6 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 6 1.1.Cơ sở lý luận về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước
Nhu cầu thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa
Công nghiệp hóa, đô thị hóa là quá trình cần thiết toàn cầu, thường dẫn đến việc xây dựng khu công nghiệp và đô thị Trong công tác đền bù GPMB khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ an ninh, quốc phòng và lợi ích công cộng, cần đảm bảo không chỉ bồi thường vật chất mà còn quyền lợi của người dân di chuyển, bao gồm chỗ ở ổn định và điều kiện sống tốt hơn Công tác BTHT&TĐC là yêu cầu khách quan cho phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt trong bối cảnh nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng để xây dựng hạ tầng và khu đô thị Tuy nhiên, quỹ đất có hạn không đủ đáp ứng nhu cầu của tất cả các ngành Để giải quyết vấn đề này, Nhà nước lập quy hoạch sử dụng đất và các phương án thu hồi đất, đồng thời đảm bảo quyền lợi cho những người bị thu hồi đất thông qua công tác BTHT&TĐC.
Khái niệm và yêu cầu của công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
1.1.2.1.Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Theo Luật Đất Đai 2003, thu hồi đất là quyết định hành chính của Nhà nước nhằm lấy lại quyền sử dụng đất hoặc thu hồi đất đã được giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý, theo quy định của luật.
Theo Điều 54 Hiến pháp 1992, Nhà nước có quyền thu hồi đất từ tổ chức, cá nhân trong những trường hợp cần thiết vì mục đích quốc phòng, an ninh hoặc phát triển kinh tế xã hội phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng Quy trình thu hồi đất phải đảm bảo tính công khai, minh bạch và được bồi thường theo quy định của pháp luật.
Thu hồi đất là quyết định hành chính của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật liên quan đến đất đai Mục đích của việc thu hồi này là phục vụ lợi ích của Nhà nước và xã hội, hoặc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật đất đai của người sử dụng đất.
Có nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm bồi thường, cụ thể như sau:
Bồi thường là hành động trả lại giá trị hoặc công lao tương xứng cho một cá nhân hoặc tổ chức bị thiệt hại do hành vi của chủ thể khác gây ra.
Theo Khoản 6 Điều 4 Luật Đất đai 2003, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước hoàn trả giá trị quyền sử dụng đất cho người có đất bị thu hồi.
Theo Khoản 12 Điều 3 Luật Đất đai 2013, bồi thường về đất là việc Nhà nước hoàn trả giá trị quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất bị thu hồi Hình thức bồi thường có thể là vô hình hoặc hữu hình, bao gồm bồi thường bằng tiền hoặc các tài sản khác Việc bồi thường này có thể được quy định bởi pháp luật hoặc thông qua thỏa thuận giữa các bên liên quan.
Bồi thường là quá trình thanh toán toàn bộ giá trị đất bị thu hồi và các tài sản bị thiệt hại của những người bị ảnh hưởng, bao gồm cả việc giao đất và nhà có giá trị.
Luận văn thạc sĩ Khoa học tương đương cùng với khoản thanh toán bằng tiền mặt cho bất kỳ phần chênh lệch nào thuộc về người bị ảnh hưởng
(3) Hỗ trợ tái định cư
Theo Luật đất đai năm 2003, Nhà nước có trách nhiệm hỗ trợ người bị thu hồi đất bằng cách cung cấp đào tạo nghề mới, sắp xếp việc làm mới và cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới.
Theo Khoản 14 Điều 3 Luật Đất đai 2013, việc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nhằm mục đích giúp đỡ người có đất bị thu hồi trong việc ổn định cuộc sống, sản xuất và phát triển.
Khái niệm TĐC (tái định cư) không được định nghĩa cụ thể trong Luật đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành, chỉ được đề cập một cách chung chung Thậm chí, trong từ điển tiếng Việt và từ điển Luật học, thuật ngữ này cũng chưa có định nghĩa rõ ràng Theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, TĐC được hiểu là việc bố trí cho người sử dụng đất phải di chuyển chỗ ở khi Nhà nước thu hồi đất, bao gồm các hình thức bồi thường như nhà ở, giao đất ở mới, hoặc bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới.
2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành, chúng ta có thể hiểu:
TĐC là quy trình bồi thường thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất, bao gồm chi phí di chuyển, ổn định và khôi phục cuộc sống cho người dân bị thu hồi đất để thực hiện các dự án Ngoài ra, TĐC còn bao gồm nhiều hoạt động hỗ trợ người bị ảnh hưởng bởi dự án, nhằm khôi phục và cải thiện mức sống, đồng thời tạo điều kiện phát triển các cơ sở kinh tế và văn hóa xã hội.
TĐC là quá trình di chuyển đến một địa điểm mới để sinh sống và làm việc, thường diễn ra khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất để thực hiện các dự án phát triển Sự di chuyển này là bắt buộc và không thể tránh khỏi trong bối cảnh phát triển kinh tế và hạ tầng.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
HTTĐC là tập hợp các chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm hỗ trợ những người bị ảnh hưởng bởi các dự án, với mục tiêu khôi phục và nâng cao mức sống Điều này đặc biệt quan trọng khi người dân phải thay đổi chỗ ở, giúp họ tổ chức lại cuộc sống và phát triển kinh tế tại nơi cư trú mới.
1.1.2.2.Yêu cầu của công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
- Phải thực hiện theo các quy định của Nhà nước: Từ thực tiễn công tác
Nguyên tắc, vai trò của thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng với mục đích nào sẽ được bồi thường bằng cách giao đất mới có cùng mục đích sử dụng; nếu không có đất để bồi thường, sẽ được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể do UBND cấp tỉnh quyết định Trong trường hợp thu hồi hết đất ở, người sử dụng sẽ được bồi thường bằng đất ở tái định cư hoặc nhà ở tái định cư Theo Khoản 1 Điều 83 Luật đất đai 2013, người sử dụng đất được xem xét hỗ trợ ngoài bồi thường, với nguyên tắc hỗ trợ phải đảm bảo khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định pháp luật Các quy định từ Điều 88 đến Điều 92 Luật đất đai 2013 quy định về bồi thường tài sản trên đất, bao gồm bồi thường thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh và bồi thường thiệt hại về nhà, công trình xây dựng khi Nhà nước thu hồi đất.
Bồi thường cho cây trồng và vật nuôi, cũng như chi phí di chuyển khi Nhà nước thu hồi đất, là những vấn đề quan trọng trong quy định pháp luật Theo Điều 88 của Luật Đất đai 2013, nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản và ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất yêu cầu tài sản gắn liền với đất phải có tính hợp pháp Đồng thời, cũng có quy định về các trường hợp không được bồi thường tài sản gắn liền với đất, nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân.
Khi thu hồi đất, cần đảm bảo tính công khai, minh bạch và dân chủ thông qua các quy định rõ ràng về trường hợp Nhà nước thu hồi đất, trình tự và thủ tục thu hồi, cũng như bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Để bảo vệ quyền lợi của chủ sở hữu đất đai, cần áp dụng chế tài mạnh đối với việc không đưa đất vào sử dụng đúng mục đích hoặc chậm tiến độ, cho phép gia hạn tối đa 24 tháng, trong đó chủ đầu tư phải nộp tiền tương ứng với tiền sử dụng đất trong thời gian này Nếu sau 24 tháng mà đất vẫn chưa được đưa vào sử dụng, Nhà nước có quyền thu hồi mà không bồi thường về đất và tài sản gắn liền Luật Đất đai 2013 đã quy định cụ thể nguyên tắc, điều kiện và trình tự thực hiện cưỡng chế theo quyết định thu hồi đất.
Luận văn thạc sĩ Khoa học kiểm đếm nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện cưỡng chế quyết định thu hồi đất Điều này nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các địa phương trong việc triển khai thực hiện một cách đồng bộ và thống nhất.
1.1.3.2.Vai trò thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BTHT&TĐC) khi Nhà nước thu hồi đất đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tiến độ thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất Khi công tác BTHT&TĐC được thực hiện nhanh chóng, chính xác và hợp lý, sẽ đảm bảo tiến độ quy hoạch sử dụng đất, đồng thời ngăn chặn tình trạng trì trệ trong các dự án.
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đóng vai trò quan trọng trong việc cải tạo và phát triển xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân Thông qua việc thu hồi đất để xây dựng các công trình công cộng như chung cư, bệnh viện, trường học, khu vui chơi giải trí, công tác này đã gián tiếp tạo điều kiện cho người dân cải thiện đời sống vật chất và tinh thần khi di dời đến nơi ở mới.
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BTHT&TĐC) khi Nhà nước thu hồi đất đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, cũng như các chiến lược kinh tế xã hội và công nghiệp hóa, hiện đại hóa Hoạt động này không chỉ giúp phân bố lại dân cư mà còn hiện đại hóa cơ sở hạ tầng đô thị theo hướng văn minh và hội nhập quốc tế Hơn nữa, nó còn thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, gia tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, đồng thời thu hút đầu tư từ cả trong và ngoài nước.
