Thành phố Cẩm Phả là một trong những trung tâm phát triển về kinh tế, văn hóa của tỉnh Quảng Ninh. Cẩm Phả được xác định là đô thị phát triển công nghiệp - dịch vụ theo hướng hiện đại, bền vững với môi trường. Bài viết trình bày đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Đào Văn Khánh Trường Đại học Tài nguyên Mơi trường Hà Nội Tóm tắt Thành phố Cẩm Phả trung tâm phát triển kinh tế, văn hóa tỉnh Quảng Ninh Cẩm Phả xác định đô thị phát triển công nghiệp - dịch vụ theo hướng đại, bền vững với mơi trường Vì vậy, cơng tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư trở thành điểm nóng nhiều thách thức khó khăn Nghiên cứu nhằm đánh giá công tác bồi thuờng, hỗ trợ tái định cư hai dự án địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Thông qua phân tích tài liệu, văn thu thập đuợc cho thấy: Từ năm 2015 đến hết năm 2018, Cẩm Phả thực nhiều dự án trọng điểm có quy mô lớn Tổng số dự án từ 2015 - 2018 81 dự án Trong đó, 02 dự án đuợc nghiên cứu dự án ảnh hưởng trình khai thác than khắc phục hậu mưa lớn kéo dài khu 4, phường Mông Dương, với tổng chi phí bồi thuờng đất 02 dự án 235.333.702.300 tỷ tổng diện tích đất bồi thường 169 nghìn m2, ảnh huởng trực tiếp đến 718 hộ dân tổng chi phí bồi thuờng tài sản đất 02 dự án 162.077.064.956 tỷ, với 607 hộ dân Từ kết trên, nghiên cứu đưa số đề xuất, giải pháp để nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thuờng, hỗ trợ tái định cư thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Từ khóa: Bồi thường; Hỗ trợ; Thu hồi đất; Dự án; Thành phố Cẩm Phả Abstract Evaluation of compensation and resettlement support when the state recovers land of some projects in Cam Pha city, Quang Ninh province Cam Pha city is one of the central areas of economic and cultural development of Quang Ninh province Cam Pha is identified as an urban area developing industry - services towards modernity, sustainability with the environment Therefore, the work of recovery, compensation, support and resettlement has always become a hot spot with challenges and difficulties This study was conducted to evaluate the compensation and resettlement support of two projects in Cam Pha city, Quang Ninh province Through analyzing the collected documents and documents, it is shown that: From 2015 to the end of 2018, Cam Pha has implemented many large-scale key projects The total number of projects from 2015 to 2018 is 81 projects In which, the two studied projects are projects affected by coal mining process and overcoming consequences due to prolonged heavy rain in area of Mong Duong ward with the total cost of compensation for land of the two projects is 235,333,702,300 billion and the total compensation land area is 169 thousand m2, directly affecting 718 households and the total cost of compensation for assets on land of the two projects is 162,077,064,956 billion with 607 households From the above results, the study has made a number of proposals and solutions to improve the efficiency of compensation and resettlement support in Cam Pha city, Quang Ninh province in the coming time Keywords: Compensation; Support; Land Acquisition; Project; Cam Pha City Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay ngành sản xuất nông - lâm nghiệp, thành phần 280 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững quan trọng hàng đầu môi trường sống, tảng cho sống người nhiều sinh vật khác, địa bàn phân bổ khu dân cư, kinh tế -xã hội an ninh quốc phòng [3] Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, giải phóng mặt kéo dài vấn đề cộm nhiều địa phương, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất, đến người có đất bị thu hồi tác động xấu đến môi trường đầu tư nước ta Trong giai đoạn nay, tình hình sử dụng đất phức tạp tồn nhiều bất cập với nhiều biến động diễn ra, với tốc độ nhanh, công tác thu hồi đất giải phóng mặt cịn nhiều tồn tại, việc quản lý đất đai chồng chéo, thủ tục hành rườm rà, thống quản lý chưa cao Việc nâng cao hiệu công tác quản lý cấp thiết, hạn chế mặt tiêu cực, đẩy nhanh tiến trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phát huy mặt tích cực kinh tế thị trường, đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước [2] Thành phố Cẩm Phả có vị trí nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ hành lang kinh tế động lực Hạ Long - Cẩm Phả - Vân Đồn - Móng Cái, địa bàn thành phố có tuyến Quốc lộ 18A chạy qua tuyến giao thông đường thuỷ sông lớn, cảng biển tương đối tốt Cùng với điều kiện thuận lợi, cho phép Cẩm Phả có nhiều hội khai thác, thu hút nguồn lực tỉnh [6] Nhận thấy việc xác định công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiệm vụ trọng tâm, lãnh đạo thành phố có biện pháp đồng bộ, đạo đồn thể tích cực tham gia kịp thời đề xuất sách liên quan đến vấn đề, như: giá bồi thường, hỗ trợ, giải đáp thắc mắc hộ dân sách liên quan thành phố Tuy nhiên, trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố số dự án gặp nhiều khó khăn, nhiều nguyên nhân khác Hậu phát sinh nhiều vấn đề kinh tế - xã hội phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, người dân nhà đầu tư [1] Nghiên cứu tập trung đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để xây dựng số dự án khu đô thị địa bàn thành phố Cẩm Phả; xác định số yếu tố tác động đến hiệu công tác đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cho công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư (BTHT&TĐC) công tác quản lý đất đai Phương pháp nghiên cứu 2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Thu thập số liệu, tài liệu có sẵn từ quan Nhà nước địa bàn, như: UBND thành phố Cẩm Phả; Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố; Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố; Chi cục Thống kê; chủ đầu tư dự án 2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp - Điều tra vấn phiếu điều tra thiết kế sẵn để điều tra người dân cán làm công tác quản lý công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn thành phố Thông tin thu thập từ hoạt động điều tra trực tiếp số trường hợp đối tượng bị thu hồi đất, hưởng chế độ BTHT&TĐC dự án nghiên cứu số cán tham gia vào trình BTHT&TĐC dự án - Tổng số phiếu điều tra: 100 phiếu Chọn ngẫu nhiên 90 hộ có đất bị thu hồi 10 cán trực tiếp làm công tác giải phóng mặt (GPMB) 02 dự án nghiên cứu để vấn phiếu điều tra Tại dự án 1, tiến hành điều tra lấy ý kiến với 30 hộ (phường Mông Dương) Tại dự án 2, điều tra lấy ý kiến với 60 hộ, tương ứng với 03 phường lựa chọn điều tra (Cẩm Bình, Cửa Ông, Cẩm Thịnh) lấy phiếu ý kiến từ 10 cán với kinh nghiệm 05 năm công tác trực tiếp thực công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư 02 dự án Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 281 - Nội dung vấn + Phỏng vấn, điều tra thông tin hộ dân đối tượng sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất GPMB thực dự án + Phỏng vấn, điều tra thơng tin thuộc tính liên quan đến đối tượng bồi thường, hỗ trợ như: Tên chủ hộ, địa chỉ, + Phỏng vấn, điều tra lấy ý kiến khách quan hộ gia đình nội dung như: Giá bồi thường đất, cơng trình, cối hoa màu, 2.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp xử lý số liệu Thống kê, tổng hợp thông tin, tài liệu, số liệu thứ cấp, sơ cấp điều tra thu thập để phục vụ cho việc nghiên cứu vấn đề tổng quan đề tài thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Cẩm Phả Trên sở số liệu thu thập được, ta dùng phương pháp xử lý thông tin để loại bỏ số liệu, thơng tin thiếu xác, sai thật để đảm bảo có thơng tin xác, trung thực Từ đó, sử dụng phầm mềm Excel để tính tốn, xử lý trình bày, mơ tả số liệu thu thập dạng bảng, biểu để có nhìn trực quan nội dung nghiên cứu 2.4 Phương pháp chuyên gia Tham vấn, trưng cầu ý kiến chuyên gia Phòng TNMT thành phố Cẩm Phả việc thực sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; thuận lợi hạn chế thực công tác dự án địa bàn thành phố nói chung dự án tiến hành nghiên cứu nói riêng Kết nghiên cứu 3.1 Khái quát dự án * Dự án ảnh hưởng trình khai thác than khắc phục hậu mưa lớn kéo dài từ đêm ngày 25/07/2015 khu 4, phường Mông Dương, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh (Dự án 1) - Quyết định số 3008/QĐ - UBND ngày 04/09/2015 UBND thành phố Cẩm Phả ban hành việc phê duyệt phương án tổng thể kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực dự án “Ảnh hưởng trình khai thác than khắc phục hậu mưa lớn kéo dài từ đêm ngày 25/07/2015 khu 4, phường Mông Dương, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” [4] - Mục tiêu dự án: Khắc phục hậu mưa lũ, sớm ổn định đời sống sinh hoạt sản xuất hộ bị ảnh hưởng khu 4, phường Mông Dương, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh - Vị trí thu hồi đất thực dự án: Tại khu 4, phường Mông Dương, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh - Diện tích loại đất thu hồi: 25.577 m2 - Tổng số hộ dân bị ảnh hưởng 105 hộ, bao gồm: hộ bị nứt, sụt nhà cơng trình khu vực lộ vỉa khu Vũ Mơn; cơng trình làm đường dân sinh khu vực phía Nam Núi Son Cơng ty TNHH MTV Khe Sim Trong đó, 94 hộ nằm vùng ngập lụt, 11 hộ cao bị ảnh hưởng nên phải di dời tổ 1, 2, * Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18, đoạn Hạ Long - Mông Dương (Dự án 2) - Quyết định số 2629/QĐ-UBND ngày 08/09/2015; Quyết định số 2884/QĐ-UBND ngày 29/09/2015; Số 1417/QĐ-UBND ngày 10/05/2016 UBND tỉnh Quảng Ninh việc phê duyệt 282 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững giá đất cụ thể để bồi thường thực dự án đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Hạ long - Mông Dương (đoạn tuyến cao tốc đường 18A qua địa bàn thành phố Cẩm Phả) [5] - Mục tiêu dự án: Cải tạo, nâng cấp từ quy mô 02 xe thành 04 xe, tăng khả lưu thông QL.18 đoạn Hạ Long - Mông Dương, kết nối đồng với đoạn tuyến QL.18 Bộ Giao thơng vận tải thực cải tạo, nâng cấp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh - Vị trí đất thu hồi thực dự án: Tại phường Quang Hanh, Cẩm Thạch, Cẩm Bình, Cẩm Đơng, Cẩm Thịnh, Cửa Ơng, Mơng Dương - Tổng diện tích loại đất thu hồi thu hồi: 143.554 m2 - Tổng số hộ dân bị ảnh hưởng là: 613 hộ gia đình, cá nhân 3.2 Kết thực công tác thu hồi đất dự án Dự án “Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18, đoạn Hạ Long - Mông Dương” dự án “Ảnh hưởng trình khai thác than khắc phục hậu mưa lớn kéo dài từ đêm ngày 25/07/2015 khu 4, phường Mông Dương” 02 dự án trọng điểm triển khai năm 2015 thành phố Cẩm Phả Thực theo thông báo thu hồi đất để phục vụ giải phóng mặt định phê duyệt kế hoạch chi tiết tiến độ cơng tác giải phóng mặt UBND thành phố Cẩm Phả dự án, Ban GPMB chuyển thông báo thu hồi đất đến hộ dân (có ký nhận), trường hợp khơng nhận thơng báo thu hồi đất chuyển theo đường bưu điện Kết thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu thể Bảng sau: Bảng Bảng tổng hợp diện tích đất thu hồi 02 dự án Dự án Dự án STT Loại đất Diện tích (m2) Tỷ lệ (%) Diện tích (m2) Tỷ lệ (%) Đất đô thị 16.350 63,92 40.097 27,93 Đất nông nghiệp 9.227 36,08 103.458 72,07 25.577 100 143.554 100 Tổng Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả Qua bảng số liệu nhận thấy 02 dự án trọng điểm có diện tích thu hồi đất lớn với tổng diện tích thu hồi 02 dự án là: 169.131 m2 Trong đó, diện tích thu hồi dự án chiếm 15 % dự án chiếm 85 % Đặc biệt, dự án có tổng diện tích đất nơng nghiệp thu hồi lên tới 10,3 Cả 02 dự án có diện tích thu hồi đất lớn số lượt hộ di dời cao, với dự án 16.250 m2, tương ứng với 105 hộ dân bị thu hồi dự án 40.097 m2, tương ứng với 613 hộ dân bị thu hồi Đây coi dự án bật cần diện tích đất thu hồi lớn nhiều năm trở lại thành phố Cẩm Phả Vì vậy, cơng tác thu hồi đất đòi hỏi UBND thành phố Cẩm Phả cần có chặt chẽ hợp lí việc xây dựng phương án bồi thường Theo kết tổng hợp tính đến q II, năm 2016, tồn mặt 02 dự án bàn giao theo tiến độ khơng có trường hợp cưỡng chế thu hồi đất Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 283 3.3 Kết thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án nghiên cứu 3.3.1 Kết bồi thường đất Bảng Kết bồi thường đất dự án TT 3.1 3.2 Chỉ tiêu Diện tích đất bồi thường Nhận bồi thường Kinh phí bồi thường Đất nông nghiệp Đất đô thị ĐVT m2 Trường hợp Đồng Đồng Đồng Dự án 25.577 105 19.871.715.000 415.215.000 19.456.500.000 