Bài viết Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La được nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp khắc phục những tồn tại trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại huyện Mai Sơn.
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA Nguyễn Thị Hồng Hạnh1, Hà Nam Linh2, Vũ Thị Xuân3 Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội UBND huyện Mai Sơn Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Tóm tắt Nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp khắc phục tồn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Mai Sơn Nghiên cứu tiến hành điều tra 30 cán viên chức, 100 hộ bị thu hồi đất dự án chọn theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên Sử dụng phương pháp so sánh để đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Kết nghiên cứu cho thấy bản, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực tiến độ, pháp luật đại đa số người bị thu hồi đất đồng ý Một số tồn hệ thống sở liệu đất đai không đồng bộ; Chính sách thay đổi thời điểm khác nhau; Chưa tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi chủ yếu bồi thường tiền gây khó khăn cho người lao động bị thu hồi đất độ tuổi lao động Các giải pháp đề xuất cần thực tốt công tác quản lý đất đai, đặc biệt đăng ký biến động đất đai; Xây dựng sở liệu đất đai tổng thể Từ khoá: Thu hồi đất; Bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Huyện Mai Sơn Abstract Assessment of the current situation of compensation, support and resettlement when the State recovers land in some projects in Mai Son district, Son La province The study aims to assess the current situation and propose solutions to overcome the shortcomings in compensation, support and resettlement in Mai Son district The study conducted a survey of 30 officials and 100 households whose land was acquired in projects selected by random sampling method Using comparative methods to assess compensation, support and resettlement Research results show that basically, compensation, support and resettlement have been carried out on schedule and according to the law and agreed by the vast majority of people whose land has been acquired Some exist asynchronous land database system; Policy changes at different times; Jobs have not been created for people whose land has been recovered, mainly compensation in money, causing difficulties for workers whose land is recovered in working age The proposed solutions are to perform well land management, especially land change registration; building a master land database Keywords: Land acquisition; Compensation, support and resettlement; Mai Son district Đặt vấn đề Việc thu hồi đất để thực dự án tất yếu công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khâu quan trọng để giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất Đây vấn đề nhạy cảm có tác động đến nhiều khía cạnh đời sống xã hội, đặc biệt người bị thu hồi đất Trong điều kiện quỹ đất ngày khan hiếm, nhu cầu sử dụng đất ngày cao lợi ích người sử dụng đất Nhà nước giao đất thu hồi đất vấn đề nóng bỏng cần phải bàn luận Tại huyện Mai Sơn giai đoạn 2016 - 2021 thực thu hồi đất 44 dự án với diện tích đất thu hồi 495,0 ha, 35 dự 86 Hội thảo Quốc gia 2022 án hồn thành cơng tác giải phóng mặt (GPMB) với diện tích 405,6 ha, tổng số tiền chi trả 252,81 tỷ đồng, bố trí tái định cư cho 66 hộ gia đình Bài viết nhằm đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực số dự án địa bàn huyện Mai Sơn từ đề xuất số giải pháp kiến nghị góp phần giải tồn tại, khó khăn Nội dung phương pháp nghiên cứu 2.1 Nội dung nghiên cứu Các nội dung viết là: (i) Đặc điểm địa bàn nghiên cứu; (ii) Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu huyện Mai Sơn; (iii) Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu - Số liệu thứ cấp: Kế thừa, thu thập tài liệu, số liệu, báo cáo chuyên ngành, kết thống kê, kiểm kê đất đai,… từ phòng, ban huyện Mai Sơn - Phương pháp chọn dự án nghiên cứu: Trong 44 dự án duyệt kinh phí huyện Mai Sơn, chọn 02 dự án có diện tích đất bị thu hồi lớn, gồm nhiều loại đất có