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BTHT&TĐC) khi Nhà nước thu hồi đất là cần thiết để đảm bảo việc sử dụng đất hợp lý và hợp pháp, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý đất đai và khắc phục tình trạng lạm dụng trong sử dụng đất Việc thu hồi đất còn nhằm phục vụ cho các mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia và lợi ích công cộng.
Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
(1) Giá đất và định giá đất
Theo Luật Đất đai 2013, nguyên tắc xác định giá đất phải phản ánh giá thị trường trong điều kiện bình thường Tuy nhiên, hiện nay, giá đất do Nhà nước ban hành thường thấp hơn giá thị trường, dẫn đến tình trạng ách tắc trong bồi thường đất đai và gia tăng khiếu kiện Việc điều chỉnh giá đất là cần thiết để giải quyết những vấn đề này.
Luận văn thạc sĩ về khoa học định giá chính xác và phù hợp với giá thị trường sẽ tăng cường sự đồng thuận của người dân Khi đó, quá trình thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ tái định cư của Nhà nước sẽ diễn ra nhanh chóng và hiệu quả hơn.
(2) Thị trường bất động sản
Hệ thống chính sách pháp luật về thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ tái định cư (BTHT&TĐC) bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, nhằm điều chỉnh các quan hệ đất đai trong quá trình thu hồi Chính sách BTHT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của người dân, nhà đầu tư và Nhà nước.
Biện pháp tổ chức thực thi chính sách đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo thành công của công tác BTHT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất Yếu tố này không chỉ giúp hiện thực hóa các chính sách mà còn khẳng định tính đúng đắn của chúng Thực thi hiệu quả sẽ góp phần hoàn thiện hơn nữa các chính sách thông qua việc áp dụng vào thực tiễn.
Quỹ TĐC là nguồn cung cấp nơi ở mới cho các hộ gia đình bị ảnh hưởng bởi dự án có đất bị thu hồi, giúp họ ổn định và khôi phục cuộc sống Nếu quỹ TĐC được chuẩn bị chu đáo từ trước, nó sẽ nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đồng thời giảm thiểu những khó khăn thường gặp như thiếu quỹ TĐC hoặc khu nhà TĐC chất lượng kém, không đáp ứng nhu cầu sống của người dân.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Nhận thức của người dân đóng vai trò quan trọng trong tiến độ giải phóng mặt bằng (GPMB), đặc biệt ở những khu vực có trình độ dân trí thấp Việc thiếu hiểu biết về pháp luật đất đai thường dẫn đến sự phản đối từ phía người dân đối với các quyết định của cơ quan chức năng, gây khó khăn trong quá trình thu hồi GPMB Nhiều dự án bị chậm tiến độ do người dân không chấp nhận chính sách bồi thường, không di dời, và khiếu kiện kéo dài Do đó, các cấp chính quyền cần triển khai biện pháp hiệu quả để phổ biến pháp luật cho người dân, đồng thời đội ngũ cán bộ GPMB cần giải thích một cách rõ ràng và linh hoạt để người dân hiểu rằng việc thu hồi đất là nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội.
Nhân tố thuộc về chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc tạo dựng sự hợp tác của nhân dân trong vùng dự án Đội ngũ cán bộ, năng lực bộ máy quản lý của chính quyền địa phương cần có khả năng giải thích rõ ràng các chế độ, chính sách đối với các hộ dân bị ảnh hưởng Thái độ và năng lực của cán bộ, công chức khi tiếp xúc với dân cũng là yếu tố quan trọng, đòi hỏi sự am hiểu pháp luật, cách giải quyết nhanh gọn và sự cảm thông, tôn trọng lợi ích của người dân Khi thực thi công vụ, cán bộ, công chức cần thấu hiểu tâm lý và nguyện vọng của người dân để tránh các phản ứng tiêu cực và đảm bảo tiến độ giải phóng mặt bằng.
(3) Công tác quy hoạch kế hoạch hóa và giao đất
Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là căn cứ quan trọng trong việc giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất Theo Luật Đất đai, việc giao đất và cho thuê đất chỉ được thực hiện khi có quyết định thu hồi đất từ người đang sử dụng Hơn nữa, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất cũng ảnh hưởng đến giá đất chuyển nhượng, từ đó tác động đến giá đất bồi thường.
Tình hình đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở cùng tài sản gắn liền với đất đang được chú trọng Đất đai đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế và xã hội Việc quản lý và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp bảo vệ quyền lợi của người dân và tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động đầu tư.
Luận văn thạc sĩ Khoa học sản yêu cầu đăng ký quyền sử dụng đất với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất Giấy chứng nhận này đóng vai trò quan trọng trong công tác bồi thường thiệt hại và tái định cư, giúp xác định đối tượng bồi thường, loại đất và diện tích đất được tính bồi thường.
Công tác thanh tra kiểm tra được thực hiện nghiêm túc sẽ nâng cao hiệu quả trong việc thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đồng thời đảm bảo quyền lợi cho người dân và giảm thiểu tình trạng khiếu kiện.
Tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Theo Luật đất đai năm 2013, nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội phải vì lợi ích quốc gia và lợi ích chung của cộng đồng Các dự án thu hồi đất được xác định dựa trên tính chất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, không phân biệt thành phần kinh tế Để kiểm soát chặt chẽ việc thu hồi đất, luật quy định rằng chỉ những dự án đã được Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư, được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, hoặc được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét mới được thu hồi đất Đánh giá hiệu quả công tác thu hồi đất sẽ dựa trên các tiêu chí cụ thể.
+ Mức độ hài lòng, tỉ lệ đồng thuận của người dân cũng như các ý muốn chủ quan thông qua các mẫu phiếu khảo sát đánh giá.
Mức độ hoàn thành công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BTHT&TĐC) cũng như thu hồi đất cho các dự án được thực hiện đúng tiến độ Việc bàn giao mặt bằng đã hoàn thành theo kế hoạch đối với các dự án có phương án BTHT&TĐC được phê duyệt theo Luật Đất đai 2013.
Sự thay đổi về thu nhập và khả năng ổn định cuộc sống của người dân bị thu hồi đất là rất quan trọng Đảm bảo rằng nơi ở mới của họ phải bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ là một yêu cầu thiết yếu Cần có các cơ chế và chính sách hiệu quả để khuyến khích người dân tự lựa chọn hình thức tái định cư phù hợp với nhu cầu và khả năng thanh toán của họ.
Luận văn thạc sĩ Khoa học có thể được thực hiện thông qua việc nhận tiêu chuẩn tái định cư (TĐC) do cơ quan nhà nước chuẩn bị hoặc lựa chọn thực hiện TĐC tự nguyện bằng cách nhận tiền để tự lo nơi ở mới.
Số lượng vụ khiếu nại đông người tại một số dự án đang có xu hướng giảm, giúp ngăn chặn sự phát sinh của các "điểm nóng" và tình trạng khiếu kiện đông người liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Điều này góp phần duy trì sự ổn định chính trị - xã hội.
Các quy định pháp luật liên quan đến cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BTHT&TĐC) được điều chỉnh nhằm đảm bảo tính thiết thực và hiệu quả, phù hợp với quy hoạch chung và phát triển đô thị Cần tiến hành rà soát và xây dựng đồng bộ các quy định về phân công tổ chức thực hiện, cũng như trình tự, thủ tục thực hiện công tác BTHT&TĐC theo đúng thẩm quyền và quy định pháp luật.
Cơ sở pháp lý về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
1.2.1.Luật đất đai 2013 và các Nghị định, Thông tư
1.2.1.1.Xây dựng và thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm (TheoĐiều 69 Luật Đất đai 2013)
UBND cấp có thẩm quyền sẽ ban hành thông báo thu hồi đất và gửi đến từng cá nhân có đất bị thu hồi Thông báo này cũng được phổ biến trong cộng đồng và công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng, cũng như niêm yết tại trụ sở UBND cấp xã và các địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư (theo điểm a khoản 1 Điều 69 Luật Đất đai 2013) UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với tổ chức thực hiện BTGPMB để triển khai kế hoạch thu hồi đất, bao gồm điều tra, khảo sát, đo đạc và kiểm đếm (theo điểm b khoản 1 Điều 69).
Theo Luật Đất đai 2013, nếu người sử dụng đất không hợp tác với tổ chức BTGPMB trong việc điều tra và đo đạc, UBND cấp xã và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã sẽ vận động để họ thực hiện Nếu sau 10 ngày mà người sử dụng đất vẫn không phối hợp, Chủ tịch UBND cấp huyện sẽ ra quyết định kiểm đếm bắt buộc, và người có đất thu hồi phải thực hiện quyết định này.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
1.2.1.2.Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Theo khoản 2 Điều 69 Luật Đất đai 2013, tổ chức thực hiện nhiệm vụ BTGPMB phải lập phương án BTHT&TĐC và phối hợp với UBND cấp xã để lấy ý kiến của người dân qua họp trực tiếp Phương án này cần được niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã và nơi sinh hoạt chung của khu dân cư Việc lấy ý kiến phải được lập biên bản có xác nhận từ đại diện UBND cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và đại diện những người có đất thu hồi Tổ chức BTGPMB cũng phải tổng hợp ý kiến đóng góp, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, không đồng ý và ý kiến khác, đồng thời phối hợp với UBND cấp xã để tổ chức đối thoại nếu có ý kiến không đồng ý Sau đó, phương án cần được hoàn chỉnh và trình lên cơ quan có thẩm quyền.
