Lạm phát dự án vô bổ.Tăng cờng đạo huy động nguồn lực cần thiết để đẩy nhanh công nghiệp hoá, đại hoá nông thôn, tiếp tục phát triển đa nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp lên trình ®é míi b»ng øng dơng khoa häc vµ Líp Lt chức K30 - Gia Lâm Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Văn Thế công nghệ, công nghệ sinh học, đẩy mạnh thuỷ lợi hoá, giới hoá, điện khí hoá, quy hoạch sử dụng đất hợp líĐầu t nhiều cho phát triển công nghiệp dịch vụ, ngành nghề đa dạng, trọng công nghiệp chế biến chuyển phận quan trọng lao động công nghiệp dịch vụ, tạo nhiều việc làm mới, nâng cao chất lợng nguồn nhân lực, cải thiện đời sống nông dân dân c nông thôn dự án vô bổ Việt Nam vốn đất nớc nông, để phát triển đất nớc theo hớng công nghiệp hoá nh mục tiêu đà đề vấn đề đặt phải thu hồi đất nông nghiệp làm sở thực dự án phát triển đất nớc Vấn đề tiếp tục đợc nhấn mạnh hoàn thiện Văn kiện Đại hội đại biểu toàn Quốc lần thứ X Theo Lạm phát dự án vô bổ .Hiện nhiều năm tới, vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn có tầm chiến lợc đặc biệt quan trọng Phải coi trọng đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn, hớng tới xây dựng nông nghiệp hàng hoá lớn, đa dạng phát triển nhanh bền vững, có suất, chất lợng khả cạnh tranh cao, tạo điều kiện bớc hình thành nông nghiệp sạch, phấn đấu giá trị tăng thêm nông, lâm nghiệp thuỷ sản tăng từ 3- 3,2%/ năm, tốc độ phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn không thấp mức bình quân nớc Gắn phát triển kinh tế với xây dựng nông thôn mới, giải tốt mối quan hệ nông thôn thành thị, vùng miền, góp phần giữ vững ổn định trị xà hội Văn kiện đà đa t tởng đạo làm kim nam cho toàn tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc nông nghiệp phải tiến hành song song với công nghiệp Với vai trò cán quản lý cấp sở, nhận thấy vấn đề bồi thờng thiệt hại cho ngời nông dân Việt Nam thêi kú ®ỉi míi cđa ®Êt níc ®ang tồn nhiều bất cập trình Nhà nớc quản lý đất đai Chính vậy, chọn đề tài: Lạm phát dự án vô bổ.Pháp luật sách bồi thờng thiệt hại nông dân Nhà nớc thu hồi đất nông nghiệp Quận Long Biên, Hà Nội dự án vô bổ làm đề tài nghiên cứu cho khoá luận tốt nghiệp cử nhân luật Đề tài đợc thực dựa phân tích Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp Quận Long Biên, thành phố Hà Nội , hậu thu hồi đất nông nghiệp ( Bồi Lớp Luật chức K30 - Gia Lâm Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Văn Thế thờng sau thu hồi, giải việc làm, vấn đề xà hội khác đa số kiến nghị nh giải pháp cho vấn đề tồn Mục đích nghiên cứu khóa luận Nghiên cứu đề tài này, muốn hớng tới mục đích tìm hiểu sâu vấn đề thu hồi đất nông nghiệp , góp phần xây dựng cách nhìn đắn phát triển nông nghiệp thời kì công nghiệp hoá, đại hoá Phạm vi nghiên cứu Hiện theo quy định pháp luật nh thực tiƠn, viƯc thu håi ®Êt cã thĨ diƠn víi nhiều loại đất khác nhiều lí khác Tuy nhiên khoá luận này, nghiên cøu viƯc thu håi ®Êt díi gãc ®é thu håi đất nông nghiệp phục vụ cho công trình Quốc gia, c¸c dù ¸n chung c cđa c¸c doanh nghiƯp hậu đà đợc triển khai địa bàn Quận Long Biên Hà Nội Đối tợng khách thể nghiên cứu: - Đối tợng nghiên cứu: Thu hồi đất nông nghiệp quy định pháp luật, thực trạng, hậu giải pháp - Khách thể nghiên cứu: Một số hộ nông dân có đất bị thu hồi tổ 7- Phờng Thạch Bàn- Quận Long Biên- Hà Nội Yêu cầu cần đạt đợc nghiên cứu đề tài: * Đa số số liệu thu hồi đất địa phơng đánh giá * Nghiên cứu tác động thu hồi đất nông nghiệp * Tìm hiểu nguyên nhân đa giải pháp cho thu hồi thực trạng * Đa ý kiến chủ quan thân nghiên cứu đề tài Phơng pháp tiếp cận nghiên