Dự án 143.554 613 215.461.987.300 4.284.953.300 211.177.034.000 Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả Qua bảng số liệu cho thấy, kết bồi thường đất 02 dự án nghiên cứu sau: - Tại dự án 1: tổng diện tích đất bồi thường, hỗ trợ 25.577 m2, tương ứng với 105 lượt hộ bị thu hồi nhận bồi thường Tổng số tiền bồi thường đất 19.871.715.000 đồng - Tại dự án 2: tổng diện tích đất bồi thường, hỗ trợ 143.554 m2, tương ứng với 613 lượt hộ bị thu hồi nhận bồi thường Tổng số tiền bồi thường đất 215.461.987.300 đồng Trong giai đoạn từ thời điểm có định thu hồi đất đến thực xong bồi thường, hỗ trợ đất nơng nghiệp 02 dự án, tình hình sản xuất nơng nghiệp Cẩm Phả nói chung có thay đổi diện tích canh tác giá trị sản xuất, thành phố với nguồn sản xuất cơng nghiệp than hiệu sử dụng đất nông nghiệp nâng cao Kéo theo giá trị thực tế đất tăng lên Tuy nhiên, mức giá bồi thường đất nông nghiệp lại giữ nguyên mà điều chỉnh theo thời gian, vị trí đất giai đoạn Điều cho thấy thiếu tương xứng giá đất nông nghiệp ban hành với giá trị thực tế đất mang lại Phương pháp thẩm định giá sử dụng để xây dựng đơn giá đất ở, áp dụng 02 dự án đem lại kết tương đối sát, gần với mức giá thị trường Tuy nhiên, trước áp dụng đồng mức giá bồi thường đất nêu tất phương án chưa phê duyệt việc thực điều chỉnh giá đất phương án phê duyệt mức giá đất dự án có nhiều lần thay đổi áp dụng khác Đặc biệt, việc điều chỉnh giá bồi thường đất địa bàn phường liên quan có chênh lệch lớn gây nên nhiều kiến nghị từ hộ bị thu hồi đất 3.3.2 Kết bồi thường tài sản đất Việc thu hồi đất liên quan đến tài sản, cối hoa màu đất Chính vậy, Nhà nước thu hồi đất phải xem xét bồi thường, hỗ trợ tài sản, cối hoa màu đất theo quy định Căn theo Quyết định số 398/2012/QĐ-UB ngày 27/02/2012 UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản đầu tư vào đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Quyết định số 1766/2014/QĐ-UB “Về việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Kết bồi thường, hỗ trợ tài sản đất 02 dự án nghiên cứu thể sau: Bảng Kết bồi thường tài sản đất 02 dự án STT Chỉ tiêu ĐVT Nhận bồi thường Trường hợp Bồi thường công trình, kiến trúc đất Đồng Bồi thường cối, hoa màu Đồng Tổng Đồng Dự án 105 40.174.591.800 712.350.000 40.886.941.800 Dự án 502 117.674.056.097 3.516.067.059 121.190.123.156 Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả 284 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững Qua bảng số liệu cho thấy: - Tại dự án 1: Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ tài sản đất 40.886.941.800 đồng, với 105 hộ dân Trong đó, bồi thường, hỗ trợ cơng trình, kiến trúc đất, với tổng số tiền bồi thường 40.174.591.800 đồng; bồi thường, hỗ trợ cối, hoa màu có tổng số tiền bồi thường 712.350.000 đồng - Tại dự án 2: Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ tài sản đất 121.190.123.156 đồng, với 502 hộ dân Trong đó: bồi thường, hỗ trợ cơng trình, kiến trúc đất có tổng số tiền 117.674.056.097 đồng; bồi thường, hỗ trợ cối, hoa màu, có tổng số tiền 3.516.067.059 đồng Việc thu hồi đất để thực 02 dự án gây ảnh hưởng toàn tới sở vật chất hộ gia đình Vì vậy, tổng kinh phí bồi thường kiến trúc - sở hạ tầng (CSHT) cối hoa màu cao Nhìn chung, kinh phí bồi thường tính tốn chi trả cho người dân tương đối hợp lí Đối với phần tài sản cối hịa màu, vùng cơng nghiệp khai thác than nên sản phẩm canh tác nông nghiệp chủ yếu rau màu ăn Vì vậy, chi phí bồi thường hạng mục tỷ lệ thấp Giá bồi thường nhà cửa, công trình đất xác định sở phân cấp nhà tính tốn theo giá trị xây dựng nhà mới, cơng trình cấp, hạng Giá xây dựng chủ yếu xác định theo giá thị trường vào thời điểm nên việc chi trả cho dân khơng gặp nhiều khó khăn 3.3.3 Các sách hỗ trợ Kết thực loại hỗ trợ khác 02 dự án nghiên cứu thể Bảng 04 sau: Bảng Kết thực loại hỗ trợ dự án STT Khoản hỗ trợ Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Hỗ trợ thuê nhà Thưởng tiến độ bàn giao mặt Hỗ trợ di chuyển Tự lo tái định cư Tổng Kinh phí bồi thường (đồng) Dự án Dự án 2.138.400.000 6.448.860.000 830.430.000 10.042.970.000 