1.2.1.3.Ban hành quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Theo Điều 69 Luật đất đai 2013, UBND cấp có thẩm quyền sẽ quyết định thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BTHT&TĐC) trong cùng một ngày Tổ chức thực hiện nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng (BTGPMB) có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã để công bố công khai quyết định phê duyệt phương án BTHT&TĐC tại trụ sở UBND và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư Đồng thời, tổ chức này phải gửi quyết định BTHT&TĐC đến từng cá nhân có đất bị thu hồi, nêu rõ mức bồi thường, phương án tái định cư, thời gian và địa điểm chi trả tiền bồi thường, cũng như thời gian bàn giao đất đã thu hồi.
1.2.1.4.Về công tác bồi thường đất và tài sản gắn với đất theo LĐĐ 2013
Nguyên tắc và điều kiện bồi thường đất khi Nhà nước thu hồi được quy định tại Điều 74 và 75 của Luật Đất đai 2013 Theo đó, việc bồi thường phải đảm bảo công bằng, hợp lý và phù hợp với giá trị thực tế của đất bị thu hồi Người sử dụng đất sẽ được bồi thường theo giá đất do Nhà nước quy định, đồng thời có quyền nhận hỗ trợ nếu gặp khó khăn trong việc tái định cư.
Luận văn thạc sĩ Khoa học về đất nhấn mạnh rằng người có đất bị thu hồi cần đáp ứng đủ điều kiện theo quy định để được bồi thường Bồi thường được thực hiện bằng cách giao đất có mục đích sử dụng tương tự với loại đất bị thu hồi; nếu không có đất để bồi thường, sẽ được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm thu hồi Quy trình bồi thường cần đảm bảo tính dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và tuân thủ quy định của pháp luật.
Các đối tượng được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh và phát triển kinh tế xã hội bao gồm: (1) Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất không phải là đất thuê hàng năm; (2) Người Việt Nam định cư ở nước ngoài sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam, hoặc được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất một lần cho toàn bộ thời gian thuê, cũng như nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và khu kinh tế khác.
Năm 2013, các quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được quy định cụ thể trong các Điều 76 đến Điều 82 Theo đó, bồi thường sẽ được thực hiện cho chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia và công cộng Ngoài ra, cũng có quy định về bồi thường đất và chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình.
Khi Nhà nước thu hồi đất ở, việc bồi thường phải tuân theo Điều 79 Luật đất đai 2013 Các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở, người Việt Nam định cư ở nước ngoài sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam, cũng như tổ chức kinh tế và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, nếu đủ điều kiện, sẽ được bồi thường về đất Trong trường hợp không còn đất ở, nhà ở khác trong khu vực thu hồi, người bị thu hồi sẽ được bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở; nếu không có nhu cầu bồi thường bằng hình thức này, Nhà nước sẽ bồi thường bằng tiền.
1.2.1.5.Về công tác hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai 2013
Theo Khoản 1 Điều 83 Luật Đất đai 2013, nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất quy định rằng người sử dụng đất sẽ được bồi thường hợp lý và kịp thời Điều này đảm bảo quyền lợi của người dân khi đất đai của họ bị thu hồi để phục vụ cho các mục đích phát triển kinh tế, xã hội.
Luận văn thạc sĩ Khoa học bồi thường theo quy định của Luật này được Nhà nước xem xét hỗ trợ một cách khách quan, công bằng, kịp thời và công khai Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm: hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp; hỗ trợ tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân và người Việt Nam định cư ở nước ngoài phải di chuyển chỗ ở; và các hỗ trợ khác.
Theo Điều 84 Luật đất đai 2013, khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà không có đất nông nghiệp để bồi thường, hộ gia đình và cá nhân sản xuất nông nghiệp sẽ được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm Những người trong độ tuổi lao động có nhu cầu đào tạo nghề sẽ được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề, đồng thời được tư vấn hỗ trợ tìm kiếm việc làm và vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh.
1.2.1.6.Về công tác tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai 2013
Theo Điều 86 Luật đất đai 2013, tổ chức được UBND cấp tỉnh và huyện giao nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng (BTGPMB) phải thông báo cho người có đất ở bị thu hồi về phương án bố trí tái định cư (TĐC) Thông báo này cần được niêm yết công khai ít nhất 15 ngày tại trụ sở UBND cấp xã, tại địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi và tại nơi TĐC trước khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án.
Thông báo bao gồm các thông tin quan trọng như địa điểm, quy mô quỹ đất và quỹ nhà tái định cư (TĐC), thiết kế, diện tích từng lô đất và căn hộ, cùng với giá đất và giá nhà TĐC Ngoài ra, dự kiến sẽ có kế hoạch bố trí TĐC cho những người có đất bị thu hồi, với khả năng bố trí TĐC tại chỗ cho những người bị ảnh hưởng trong khu vực thu hồi.
Luận văn thạc sĩ Khoa học đất đề cập đến dự án TĐC và các điều kiện bố trí TĐC Ưu tiên sẽ được dành cho các vị trí thuận lợi cho những người có đất bị thu hồi sớm trong việc bàn giao mặt bằng, đặc biệt là những người có công với cách mạng.
Tổng quan về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất của các tổ chức quốc tế và ở một số nước trên thế giới
1.3.1.Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất của các tổ chức quốc tế
Mục tiêu chính sách bồi thường tái định cư của Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) là giảm thiểu tối đa việc bồi thường tái định cư và áp dụng các biện pháp khôi phục nhằm giúp người bị ảnh hưởng cải thiện hoặc ít nhất duy trì mức sống, khả năng thu nhập và năng suất sản xuất như trước khi dự án diễn ra Bên cạnh đó, cần đảm bảo rằng các hộ di chuyển được bồi thường tái định cư một cách công bằng và hợp lý.
Luận văn thạc sĩ Khoa học về kinh tế và xã hội cho thấy rằng việc bồi thường cho các dự án phải tuân thủ các quy định nghiêm ngặt Bồi thường cho nhà cửa và các cấu trúc khác được thực hiện theo giá thay thế, trong khi đất nông nghiệp cần được bồi thường bằng đất có hiệu suất tương đương và gần với đất bị thu hồi Đối với đất thổ cư, bồi thường phải đảm bảo diện tích tương đương và được sự đồng thuận của người bị ảnh hưởng Chính sách của WB và ADB yêu cầu bồi thường theo giá xây dựng cho tất cả công trình và hoàn tất bồi thường trước một tháng khi triển khai dự án Khôi phục thu nhập cũng là một yếu tố quan trọng trong việc tái định cư, đặc biệt khi những người bị ảnh hưởng mất đi nguồn thu nhập từ sản xuất và kinh doanh, bất kể họ có mất nơi ở hay không.
Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) yêu cầu thông tin về dự án và chính sách bồi thường tái định cư (TĐC) phải được công khai và tham khảo ý kiến cộng đồng, nhằm đáp ứng nhu cầu chính đáng của người bị thu hồi trong suốt quá trình lập kế hoạch Việc lập kế hoạch TĐC được xem là bắt buộc trong quá trình thẩm định dự án, với mức độ chi tiết phụ thuộc vào số lượng người bị ảnh hưởng và tác động của dự án Kế hoạch bồi thường TĐC cần được xây dựng như một chương trình phát triển cụ thể, đảm bảo cung cấp đủ nguồn vốn để người di chuyển có thể hòa nhập vào cộng đồng mới.
1.3.2.Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cưkhi thu hồi đất của Trung Quốc
Trung Quốc đặt mục tiêu hạn chế tối đa việc thu hồi đất và số lượng người bị ảnh hưởng để thực hiện dự án đầu tư Trong trường hợp thu hồi đất không thể tránh khỏi, cần chuẩn bị phương án bồi thường cẩn thận, đảm bảo tính toán đầy đủ lợi ích của Nhà nước, tập thể và cá nhân, đồng thời đảm bảo cho những người bị thu hồi đất có thể khôi phục hoặc cải thiện mức sống so với trước khi bị thu hồi đất.
Nhà nước thông báo cho người sử dụng đất về việc thu hồi đất ít nhất một năm trước khi thực hiện Người dân có quyền lựa chọn phương thức bồi thường, bao gồm nhận tiền hoặc nhà tại khu ở mới.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Tại Bắc Kinh và Thượng Hải, người dân thường chọn bồi thường thiệt hại bằng tiền và tự tìm chỗ ở mới phù hợp với công việc Trong khu vực đô thị, những người sử dụng đất trong diện tái định cư (TĐC) mà không muốn vào khu TĐC có thể nhận bồi thường bằng tiền mặt để tự giải quyết chỗ ở Nếu các bên đã thỏa thuận và ký nhận tiền nhưng không tuân thủ, họ sẽ bị coi là vi phạm pháp luật và buộc phải chấp hành Đối với việc thu hồi đất nông nghiệp để phát triển đô thị, người dân sẽ được phân đất khác trong diện tích của làng xã, dẫn đến việc nhiều nông dân khác trong làng bị thu hẹp diện tích đất, do đó tiền bồi thường sẽ được cấp trong phạm vi toàn xã.
Nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề và thành lập doanh nghiệp nhỏ để tạo việc làm cho người dân có đất bị thu hồi Ngoài ra, có các dịch vụ tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất và tăng thu nhập, cùng với các khoản trợ cấp tạm thời Trong việc tạo quỹ nhà tái định cư, không chỉ xây dựng khu nhà mới mà còn cải tạo các khu chung cư cũ để đảm bảo điều kiện sống phù hợp Các khu tái định cư được xây dựng đồng bộ và kịp thời, đáp ứng nhu cầu đa dạng về căn hộ.
1.3.3.Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất ở Indonexia
Vấn đề di dân và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được xem là sự hy sinh cần thiết của một số người dân vì lợi ích cộng đồng Các chương trình bồi thường và tái định cư (TĐC) chỉ áp dụng trong khuôn khổ luật định cho đất bị dự án chiếm dụng hoặc trong một số trường hợp cụ thể Chính phủ Indonesia thực hiện TĐC dựa trên các tiêu chí cơ bản như bồi thường cho tài sản bị thiệt hại, nghề nghiệp và thu nhập bị mất; hỗ trợ di chuyển và bố trí nơi ở mới với dịch vụ phù hợp; và trợ cấp khôi phục thu nhập để đảm bảo người bị ảnh hưởng có mức sống gần bằng trước khi dự án diễn ra.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
1.3.4.Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cưkhi thu hồi đất ở Thụy Điển
Quá trình đô thị hóa ở Thụy Điển yêu cầu thực hiện quy hoạch sử dụng đất quốc gia phù hợp với xu thế chung Quy hoạch này đóng vai trò quan trọng trong việc tạo tiền đề cho công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) Việc lập quy hoạch sử dụng đất quốc gia tại Thụy Điển được thực hiện qua hai bước chính, sử dụng công cụ GIS (Hệ thống thông tin địa lý).
Bước đầu tiên trong quá trình quy hoạch sử dụng đất là tham vấn nhu cầu sử dụng đất từ các cấp, ngành và lĩnh vực khác nhau như nông lâm ngư nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải, môi trường và năng lượng Mỗi cấp chính quyền và lĩnh vực đều được tham gia để xác định các nhu cầu sử dụng đất ưu tiên Sau khi thu thập thông tin, họ sẽ tổng hợp và phân tích để nhận diện những mâu thuẫn lợi ích giữa các nhu cầu sử dụng đất này.
Bước thứ hai, các cơ quan tham vấn các thành phố và khu vực về nhu cầu sử dụng đất ưu tiên, chú trọng đến khu vực tư nhân và đại diện của các chủ sử dụng đất khác nhau Họ đánh giá sự xung đột lợi ích giữa các khu vực; nếu có, chính quyền địa phương sẽ gửi báo cáo lên trung ương để quyết định, nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia và lợi ích địa phương.
Các nhu cầu sử dụng đất được đưa vào quy hoạch thông qua ba phương thức: tham vấn giữa các nhà lập quy hoạch và đại diện lợi ích cụ thể, đề xuất các phương án quy hoạch thay thế cùng với đại diện, và thực hiện quyền khiếu nại đối với quyết định quy hoạch cuối cùng Thụy Điển áp dụng các phương pháp định giá đất để hỗ trợ công tác thu hồi đất, bao gồm phương pháp so sánh thương vụ, phương pháp thu nhập và phương pháp chi phí.
1.3.5.Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất ở Australia
Luật pháp Australia cho phép Chính phủ thu hồi đất phục vụ mục đích công cộng như xây dựng đường, công viên, trường học và bệnh viện Chủ đất có quyền nhận bồi thường cho những thiệt hại liên quan đến việc thu hồi Luật cũng khuyến khích việc thu hồi đất thông qua các thỏa thuận trực tiếp giữa các bên liên quan.
Trong quá trình thu hồi đất, cơ quan có thẩm quyền và chủ đất sẽ tiến hành thương thảo Nếu không đạt được thỏa thuận, nhà nước sẽ thực hiện việc thu hồi đất một cách bắt buộc Lúc này, Văn phòng Tổng thẩm định giá sẽ đảm nhận trách nhiệm xác định mức bồi thường cho chủ đất.
Theo Luật thu hồi đất, mức bồi thường khi nhà nước thu hồi đất và bất động sản được xác định dựa trên giá trị thị trường của đất và tài sản gắn liền, không tính đến tác động tâm lý hay sự thay đổi giá trị do thu hồi Các yếu tố bồi thường bao gồm chi phí phát sinh như thuê luật sư và thẩm định giá, bồi thường cho tổn thương tinh thần do mất nhà cửa, cũng như các tác động từ việc chia cắt đất và sự thay đổi giá trị đất.
Khái quát về tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở thành phố Hải Phòng
Trong giai đoạn 2014-2019, TP Hải Phòng đã phê duyệt và thực hiện nhiều dự án, thu hồi 3680 ha đất, ảnh hưởng đến 36.500 hộ dân, trong đó có 6300 hộ phải di chuyển Thành phố đã bố trí tái định cư cho hơn 6000 hộ, nhưng vẫn còn thiếu 222 suất, chiếm 3,56% số hộ phải di chuyển Cụ thể, có 73 hộ dân thuộc dự án Công viên cây xanh Tam Bạc, 41 hộ thuộc dự án cầu vượt nút giao Nguyễn Bỉnh Khiêm, 39 hộ thuộc dự án chung cư HH3, HH4 Đổng Quốc Bình, 13 hộ thuộc dự án TĐC phường Đằng Giang, 54 hộ thuộc dự án Khu đô thị mới Ngã Năm - Sân bay Cát Bi, và 2 hộ thuộc dự án nâng cấp, cải tạo QL 10 tại huyện Vĩnh Bảo.
Việc bố trí 73 suất đất tái định cư tại Lê Chân hiện phụ thuộc vào tiến độ xây dựng khu tái định cư 4,3 ha ở phường Vĩnh Niệm Hiện tại, dự án vẫn gặp khó khăn do còn 2 hộ chưa đồng ý di chuyển, chiếm khoảng 7000 m2, gây ảnh hưởng đến tiến độ toàn bộ dự án tái định cư.
Luận văn thạc sĩ Khoa học phường Đằng Giang (quận Ngô Quyền) đang gặp một số vướng mắc, nhưng lãnh đạo UBND thành phố cùng các ban ngành đang nỗ lực giải quyết để đảm bảo quyền lợi cho nhân dân Cụ thể, 73 hộ dân quận Lê Chân sẽ được chuyển đến khu TĐC dự án phát triển giao thông đô thị, trong khi 41 hộ từ dự án cầu vượt Nguyễn Bỉnh Khiêm sẽ được bố trí tại khu TĐC Đông Hải 1 (quận Hải An) Ngoài ra, 39 hộ từ dự án HH3, HH4 Đổng Quốc Bình sẽ chuyển đến khu TĐC phường Đằng Giang, 54 hộ từ dự án Khu đô thị mới Ngã Năm - Sân bay Cát Bi sẽ về khu TĐC phường Đông Khê, và 2 hộ thuộc huyện Vĩnh Bảo có thể được bố trí trong các lô đất đã duyệt để đấu giá Những kết quả đạt được cho thấy công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BTHT&TĐC) ngày càng được xác định đầy đủ, chính xác, phù hợp với thực tế, nâng cao quản lý đất đai và tạo điều kiện cho người dân khắc phục tài sản bị mất Các biện pháp hỗ trợ đã được bổ sung rõ ràng, thể hiện tinh thần đổi mới của Đảng và Nhà nước nhằm giúp người dân ổn định đời sống Quy định về quyền tự thỏa thuận giữa nhà đầu tư và người sử dụng đất cũng giúp giảm áp lực cho các cơ quan hành chính trong việc thu hồi đất Trình tự thủ tục BTHT&TĐC đã giải quyết nhiều khúc mắc, nâng cao hiệu quả công tác bồi thường UBND Thành phố đã sử dụng các Trung tâm thẩm định giá để xác định giá bồi thường, đảm bảo tính khách quan và sự đồng thuận giữa cơ quan Nhà nước và người bị thu hồi đất.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG,
HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒNG BÀNG,
Giới thiệu chung về Quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng
2.1.1.Lịch sử hình thành và phát triển
Hồng Bàng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội của Hải Phòng, đóng vai trò là cửa ngõ giao thông quan trọng kết nối với Hà Nội và Quảng Ninh, hình thành khu tam giác phát triển kinh tế phía Bắc Việt Nam Khu vực này tập trung nhiều cơ quan thành phố, văn phòng đại diện của tổ chức nước ngoài, cùng với các cơ sở sản xuất công nghiệp lớn như đóng tàu, chế tạo thép và kinh tế cảng biển Hồng Bàng cũng nổi bật với các trung tâm thương mại, du lịch và dịch vụ, bao gồm nhiều nhà hàng và khách sạn lớn, phản ánh sự phát triển mạnh mẽ của quận.
