Tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng dự án nhà nước thu hồi đất tại trung tâm phát triển quỹ đất thanh hóa

Tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng dự án nhà nước thu hồi đất trên địabàn tỉnh Trong phần này luận văn nghiên cứu các nội dung: khái niệm và mục tiêu tổchức thực hiện GPMB dự án nhà n

Trờng Đại học kinh tế quốc dân CHƯƠNG TRìNH THạC Sĩ ĐIềU HàNH CAO CấP EXECUTIVE MBA Lê vạn tuế Tổ CHứC THựC HIệN GIảI PHóNG MặT BằNG Dự áN NHà NƯớC THU HồI ĐấT TạI TRUNG TÂM PHáT TRIĨN Q §ÊT THANH HãA Người hướng dẫn khoa học: PGs.ts đoàn thị thu hà Hà nội, năm 2013 LI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Tổ chức thực giải phóng mặt dự án nhà nước thu hồi đất Trung tâm Phát triển quỹ đất Thanh Hố” cơng trình nghiên cứu riêng tơi tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Các số liệu luận văn sử dụng trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2013 Tác giả luận văn Lê Vạn Tuế LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân, tập thể tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Trước hết, xin bày tỏ lời cảm ơn trân trọng đến PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện Đào tạo sau đại học truyền đạt kiến thức cho suốt thời gian học vừa qua Tôi xin chân thành cám ơn Ban Giám đốc, phòng/ban đồng nghiệp Trung tâm Phát triển quỹ đất Thanh Hóa, UBND tỉnh Thanh Hóa tạo điều kiện cho tơi thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến người thân động viên khuyến khích tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu vừa qua Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2013 Tác giả luận văn Lê Vạn Tuế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu có liên quan .2 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Tổng quan dự án nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt dự án nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Dự án Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Giải phóng mặt dự án Nhà nước thu hồi đất 1.2 Tổ chức thực giải phóng mặt dự án nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh 1.2.1 Khái niệm mục tiêu tổ chức thực GPMB dự án nhà nước thu hồi đất 1.2.2 Tiêu chí đánh giá tổ chức thực GPMB dự án nhà nước thu hồi đất 1.2.3 Nội dung tổ chức thực GPMB dự án nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực GPMB dự án Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THANH HÓA 15 2.1 Giới thiệu Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thanh Hóa dự án nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Trung tâm thực 15 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, máy tổ chức Trung tâm Phát triển quỹ đất Thanh Hóa 15 2.1.2 Một số dự án trọng điểm Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa Trung tâm Phát triển quỹ đất triển khai giai đoạn 2008- 2013 .17 2.2 Thực trạng tổ chức thực GPMB dự án nhà nước thu hồi đất Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thanh Hóa 19 2.2.1 Chuẩn bị triển khai công tác GPMB 19 2.2.2 Triển khai công tác GPMB (chỉ đạo thực GPMB) 27 2.2.3 Kiểm soát thực GPMB 35 2.3 Đánh giá công tác tổ chức thực GPMB dự án nhà nước thu hồi đất Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thanh Hóa 37 2.3.1 Đánh giá kết thực GPMB dự án Nhà nước thu hồi đất Trung tâm Phát triển quỹ đất Thanh Hóa giai đoạn 2008- 2012 .37 2.3.2 Đánh giá điểm mạnh điểm yếu tổ chức thực GPMB dự án Nhà nước thu hồi đất Trung tâm Phát triển quỹ đất Thanh Hóa 41 2.3.3 Nguyên nhân điểm yếu 44 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THANH HÓA 47 3.1 Mục tiêu phương hướng tỉnh Thanh Hóa tổ chức thực giải phóng mặt dự án nhà nước thu hồi đất 47 3.1.1 Mục tiêu 47 3.1.2 Phương hướng 47 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực giải phóng mặt dự án nhà nước thu hồi đất Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thanh Hóa 49 3.2.1 Hồn thiện cơng tác chuẩn bị triển khai .49 3.2.2 Hoàn thiện đạo thực GPMB 52 3.2.