1.260.000.000 350.000.000 525.000.000 15.750.000.000 20.853.830.000 2.928.000.000 835.000.000 1.220.000.000 36.600.000.000 58.074.830.000 Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả Qua bảng số liệu cho thấy, mức hỗ trợ cho 02 dự án nằm mức cao: Tại dự án 1, tổng số tiền hỗ trợ 20.853.830.000 đồng; dự án 2, tổng số tiền hỗ trợ 58.074.830.000 đồng Các hộ dân khu vực có đất ngồi khoản bồi thường, hỗ trợ tài sản xây dựng đất nhận nhiều hỗ trợ khác để đảm bảo cho đời sống hộ gia đình thời kì đầu như: Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống; sách hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư trợ cấp tiền thuê nhà tạm Trong đó, 02 sách hỗ trợ di chuyển trợ cấp tiền thuê nhà áp dụng hộ gia đình thuộc diện tái định cư Đây khoản hỗ trợ có ý nghĩa hộ dân bị ảnh hưởng phải di chuyển sang nơi Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 285 3.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu thông qua kết điều tra xã hội học 3.4.1 Đánh giá người dân bị thu hồi đất dự án công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Để đánh giá mức độ hài lịng người dân có đất bị thu hồi kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ thành phố, đề tài tiến hành điều tra lấy ý kiến với 30 hộ (phường Mông Dương) dự án 60 hộ dự án 2, tương ứng với 03 phường lựa chọn điều tra (Cẩm Bình, Cửa Ơng, Cẩm Thịnh) Tổng số hộ điều tra 90 hộ dự án thông qua phiếu điều tra a Về mức giá bồi thường Lấy ý kiến mức giá bồi thường, đề tài đưa kết với 02 mức độ đánh giá từ người dân là: Hợp lý không hợp lý Đánh giá người dân mức giá bồi thường thể Bảng Bảng Đánh giá người dân mức giá bồi thường STT Nội dung Bồi thường đất Bồi thường CSHT, kiến trúc, cối hoa màu Chỉ tiêu đánh giá Hợp lý Không hợp lý Hợp lý Không hợp lý Tổng Dự án Dự án Dự án Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) 77 86 28 93,3 49 81,7 13 14 6,7 11 18,3 79 88 27 90,0 52 86,7 11 12 10,0 13,3 Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra tác giả - Nhiều hộ sản xuất nông nghiệp cho rằng, mức giá bồi thường đất nông nghiệp không hợp lý, sản lượng hiệu suất sản xuất nông nghiệp đất đà tăng cao đơn giá bồi thường giữ ngun Bên cạnh đó, giá sản phẩm nơng nghiệp thay đổi qua năm theo thị hiếu thị trường nên hộ dân đưa ý kiến mức giá bồi thường cối, hoa màu nên áp dụng khung giá thị trường thời điểm thu hồi bồi thường - Một số hộ bị thu hồi đất cho rằng, giá bồi thường Nhà nước thấp so với giá thị trường thời điểm thực thu hồi đất Đây vấn đề mà toàn dự án thu hồi đất gặp phải Có số ý kiến đề nghị nên thu hồi thêm diện tích vượt ngồi giới thu hồi đất diện tích cịn lại sau thu hồi không phù hợp để sử dụng b Về sách hỗ trợ Chính sách hỗ trợ ln vấn đề lớn sau thực công tác thu hồi bồi thường, thực cơng tác thu hồi đất để thi công dự án lớn không ảnh hưởng đến nơi trú mà ảnh hưởng phần đến đời sống lao động hộ dân, hộ sản xuất nông nghiệp Đánh giá sách hỗ trợ người dân 02 dự án thể sau: Hình 1: Đánh giá người dân sách hỗ trợ Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra tác giả Nhìn chung, ý kiến người dân hưởng sách hỗ trợ 02 dự án đa số 286 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững nằm mức độ hài lòng Các khoản hỗ trợ tập trung thiết yếu vào nhu cầu ổn định đời sống hỗ trợ đào tạo việc làm cho hộ dân có đất bị thu hồi Vì vậy, tạo tâm lý an tâm phần lớn hộ dân Hai dự án có trường hợp hộ dân tự xin lo tái định cư, vậy, khoản hỗ trợ tái định cư cung cấp thêm khoản lớn việc ổn định nơi cư trú cho hộ dân Bên cạnh đó, sách khuyến khích thưởng bàn giao mặt bằng, hỗ trợ di chuyển, tư vấn địa điểm cư trú tạo thêm điểm hài lòng cho hộ dân Tuy nhiên, có hộ gặp khó khăn vấn đề ổn định đời sống việc làm, Cẩm Phả thành phố khai thác công nghiệp, quỹ đất sử dụng để phục vụ sản xuất nông nghiệp ngày thu hẹp nên việc thu hồi đất nông nghiệp trở thành tốn khó hộ chun sản xuất nông nghiệp c Tác động công tác bồi thường, hỗ trợ đến đời sống việc làm người dân sau thu hồi đất Để đánh giá tác động cơng tác bồi thường tính khả thi sách hỗ trợ, đề tài tiến hành điều