Khi miền Bắc bước vào thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1961 -
1965), ngày 5/7/1961, Hội đồng Chính phủ ban hành Quyết định số 92/CP thành lập khu phố Hồng Bàng gồm các khu Máy Nước, Thượng Lý - Hạ Lý và trên sông.
Vào ngày 03/01/1981, sau gần 6 năm thống nhất đất nước, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 03/QĐ-CP, quy định về việc thống nhất tên gọi các đơn vị hành chính ở nội thành, nội thị Từ thời điểm này, khu phố Hồng Bàng chính thức được đổi tên thành quận Hồng Bàng, bao gồm 9 phường: Minh Khai, Hoàng Văn Thụ, Quang Trung, Phan Bội Châu, Phạm Hồng Thái, Hạ Lý, Thượng Lý, Trại Chuối và Sở Dầu.
Trước yêu cầu phát triển của đô thị Hải Phòng, ngày 23/11/1993, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 89/CP “về việc điều chỉnh địa giới huyện An Hải, quận
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Quận Hồng Bàng thuộc thành phố Hải Phòng đã tiếp nhận xã Hùng Vương và thị trấn Quán Toan từ huyện An Hải, chuyển đổi thành hai phường tương ứng Từ ngày 01/01/1994, quận Hồng Bàng bao gồm 11 phường hành chính: Hạ Lý, Hoàng Văn Thụ, Hùng Vương, Minh Khai, Phạm Hồng Thái, Phan Bội Châu, Quán Toan, Quang Trung, Sở Dầu, Thượng Lý và Trại Chuối.
(Nguồn: UBND quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng, 30/6/2019)
Hình 2.1: Sơ đồ vị tríquận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng
2.1.2.Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
Thời tiết miền Bắc Việt Nam, đặc biệt là ở Hải Phòng, có đặc trưng nóng ẩm và mưa nhiều, với bốn mùa Xuân, Hạ, Thu, Đông rõ rệt Mùa đông tại Hải Phòng thường lạnh và khô, với nhiệt độ trung bình khoảng 20,3°C Trong khi đó, mùa hè mang đặc điểm nồm mát và mưa nhiều, với nhiệt độ trung bình khoảng 32,5°C.
Lượng mưa trung bình hàng năm tại khu vực này dao động từ 1.600 đến 1.800 mm Vị trí gần biển giúp nhiệt độ vào mùa đông ấm hơn 1°C và mùa hè mát hơn 1°C so với Hà Nội Nhiệt độ trung bình năm nằm trong khoảng 23°C đến 26°C, với tháng 6 và 7 là thời điểm nóng nhất, có thể đạt tới 44°C, trong khi tháng 1 và 2 là tháng lạnh nhất, nhiệt độ có thể xuống dưới 5°C Độ ẩm trung bình khoảng 80-85%, cao nhất vào tháng 7, 8, 9 và thấp nhất vào tháng 1 và 12.
Nguồn nước trong quận chủ yếu được cung cấp từ lượng mưa và các hệ thống sông, hồ, đầm Mặc dù lượng mưa trung bình hàng năm khá lớn, nhưng sự phân bố của nó không đồng đều.
Luận văn thạc sĩ chỉ ra rằng lượng mưa trong năm chủ yếu tập trung vào mùa hè, chiếm tới 80%, dẫn đến nguy cơ ngập úng cục bộ ở một số khu vực, trong khi mùa đông lại thiếu hụt nước Độ ẩm trung bình dao động từ 80% đến 85%, đạt đỉnh vào tháng 7, 8 và 9, trong khi tháng 1 và tháng 12 là thời điểm có độ ẩm thấp nhất.
Quận Hồng Bàng, nằm ở vị trí trung tâm TP Hải Phòng, có diện tích tự nhiên 1448 ha và dân số hơn 11 vạn người, được chia thành 11 phường Với sự phát triển chung của thành phố, quận Hồng Bàng đã đạt được những bước phát triển đột phá, đặc biệt là ở các phường Hạ Lý, Thượng Lý và Sở Dầu với tốc độ đô thị hóa nhanh chóng Sau khi ban hành Nghị quyết số 08-NQ/QU ngày 05/7/2017, UBND quận đã chỉ đạo xây dựng kế hoạch triển khai với các chương trình cụ thể, tập trung vào chỉnh trang và phát triển đô thị, đồng thời tăng cường các biện pháp xử lý hành chính và tuyên truyền Kết quả là diện mạo đô thị quận Hồng Bàng đã có nhiều thay đổi tích cực, với nhiều dự án được triển khai và thực hiện, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho nhân dân.
Từ tháng 7/2017, quận đã đầu tư mạnh mẽ vào phát triển đô thị, xây dựng 73 công trình với tổng giá trị 371,023 tỷ đồng, trong đó 55% dành cho giáo dục, 30% cho giao thông và 15% cho hành chính - thương mại Các công trình tiêu biểu bao gồm Mầm non Quán Toan, trường THCS Nguyễn Trãi và trụ sở UBND phường Trại Chuối Nhiều dự án lớn đã hoàn thành như cầu vượt sông Tam Bạc và công viên cây xanh từ bến xe Tam Bạc đến chân cầu đường bộ Tam Bạc Quận cũng đang tiếp tục triển khai các dự án cải tạo và xây dựng khác.
Luận văn thạc sĩ Khoa học án trọng điểm như: Dự án cầu Hoàng Văn Thụ, Dự án nút giao Nam cầu Bính,
Dự án chỉnh trang lại sông Tam Bạc, Dự án Khu đô thị Vinhomes Imperia.
Trong giai đoạn 2015 - 2020, UBND thành phố đã phê duyệt kế hoạch cải tạo 24 chung cư xuống cấp tại quận Hồng Bàng, bao gồm 119 công trình thuộc diện hộ chính sách, hộ nghèo và hộ có hoàn cảnh khó khăn với tổng kinh phí 2,04 tỷ đồng Bên cạnh đó, 910 công trình do các hộ gia đình tự đầu tư cải tạo, sửa chữa với số tiền lên đến 728 tỷ đồng, cùng với 14 công trình do doanh nghiệp đầu tư với tổng vốn 54,98 tỷ đồng.
Theo Nghị quyết số 05/2018/NQ-HĐND, UBND quận đã cải tạo nâng cấp 215 ngõ với tổng chiều dài 16.631,8m, sử dụng 3.160,6 tấn xi măng Đã rà soát và cải tạo thêm 15 ngõ, nâng tổng số ngõ cải tạo năm 2018 lên 230 ngõ với chiều dài 18.586,8m và khối lượng xi măng là 3.572,2 tấn Hệ thống điện chiếu sáng được lắp đặt tại 170 vị trí với 300 bóng đèn phục vụ nhân dân Phối hợp với Cty CP Công viên cây xanh Hải Phòng, đã trồng tổng cộng 2.500 cây xanh trong năm 2018 Kế hoạch lát vỉa hè tại các tuyến đường đăng ký 64.954,5m2, hiện đang triển khai tại đường Hải Triều với diện tích 5.400m2 Số tiền đóng góp của nhân dân là trên 9,0 tỷ đồng, với tổng mức đầu tư cho phát triển đô thị trên 6.160 tỷ đồng, góp phần đáng kể vào công tác chỉnh trang đô thị quận Hồng Bàng.
Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng, có điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội đa dạng, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Những thuận lợi như vị trí địa lý thuận tiện và hạ tầng phát triển tạo điều kiện cho việc thực hiện các chính sách bồi thường hiệu quả Tuy nhiên, cũng tồn tại những khó khăn như sự biến động trong giá đất và nhu cầu tái định cư, đòi hỏi sự linh hoạt và đồng bộ trong quản lý Việc đánh giá kỹ lưỡng các yếu tố này là cần thiết để đảm bảo quyền lợi cho người dân và thúc đẩy sự phát triển bền vững của quận.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Quận này sở hữu lợi thế về vị trí địa lý, nằm ở cửa ngõ của thành phố với hệ thống giao thông thuận lợi bao gồm đường bộ, đường sắt và đường thủy (sông Hồng), tạo điều kiện lý tưởng cho sự phát triển kinh tế dịch vụ, thương mại và giao lưu văn hóa Với diện tích tự nhiên lớn, quận còn có nhiều tiềm năng để phát triển các khu đô thị mới, xây dựng trung tâm thương mại dịch vụ, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp.
Quận sở hữu quỹ đất đai với nhiều tiềm năng về vị trí địa lý, địa hình và thủy văn, phù hợp cho quá trình đô thị hóa và thu hút đầu tư Khu vực này có lợi thế phát triển kinh tế và giao lưu văn hóa nhờ các trục giao thông đường bộ, đường sắt và đường thủy Địa chất thuận lợi cho hoạt động xây dựng, cùng với nguồn tài nguyên mặt nước lớn, giúp cân đối diện tích xây dựng với không gian tự nhiên Chất lượng nguồn nhân lực được quận chú trọng thông qua nâng cao hiệu quả giáo dục, y tế và quản lý trật tự an toàn xã hội, từ đó nâng cao nhận thức của người dân và tạo niềm tin vào chính quyền, góp phần vào việc thực hiện công tác tư tưởng trong quá trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Tốc độ đô thị hóa nhanh và sự tăng trưởng kinh tế đang thúc đẩy mạnh mẽ việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, dẫn đến sự gia tăng giá đất và biến động trong thị trường bất động sản Điều này làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư (BTHT&TĐC) trở nên phức tạp hơn, đặc biệt khi Nhà nước thu hồi đất Dân số đông và gia tăng hàng năm tạo ra nhiều thách thức cho công tác BTHT&TĐC, vì mỗi hộ gia đình thường có nhiều nhân khẩu, kéo theo nhiều vấn đề phức tạp Sự gia tăng dân số cũng tiềm ẩn nguy cơ phát sinh "điểm nóng" hoặc khiếu kiện đông người liên quan đến đất đai Để triển khai các dự án lớn phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, cần thu hồi diện tích đất lớn, trong khi quỹ đất địa phương ngày càng hạn hẹp.