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt 53 3.3 Một số kiến nghị nhằm thực giải pháp 53 3.3.1 Kiến nghị Trung ương .53 3.3.2 Kiến nghị Tỉnh Thanh Hóa .54 3.3.3 Kiến nghị nhà đầu tư 56 KẾT LUẬN 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO .59 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Danh mục chữ viết tắt - Giải phóng mặt - Bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Ủy ban nhân dân - Quyết định - Nghị định - Thông tư - Ngân sách nhà nước - Người sử dụng đất - Mặt quy hoạch - Cơng nghiệp hóa, đại hóa - Kinh tế, xã hội - Quyền sử dụng đất - Cán công chức viên chức người lao động - Mặt trận tổ quốc Ký hiệu viết tắt GPMB BT, HT & TĐC UBND QĐ NĐ TT NSNN NSDĐ MBQH CNH, HĐH KT-XH QSDĐ CB CCVC NLĐ MTTQ DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 1.1 Tiêu chí đánh giá tổ chức thực GPMB dự án nhà nước thu hồi đất Bảng 2.1 Tổng kinh phí bồi thường GPMB dự án Khu dân cư thuộc khu thị Nam thành phố Thanh Hóa .17 Bảng 2.2 Tổng kinh phí bồi thường GPMB Dự án Khu biệt thự cao cấp xã Quảng Cư thị xã Sầm Sơn 18 Bảng 2.3 Tổng kinh phí bồi thường GPMB dự án Khu thị phía Đơng đại lộ Bắc Nam thành phố Thanh Hóa .18 Bảng 2.4 Đội ngũ nhân lực phận GPMB 20 Bảng 2.5 Số liệu tuyên truyền, tập huấn GPMB giai đoạn 2008-2012 26 Bảng 2.6 Mối quan hệ giữa công tác tuyên truyền và khiếu nại 28 Bảng 2.7 Số lượng lao động phân bổ qua năm 29 Bảng 2.8 Phân bổ nguồn lực tài cho cơng tác GPMB 29 Bảng 2.9 Phân bổ nguồn lực tài cho công tác đầu tư hạ tầng .30 Bảng 2.10 Kết thực GPMB Trung tâm PTQĐ Thanh Hóa năm 2012 37 Bảng 3.1 Kế hoạch đào tạo chuyên môn, nâng cao nghiệp vụ 52 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quá trình tổ chức thực GPMB dự án nhà nước thu hồi đất Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức Trung tâm Phát triển quỹ đất Thanh Hóa 16 Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tổ chức phận GPMB thuộc phịng Kế hoạch - Tài 21 Sơ đồ 3.1 Xây dựng mơ hình phịng ban 49 Trêng Đại học kinh tế quốc dân CHƯƠNG TRìNH THạC Sĩ ĐIềU HàNH CAO CấP EXECUTIVE MBA Lê vạn tuế Tổ CHứC THựC HIệN GIảI PHóNG MặT BằNG Dự áN NHà NƯớC THU HồI ĐấT TạI TRUNG TÂM PHáT TRIểN Q §ÊT THANH HãA TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ Hà nội, năm 2013 52 - Trờn c s mơ hình hoạt động phịng ban mới, tiến tới kiện toàn Hội đồng BT, HT TĐC Về thành viên Hội đồng điều chỉnh tăng cường nhân phận hình thành bổ sung vào để thực nhiệm vụ chuyên sâu, tiến tới số nhiệm vụ thực đo đạc lập trích đo, trích lục Hội đồng tự thực tự chịu trách nhiệm Công tác tổ chức xác định nguồn gốc đất đai Hội đồng chủ động xác định có tham gia ý kiến cấp phường xã (bỏ trách nhiệm chủ trì cấp phường xã) Cơng tác khiếu nại tố cáo giao trọng trách cho “Ban tham mưu tư vấn pháp luật ” trực tiếp giải trả lời 3.2.1.2 Về công tác cán Đổi công tác cán gồm: tuyển dụng, đánh giá, đào tạo, bổ nhiệm, chế độ tiền lương, đãi ngộ cán công chức, viên chức Trung tâm Cụ thể: - Trung tâm cần tổ chức thi tuyển cách công khai nghiêm túc để tuyển dụng cán bộ, người lao động giỏi, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ Cần quy định cụ thể áp dụng công tác kiểm tra sát hạch tuyển dụng nhân lực Trung tâm cho thi tuyển làm việc thử thời gian để biết lực nhân viên đáp ứng nhu cầu cơng việc từ định tuyển dụng thức thay tuyển dụng theo tiêu, nhu cầu trước - Hàng năm theo chủ trương chung Tỉnh, Trung tâm tổ chức công tác đánh giá cán công chức viên chức Việc đánh giá phải dựa kết hồn thành cơng việc nhiệm vụ tiêu chuẩn chuyên môn, đạo đức, nhằm đảm bảo xây dựng đội ngũ cán cơng