ảnh hưởng đến việc triển khai nhiều dự án khác Dự án - Dự án Hệ thống thủy lợi Nà Sản thực xã Chiềng Dong, xã Chiềng Mai, xã Chiềng Mung thực giai đoạn 2018 - 2021 với diện tích thu hồi 56,9 ha, ảnh hưởng đến 312 hộ gia đình 03 tổ chức, bố trí tái định cư cho 28 hộ gia đình Dự án - Dự án tuyến đường Quốc lộ (đoạn tránh thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La) thực giai đoạn 2018 - 2022, xã Chiềng Mung, xã Chiềng Ban, huyện Mai Sơn Trong dự án ảnh hưởng đến 203 hộ gia đình 04 tổ chức với tổng diện tích thu hồi 7,84 - Số liệu sơ cấp: Điều tra 30 cán có liên quan đến cơng tác giải phóng mặt điều tra 100 hộ gia đình, cá nhân (dự án 1: 60 hộ dự án 2: 40 hộ) theo phương pháp lấy mẫu ngẫu nhiên từ hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi theo mẫu phiếu soạn sẵn Tiêu chí điều tra cán gồm: Sự rõ ràng sách; Ý thức người dân; Sự phối hợp quan liên quan; Những khó khăn thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Các tiêu chí điều tra hộ gồm: Thơng tin chung hộ gia đình, cá nhân, việc sử dụng đất hộ; Ý kiến đánh giá hộ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khó khăn hộ bị thu hồi đất 2.2.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu Số liệu tài liệu thu thập tiến hành tổng hợp, phân tích xử lý phần mềm Excel Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đánh giá qua nội dung là: Tình hình thực sách bồi thường; Hỗ trợ tái định cư Với nội dung đánh giá cách sử dụng phương pháp so sánh thực tế trình thực với quy định pháp lý, tiêu chí chính: (1) Xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (2) Cách thức tiến hành (3) Kết thực Điều tra ý kiến người bị thu hồi đất việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thông qua tiêu chí: (1) Việc thực sách; (2) Sự phù hợp sách Điều tra ý kiến người bị thu hồi đất (THĐ) việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thơng qua tiêu chí Bảng 5, 6, Sử dụng thang đo Likert (Likert, 1932; Hoàng Trọng Chu Nguyễn Mộng Ngọc, 2008) để đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Với mức độ: Rất hợp lý/rất tốt/tốt nhiều, tương ứng với điểm; Hợp lý/ Hội thảo Quốc gia 2022 87 tốt/tốt hơn: điểm; Bình thường/trung bình/như cũ: điểm; Ít hợp lý/kém/kém hơn: điểm; Rất hợp lý/rất kém/kém nhiều: điểm Chỉ số đánh giá chung số bình quân số lượng người trả lời hệ số mức độ áp dụng Thang đánh giá chung là: Rất cao/rất tốt: > 4,20; Cao/tốt: 3,40 - 4,19; Trung bình: 2,60 - 3,39; Thấp/kém: 1,80 - 2,59; Rất thấp/rất kém: < 1,80 Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu Huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La nằm tiếp giáp với thành phố Sơn La - trung tâm trị tỉnh Sơn La Huyện có trục Quốc lộ chạy qua địa bàn với chiều dài 35 km, đồng thời nằm cụm tam giác kinh tế Mai Sơn - thành phố Sơn La - Mường La vùng kinh tế động lực dọc trục Quốc lộ tỉnh Sơn La nên huyện có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Huyện có tổng diện tích tự nhiên 141.969,66 ha, đó: Đất nơng nghiệp 115.344,58 (chiếm 81,25 %), đất phi nông nghiệp 5.804,72 (chiếm 4,09 %), đất chưa sử dụng lại 20.820,37 (chiếm 14,66 %) Huyện có 166.338 người với 39.223 hộ phân bố 22 đơn vị hành Mật độ dân số mức thấp với 117 người/km2 Trên địa bàn huyện có dân tộc chính, bao gồm: Dân tộc Thái chiếm tỷ lệ cao với 55,62 %; Dân tộc Mông chiếm 7,42 %; Dân tộc Kinh chiếm 30,53 %; Dân tộc Sinh Mun chiếm 3,23 %; Dân tộc Mường chiếm 0,65 %; Dân tộc Khơ Mú chiếm 2,49 % Tỷ lệ gia tăng dân số năm 2021 1,28 % [4] Công tác giao đất, cho thuê đất thực quy định Huyện tiếp nhận thực đăng ký đất đai cho tổng số 21.927 trường hợp, đó: 9.975 trường hợp đăng ký lần đầu (gồm 9.834 hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận lần đầu theo dự án; 141 hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận lần đầu đơn lẻ thường xuyên hàng năm), 11.952 trường hợp đăng ký biến động Cấp Giấy chứng nhận lần đầu theo dự án cho 9.834 hộ gia đình, cá nhân tổ chức trao 12.589 Giấy chứng nhận tới người sử dụng đất; Cấp Giấy chứng nhận lần đầu trao Giấy chứng nhận cho 141 hộ gia đình, cá nhân thường xuyên, hàng