Tình hình quản lý,sử dụng đất trên địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng
2.2.1.Tình hình quản lý nhà nước về đất đai tại quận Hồng Bàng , thành phố Hải Phòng
Việc thi hành Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành luôn được Đảng bộ, Hội đồng nhân dân và UBND quận chú trọng hàng đầu Công tác quản lý và sử dụng đất được thực hiện nghiêm túc, với sự tuân thủ quy định của Thành phố từ các tổ chức và cá nhân liên quan Điều này không chỉ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội mà còn đảm bảo an ninh quốc phòng và ổn định xã hội.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Công tác xác định địa giới hành chính và quản lý hồ sơ địa giới hành chính được thực hiện theo Chỉ thị 364/CP của Chính phủ, đã được UBND thành phố phê duyệt Hiện nay, 100% số phường đều có bản đồ địa giới hành chính và hồ sơ quản lý được lưu giữ ở các cấp Việc quản lý mốc địa giới hành chính được thực hiện đúng quy định.
Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của quận được thực hiện đồng thời với quy hoạch xây dựng tỷ lệ 1/2.000 Bản đồ quy hoạch chi tiết này do UBND quận, các phòng ban và UBND các phường sử dụng để xác định địa điểm cho các dự án đầu tư, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp phép xây dựng, cũng như cho phép chuyển mục đích sử dụng đất và quản lý việc sử dụng đất theo quy hoạch.
Quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất đã được cải cách hành chính hiệu quả, hỗ trợ các dự án phát triển kinh tế - xã hội và hạ tầng kỹ thuật đô thị Tuy nhiên, một số hộ dân đã tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất không đúng quy định, cùng với việc cho thuê và thu hồi đất không đúng thẩm quyền, gây khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng.
Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (BTHT&TĐC) khi thu hồi đất gặp khó khăn do giá bồi thường không phản ánh đúng giá thị trường, dẫn đến nhiều khiếu nại từ người dân Tình trạng này làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng (GPMB) tại quận, gây cản trở cho việc thực hiện các dự án.
Hàng năm, quận thực hiện hiệu quả công tác thống kê và kiểm kê đất đai, đồng thời chỉnh lý bản đồ hiện trạng sử dụng đất Đặc biệt, công tác kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất đã được hoàn thành theo chỉ thị 618/2009/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 15/05/2009.
Xây dựng hệ thống thông tin đất đai tại quận đã thiết lập cơ sở dữ liệu đất đai đồng bộ từ cấp quận đến cấp phường, giúp chấm dứt tình trạng dữ liệu phân tán Việc này đã giảm thiểu sai sót như trùng thửa và cập nhật biến động không thường xuyên, từ đó nâng cao hiệu quả trong quản lý đất đai.
Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng
2.2.2.Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 và tình hình biến động sử dụng đất của quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2014-2019
Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 và tình hình biến động sử dụng đất của quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2014-2019 , cụ thể như sau (bảng 2.1):
Theo bảng 2.1, quận có tổng diện tích đất tự nhiên là 1.448,12 ha, trong đó diện tích đất theo đối tượng sử dụng chiếm 1.014,12 ha.
Diện tích đất theo đối tượng quản lý tại khu vực này là 434 ha, bao gồm các hộ gia đình cá nhân, tổ chức kinh tế, cơ quan nhà nước, tổ chức sự nghiệp công lập và tổ chức nước ngoài Trong đó, tổ chức kinh tế chiếm diện tích lớn nhất với 466,8 ha, tiếp theo là hộ gia đình cá nhân trong nước với 434 ha, và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chỉ chiếm 1,5 ha Tổng diện tích đất hiện có chủ yếu là đất phi nông nghiệp (1.294,85 ha) và đất nông nghiệp (125,42 ha) Nhóm đất chưa sử dụng chủ yếu là đất bỏ hoang ven sông Đất nông nghiệp chủ yếu phục vụ sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản, trong khi đất phi nông nghiệp chủ yếu được sử dụng cho các mục đích chuyên dụng Tốc độ đô thị hóa nhanh chóng đang dẫn đến việc chuyển đổi đất canh tác sang các công trình kiến trúc và doanh nghiệp, tuy nhiên, điều này cũng có thể gây ra tình trạng lãng phí đất đai do nhiều diện tích không được sử dụng hiệu quả.
Do đó, UBND quận cần phải rà soát, quán triệt nhằm tránh lãng phí, sử dụng đất đúng như trong quy hoạch của thành phố.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Bảng 2.1: Hiện trạng diện tích đất của quận Hồng Bàng năm 2019
Tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính
Diện tích đất theo đối tượng sử dụng Diện tích đất theo đối tượng quản lý
Hộ gia đình cá nhân trong nước (GDC)
Tổ chức trong nước(TCC) Tổ chức nước ngoài(NNG)
Cộng đồng dân cư và Tổ chức khác (TKQ)
Tổ chức kinh tế (TKT)
Cơ quan đơn vị của nhà nước (TCN)
Tổ chức sự nghiệp công lập (TSN)
Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (TVN)
Tổ chức ngoại giao (TNG) và các tổ chức khác
Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính 1.448,12 1.014,12 434 466,8 73,7 34,1 1,5 - 434 131,1 303
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 114,72 114,72 106,32 8,3 - - - - - - -
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 10,7 10,7 6,8 3,9 - - - - - - -
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính
Diện tích đất theo đối tượng sử dụng
Diện tích đất theo đối tượng quản lý
Hộ gia đình cá nhân trong nước (GDC)
Tổ chức trong nước(TCC) Tổ chức nước ngoài(NNG)
Cộng đồng dân cư và Tổ chức khác (TKQ)
Tổ chức kinh tế (TKT)
Cơ quan đơn vị của nhà nước (TCN)
Tổ chức sự nghiệp công lập (TSN)
Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài
Tổ chức ngoại giao (TNG) và các
2.3 Đất cơ sở tôn giáo 2,92 2,9 - - - - - - - - -
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng 1,03 1 - - - - - - - - -
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng năm 2019)
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Bảng 2.2.Tình hình biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng
TT Chỉ tiêu sử dụng đất
2 Đất trồng cây hàng năm khác 7,05 7,05 7,05 - -
3 Đất trồng cây lâu năm 0,51 0,51 0,51 - -
4 Đất nuôi trồng thuỷ sản 10,70 10,70 10,70 - -
II Đất phi nông nghiệp 1.287,26 1.292,29 1.294,85 + 5,03 + 2,56
3 Đất thương mại, dịch vụ 43,25 47,10 47,10 + 3,85 -
4 Đất cơ sở sản xuất phi
5 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã 301,69 301,40 304,08 - 0,29 + 2,68
6 Đất bãi thải, xử lý chất thải 0,02 0,02 0,02 - -
9 Đất XD trụ sở cơ quan 12,03 12,28 12,28 + 0,25 -
10 Đất XD trụ sở của tổ chức SN 2,87 3,06 3,06 + 0,19 -
11 Đất cơ sở tôn giáo 2,92 2,92 2,92 - -
12 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng 3,74 3,74 3,71 - - 0,03
13 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm - - - - -
14 Đất sinh hoạt cộng đồng 0,86 0,86 0,86 - -
15 Đất khu vui chơi, giải trí 7,80 7,80 7,80 - -
16 Đất cơ sở tín ngưỡng 1,03 1,03 1,03 - -
17 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 212,74 210,89 209,09 - 1,85 - 1,80
18 Đất có mặt nước chuyên dùng 16,11 16,11 14,92 - - 1,20
III Đất chưa sử dụng 28,28 27,84 27,84 - 0,44 -
(Nguồn: Phòng TN&MT quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng năm 2019)
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Từ năm 2014 đến năm 2019, diện tích đất nông nghiệp đã giảm từ 132,58 ha xuống còn 125,42 ha, tương ứng với mức giảm 7,16 ha Nguyên nhân chính của sự giảm này là do UBND quận thu hồi đất trồng lúa để phục vụ cho các dự án phát triển Điều này dẫn đến sự gia tăng của diện tích đất phi nông nghiệp tương ứng với diện tích đất nông nghiệp bị mất Bên cạnh đó, việc tận dụng các ao hồ hoang hóa cũng góp phần làm giảm diện tích đất chưa sử dụng, với mức giảm 0,44 ha vào năm 2019 so với năm 2014.