chức có lực Kết đánh giá để tiến hành công tác đãi ngộ, bổ nhiệm, đào tạo cán công chức Kiên xây dựng chế tài xử lý, lý cán khơng hồn thành nhiệm vụ, lực yếu kém, phẩm chất đạo đức không tốt - Để công tác bồi thường GPMB đảm bảo yêu cầu đề giai đoạn kinh tế xã hội phát triển nhanh nay, việc nâng cao lực cán công chức thực thi nhiệm vụ GPMB Trung tâm đòi hỏi bắt buộc cấp bách Tạo điều kiện để công chức viên chức, người lao động không ngừng nâng cao trình độ kiến thức chun mơn nghiệp vụ, tham gia khóa đào tạo chuyên sâu kỹ nghiệp vụ theo lĩnh vực Trung tâm định hướng thiết kế chương trình đào tạo, tập huấn theo nhu cầu công việc Trung tâm Để đánh giá nhu cầu đào tạo, hàng năm Phòng Tổ chức - Hành phải tiến hành rà sốt, đánh giá lại trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ cán công chức viên chức, người lao động theo tiêu chuẩn chức danh quy định Qua đánh giá xác định nhu cầu đào tạo: không đáp ứng u cầu cơng việc, có thiếu hụt kiến thức, kĩ 53 so với địi hỏi; từ thiết kế chương trình đào tạo cho đối tượng cách thiết thực, tránh tình trạng đào tạo tốn sau khơng nâng cao kết thực công việc Trước tiên, cần đào tạo đội ngũ nhà lãnh đạo: Giám đốc, Phó giám đốc, Trưởng/Phó phịng Trung tâm nhằm hoàn thiện kỹ quản lý, kỹ điều hành; kỹ định; kỹ ủy quyền kỹ nghiệp vụ Cần cho cán quản lý đào tạo chuyên sâu kiến thức quản lý trường Đại học có uy tín Trung tâm quốc tế - Thực sách luân chuyển, bổ nhiệm theo quy định để tạo hội cho cán công chức viên chức, người lao động thay đổi cơng tác, giúp họ nắm vững nhiều kĩ vị trí khác nhau, giảm bớt nhàm chán; xếp, bố trí nhân lực vào vị trí phù hợp nhằm tận dụng phát huy tối đa lực, sáng tạo cán công chức viên chức, người lao động, từ đóng góp cao cho việc thực nhiệm vụ - Xây dựng sách đãi ngộ hấp dẫn (lương, thưởng xứng đáng, lộ trình thăng tiến thuận lợi ) để tạo động lực cho cán cơng chức; đề xuất UBND tỉnh áp dụng sách tiền lương đặc thù cho số phận thực cơng việc nhạy cảm, phức tạp để có bước đột phá chi trả tiền lương Yêu cầu bắt buộc để thực sách Trung tâm phải tạo chế công việc, tạo chế tài chính, dịch vụ để có nguồn thu cho đơn vị Có thể tạo nguồn thu từ hình thành cấu phịng ban mới, tìm cơng việc Đội khảo sát đo đạc, phịng Khai thác quỹ đất Tạo chế để khuyến khích cán công chức viên chức, người lao động nghiên cứu, đề xuất sáng kiến, cải tiến quy trình cách hiệu Sử dụng sách khen thưởng phù hợp lĩnh vực Nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị, công nghệ tiên tiến, ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ cao vào công việc, trang bị phương tiện điều kiện làm việc đầy đủ đại phục vụ việc thực thi công vụ cán công chức giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực công việc cán cơng chức, người lao động Qua phân tích hạn chế công tác tổ chức thực GPMB Trung tâm có nguyên nhân từ lực chuyên môn cán bộ, đặc biệt là chuyên môn về chuyên ngành Luật, chuyên ngành Quản lý đất đai của đội ngũ cán bộ Trung tâm là một hạn chế ảnh hưởng đến việc tham mưu, giải quyết, thực hiện công tác BT, HT TĐC, vì vậy việc nâng cao chuyên ngành rất cần thiết Căn cứ vào hiện trạng nhân lực, yêu cầu công việc thời gian tới, Trung tâm cần có kế hoạch đào tạo chuyên môn, nâng cao nghiệp vụ theo dự kiến sau: 54 Bảng 3.1 Kế hoạch đào tạo chuyên môn, nâng cao nghiệp vụ STT Nội dung đào tạo Số lượng Năm 2013 Năm 2014 Bồi dưỡng ngắn hạn kiến thức pháp luật, kiến thức đất đai 15 15 Cử đào tạo bằng chuyên ngành Luật 2 Cử đào tạo chuyên ngành quản lý đất đai Đào tạo thạc sỹ quản lý điều hành Tuyển cán theo yêu cầu quản lý đất đai, luật (Nguồn: Tác giả nghiên cứu đề xuất) 3.2.2 Hoàn thiện đạo thực GPMB - Nâng cao hiệu công tác truyền thông, tư vấn hình thức: + Yêu cầu bắt buộc cán thực công tác GPMB hàng năm phải