cứu đề tài: Để hoàn thành đề tài này, đà sử dụng phơng pháp nghiên cứu sau: * Phơng pháp điều tra, thu thập số liệu từ Internet * Phơng pháp nghiên cứu văn bản, tài liệu * Phơng pháp điều tra xà hội học * Phơng pháp quan sát Bố cục khoá luận Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận đợc kết cấu thành chơng nh sau: Lớp Luật chức K30 - Gia Lâm Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Văn Thế Chơng 1: Những vấn đề lý luận pháp luật bồi thờng thiệt hại Nhà nớc thu hồi đất nông nghiệp Chơng 2: Thực trạng áp dụng pháp luật Nhà nớc thu hồi đất nông nghiệp Quận Long Biên Hà Nội Chơng 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất bồi thờng thiệt hại Nhà nớc thu hồi đất nông nghiệp chơng I Những vấn đề lý luận pháp luật bồi thờng thiệt hại nhà nớc thu hồi đất nông nghiệp 1.1 Tầm quan trọng đất đai đời sống ngời Đất đai nguồn tài nguyên quý giá Quốc gia Đánh giá tầm quan trọng đất đai ®êi sèng cđa ngêi ®· cã rÊt nhiỊu nhËn định nhà nghiên cứu William Betty đà nhận định : Lạm phát dự án vô bổ.Lao động cha đất đai mẹ cải, vật chất dự án vô bổ Mác- Enghen nghiên cứu vai trò đất đai đến kết luận Lạm phát dự án vô bổ.đất đai nguồn gốc cải vật chất dự án vô bổ Thật vậy, thời điểm nào, xà hội phủ nhận đợc vai trò không thay đợc đất đai Đất ®ai cịng cã thĨ nghiªn cøu díi nhiÕu gãc ®é: Về mặt xà hội đất đai nơi ngời sinh sống tảng để ngời tiến hành hoạt động cần thiết cho sống nh lao động sản xuất, vui chơi, giải trí, xây dựng công trình Đất đai yếu tố môi trờng sống Về mặt trị đất đai thành cách mạng, kết biết mồ hôi xơng máu mà ông cha ta đà đổ xuống đấu tranh giành lại Lịch sử đấu tranh giành độc lập dân tộc hiệu Lạm phát dự án vô bổ.giành đất cho dân cày dự án vô bổ., Lạm phát dự án vô bổ.ngời cày có ruộng dự án vô bổ.đà đợc giơng cao Cho đến nay, sách đất nông nghiệp sách quan trọng ngời nông dân với họ đất nông nghiệp t liệu sản xuất chủ yếu tạo nguồn thu nhập thứ bảo hiểm an toàn cho họ trớc rủi ro, biến động cđa cc sèng Líp Lt t¹i chøc K30 - Gia Lâm Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Văn Thế Về mặt kinh tế: đất đai t liệu sản xuất đặc biệt không thay đợc ngời nông dân Nhờ có đất đai mà ngời tạo lơng thực, thực phẩm, cải vật chất đảm bảo cho tồn Nh vậy, đất nông nghiệp đà đóng vai trò to lớn việc bảo đảm an ninh lơng thực, ra, đóng góp nguồn ngoại tệ lớn cho đất nớc qua việc xuất gạo Đối với đất nớc nông nghiệp nh đất nớc ta vai trò đất trở nên quan trọng Tuy nhiên, đất nông nghiệp lại dần bị thu hẹp việc xây dựng công trình, đô thị hóa, dẫn đến phận ngời nông dân thiếu đất để canh tác Thêm vào đó, đất đai bị bạc màu khai thác bừa bÃi, việc sử dụng đất nông nghiệp lÃng phí, hoang hóa trở ngại lớn đờng, phát triển đất nớc, vậy, bảo vệ đất nông nghiệp thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa trở nên cấp thiết hết Đề tài nghiên cứu Lạm phát dự án vô bổ.Pháp luật sách bồi thờng thiệt hại nông dân Nhà nớc thu hồi nông nghiệp Quận Long Biên thành phố Hà Nội dự án vô bổ xuất phát từ việc nhìn nhận vai trò đất nông nghiệp không nằm mục đích bảo vệ đất nông nghiệp, đặc biệt bối cảnh nay, đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp việc thu hồi đất phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa đại hóa đất nớc 1.2 Những quy định chung pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Ngợc lại với giao đất, cho thuê đất hình thức pháp lí hình thành quan hệ pháp luật đất đai thu hồi đất lại biện pháp pháp lí làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Biện pháp thể quyền lực Nhà nớc t cách ngời đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Thu hồi đất cần đợc xem xét dới khía cạnh : Một định hành ngêi cã thÈm qun nh»m chÊm døt quan hƯ sư dụng đất ngời sử dụng Hai định hµnh chÝnh thĨ hiƯn qun lùc cđa Nhµ níc nh»m thực thi nội dung quản lí Nhà nớc đất đai Ba việc thu hồi xuất phát từ nhu cầu Nhà nớc xà hội biện pháp chế tài đợc áp dụng nhằm xử lí hành vi vi phạm pháp luật ®Êt ®ai cđa ngêi sư dơng Qut ®Þnh : Thu hồi đất văn hành quan Nhµ níc cã thÈm qun nh»m chÊm døt mét quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi ích Nhà nớc, xà hội xử lí hành hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngêi sư dơng Líp Lt t¹i chøc K30 - Gia Lâm Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Văn Thế Hiện nay, pháp luật Việt Nam có quy định cụ thể việc thu hồi đất Đất nông nghiệp ba loại đất theo phân loại Luật Đất Đai 2003, nên việc thu hồi đất nông nghiệp phải tuân theo quy định chung thu hồi đất Cụ thể nh sau: 1.2.1 Các trờng hợp bị thu hồi đất Các trờng hợp thu hồi đất đợc quy định Điều 38 Luật Đất đai 2003, theo đợc chia thành nhóm trờng hợp Đó : Thu hồi đất lí đơng nhiên: (thu hồi đất cá nhân sử dụng đất chết mà ngời thừa kế, ngời sử dụng đất tự nguyện trả đất)) Thu hồi đất nhu cầu Nhà nớc, bao gồm thu hồi đất để sử dụng vào mục đích Quốc phòng, lợi ích công cộng Quốc gia, sử dụng vào mục tiêu phát triển kinh tế để xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao Thu hồi đất hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngời sử dụng đất đai Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, sâu vào vấn đề thu hồi đất nông nghiệp mục đích phát triển kinh tế, cụ thể thu hồi đất phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc 1.2.2 Quy định pháp luật bồi thờng sau thu hồi đất nông nghiệp Phải nói ngời nông dân ngời chịu thiệt thòi trình thu hồi đất Họ ngời gắn bó với đồng ruộng nhất, họ đờng khác sản xuất nông nghiệp mà t liệu cần sản xuất đất Việc thu hồi đất đà đẩy sống ngời nông dân vào khó khăn Chính vậy, điều khiến họ quan tâm vấn đề giải quyền lợi họ sau thu hồi đất Để giải thỏa đáng nguyện vọng ngời dân, kèm theo quy định thu hồi đất quy định bồi thờng * Điều kiện đợc bồi thờng đất: Luật Đất đai 2003 không quy định cụ thể điều kiện đợc bồi thờng đất nhng có quy định trờng hợp thu hồi đất mà không bồi thờng (Điều 43) Luật Đất đai đà sửa đổi bổ xung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 cđa Qc héi kho¸ X, kú häp thø 10 Trong trình thực đà đợc hớng dẫn Điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, khoản Điều 14 Điểm b Khoản Điều 67 nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Theo tìm hiểu thành phố Hà Nội, để thực qui định UBND TP đà ban hành Quyết định số Lớp Luật chức K30 - Gia Lâm Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Văn Thế 137/2007/QĐ-UBND ngày 30/11/2007 đà giải thích cụ thể điều kiện cụ thể đợc bồi thờng Tại Điều nghị định quy định: Lạm phát dự án vô bổ.Ngời bị Nhà nớc thu hồi đất có điều kiện sau đợc bồi thờng: Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Có định giao đất quan Nhà nớc có thẩm quyền theo quy định pháp luật đất đai Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, đợc UBND xÃ, phờng, thị trấn xác nhận tranh chấp mà có loại giấy tê sau: a) Nh÷ng giÊy tê vỊ qun sư dơng đất đai trớc ngày 15/10/1993 quan có thẩm quyền cấp trình thực sách đất đai Nhà nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà Chính phủ cách mạng lâm thời miền Nam Việt Nam vµ Nhµ níc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam Chỉ thị số 07-CT/TU ngày 11 tháng 12 năm 2006 Thành uỷ Hà Nội tăng cờng lÃnh đạo thực công tác bồi thờng, hộ trợ, tái định c giải phóng mặt bằng, thu hồi đất phát triển kinh tế xà hội Thủ đô Nghị số 04/2008/NQ-HĐND ngày 19 tháng năm 2008 HĐND Thành phố Hà Nội đề án Lạm phát dự án vô bổ.Một số giải pháp hội trợ ổn định đời sống, học tập, đào tạo nghề việc làm cho hộ dân vùng chuyển đổi mục đính sử dụng đất nông nghiệp dự án vô bổ Quyết định số 2526/QĐ-UBND ngày 01 tháng năm 2008 UBND Thành phố việc phê duyệt Đề án Lạm phát dự án vô bổ.một số giải pháp hỗ trợ ổn định đời sống, học tập, đào tạo nghề việc làm cho hộ dân vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp dự án vô bổ địa bàn Thành phố Hà Nội Quyết định số 18/2008/ QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2008 UBND thành phố Hà Nội việc Ban hành quy định bồi thờng, hỗ trợ tái định c địa bàn thành phố Hà Nội Việc quy định cụ thể nh tạo sở cho việc tiến hành bồi thờng, bảo đảm quyền lợi ngời dân bị thu hồi đất Một mặt phù hợp với chủ trơng minh bạch hoá, công khai hoá xây dựng áp dụng pháp luật * Nguyên tắc bồi thờng : Để bảo đảm quyền lợi chủ thể thu hồi đất, đặc biệt ngời nông dân, Luật Đất đai 2003, có quy định cụ thể điều kiện thu hồi đất Theo Luật Đất đai 2003, Khoản Điều 42 có quy định : Lạm phát dự án vô bổ.Ngời bị thu hồi loại đất ®ỵc båi thêng b»ng viƯc giao ®Êt míi cã cïng mục đích sử dụng, Lớp Luật chức K30 - Gia Lâm Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Văn Thế đất để bồi thờng đợc bồi thờng giá trị quyền sử dụng đất đai thời điểm có định thu hồi dự án vô bổ Cũng Khoản 4- điều 42 : Lạm phát dự án vô bổ Trờng hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà đất để bồi thờng cho việc tiếp tục sản xuất việc đợc bồi thờng tiền, ngời bị thu hồi đất đợc Nhà nớc hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm dự án vô bổ Tại Điều 29 (Thực khoản Điều 31 Nghị định số 197/ 2004/NĐ -CP) Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm dự án vô bổ Nghị định số 197/2004/NĐ- CP đợc sửa đổi, bổ sung Khoản 4- Điều Nghị định 17/2006/ NĐ- CP ngày 27/1/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hớng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ- CP chuyển đổi công ty Nhà nớc thành công ty cổ phần có quy định : Lạm phát dự án vô bổ.Hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi 30 % diện tích đất nông nghiệp mà không đợc Nhà nớc bồi thờng đất nông nghiệp tơng ứng đợc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm theo quy định sau dự án vô bổ : Đợc giao đất có thu tiền sử dụng đất vị trí làm mặt sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp ; mức giao đất UBND cấp tỉnh vào khả quỹ đất mức đất bị thu hồi hộ gia đình, cá nhân để quy định; giá đất đợc giao giá đất nông nghiệp tơng ứng + chi phí đầu t hạ tầng đất nhng không cao giá đất thời điểm thu hồi đất đà đợc UBND quy định công bố; Trờng hợp đặc biệt đất để bố trí nh quy định khoản 1Điều thành viên hộ gia đình độ tuổi lao động đợc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp; mức hỗ trợ cụ thể UBND cấp tỉnh quy định phù hợp với thực tế địa phơng; việc hỗ trợ đào tạo chuyển ®ỉi nghỊ nghiƯp chđ u b»ng h×nh thøc häc nghỊ sở dạy nghề dự án vô bổ Nh nguyên tắc, ngời nông dân sau thu hồi đất đợc bồi thờng đất nông nghiệp để sản xuất, trờng hợp đất nông nghiệp để bồi thờng tiến hành bồi thờng tiền biện pháp hỗ trợ khác nh giao đất sản xuất kinh doanh dịch vụ có thu tiền sử dụng đất Việc quy định cã ý nghÜa rÊt lín, thĨ hiƯn sù quan t©m Nhà nớc ngời nông dân bị thu hồi đất, đồng thời khẳng định pháp luật ngày sát với thực tế đời sống ngời nông dân Lớp Luật chức K30 - Gia Lâm