Bảng 2.3: Tình hình biến động đất đaitại phường Thượng Lý và phường Minh Khai, TP.Hải Phòng
TT Mục đích sử dụng Mã
So với năm 2017 So với năm 2014
Tổng diện tích đất tự nhiên tại
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP - - - - -
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 150,17 150,17 91,92 + 58,25
3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD - - 58,25 - 58,25
Tổng diện tích đất tự nhiên tại
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP - - - -
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 62,39 62,39 60.89 +1,5
3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD - - - -
(Nguồn: Trung tâm PTQĐ quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng năm 2019)
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Nhận xét: Qua bảng 2.3 ta thấy, đất đai tại phường Thượng Lý và Phường
Minh Khai, TP.Hải Phòng có sự biến động so với năm 2014, cụ thể như sau:
Tổng diện tích đất tự nhiên tại phường Thượng Lý, TP Hải Phòng là 150,17 ha Nhóm đất phi nông nghiệp đã tăng 58,25 ha so với năm 2014, trong đó đất chưa sử dụng, đất ở và đất chuyên dùng có sự thay đổi lớn nhất Nguyên nhân chính là do UBND quận thu hồi đất của các hộ dân, tổ chức và các công trình công cộng để phục vụ cho các dự án phát triển.
Dự án khu đô thị Vinhomes Imperia.
Tổng diện tích đất tự nhiên tại phường Minh Khai, TP Hải Phòng là 62,39 ha, trong đó nhóm đất phi nông nghiệp tăng 1,5 ha so với năm 2014, với sự thay đổi lớn nhất ở đất ở và đất chuyên dùng Nguyên nhân chính là do UBND quận thu hồi đất của các hộ dân, tổ chức và công trình công cộng để phục vụ cho dự án cầu Hoàng Văn Thụ Các dự án này đã được UBND thành phố phê duyệt và quy hoạch theo chỉ đạo của Chính phủ, nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân cũng như thúc đẩy giao thương giữa các vùng.
Khái quát các dự án thu hồi đất trên địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2014-2019 thực hiện theo luật đất đai 2013
Theo báo cáo của Trung tâm phát triển quỹ đất quận Hồng Bàng, các dự án thu hồi đất được thực hiện theo luật đất đai 2013 tại quận này bao gồm nhiều hoạt động quan trọng.
Dự án xây dựng đường nối giữa Quốc lộ 5 mới và Quốc lộ 5 cũ, cùng với khu nhà ở xã hội và nhà ở thương mại chung cư, do Công ty cổ phần Him Lam HP làm chủ đầu tư Địa điểm thu hồi đất nằm tại phường Hùng Vương, với tổng diện tích thu hồi lên đến 12,7 ha Tổng số tiền bồi thường và hỗ trợ cho dự án là 32,25 tỷ đồng, bao gồm 5 tổ chức, 145 hộ dân có đất nông nghiệp, 18 hộ có đất ở và 5 mồ mả.
Dự án xây dựng Bến xe khách tại phường Hùng Vương có tổng diện tích thu hồi đất là 2,1 ha Tổng số tiền bồi thường và hỗ trợ cho 3 tổ chức cùng 47 hộ dân là 9,33 tỷ đồng.
Dự án cầu vượt ông Tam Bạc sẽ kết nối ngã ba Trần Nguyên Hãn, Quang Trung và Tam Bạc với đường Chương Dương, quận Hồng Bàng Dự án này yêu cầu thu hồi 1,1 ha đất tại phường Hạ Lý và phường Phạm Hồng Thái, với tổng kinh phí bồi thường và hỗ trợ lên tới 32,81 tỷ đồng, bao gồm 5 tổ chức và 12 hộ dân.
Luận văn thạc sĩ về Khoa học Đầu tư tập trung vào việc xây dựng khu TĐC cho Dự án Vinhomes Imperia Hải Phòng tại phường Sở Dầu Dự án này có tổng diện tích thu hồi lên đến 14,45 ha và tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư là 977,96 tỷ đồng, bao gồm 2 tổ chức và 12 hộ dân.
Dự án xây dựng khu nhà ở TĐC Cái Tắt tại phường Sở Dầu Thu hồi 0,97 ha, tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ 827 triệu đồng ( gồm 41 hộ dân )
Dự án xây cầu Hoàng Văn Thụ, phường Minh Khai.
Dự án khu đô thị Vinhomes Imperia, phường Thượng Lý.
Học viên đã lựa chọn hai dự án để nghiên cứu sâu về thực trạng thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BTHT&TĐC), bao gồm Dự án xây dựng cầu Hoàng Văn Thụ tại phường Minh Khai và Dự án khu đô thị Vinhomes Imperia ở phường Thượng Lý.
Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của một số dự án trên địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng
2.4.1.Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án cầu Hoàng Văn Thụ, phường Minh Khai, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng
2.4.1.1.Khái quát về dự án cầu Hoàng Văn Thụ, P.Minh Khai, TP HP
Cầu Hoàng Văn Thụ, dài hơn 1,5 km, bắc qua sông Cấm, kết nối phường Minh Khai (quận Hồng Bàng) với xã Tân Dương (huyện Thủy Nguyên), là công trình giao thông cấp đặc biệt với tổng mức đầu tư khoảng 2.176 tỷ đồng từ ngân sách thành phố và các nguồn khác Được xây dựng bởi Liên danh CIENCO1 - Trung Chính - Hồng Hà, cầu này không chỉ mang lại ý nghĩa giao thông mà còn thúc đẩy sự phát triển đô thị Hải Phòng Đây là công trình quan trọng đánh dấu bước kh
Cầu Hoàng Văn Thụ có hình dáng “Cánh chim biển”, là cầu vòm ống thép nhồi bê tông chạy giữa sơ đồ nhịp 45m+200m+45m, rộng 33,5m gồm 4 làn xe cơ
Luận văn thạc sĩ Khoa học giới đề cập đến một cây cầu đẹp với thiết kế uốn lượn, bao gồm 2 làn xe hỗn hợp và 2 lề đi bộ, tạo sự hài hòa trong cảnh quan khu vực Cầu vòm chạy giữa có khả năng áp dụng nhịp lớn nhờ tỷ lệ hợp lý giữa kiến trúc phần trên và dưới, không vi phạm các điều kiện về vùng khống chế bay và tĩnh không thông thuyền Thiết kế này nổi bật so với các cầu khác bắc qua sông Cấm như cầu Bính, cầu Nguyễn Trãi và cầu Bạch Đằng Các phương án thiết kế được xây dựng dựa trên nguyên tắc hài hòa với cảnh quan và các công trình lân cận, mang nét kiến trúc chuyển tiếp giữa khu vực phía Nam, là trung tâm thành phố cũ, và khu vực phía Bắc, là khu đô thị mới Bắc sông Cấm, nhằm bảo tồn và phát huy giá trị khu đô thị hiện đại.
Bảng 2.4: Dự án cầu Hoàng Văn Thụ
STT Hạng mục Đơn vị tính Khối lượng / Hạng mục
1 Tổng diện tích đất bị thu hồi Ha 1,5
1.2 Đất phi nông nghiệp của tổ chức Ha 1,35
2 Tổng số hộ liên quan Hộ 31
Dự án cầu Hoàng Văn Thụ được thực hiện trên diện tích đất thu hồi 1,5 ha, bao gồm 31 hộ dân và 4 cơ quan tổ chức Diện tích quy hoạch nhỏ và số lượng hộ dân cũng như cơ quan thấp đã tạo điều kiện thuận lợi cho chính quyền địa phương trong việc đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng (GPMB), thu hồi đất và tái định cư cho người dân, nhằm sớm đưa công trình vào hoạt động.
- Căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa phương;
Luận văn thạc sĩ Khoa học
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của chính phủ quy định cho tiết thi hành một số điều của Luật đất đai;
- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định bồi thường, HTTĐC khi nhà nước thu hồi đất;
- Quyết định 2680/2014/QĐ-UBND ngày 20/01/2014 của UBND thành phố Hải Phòng;
- Quyết định 2970/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 của UBND thành phố về việc ban hành Quy định về bảng giá đất thành phố Hải Phòng 05 năm (2014-2015);
- Quyết định 324/2015/QĐ-UBND ngày 05/2/2015 của UBND thành phố Hải Phòng;
- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2016 của Bộ tài nguyên môi trường quy định về giao đất; cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất;
Quyết định số 1131/QĐ-TTg ngày 24/6/2016 của Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt chủ trương đầu tư cho dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới Bắc sông Cấm Dự án này nhằm nâng cao cơ sở hạ tầng và phát triển khu vực đô thị, góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương và cải thiện chất lượng sống cho cư dân.
Quyết định số 2221/QĐ-UBND ngày 6/1/2016 của UBND thành phố Hải Phòng đã điều chỉnh bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2016 cho quận Hồng Bàng Tiếp theo, Quyết định số 1675/QĐ-UBND ngày 16/8/2016 phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/2000 cho khu trung tâm hành chính, chính trị mới Bắc sông Cấm đến năm 2025, chuyển đổi thành phân khu tỉ lệ 1/2000 cho khu đô thị mới Bắc sông Cấm Cuối cùng, Quyết định số 637/QĐ-UBND ngày 22/3/2017 phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2017 cho quận Hồng Bàng.