tham gia lớp học tập nâng cao trình độ, sách đất đai, BT, HT &TĐC TW tỉnh tổ chức để có hành trang kiến thức trao đổi học tập kinh nghiệm hay, cách xử lý vấn đề phức tạp nảy sinh công tác; + Tổ chức công khai rộng rãi, phổ biến chủ trương, sách thu hồi đất, BT, HT &TĐC đến tất người dân bị thu hồi đất phạm vi dự án; + Tổ chức thực nhiều biện pháp tuyên truyền, nâng cao trách nhiệm tổ chức trị địa phương + Có thể thuê tổ chức có chức tư vấn độc lập xác định giá, định giá loại đất địa bàn tỉnh hàng năm để lập biểu giá đất cho phù hợp, đúng, sát với thị trường đặc biệt phương pháp xác định giá đất lập có sở khoa học - Xây dựng kế hoạch phân bổ nguồn lực tập trung, có trọng điểm, không làm dàn trải, nguồn lực nên để giải dứt điểm xong dự án cũ chuyển sang dự án Việc gối đầu công việc phải tính tốn triển khai thực thời điểm khơng để tình trạng dồn đọng cơng việc - Tham mưu cho UBND tỉnh thực chế sách người bị thu hồi đất nhóm đối tượng lao động nơng nghiệp cách mềm dẻo, linh hoạt theo tinh thần pháp luật quy định “căn vào tình hình thực tế địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định biện pháp hỗ trợ khác để bảo đảm có chỗ ở, ổn định đời sống sản xuất cho người bị thu hồi đất; trường hợp đặc biệt trình Thủ tướng Chính phủ định” - Tập trung thực công tác giải khiếu nại, khiếu kiện cách đồng bộ, không để tình trạng tồn đọng kiến nghị người dân không giải 55 Giải kiến nghị người dân phải thực quy trình, có văn làm việc thể rõ ràng nội dung giải Việc giải cần bảo đảm luật, có lý có tình Trả lời thời hạn 3.2.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt - Tăng cường tham gia đại diện người dân Hội đồng BT, HT &TĐC người có kiến thức pháp luật để tăng cường giám sát - Hồn thiện hệ thống thơng tin phản hồi GPMB Tuân thủ nghiêm chế độ báo cáo theo định kỳ Thực giám sát tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với người dân để giải công việc cách cụ thể, tâm tư nguyện vọng - Kiểm sốt chặt chẽ việc tham mưu thực cơng việc lập xây dựng phương án BT, HT & TĐC tránh tình trạng cán GPMB lợi dụng việc thực nhiệm vụ có hình thức trục lợi - Hoàn thiện chế tài xử lý vi phạm để có biện pháp phịng ngừa, ngăn chặn việc làm sai trái - Hồn thiện quy định trình tự thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Trung tâm Phát triển quỹ đất Thanh Hoá thực theo hướng loại bỏ, gộp quy định, thủ tục có nội dung thực gần giống lại làm Cải cách thủ tục hành khâu kê khai, xác minh, xác định để giảm bớt thời gian lại, tiết kiệm chi phí cho người dân vùng dự án Nhà nước thu hồi đất 3.3 Một số kiến nghị nhằm thực giải pháp 3.3.1 Kiến nghị Trung ương - Kiến nghị Quốc hội sớm tiếp thu ý kiến nhà khoa học tầng lớp nhân dân để hồn thiện trình Quốc hội ban hành Luật Đất đai sửa đổi; đồng thời Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn Luật để sớm áp dụng vào thực tiễn - Kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành Trung ương cần thiết phải rà soát lại hệ thống văn luật để có thống vấn đề liên quan đến đất đai, bồi thường, xử lý vi phạm đất Nâng cao lực thẩm định luật quan ban hành nhằm loại bỏ tình trạng chưa có hiệu lực “mất hiệu lực” khơng đúng, khơng khả thi … Nội dung điều luật quy định phải dễ hiểu dễ áp dụng, tránh tình trạng dùng từ mang nội dung chung chung khiến quan thực thi hiểu đúng, làm cho vấn đề đất đai phức tạp Nghị định, Thông tư ban hành để thay phải tính đến phương án loại bỏ hẳn Nghị định, Thông tư trước, tránh tồn NĐ, TT có vài điều cịn giá trị Hợp nhất, loại bỏ để khơng cịn tình trạng văn chồng chéo, mâu thuẫn với - Kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành Trung ương sửa đổi, bổ sung hướng dẫn sách BT, HT TĐC nên rõ ràng kịp thời, chế hỗ trợ không nên 56 để tồn biên độ cho phép chênh lệch lớn nên địa