tra mức ổn định đời sống hộ dân trước sau thu hồi đất, dựa tiêu: tình hình lao động việc làm, thu nhập môi trường sống - Về tình hình lao động việc làm: Lao động việc làm 02 yếu tố định đến thu nhập người dân Do khơng cịn đủ quỹ đất dự trữ để bồi thường nên Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phương thức thực bồi thường hỗ trợ tiền Kết điều tra lao động, việc làm 90 hộ dân bị thu hồi đất để thực dự án cho thấy: tổng số người độ tuổi lao động tham gia hoạt động kinh tế (nam từ 18 đến 60 tuổi, nữ từ 18 đến 55 tuổi) dự án chiếm 62,3 % dự án 65,7 % Đặc biệt, người độ tuổi 35 cần quan tâm sau thu hồi hết đất sản xuất, họ dễ bị thất nghiệp, độ tuổi khó tìm việc làm doanh nghiệp Bảng Tình hình lao động việc làm người dân STT Chỉ tiêu điều tra Số nhân Số người độ tuổi lao động Nơng nghiệp Phi nơng nghiệp Chưa có việc làm Số người độ tuổi lao động Dự án Trước Sau thu hồi đất thu hồi đất Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ số (%) số (%) 122 100 122 100 Dự án Trước thu Sau hồi đất thu hồi đất Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ số (%) số (%) 248 100 248 100 76 62,3 76 62,3 163 65,7 163 65,7 19 57 15,6 46,7 12 64 9,8 52,5 82 71 10 33,1 28,6 4,0 57 99 23,0 39,9 2,8 46 36,8 46 36,8 85 34,3 85 34,3 Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra tác giả Qua Bảng 6có thể thấy: Sau thu hồi đất, số lao động nông nghiệp 02 dự án có giảm nhẹ, từ 15,6 % xuống cịn 9,8 % dự án dự án giảm mạnh hơn, từ 33,1 % xuống 23,0 % Tỷ lệ việc làm phi nông nghiệp tăng mạnh dự án, cụ thể, dự án tăng 5,8 % dự án tăng 11,3 % Tại dự án 2, tỷ lệ chưa có việc làm giảm 1,2 % Độ tuổi lao động chưa có việc làm phần nhiều cá nhân nằm độ tuổi lao động giai đoạn đào tạo lực đại học, học nghề, cao đẳng, Nhìn chung, tình hình lao động việc làm người dân sau thu hồi đất 02 dự án có nhiều thay đổi, lao động phi nơng nghiệp tăng mạnh Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 287 02 dự án, phần lớn nằm hộ dân đất nông nghiệp Qua điều tra, việc chuyển đổi ngành nghề từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp làm cho thị trường kinh doanh thành phố trở nên sôi động hơn, tụ điểm kinh doanh nhỏ hay tiểu thương khởi nghiệp dần kích cầu cho phát triển kinh tế chung cho thành phố Cẩm Phả Đối với lao động sản xuất nông nghiệp, phần lớn công tác thu hồi đất làm phần diện tích đất nơng nghiệp việc thực cải tạo, tái tạo sản xuất không làm người dân bị việc làm - Về thu nhập: Việc thu hồi diện tích đất làm việc buộc người dân phải chuyển đổi việc làm, nghề kiếm sống Thay đổi kéo theo thu nhập người nơng dân thay đổi theo Theo kết điều tra, vấn, hầu hết hộ bị thu hồi đất dự án có thu nhập cao biết tính tốn chi tiêu Do định hướng trước tương lai nên nhận tiền bồi thường, hộ dân bắt đầu có dự tính cho sống riêng Hình 2: Tình hình thu nhập người dân sau thu hồi đất Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra tác giả Kết điều tra thể Hình cho thấy, thu nhập người dân có cải thiện tăng nhẹ Điều thể rằng, cách thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hợp lí để gia tăng thu nhập hộ dân thực tốt Một số hộ gửi tiết kiệm cho vay tiền lãi hàng tháng làm tăng thu nhập; số hộ đầu tư tiền vào sản xuất, kinh doanh nhỏ lẻ, bước đầu cho thu nhập cao làm nông nghiệp Theo điều tra, 02 dự án, hộ dân đất phần lớn lao động phi nơng nghiệp, vậy, chi phí bồi thường khơng phải sử dụng nhiều cho việc tìm việc làm, tái tạo sản xuất Các hộ nơng nghiệp biết cách tạo thêm thu nhập từ ngành chăn nuôi theo định hướng Nhà nước, bước đầu có thành Bên cạnh đó, thị trường kinh doanh thành phố công nghiệp Cẩm Phả nơi nhiều tiềm phát triển, tạo nhiều điều kiện sinh lời cho lao động làm việc Đây tín hiệu tốt cho hộ dân đất nói riêng cấu kinh tế thành phố nói chung Tuy nhiên, thời gian tới, thành phố cần có kế hoạch phân bổ cụ thể cho ngành, lĩnh vực để tạo hiệu phát triển lâu dài Bởi tăng trưởng kinh tế chưa thật bền vững Cần có biện pháp nhà quản lý để người dân sử dụng tiền bồi thường hợp lý hơn, có biện pháp hỗ trợ hộ chuyển từ sản xuất nơng nghiệp