- Quyết định số 1000/2017/QĐ-UBND của UBND thành phố Hải Phòng phê duyệt đơn giá đất cụ thể tại dự án cầu Hoàng Văn Thụ.
2.4.1.3.Tình hình thực hiện thu hồi đất
Tình hình thực hiện thu hồi đất của dự án cụ thể như sau:
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Bảng 2.5: Diện tích đất thu hồi tại dự án cầu Hoàng Văn Thụ
TT Loại đất Diện tích thu hồi (ha)
Số hộ, tổ chức bị ảnh hưởng (hộ)
Số hộ, tổ chức được bồi thường (hộ)
2 Đất phi nông nghiệp của tổ chức 1,35 4 4
Dự án thu hồi đất tại quận Hồng Bàng, TP Hải Phòng có diện tích 1,5 ha, bao gồm 0,15 ha đất ở và 1,35 ha đất chuyên dùng, ảnh hưởng đến 35 cá nhân và tổ chức Tất cả các đối tượng này đều đủ điều kiện nhận bồi thường theo quy định của Nhà nước Với diện tích thu hồi nhỏ và số lượng người bị ảnh hưởng không lớn, dự án này được đánh giá là có tác động hạn chế.
Bảng 2.6: Tổng hợp thông tin về đất đai và tài sản trên đất
TT Nô ôi dung Kết quả thu được
(hộ dân và tổ chức)
1 Hô ô bị thu hồi đất ở 31
2 Tình trạng cấp GCNQSD đất 31
3 Hô ô/tổ chức bị ảnh hưởng vâ ôt kiến trúc 34
4 Hô ô/tổ chức bị ảnh hưởng cây cối, hoa màu, vật nuôi 30
(Nguồn: Tổng hợp số liệu thống kê khảo sát năm 2019)
Bảng 2.6 cho thấy việc tổng hợp thông tin về đất đai và tài sản trên đất được thực hiện qua các nội dung như: hộ bị thu hồi đất ở, tình trạng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hộ bị ảnh hưởng về kiến trúc, và hộ bị ảnh hưởng về cây cối, hoa màu, vật nuôi Tất cả thông tin thu được đều chính xác so với dự án thu hồi.
Luận văn thạc sĩ Khoa học dự án thực hiện đúng như trong quy hoạch và số hộ bị ảnh hưởng được xác định khá chính xác.
2.4.1.4.Thực trạng bồi thường về đất
(1) Điều kiện được bồi thường đất:
Người sử dụng đất sẽ được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nếu đáp ứng một trong các điều kiện quy định tại Điều 3, Quyết định 2680/2014/QĐ-UBND, ngày 20/01/2014 của UBND thành phố Hải Phòng.
Các hộ sử dụng đất nông nghiệp công ích sẽ không được bồi thường về đất, nhưng họ có quyền nhận bồi thường cho các chi phí đầu tư vào đất cũng như cho cây cối và hoa màu trên đất.
Quy trình bồi thường và hỗ trợ về đất được thực hiện theo Quyết định số 450/QĐ-UBND ngày 03/7/2017 của UBND quận Hồng Bàng, đảm bảo tuân thủ các bước quy định để đảm bảo quyền lợi cho người dân.
Trung tâm PTQĐ tiến hành niêm yết công khai để lấy ý kiến về phương án BTHT&TĐC, tổ chức đối thoại và trả lời các ý kiến đóng góp Sau khi tổng hợp và hoàn chỉnh phương án BTHT&TĐC, Trung tâm lập tờ trình dự thảo phê duyệt phương án, và cuối cùng, Phòng Tài nguyên và môi trường thực hiện thẩm định.
Bước 2: Chủ tịch UBND quận ký Quyết định thu hồi đất, phê duyệt dự án BTHT&TĐC.
Trung tâm Phát triển quỹ đất tổ chức họp để công bố và niêm yết Quyết định thu hồi đất cùng với phương án bồi thường hỗ trợ Sau đó, Phòng Tài nguyên và Môi trường sẽ xác định vị trí nhà ở tái định cư và lập tờ trình giao đất cho cư dân.
UBND phường sẽ xác định nguồn gốc sử dụng đất và xem xét việc giao nhà ở trên đất ở TĐC Đồng thời, cơ quan này cũng sẽ thẩm định nguồn gốc sử dụng đất và công khai kết quả thẩm định Trung tâm Phát triển quỹ đất sẽ thuê tư vấn để xác định giá đất cụ thể và lập phương án phù hợp.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
BTHT&TĐC; PhòngTài nguyên và môi trường thẩm tra kết quả giao nhà ở, đất ở TĐC, bàn giao mặt bằng nhà ở TĐC.
Thực trạng bồi thường về đất của dự án cụ thể như sau:
Bảng 2.7: Tổng hợp đơn giá bồi thường về đất tại dự án cầu Hoàng Văn Thụ
Tên dự án Loại đất Đơn giá bồi thường của dự án (tr.đ/m2) Đơn giá thị trường tại thời điểm bồi thường (tr.đ/m2)
Chênh lệch giữa giá thị trường và giá bồi thường (tr.đ/m2)
Vị trí 2 Ko có VT2 Ko có VT2 -
(Nguồn:Quyết định 2353/QĐ-UBND và Quyết định 1000/2017/QĐ-UBND của UBND
Quan điểm và nguyên tắc của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án trên địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng
3.2.1.Quan điểm về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Để đảm bảo hài hòa lợi ích của các bên trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BTHT&TĐC), cần đặt lợi ích hợp lý của người bị thu hồi đất lên hàng đầu Chính sách thu hồi đất của Nhà nước cần tìm cách giải quyết những bất công gia tăng trong bối cảnh thị trường đất đai phức tạp và giá đất biến động Việc khôi phục mức sống ban đầu cho người bị thu hồi đất là rất quan trọng; đời sống của họ cần được ổn định và thu nhập ít nhất phải bằng trước khi bị thu hồi Mặc dù có chính sách hỗ trợ, nhưng mức bồi thường hiện tại vẫn thấp so với giá thị trường, khiến người dân khó có thể tái tạo cuộc sống Do đó, Nhà nước cần có các chính sách ưu đãi hơn để giúp người dân phục hồi mức sống như trước khi thu hồi đất.
Sự tham gia của người bị thu hồi đất và tổ chức quần chúng nhân dân là rất quan trọng trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (BTGPMB) Công tác thu hồi đất ảnh hưởng trực tiếp đến cá nhân và hộ gia đình, vì vậy cần lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của họ Việc hiểu rõ những thắc mắc và mong muốn thiết thực sẽ giúp đưa ra các phương án bồi thường hợp lý, chính đáng, mang lại lợi ích cho người dân, từ đó đẩy nhanh tiến độ bồi thường và tái định cư.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
3.2.2.Nguyên tắc trong bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Nguyên tắc bồi thường đất khi Nhà nước thu hồi đất quy định rằng bồi thường phải được thực hiện bằng cách giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất bị thu hồi Nếu không có đất để bồi thường, người dân sẽ được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm thu hồi Quy trình bồi thường cần đảm bảo các yếu tố dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và tuân thủ đúng quy định pháp luật.
Luật Đất đai 2013 quy định rõ ràng về việc bồi thường cho những người bị thu hồi đất, nhằm ngăn ngừa việc yêu cầu bồi thường quá cao do sự tăng giá trị đất sau khi chuyển mục đích sử dụng hoặc nhờ vào đầu tư của Nhà nước Việc bồi thường cần phải đảm bảo tính dân chủ và khách quan, tức là những người đủ điều kiện nhận bồi thường phải được bồi thường công bằng khi đất của họ bị thu hồi.
Nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất quy định rằng chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất sẽ được bồi thường khi bị thiệt hại Ngoài ra, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài cũng sẽ được bồi thường nếu phải ngừng sản xuất, kinh doanh do việc thu hồi đất (Theo Điều 88, Luật đất đai 2013) Do đó, nhà đầu tư cần nghiên cứu kỹ lưỡng về đất đai trong quá trình đầu tư để tối ưu hóa chi phí, đồng thời chính quyền địa phương cũng cần cân nhắc kỹ lưỡng để phát triển bền vững, từ đó giảm thiểu tham nhũng liên quan đến đất đai và bảo vệ nguồn lực đất đai.
Nguyên tắc hỗ trợ tái định cư (HTTĐC) quy định rằng người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất không chỉ được bồi thường theo luật mà còn được xem xét hỗ trợ Việc hỗ trợ phải đảm bảo tính khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định pháp luật (theo Điều 83, Luật Đất đai 2013) Đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của người trực tiếp sản xuất mà không có đất để tiếp tục sản xuất, họ sẽ được bồi thường về đất và tài sản, cũng như hỗ trợ ổn định cuộc sống, đào tạo và chuyển đổi nghề nghiệp Nếu thu hồi đất do lỗi của người sử dụng, họ sẽ không được bồi thường về đất mà chỉ được bồi thường thiệt hại liên quan đến tài sản trên đất.
Luận văn thạc sĩ Khoa học