phương lấy số khác để áp dụng, dẫn đến so sánh không cần thiết Ví dụ Điều 21NĐ 69/2009 quy định mức “Hỗ trợ đất nông nghiệp khu dân cư đất vườn, ao không công nhận đất việc bồi thường theo giá đất nơng nghiệp trồng lâu năm cịn hỗ trợ 30% - 70% giá đất đất đó”; hay “ Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nơng nghiệp địa giới hành phường, ngồi việc bồi thường theo giá đất nơng nghiệp hỗ trợ 20% - 50% giá đất trung bình khu vực có đất thu hồi” Tại Thanh Hóa quy định mức 40% 20% tỉnh Ninh Bình quy định mức 50% 40% (tại Quyết định số 27/2009/QĐ-UBND ngày 16/10/2009); tỉnh Hà Nam lại quy định mức 50% 30% (tại Quyết định số 30/2009/QĐ-UBND ngày 26/10/2009) - Kiến nghị Chính phủ đạo Bộ, ngành liên quan điều chỉnh, bổ sung quy định rõ thức, trình tự trách nhiệm việc tổ chức di dời cơng trình ngầm, hạ tầng kỹ thuật - Đề nghị Thủ tướng Chính phủ cho phép áp dụng chế ứng vốn xây dựng khu TĐC cho dự án giao thông từ nguồn vốn bồi thường, GPMB dự án đầu tư địa bàn để có nguồn vốn chuẩn bị hạ tầng kỹ thuật khu TĐC; Thủ tướng Chính phủ ưu tiên cho thực thí điểm số dự án đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật lớn hình thức hợp tác cơng tư - Đề nghị cho phép áp dụng số chế tín dụng đầu tư phát triển đặc thù, ưu đãi lãi suất vay vốn từ tổ chức tín dụng với lượng nguồn vốn lớn thực GPMB tạo quỹ đất 3.3.2 Kiến nghị Tỉnh Thanh Hóa - Điều chỉnh thay đổi số điểm sách BT, HT TĐC cho phù hợp với thực tiễn UBND tỉnh Thanh Hóa có Quyết định số 3788/2009/QĐ-UBND ngày 23/10/2009 việc quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa, thực tế xuất xung đột quy định chưa có hướng dẫn xử lý, tác giả kiến nghị điều chỉnh, thay đổi, bổ sung cho phù hợp là: + Phải có quy định trách nhiệm quan nhà nước thực chi trả không hạn cho người dân; không bàn giao đất TĐC hạn (đã có quy định phạt người nộp tiền chậm, khơng có quy định phải trả lãi trả tiền chậm sau ngày phê duyệt phương án bồi thường); + Phải có quy định xây dựng dự án đầu tư, triển khai phương án bồi thường dự án nhà nước thu hồi đất bắt buộc chủ đầu tư phải khảo sát, xây dựng thực phương án đào tạo chuyển đổi nghề cho người độ tuổi lao 57 động bị thu hồi đất nông nghiệp Hoặc quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức giao đất thực trích hỗ trợ khoản tiền diện tích giao để tạo lập quỹ hỗ trợ đào tạo nghề Bên cạnh đền bù đất, hỗ trợ học nghề, tái định cư cho người bị thu hồi đât, Tỉnh cần có sách ưu tiên họ tuyển dụng vào làm việc doanh nghiệp địa bàn sau đào tạo nghề - Xây dựng đơn giá bồi thường Sở Xây dựng, Sở Tài cần chủ động tham mưu để UBND tỉnh hàng năm ban hành lại đơn giá bồi thường chi tiết cơng trình, nhà ở, vật kiến trúc, hoa màu GPMB sát với thay đổi thị trường (Lâu đơn giá áp dụng thường để tồn 3-5 năm không phù hợp với thay đổi) Mặt khác quy định BT, HT TĐC cần phải xem xét đến yếu tố thời gian thực công tác GPMB dự án, dự án lớn, diện tích GPMB lớn, thời gian thực kéo dài vài năm nên quy định ổn định đơn giá bồi thường phê duyệt để tránh tình trạng khơng đồng người phê duyệt trước người phê duyệt sau dẫn đến kéo dài, chây ỳ - UBND Tỉnh Thanh Hóa cần đứng chủ trì nhiệm vụ phối hợp Trung tâm với quan có liên quan ngồi tỉnh Cơng tác GPMB dự án nhà nước thu hồi đất đòi hỏi vào nhiều tổ chức quyền, ban ngành thực tế phối hợp tổ chức từ trước đến cịn ỏi, mang tính hình thức, hiệu phối hợp khơng cao Vì đề nghị UBND Tỉnh chủ trì phối hợp cách: + Quy định Hội đồng GPMB phải xây dựng chế phối hợp, phối hợp lập triển khai kế hoạch thực hiện, phối hợp truyền thơng, phối hợp kiểm sốt đánh giá + Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu thực phối hợp, tránh tình trạng tổ chức có kế hoạch tiến độ mâu thuẫn nhau, có phát ngơn, quan điểm khác dễ tác động tiêu cực tới ý thức chấp