năm [2] Công tác quản lý tài đất đai huyện thực theo quy định pháp luật Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quan tâm thông qua việc quản lý, giám sát hoạt động chuyển nhượng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng đất Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai thực thường xuyên nhiều hình thức Trong giai đoạn 2016 - 2021, huyện thực thu hồi đất 44 dự án với diện tích đất thu hồi 495,0 ha, 35 dự án hồn thành cơng tác GPMB với diện tích 405,6 ha, tổng số tiền chi trả 252,81 tỷ đồng, bố trí tái định cư cho 66 hộ gia đình 3.2 Đánh giá cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu huyện Mai Sơn 3.2.1 Công tác bồi thường a) Xác định đối tượng điều kiện bồi thường Từ năm 2016 đến nay, UBND huyện Mai Sơn thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo trình tự, thủ tục thu hồi đất Điều 69 Luật Đất đai Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt giao cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi mời họp công khai, thơng báo mục đích ý nghĩa dự án, lý thu hồi đất Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tái định cư lập biên điều tra, phúc tra trạng, kiểm kê xác minh diện tích đất tài sản đất Các biên chủ hộ gia đình, cá nhân, tổ chức thành phần tham gia thống ký xác nhận đầy đủ 88 Hội thảo Quốc gia 2022 Trên sở áp dụng quy định (Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2014), vào nguồn gốc đất hộ gia đình, cá nhân, giấy tờ pháp lý liên quan, đối chiếu với hồ sơ địa chính, sau kiểm đếm xác định đối tượng bồi thường gồm: Dự án gồm 312 hộ gia đình, cá nhân tổ chức có đất bị thu hồi Dự án gồm 203 hộ gia đình, cá nhân, 04 tổ chức Các hộ hưởng bồi thường đất nơng nghiệp, đất cơng trình xây dựng, trồng đất b) Bồi thường đất tài sản đất Tại dự án 1, giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực theo Quyết định số 524/QĐ-UBND ngày 19/4/2018 UBND tỉnh Sơn La ban hành phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực dự án hệ thống thuỷ lợi Nà Sản Giá đất để tính bồi thường xác định phương pháp hệ số điều chỉnh với hệ số từ đến 1,2 lần; Quyết định số 1795/QĐ-UBND UBND tỉnh Sơn La ngày 14/8/2020 ban hành phê duyệt giá đất cụ thể tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất để tiếp tục thực hợp phần lại dự án (tại xã Chiềng Dong) Giá đất để tính bồi thường xác định phương pháp hệ số điều chỉnh với hệ số từ đến 1,05 lần Tại dự án 2, giá đất xác định theo Quyết định số 2630/QĐ-UBND tỉnh Sơn La ngày 25/10/2018 ban hành phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư xây dựng tuyến đường Quốc lộ (đoạn tuyến tránh thành phố Sơn La) Giá đất cụ thể với loại đất sau: Giá đất để tính bồi thường xác định phương pháp hệ số điều chỉnh với hệ số điều chỉnh với đất từ 2,0 đến 5,0 lần, với đất nông nghiệp từ 1,0 đến 1,97 lần sở bảng giá đất ban hành theo Quyết định 19/2017/QĐ-UBND tỉnh Sơn La ngày 03/7/2017 Phương pháp thẩm định giá sử dụng để xây dựng đơn giá đất áp dụng 02 dự án đem lại kết tương đối sát gần với mức giá thị trường Tuy nhiên trước áp dụng đồng mức giá bồi thường đất nêu tất phương án chưa phê duyệt việc thực điều chỉnh giá đất phương án phê duyệt mức giá đất dự án có nhiều lần thay đổi áp dụng khác Đặc biệt việc điều chỉnh giá bồi thường đất địa bàn xã liên quan có chênh lệch lớn gây nên có nhiều kiến nghị từ hộ bị thu hồi đất Sau điều chỉnh đơn giá, hộ dân nhìn chung đồng tình với phương án phê duyệt, khơng có trường hợp phải cưỡng chế Kết bồi thường đất 02 dự án trình bày Bảng Bảng Kết bồi thường đất dự án TT Chỉ tiêu Tổng diện tích đất thu hồi Diện tích đất bồi thường Diện tích đất khơng bồi thường Số tiền bồi thường ĐVT m2 m2 m2 Triệu đồng Dự án 568.966,2 480.484,4 88.481,8 14.725,559 Dự án 82.793,6 67.912,0 14.881,6 4.408,994 Nguồn: UBND tỉnh Sơn La, 2018; 2019 c) Bồi thường tài sản đất Căn theo Quyết định số 15/2018/QĐ-UBND ngày 12/6/2018, Quyết định số 13/2019/ QĐ-UBND ngày 04/05/2019, Quyết định số 01/2021/QĐ-UBND ngày 21/01/2021, Quyết định số 1668/QĐ-UBND ngày 01/07/2019, Quyết định số 2393/QĐ-UBND ngày 23/09/2019 UBND tỉnh Sơn La Kết bồi