sang kinh doanh nhỏ lẻ, họ chưa có kinh nghiệm, khơng có nhiều vốn, đối tượng cần quan tâm - Về môi trường sống mới: Q trình chuyển đổi vị trí nơi ở, sinh hoạt với số tiền bồi thường mang lại thay đổi cho gia đình, việc xây dựng, tái bố trí sống nơi bước đầu gây khó khăn cho hộ dân Theo điều tra hộ dân ổn định nơi sau bị thu hồi đất 288 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ mơi trường phát triển bền vững Hình 3: Môi trường sống người dân sau thu hồi đất Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra tác giả 3.4.2 Đánh giá cán công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thực vấn lấy phiếu ý kiến từ 10 cán có kinh nghiệm 05 năm việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án Kết sau: Đánh giá cán trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành thể Bảng Bảng Đánh giá cán công tác bồi thường, hỗ trợ TT Nội dung đánh giá Trình tự thực công tác bồi thường, hỗ trợ Đúng quy định Chưa quy định Tiến độ bàn giao mặt Nhanh Đúng tiến độ Chậm Đơn thư khiếu nại, tố cáo sau giải phóng mặt Có Khơng Tổng Phiếu Tỷ lệ (%) 10 100 10 100 0 10 100 30 70 0 10 0 10 100 Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra tác giả Qua đánh giá cán trực tiếp thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án cho thấy, dự án thực dân chủ, công khai minh bạch tất bước thực Tiến độ bàn giao mặt đáp ứng thời gian quy định chủ đầu tư, có xảy nhiều trường hợp chậm trễ việc nhận bồi thường Ban GPMB có biện pháp xử lí kịp thời Các cán nhận định tài liệu để phục vụ cho việc thực quy định đầy đủ chi tiết, nhiên, đơn giá bồi thường sở kiến trúc, cối hoa màu thiếu số sản phẩm chưa định giá Về đơn thư khiếu nại tố cáo sau GPMB cán nhận định q trình thực hiện, cơng tác trưng cầu ý kiến làm việc với người dân tổ chức chặt chẽ, đảm bảo phần lớn đồng tình Vì vậy, tượng khiếu nại, tố cáo không xảy Đưa ý kiến giải pháp nâng cao chất lượng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, cán quán cho rằng, cần có điều chỉnh đơn giá hợp lí cho hộ đất nông nghiệp, đồng thời cần nâng cao trách nhiệm cán công tác tiếp dân 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn thành phố Cẩm Phả 3.5.1 Giải pháp chế sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Nhà nước cần có sách như: Chính sách bồi thường, hỗ trợ đất, giá đất; bồi thường, hỗ trợ tài sản đất bị thu hồi; sách hỗ trợ ổn định sống; đa dạng phương pháp tạo lập quỹ nhà đất tái định cư Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 289 - Đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tránh tình trạng địa phương, dự án, cơng trình có mức bồi thường hỗ trợ khác nhau, từ làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân Khẩn trương hồn thiện quy định pháp luật theo hướng dựa sở thị trường để giải vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất - Nâng cao chất lượng cơng trình quy hoạch tái định cư, ý đến yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen đồng bào dân tộc xây dựng khu tái định cư Nâng cao lực thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ban, ngành địa phương - Có kế hoạch dài hạn với nguồn tài đảm bảo nhiều năm để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khống chế cách nghiêm chỉnh quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thường cách hợp lý hồn thiện quy trình thu hồi đất 3.5.2 Giải pháp tổ chức thực - Tổ chức triển khai thực hiện, thống đạo sát cấp xã, phường thôn Đây lực lượng gần gũi bám sát đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm, hỗ trợ đáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thường GPMB cần thiết, đặc biệt việc quan tâm, giải vấn đề việc làm cho người lao động Đối với đối tượng bồi thường thỏa đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà khơng phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật (có thể dùng biện pháp cưỡng chế để thực hiện) - Giải kịp thời tình phát sinh, tránh tình trạng số doanh nghiệp tự ý vào nhà dân để trả tiền bồi thường, gây trật tự khu vực - Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức, nêu cao tinh