hành người bị thu hồi đất + Quy định bắt buộc Hội đồng GPMB phải báo cáo thực công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiểm tra thực sách bồi thường UBND tỉnh (qua phận tiếp dân), để đánh giá tính minh bạch công tác GPMB + Đề nghị UBND cấp tỉnh đơn vị chủ trì (đầu mối) phối hợp sở, ban, ngành khác việc hướng dẫn cho cán sở Hội đồng GPMB cấp huyện biện pháp xử lý thực tiễn, trường hợp phức tạp mà chưa có hướng dẫn cụ thể tính chất phức tạp địa bàn GPMB - UBND Tỉnh phải có chế cụ thể cho Trung tâm việc huy động vay tín dụng ưu đãi dự án Nhà nước thu hồi đất phê duyệt kế hoạch thực hiện, 58 để có kinh phí ứng trước phục vụ việc bồi thường GPMB, đầu tư hạ tầng kỹ thuật nhằm làm tăng giá trị đất 3.3.3 Kiến nghị nhà đầu tư - Nhà đầu tư lựa chọn thực dự án chứng minh lực địi hỏi phải có kiên trì, đội ngũ nhân lực có lực, am hiểu pháp luật đất đai phối hợp Hội đồng GPMB thực công tác GPMB luật - Phải đảm bảo bắt buộc mặt tài để kịp thời chi trả bồi thường cho hộ dân theo kế hoạch, tiến độ thông báo để triển khai công tác thực đầu tư xây dựng dự án, khơng để tình trạng hoang hóa sau thu hồi 59 KẾT LUẬN Giải phóng mặt dự án nhà nước thu hồi đất sách quan trọng thực nước ta q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cơng tác tổ chức thực giải phóng mặt dự án nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh tổ chức thực sách cơng, có ý nghĩa định đến thành cơng sách Tuy nhiên q trình phức tạp, chịu ảnh hưởng bới nhiều yếu tố, với tham gia nhiều chủ thể khác nhau, quyền tỉnh người chịu trách nhiệm trình tổ chức thực thi Trong luận văn “Tổ chức thực giải phóng mặt dự án nhà nước thu hồi đất Trung tâm Phát triển quỹ đất Thanh Hoá” tác giả thực nội dung sau đây: - Làm rõ khái niệm, đặc điểm nội dung công tác GPMB Tổ chức thực GPMB tổ chức thực sách cơng với nhiều yếu tố ảnh hưởng phức tạp trình thực Từ lý thuyết tổ chức thực sách cơng, luận văn hệ thống hóa sở lý luận, xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu tổ chức thực GPMB dự án nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đặc biệt tác giả tổng hợp để xây dựng hệ thống tiêu chí cụ thể đánh giá cơng tác tổ chức thực GPMB dự án nhà nước thu hồi đất - Đã phân tích làm rõ thực trạng cơng tác tổ chức thực GPMB dự án nhà nước thu hồi đất Trung tâm Phát triển quỹ đất Thanh Hóa Đánh giá kết đạt được, điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân Tại đây, tác giả sử dụng hệ thống tiêu chí chương để đánh giá công tác tổ chức thực GPMB dự án nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa Qua nghiên cứu thực tế tổ chức thực GPMB dự án nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa, thấy lên số vấn đề như: Tổ chức thực GPMB dự án nhà nước thu hồi đất tồn nhiều đầu mối; Hệ thống sách BT, HT TĐC cịn nhiều quy định chồng chéo, chưa sát thực tế; Hệ thống văn hướng dẫn tỉnh chưa cụ thể hóa; Một số xung đột khơng đáng có xảy dẫn đến khiếu nại gia tăng; Đội ngũ cán giao nhiệm vụ thực công tác GPMB cịn mỏng yếu, khơng chun nghiệp dẫn tới tình trạng chậm tiến độ, vận dụng, áp dụng sai sách; Sự phối hợp Trung tâm Phát triển quỹ đất với quan liên quan chưa thật hiệu quả; Nguồn kinh phí để thực GPMB dự án nhà nước thu hồi đất đầu tư cách dàn trải, thiếu trọng tâm, nguồn ngân sách tỉnh hạn hẹp nên nhiều dự án tình trạng treo ảnh hưởng nhiều đến an sinh xã hội, lòng tin người dân 60 - Từ thực trạng nêu trên, tác giả đề xuất số giải pháp, hy vọng góp phần hồn thiện tổ chức thực GPMB dự án nhà nước thu hồi đất Trung tâm Phát triển quỹ đất Thanh Hóa nói riêng địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói chung Với khả có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi số thiếu sót định Tác giả luận văn mong nhận bảo Hội đồng, Giáo viên hướng dẫn Thầy Cô giáo Xin chân thành trân trọng cám ơn./ 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116//2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết BT, HT TĐC trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 hướng dẫn số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi đất, thực QSDĐ, trình tự, thủ tục BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định 153/2007/NĐ-CP ngày 15/10/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật kinh doanh bất động sản, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều NĐ 198/2004 thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định 53/2011/NĐ-CP ngày 01/7/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp, Hà Nội Phạm Tiến Dũng (2012), Hồn thiện tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quyền thị xã Thái Hịa, tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, Hà Nội Trần Đông Dực (2011), Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình GPMB thành 62 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 phố Hà Nội, Luận án TS kinh tế, Đại học Bách khoa Hà Nội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (1998), Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội Khoa Khoa học quản lý (2006), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Khoa Khoa học quản lý (2010), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Giáo trình Chính sách kinh tế, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Khoa Khoa học quản lý (2012), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Kiều Thị Nga (2012), Hoàn thiện quản lý nhà nước công tác GPMB địa bàn huyện Quốc Oai, Luận văn thạc sĩ, Viện Đại học Mở Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 năm 2004, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Võ Thanh Thảo (2012), Hoàn thiện hoạt động bồi thường hỗ trợ tái định cư người bị thu hồi đất địa bàn thành phố Biên Hòa tỉnh Đồng Nai Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 84/QĐ-TTg ngày 16/01/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Thanh Hóa đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 Tỉnh ủy Thanh Hóa (2011), Nghị số 02-NQ/TU ngày 27/6/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh tăng cường lãnh đạo Đảng việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011-2015 UBND tỉnh Thanh Hóa (2009), Quyết định số 3788/2009/QĐ-UBND ngày 23/10/2009 Quy định sách hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa UBND tỉnh Thanh Hóa (2011), Quyết định số 266/2011/QĐ-UBND ngày 21/01/2011 việc phê duyệt danh mục dự án đầu tư sở hạ tầng kinh tế- xã hội thiết yếu địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2015 UBND tỉnh Thanh Hóa (2005), Quyết định số 2413/2005/QĐ-UBND ngày 01/9/2005 ban hành Quy định hạn mức đất UBND tỉnh Thanh Hóa (2006), Quyết định số 1550/2006/QĐ-UBND ngày 5/6/2006 việc phân cấp thực phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất UBND tỉnh Thanh Hóa (2011), Quyết định số 3638/2011/QĐ-UBND ngày 63 4/11/2011 ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản, vật kiến trúc GPMB địa bàn tỉnh Thanh Hóa 31 UBND tỉnh Thanh Hóa (2011), Quyết định số 3644/2011/QĐ-UBND ngày 04/11/201ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại hoa màu đất GPMB địa bàn tỉnh Thanh Hóa 32 UBND tỉnh Thanh Hóa (2013), Quyết định số 599/2013/QĐ-UBND ngày 12/02/2013 Quy định trình tự, thủ tục chấp thuận chủ trương, địa điểm đầu tư, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thanh Hóa 64 PHỤ LỤC Phụ lục Văn hướng dẫn thực cơng tác GPMB tỉnh Thanh Hóa Cấp TW Luật Đất đai năm 2003 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2013 Quy định bổ sung quy hoạch SDĐ, giá đất, BT, HT TĐC Cấp tỉnh Sở ban ngành Hội đồng BT, HT TĐC Bộ phận GPMB, Ban kiểm kê - Hướng dẫn trình tự, thủ tục cưỡng chế thu hồi đất số 1107/STP-XDVB ngày 29/8/2013 Sở Tư pháp - Hướng dẫn số 432 /HD-STNMT ngày 8/3/2012 Sở TN MT hướng dẫn trình tự bồi thường GPMB - Hướng dẫn số52/HD- STC năm 2006 Sở Tài việc lập phương án tổng thể bồi thường GPMB - Văn chấp thuận chủ trương lập dự án đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư - Văn chấp thuận quy hoạch, - Đề nghị lập thông báo thu hồi đất - Công khai quy hoạch chi tiết - Khảo sát, Lập phương án tổng thể bồi thường GPMB - Thông báo kê khai nộp hồ sơ pháp lý liên quan đến đất đai, tài sản đất, nhân - Thông báo dừng sản xuất trường hợp thu hồi đất nông nghiệp - Thông báo kiểm kê - BB xác định % giá trị có tài sản - Hướng dẫn xác định nguồn gốc đất - Thu thập, tổng hợp, phân tích hồ sơ - Thực kiểm kê: lập biên kiểm kê, biên vi phạm - Lập trích đo khu đất - Lập biên niêm yết công khai kết thúc công khai phương án bồi thường - Công khai định bồi thường - Thông báo chi trả đến người dân - Lập hồ sơ chi trả gồm có: BB chi trả, phiếu chi, QĐ số 2413/2005/QĐUBND ngày 01-92005 Quy định hạn mức giao đất tỉnh Thanh Hóa - QĐ số 599-QĐUBND ngày 1202-2013 Quy định trình tự thủ tục chấp thuận địa điểm đầu tư, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, Nghị định số 197/2004/NĐ- giao đất, cho thuê đất CP ngày 03/12/2004 - QĐ số 3788bòi thường hỗ 2009-QĐ-UBND trợ tái định ngày 23-10-2009 Quy định cư Nhà nước thu hồi đất sách hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Thơng tư số địa bàn tỉnh 14/2009/TTThanh Hố TNMT ngày 01/10/2009 Quy - QĐ số 3638định chi tiết 2011-QĐ-UBND ngày 04-11- 2011 BT, HT TĐC, trình tự ban hành đơn giá thủ tục giao đất, bồi thường thiệt hại tài sản, vật cho thuê đất kiến trúc 65 bồi thường GPMB địa bàn tỉnh Thanh Hoá - QĐ 1301/QĐUBND ngày 23/4/2013 UBND tỉnh Thanh Hóa việc thành lập Hội đồng xác định giá trị tài sản đầu tư đất tiền SDĐ, tiền thuê đất lại Nhà nước thu hồi đất tổ chức năm 2013 theo quy định khoản 2, 3, 5, 8, 9, 11 12 Điều 38 Luật Đất đai đầu tư Sở Xây dựng - Văn UBND huyện việc phù hợp quy hoạch KT XH địa phương - Hướng dẫn số 65/STNMTGĐTĐ ngày 28/4/2008 việc xác định nguồn gốc đất đối tượng khơng có loại giấy tờ đất - Quyết định phê duyệt kết chiết tính đơn giá trồng đại trà ruộng UBND huyện - Hướng dẫn xử lý trường hợp phát sinh nguồn gốc đất Sở TN MT - Tiếp nhận hồ sơ phê duyệt phương án cưỡng chế kiểm kê (hoặc cưỡng chế thu hồi đất) UBND cấp huyện - UBND huyện ban hành định giao đất TĐC - Phương án bồi phiếu thu thường, hỗ trợ tái định cư - Biên tiếp thu ý kiến đóng góp người có đất bị thu hồi q trình cơng khai phương án -Biên việc tuyên truyền, vận động người dân chấp hành thu hồi đất -Thông báo hướng dẫn nhận tiền bồi thường - Quyết định chi trả - BB bàn giao đất thực địa có kèm theo biên bàn giao mặt - Biên bàn giao đất TĐC - Lập hồ sơ cưỡng chế kiểm kê đề nghị cưỡng chế thu hồi đất 66 Nghị định số 198/2004/NĐCP ngày 03-122004 Quy định thu tiền sử dụng đất Nghị định số 188/2004/NĐCP ngày 16-112004 Phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Thông tư số 02/2010/TTLTBTNMT-BTC ngày 08-012010 Hướng dẫn xây dựng, thẩm định, ban hành bảng giá đất điều chỉnh bảng giá đất thuộc thẩm quyền UBND cấp Tỉnh -Quyết định số 4194-2012-QĐUBND ngày 1312-2012 việc Phê duyệt giá loại đất năm 2013 địa bàn tỉnh Thanh Hoá - Hướng dẫn số 01/HD-STNMT thực đơn giá đất năm 2013 Sở Tài nguyên Môi trường - Hướng dẫn liên ngành phương pháp xác định vị trí đất phát sinh trình thực dự án - Văn thẩm định giá đất trung bình khu vực có đất bị thu hồi - Xác định giá đất TĐC cho khu tái định cư - Sở Tài thành lập hội đồng xác định giá trị tài sản đầu tư đất thực chức tham mưu giá trị tài sản đầu tư đất, tiền sử dụng đất lại ( Nguồn trích: Bộ phận GPMB phịng KH-TC)