thường, hỗ trợ tài sản đất dự án nghiên cứu thể Bảng Hội thảo Quốc gia 2022 89 Bảng Kết bồi thường tài sản đất dự án STT Chỉ tiêu Bồi thường cơng trình, kiến trúc đất Bồi thường trồng, vật nuôi Tổng ĐVT Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng Dự án 5.411,534 5.558,427 10.969,961 Dự án 1.520,742 2.531,877 4.052,619 Nguồn: UBND tỉnh Sơn La, 2018; 2019; 2020 Kết nghiên cứu cho thấy: Bồi thường, hỗ trợ cơng trình, kiến trúc đất với tổng số tiền bồi thường 5.411,534 triệu đồng dự án 1.520,742 triệu đồng dự án Đối với phần tài sản cối hoa màu, vật nuôi, dự án với tổng kinh phí 5.558,427 triệu đồng 2.531,877 triệu đồng Tổng kinh phí bồi thường tài sản đất dự án 10.969,961 triệu đồng dự án 4.052,619 triệu đồng Giá bồi thường nhà cửa, cơng trình đất xác định sở phân cấp nhà tính tốn theo giá trị xây dựng nhà mới, cơng trình cấp, hạng Giá xây dựng chủ yếu xác định theo giá thị trường vào thời điểm nên việc chi trả cho dân không gặp nhiều khó khăn Bên cạnh người dân cịn hưởng thêm kinh phí bồi thường từ sở hạ tầng khác người dân khu vực tự đóng góp xây dựng mức bồi thường sở hạ tầng hoàn toàn nhận ủng hộ người dân 3.2.2 Công tác hỗ trợ Mức giá loại hỗ trợ khác dự án nghiên cứu theo Quyết định số 18/2019/QĐ-UBND UBND tỉnh Sơn La ngày 05/6/2019 Việc hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Nhà nước thu hồi đất quy định chi tiết Điều 17 quy định ban hành theo Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014, Điều 18 quy định ban hành theo Quyết định số 18/2019/QĐ-UBND ngày 05/6/2019 UBND tỉnh Sơn La Kết thực loại hỗ trợ dự án thể Bảng Bảng Kết thực loại hỗ trợ dự án STT Khoản hỗ trợ Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Hỗ trợ di chuyển Hỗ trợ khác Tổng Kinh phí hỗ trợ (triệu đồng) Dự án Dự án 1.532,440 163,620 25.354,566 3.911,662 480,340 17.050,508 44.417,854 30,000 14.661,368 18.766,650 Nguồn: UBND tỉnh Sơn La, 2017a; 2017b Qua bảng số liệu cho thấy, tiền hỗ trợ cho dự án nằm mức cao Tại dự án tiền hỗ trợ 44.417,854 triệu đồng, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm 25.354,566 triệu đồng (chiếm 57,08 % tổng tiền hỗ trợ), khoản hỗ trợ khác với 17.050,508 triệu đồng (chiếm 38,38 % tổng tiền hỗ trợ) Tại dự án tiền hỗ trợ 18.766,650 triệu đồng, khoản hỗ trợ khác với 14.661,368 triệu đồng (chiếm 78,12 % tổng tiền hỗ trợ) Các khoản hỗ trợ phần giải khó khăn hộ dân phải di chuyển nhà ở, tái định cư, ổn định đời sống sau bị thu hồi đất 3.2.3 Công tác tái định cư Việc bố trí tái định cư cho người có đất thu hồi mà phải di chuyển chỗ thực theo Điều 86 Luật Đất đai, Khoản Điều 6, Điều 27 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP 90 Hội thảo Quốc gia 2022 Dự án 1: Quy mô quỹ đất khu tái định cư dự án 5,1 ha, gồm 70 đất, diện tích 350 m /thửa, Nghịu (nay Nghịu Cọ), xã Chiềng Dong, huyện Mai Sơn phê duyệt theo Quyết định số 3235/QĐ-UBND ngày 27/11/2017 UBND huyện Mai Sơn Dự án 2: Quy mô quỹ đất gồm 04 đất (gồm: Thửa số 1A, 2A, 3A diện tích 200 m2/ đất; Thửa số 4A diện tích 215,5 m2/thửa đất) khu tái định cư đường Quốc lộ - khu công nghiệp Mai Sơn xã Chiềng Mung, huyện Mai Sơn theo Quyết định số 3600/QĐ-UBND ngày 16/11/2021 UBND huyện Mai Sơn Kết thực bồi thường, hỗ trợ 02 dự án trình bày Bảng Bảng Kết thực bồi thường, hỗ trợ 02 dự án STT Hạng mục Bồi thường đất Bồi thường cơng trình, kiến trúc đất Bồi thường cối, hoa màu Các khoản hỗ trợ Tổng Kinh phí bồi thường, hỗ trợ (triệu đồng) Dự án Dự án 14.725,559 4.408,994 5.411,534 1.520,742 5.558,427 2.531,877 44.417,854 18.766,650 70.113,374 27.228,263 Nguồn: UBND tỉnh Sơn La, 2017a; 2017b 3.2.4 Đánh giá người dân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án Kết điều tra 100 hộ gia đình (60 hộ gia đình dự án 40 hộ gia đình dự án 2) cho thấy: Về công tác bồi thường: Mức đánh giá chung hợp lý với giá trị trung bình chung 4,02 điểm Trong số tiêu chí có tới tiêu chí đánh giá mức hợp lý Có tiêu chí giá bồi thường đất đánh giá mức hợp lý, lại tiêu chí mức giá bồi thường cối, hoa màu đánh giá mức trung bình với 3,13 điểm Còn 17 % số hộ đánh giá mức hợp lý họ mong muốn giá bồi thường cối hoa màu điều chỉnh cao Các hộ cho với giá trị bồi thường không với số tiền hộ bỏ mua giống đầu tư biện pháp kỹ thuật để chất lượng trồng thời điểm THĐ 94 % ý kiến cho việc xác định đối tượng bồi thường hợp lý hợp lý; Gần khơng gặp khó khăn q trình xét duyệt đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư (BT, HT&TĐC) % đánh giá trung bình công tác nguyên nhân chủ yếu hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trước năm 1998, chưa đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lần đầu, khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hồ sơ địa khơng đất nên khó xác định nguồn gốc đất đai Đánh giá việc xác định điều kiện BT, HT&TĐC có 92 % đánh giá người dân hợp lý hợp lý, % đánh giá mức trung bình Đánh giá người dân mức giá bồi thường, hỗ trợ 02 dự án có 90/100 phiếu chiếm 90 % số người hỏi đánh giá mức giá bồi thường, hỗ trợ đất hợp lý tương đối hợp lý; 10 % đánh giá phù hợp chưa phù hợp Bảng Đánh giá người dân việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án nghiên cứu Tiêu chí Cơng tác bồi thường Xác định đối tượng bồi thường đất Xác định điều kiện bồi thường Rất Trung Ít Rất Trung Hợp lý hợp lý bình hợp lý hợp lý bình 4,02 189 269 107 33 4,72 78 16 0 4,42 50 42 0 Hội thảo Quốc gia 2022 91 Rất Trung Ít Rất Trung Hợp lý hợp lý bình hợp lý hợp lý bình 3,67 Mức giá bồi thường đất 70 19 3,91 Mức giá bồi thường cơng trình, kiến trúc đất 17 64 12 3,13 Mức giá bồi thường trồng, vật nuôi 27 54 16 4,25 Chi trả tiền bồi thường hạn 39 50 3,38 Về công tác hỗ trợ, tái định cư 30 160 285 19 3,27 Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 31 59 3,35 Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm 25 58 3,31 Hỗ trợ di chuyển 23 64 3,33 Hỗ trợ khác 23 69 3,63 Việc bố trí tái định cư 58 35 Tiêu chí Cơng tác hỗ trợ, tái định cư đánh giá mức trung bình với giá trị trung bình chung tiêu đánh giá 3,38 điểm Trong hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm; Hỗ trợ di chuyển hỗ trợ khác đạt mức trung bình (trung bình chung từ 2,6 - 3,39 điểm) Việc bố trí TĐC đánh giá mức hợp lý với 3,63 điểm Các hộ đánh giá mức phù hợp phù hợp cho việc chuyển đổi nghề không dừng lại việc dạy nghề hay trả tiền để học nghề, mà vấn đề sau đào tạo xong họ tiếp nhận vào làm đâu? Trong hộ dân gặp khó khăn việc chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm theo nghề nghiệp học Bảng Đánh giá người dân quy trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án nghiên cứu Tiêu chí Đánh giá quy trình thực cơng tác BT, HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất Việc cơng khai trình tự thực Việc công khai phương án bồi thường Việc cung cấp thông tin dự án Chất lượng thông tin dự án cung cấp Trình tự thực dự án so với cơng bố Sự tham gia cấp quyền trình thực phương án bồi thường Sự tham gia người bị thu hồi đất trình thực phương án bồi thường Thái độ cán thực công tác bồi thường Rất Hợp Trung Ít Rất Trung hợp lý lý bình hợp lý hợp lý bình 45 402 309 42 3,56 3 47 59 49 21 59 47 38 38 48 32 3 27 0 0 3,50 3,65 3,58 3,02 3,77 61 34 3,68 10 43 40 3,56 63 32 3,70 Quy trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ 02 dự án đánh giá mức tốt (Trung bình 3,56 điểm) Trong có tới 7/8 tiêu chí đánh giá mức tốt, tiêu chí đánh giá mức trung bình chất lượng thông tin dự án cung cấp đạt 3,02 điểm Qua điều tra % số hộ điều tra đánh giá việc cơng khai trình tự thực % việc công khai phương án bồi thường; % việc cung cấp thông tin dự án; % trình tự thực dự án so với công bố mức Do cần có giải pháp cơng khai để 100 % số hộ bị THĐ biết rõ phương án bồi thường Trình tự thực dự án so với cơng bố, tham gia cấp quyền, tham gia tổ chức xã hội, trị đánh giá mức tốt Đây thực kết 92 Hội thảo Quốc gia 2022 nỗ lực việc nâng cao chất lượng cán cơng tác bồi thường giải phóng mặt thành phố năm qua Thái độ cán thực dự án đánh giá mức tốt với trung bình chung 3,92 điểm Tuy nhiên 14 % số hộ đánh giá thái độ cán mức trung bình Họ mong muốn có cảm thơng, chia sẻ cán thực nhiệm vụ với khó khăn mà người bị THĐ gặp phải Do cần nâng cao vai trị người bị THĐ cơng tác tổ chức thực bồi thường giải phóng mặt chấn chỉnh thái độ cán việc thực thi nhiệm vụ thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan trọng 3.2.5 Đánh giá đời sống người dân sau bị thu hồi đất Kết nghiên cứu cho thấy: Về việc làm: Người bị THĐ đánh giá việc làm mức cũ (Giá trị trung bình chung 3,27 điểm Chỉ có 31 % số hộ điều tra trả lời họ có việc làm tốt tốt nhiều sau bị THĐ Còn tới 19 % số hộ cho biết họ gặp nhiều khó khăn việc tìm kiếm việc làm có việc làm kém nhiều sau bị THĐ Do cần nâng cao vai trị quyền cấp công tác thu hút nhà đầu tư lớn để xây dựng nhà máy, xí nghiệp để thu hút lao động vào sản xuất để ổn định đời sống cho hộ bị THĐ Về đời sống: Người bị THĐ đánh giá đời sống hộ bị THĐ mức cũ (Giá trị trung bình chung 3,15) Có 33 % số hộ điều tra trả lời họ có sống tốt tốt nhiều sau bị THĐ Còn % số hộ cho biết họ gặp nhiều khó khăn có sống sau bị THĐ Do cần quan tâm tìm hiểu kỹ khó khăn hộ để có giải pháp hỗ trợ “hậu THĐ” Về thu nhập: Người bị THĐ đánh giá thu nhập hộ bị THĐ mức cũ (Giá trị trung bình chung 3,3) Có 34 % số người vấn trả lời họ có thu nhập tốt tốt nhiều sau bị THĐ Đó hộ tìm việc làm phù hợp sau bị THĐ Vẫn % số hộ có thu nhập thấp thấp so với trước bị THĐ Rất cần quan tâm tìm giúp người bị THĐ tìm kiếm việc làm tăng thu nhập sau bị THĐ Bảng Đời sống, việc làm người dân sau bị thu hồi đất Tiêu chí Về việc làm Về đời sống Về thu nhập Tốt lên nhiều 3 Tốt Không thay đổi Kém 90 28 30 32 167 50 58 59 32 19 Kém nhiều 0 Trung bình 3,24 3,15 3,27 3,30 3.2.6 Đánh giá cán công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án Kết điều tra 30 cán công chức, viên chức cho thấy: 7/8 tiêu chí đánh giá mức tốt; Chỉ có tiêu chí hiểu biết người dân pháp luật đất đai có liên quan đến cơng tác BT, HT&TĐC đánh giá mức tốt với 3,63 điểm Khi vấn cán đánh giá việc công khai phương án bồi thường có tới 86,67 % đánh giá mức tốt tốt; 13,33 % đánh giá mức trung bình 100 % số cán vấn đánh giá trình tự thực phương án bồi thường mức tốt tốt Đánh giá văn hướng dẫn thực công tác có 83,34 % đánh giá mức tốt tốt; 13,33 % đánh giá mức trung bình, 3,33 % đánh giá mức Như vậy, thời gian tới cần quan tâm đến việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung văn hướng dẫn thực công tác BT, HT&TĐC Hội thảo Quốc gia 2022 93 Đánh giá phối hợp quan người dân cho thấy: 90 % đánh giá phối hợp quan tổ chức xã hội, đoàn thể mức tốt trở lên, 10 % đánh giá mức trung bình; 80 % cán đánh giá phối hợp người dân bị THĐ mức tốt tốt; 13,34 % đánh giá mức trung bình, 3,33 % đánh giá mức Trong thời gian tới cần có biện pháp tuyên truyền, vận động để người dân hiểu rõ phối hợp tốt công tác Về tiến độ giải phóng mặt cán đánh giá tốt với 93,33 % đạt từ mức tốt trở lên, có 6,67 % đánh giá mức trung bình Bảng Đánh giá cán việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án nghiên cứu Tiêu chí đánh giá Rất Trung Rất Trung bình Tốt Kém tốt bình chung 4,47 18 0 4,33 16 4,73 22 0 Việc công khai phương án bồi thường Về văn hướng dẫn thực Trình tự thực phương án bồi thường Sự phối hợp quan tổ chức xã hội, 20 đoàn thể liên quan Sự phối hợp người dân bị THĐ Về kết thực phương án bồi thường Tiến độ giải phóng mặt 11 Sự hiểu biết người dân pháp luật có liên quan đến công tác BT, HT&TĐC 0 4,57 16 20 17 2 0 0 3,97 4,20 4,30 11 10 3,63 3.2.7 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án nghiên cứu Qua điều tra, nghiên cứu tài liệu 02 dự án đối chiếu với quy định hành thấy rằng được phối hợp cấp, ngành, tham mưu kịp thời quan chuyên môn nên trình tự, thủ tục cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án nghiên cứu thực quy định, phương án bồi thường tính tốn ln đảm bảo chế độ sách Nhà nước Các hộ gia đình bị thu hồi đất ủng hộ chủ trương thu hồi đất dự án Việc hỗ trợ trực tiếp tiền đất phù hợp với nguyện vọng người dân, khơng có trường hợp bị cưỡng chế Có số hộ gia đình chưa thống cao theo phương án duyệt giá bồi thường đất phường khác có chênh lệch lại khơng có đơn khiếu nại Các hộ gia đình có trách nhiệm tinh thần hợp tác cao việc phối hợp thực phương án thu hồi đất Tuy nhiên, số tồn sau: Chính sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác nhau, việc chuyển tiếp thực quy định có điểm chưa phù hợp với thực tế, người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn cơng tác bồi thường GPMB Việc xác định nguồn gốc đất đai, người sử dụng đất, điều kiện bồi thường, hỗ trợ gặp nhiều khó khăn hệ thống sở liệu đất đai không đồng bộ, công tác quản lý Nhà nước đất đai thời gian qua chưa chặt chẽ chưa tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật; Vi phạm pháp luật đất đai cịn nhiều, nhiều trường hợp chuyển quyền khơng làm thủ tục theo quy định, xảy nhiều trường hợp xây dựng đất nơng nghiệp chưa chuyển mục đích Về giá đất tính bồi thường, giá bồi thường tài sản phản ánh giá trị, nhiên thực tế giá bồi thường giá thị trường có khoảng cách, nguyên nhân điều kiện giá thị trường ln biến động q trình tính bồi thường gặp khơng khó khăn, nhân dân có nơi chưa thực đồng tình, nhiều dự án phải duyệt điều chỉnh giá nhiều lần 94 Hội thảo Quốc gia 2022 Chưa tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi chủ yếu bồi thường tiền gây khó khăn cho người lao động bị thu hồi đất độ tuổi lao động người dân bị thu hồi đất nông nghiệp bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ bị thời gian dài ổn định sản xuất Giá trị quy đổi thành tiền khoản hỗ trợ cịn thấp, người có đất bị thu hồi nhận tiền hỗ trợ chưa có khả sử dụng khoản hỗ trợ để ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Cơ sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội khu tái định cư chưa hồn thiện dẫn đến cơng tác chậm chễ giải phóng mặt Tổ chức máy làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt địa phương chưa ổn định tổ chức, máy, luân chuyển qua xếp lại quan khác nhau, sử dụng nhiều lao động hợp đồng thời hạn, số cán trực tiếp làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tính chun mơn chưa cao, chưa chuyên nghiệp 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Mai Sơn Để góp phần giải tồn nêu trên, cần thực đồng số giải pháp sau: Xây dựng sở liệu đất đai hồn chỉnh, xác, sở thường xuyên theo dõi, cập nhật biến động phù hợp với trạng biến động sử dụng đất; Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý, sử dụng đất; Ngăn chặn có hiệu việc lấn chiếm đất trái phép; Sử dụng đất khơng mục đích giao Về tư tưởng, cần quán triệt nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai pháp luật; Nâng cao nhận thức; Tăng cường đối thoại quyền người dân Tăng cường tham gia cộng đồng thực hiện, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Cần trọng xây dựng, thường xuyên rà soát, kiểm tra để củng cố tổ chức máy ổn định, đảm bảo số lượng, lực để đảm nhận công việc Thường xuyên bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức, viên chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB, thu hồi đất kỹ xử lý tình huống, tiếp xúc dân, vận động, kiến thức pháp lý,… để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Để đảm bảo lợi ích bên có liên quan, việc áp dụng giá tính bồi thường cần điều chỉnh, bổ sung theo điều kiện cụ thể vùng, dự án thời điểm Nguồn vốn ln cân đối bố trí thích hợp trước định chủ trương đầu tư, đặc biệt nguồn kinh phí chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi kịp thời để người dân có điều kiện ổn định đời sống, sản xuất, tránh làm phát sinh phức tạp, ảnh hưởng đến tin tưởng người dân Kết luận Kết nghiên cứu cho thấy công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án huyện Mai Sơn thực quy trình, thủ tục quy định Về vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực trình tự, thủ tục quy định, đảm bảo cơng bằng, dân chủ, công khai minh bạch, đảm bảo tiến độ sử dụng đất để thực dự án Diện tích đất bị thu hồi 02 dự án 65,17598 với 515 hộ, tổ chức bị THĐ Tổng số tiền bồi thường đất 19.134,553 triệu đồng, bồi thường tài sản đất 15.022,58 triệu đồng, hỗ trợ 63.184,504 triệu đồng Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư diễn dân chủ, công khai, đảm bảo tiến độ Kết điều tra người bị THĐ cho thấy công tác bồi thường đánh giá mức hợp lý (trung bình chung 4,02 điểm) Có 3/6 tiêu chí đánh giá mức hợp lý; 2/6 tiêu chí giá Hội thảo Quốc gia 2022 95 bồi thường đất đánh giá mức hợp lý 1/6 tiêu chí giá bồi thường cối, hoa màu đánh giá mức trung bình Công tác hỗ trợ, tái định cư đánh giá mức trung bình (3,38 điểm) Trong hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm; Hỗ trợ di chuyển hỗ trợ khác đạt mức trung bình (Trung bình chung từ 2,6 - 3,39 điểm) Việc bố trí tái định cư đánh giá mức hợp lý với 3,63 điểm Quy trình thực bồi thường, hỗ trợ đánh giá mức tốt (Trung bình 3,56 điểm); Trong có tới 7/8 tiêu chí đánh giá mức tốt, tiêu chí đánh giá mức trung bình chất lượng thông tin dự án cung cấp đạt 3,02 điểm Kết điều tra 30 cán cơng chức, viên chức có liên quan trực tiếp đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho thấy có 7/8 tiêu chí đánh giá mức tốt (Trung bình chung >4,20) có 1/8 tiêu chí đánh giá mức tốt với điểm trung bình chung 3,3 điểm Các giải pháp đề xuất cần thực tốt công tác quản lý đất đai, đặc biệt đăng ký biến động đất đai; xây dựng sở liệu đất đai tổng thể TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất [2] Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Mai Sơn (2022) Báo cáo đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất huyện Mai Sơn năm 2021 [3] UBND huyện Mai Sơn (2022) Báo cáo kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện giai đoạn 2016 - 2021 [4] UBND huyện Mai Sơn (2021) Báo cáo kết kinh tế - xã hội năm 2021 phương hướng thực năm 2021 [5] UBND tỉnh Sơn La (2014) Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2014 UBND tỉnh Sơn La việc quy định số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sơn La [6] UBND tỉnh Sơn La (2017a) Quyết định số 14/2017/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2017 UBND tỉnh Sơn La việc quy định đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cối hoa màu sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sơn La [7] UBND tỉnh Sơn La (2017b) Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND ngày 03 tháng năm 2017 UBND tỉnh Sơn La ban hành quy định bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Sơn La áp dụng đến 31/12/2019 [8] UBND tỉnh Sơn La (2019) Quyết định số 2393/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La công bố bổ sung đơn giá xây dựng số loại cơng trình để xác định giá trị bồi thường nhà ở, cơng trình phải tháo dỡ nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sơn La [9] UBND tỉnh Sơn La (2019) Quyết định số 43/2019/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2019 UBND tỉnh Sơn La quy định bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2020 - 2024 [10] UBND thành phố Sơn La (2018) Quyết định số 3534/QĐ-UBND ngày 29 tháng 11 năm 2018 UBND thành phố Sơn La việc phê duyệt dự án Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tuyến đường Quốc lộ (đoạn tránh thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La) [11] UBND thành phố Sơn La (2019) Quyết định số 2309/QĐ-UBND ngày 06 tháng năm 2019 UBND thành phố Sơn La việc phê duyệt điều chỉnh dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tuyến đường Quốc lộ (đoạn tránh thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La) [12] UBND tỉnh Sơn La (2020) Quyết định số 1795/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2020 UBND tỉnh Sơn La việc phê duyệt giá đất cụ thể tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất để tiếp tục thực hợp phần lại dự án (tại xã Chiềng Dong) BBT nhận bài: 25/9/2022; Chấp nhận đăng: 31/10/2022 96 Hội thảo Quốc gia 2022 ... điểm địa bàn nghiên cứu; (ii) Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu huyện Mai Sơn; (iii) Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường,. .. thấy công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án huyện Mai Sơn thực quy trình, thủ tục quy định Về vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực trình tự, thủ tục quy định, ... Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đánh giá qua nội dung là: Tình hình thực sách bồi thường; Hỗ trợ tái định cư Với nội dung đánh giá cách sử dụng phương pháp so sánh