thần trách nhiệm người cán cơng việc, đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ giao Kết luận kiến nghị 4.1 Kết luận - Công tác thu hồi đất thực theo trình tự, quy trình đảm bảo tuân thủ nguyên tắc công khai, minh bạch Tại dự án “Ảnh hưởng trình khai thác than khắc phục hậu mưa lớn kéo dài từ đêm ngày 25/07/2015 khu 4, phường Mơng Dương” bàn giao mặt với tổng diện tích thu hồi 25.577 m2 dự án “Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18, đoạn Hạ Long - Mông Dương”, với tổng diện tích thu hồi 143.554 m2 - Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư lên phương án thực theo quy định pháp luật hành, đảm bảo tiến độ đề Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án “Ảnh hưởng trình khai thác than khắc phục hậu mưa lớn kéo dài từ đêm ngày 25/07/2015 khu 4, phường Mông Dương” 81.612.486.800 đồng và dự án “Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18, đoạn Hạ Long - Mơng Dương” với tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ 394.726.940.456 đồng - Nhìn chung, cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thời gian qua địa bàn thành phố Cẩm Phả thực thực quy định Việc thực áp dụng giá bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất thực nghiêm túc, áp dụng tính giá chặt chẽ theo loại đất, khu vực, vị trí cụ thể theo định UBND Thành phố Giá bồi thường hỗ trợ cối, hoa màu đất thực thống 02 dự án theo quy định So với 290 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững mức giá thị trường mức giá bồi thường đất nông nghiệp thấp, chưa đáp ứng nhu cầu tái tạo lại tư liệu sản xuất người nông dân phải chuyển sang lĩnh vực sản xuất khác hộ phải chuyển đổi mơ hình, địa điểm kinh doanh Nhà nước thu hồi đất 4.2 Kiến nghị Cần trọng xây dựng đội ngũ cán có chun mơn, trình độ cao, áp dụng công nghệ vào khâu quản lý, hoạt động bồi thường, giải phóng mặt nhằm hạn chế sai sót nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt Tăng cường cơng tác truyền thơng, phổ biến nhận thức nhân dân lĩnh vực đất đai để người sử dụng đất hiểu hết quyền hạn nghĩa vụ cơng tác quản lý Nhà nước đất đai TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chỉ đạo Giải phóng mặt thành phố Cẩm Phả (2015, 2016, 2017, 2018) Báo cáo kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố năm 2015,2016, 2017, 2018 [2] Dương Thị Thu Thủy (2016) Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt để thực số dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên [3] Mai Chiến Thắng (2017) Đánh giá tác động cơng tác giải phóng mặt đến kinh tế - xã hội, môi trường số dự án địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên [4] Quyết định số 3008/QĐ-UBND ngày 4/9/2015 UBND thành phố Cẩm Phả ban hành việc phê duyệt phương án tổng thể kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực Dự án “Ảnh hưởng trình khai thác than khắc phục hậu mưa lớn kéo dài Khu phường Mông Dương, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” [5] Quyết định số 2629/QĐ-UBND ngày 08/9/2015; Quyết định số 2884/QĐ-UBND ngày 29/9/2015; Số 1417/QĐ-UBND ngày 10/5/2016 UBND tỉnh Quảng Ninh việc phê duyệt giá đất cụ thể để bồi thường thực dự án đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Hạ Long - Mông Dương [6] UBND thành phố Cẩm Phả (2018) Báo cáo kết kinh tế- xã hội năm 2018 phương hướng thực năm 2019 Ngày chấp nhận đăng: 10/11/2021 Người phản biện: TS Nguyễn Thị Khuy Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 291 ... 3.4.1 Đánh giá người dân bị thu hồi đất dự án công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Để đánh giá mức độ hài lịng người dân có đất bị thu hồi kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ thành. .. ích Nhà nước, người dân nhà đầu tư [1] Nghiên cứu tập trung đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để xây dựng số dự án khu đô thị địa bàn thành phố Cẩm Phả; xác định. .. đơn giá bồi thường tài sản đầu tư vào đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh? ?? Quyết định số 1766/2014/QĐ-UB “Về việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất