Một số giải pháp để nâng cao hiệu quả giải phóng mặt bằng bồi khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện gia lộc tỉnh hải dương

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Mục tiêu nghiên cứu .3 1.1 Mục tiêu chung 1.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi thực 1.3.1 Đối tượng thực 1.3.2 Phạm vi thực 1.4 Nội dung .4 II THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 2.1 Cơ sở lý luận thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Khái niệm vai trò bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 2.1.2 Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất .7 2.1.3 Cơ sở việc qui định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 2.1.4 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 11 2.1.5 Nội dung thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 12 2.1.6 Kết thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 16 III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN THỰC HIỆN GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .17 3.1 Đặc điểm địa bàn 17 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội 17 3.1.2 Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 18 3.2 Cách tiếp cận Phương pháp nghiên cứu .22 3.2.1 Cách tiếp cận 22 IV.Các sách hỗ trợ tái định cự giải phóng mặt .25 V KẾT LUẬN .27 Tài liệu tham khảo 29 PHẦN MỞ ĐẦU Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, vừa tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay nông nghiệp, lâm nghiệp, vừa thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng loại hàng hóa đặc biệt tham gia vào thị trường Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức xương máu khai thác, bồi bổ, cải tạo bảo vệ vốn đất ngày Trong trình đổi hội nhập kinh tế, Đảng nhân dân ta xác định cơng nghiệp hố, đại hố nông nghiệp, nông thôn nội dung cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, phải tiếp tục đẩy mạnh nghiệp phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại Để thực sách phát triển kinh tế, xã hội, Nhà nước tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt phục vụ cho dự án phát triển Việc Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội theo quy hoạch, kế hoạch điều tất yếu trình thực dự án phát triển kinh tế địa phương Hàng trăm dự án triển khai địa bàn huyện Gia Lộc với kế hoạch dự kiến thu hồi hàng vạn héc ta đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp ảnh hưởng trực tiếp đến sống nhiều hộ gia đình nơng dân Tuy nhiên thời gian qua cơng tác cịn nhiều hạn chế bất cập như: Công tác lập, xét duyệt phương án đền bù cịn nhiều thiếu sót; việc ban hành định thu hồi đất cho hộ gia đình, cá nhân chưa quy định; việc tổ chức thực bồi thường hỗ trợ GPMB chưa có Quyết định phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng; việc triển khai dự án chưa đồng bộ, chưa xây dựng khu tái định cư để di dời dân khỏi vùng dự án; áp dụng không quy định Nhà nước để hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm diện tích đất khai hoang nằm ngồi diện tích đất giao theo quy định; trích kinh phí phục vụ cơng tác đền bù, giải phóng mặt vượt làm thiệt hại ngân sách Nhà nước Bởi vậy, thu hồi đất vấn đề cộm nhức nhối nước ta Quá trình tiến hành thu hồi đất gặp phải nhiều khó khăn hầu hết địa phương, hàng loạt đơn thư khiếu nại người dân liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư, ổn định đời sống, giải việc làm thu hồi đất diễn căng thẳng Nhiều dự án treo, nhiều cơng trình xây dựng dang dở, ngổn ngang tiếp tục chờ đợi tháo gỡ Trong nhiều doanh nghiệp mỏi mịn mong đợi có chế đầu tư thơng thống, hành lang pháp lý an toàn dễ chịu để nhanh chóng có “đất sạch” đầu tư cơng tác bồi thường, giải phóng mặt (GPMB), hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghề, bố trí cơng ăn việc làm cho người nông dân bị đất sản xuất thách thức không nhỏ cho cấp Uỷ Đảng quyền Để q trình thu hồi đất diễn trật tự ổn định, vừa đảm bảo lợi ích an tồn cho người sử dụng đất, vừa đảm bảo lợi ích cho tồn xã hội, vừa đảm bảo tốt cho công tác quản lý Nhà nước đất đai cần tiến hành thực qui định pháp luật đền bù, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo qui định pháp luật phù hợp với điều kiện thực tiễn Muốn làm điều phải khắc phục tồn tại, bất cập nêu trên, việc nghiên cứu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất việc làm cần thiết giai đoạn Qua xác định ưu điểm, tồn hạn chế nguyên nhân, đề giải pháp nhằm bước hồn thiện chế, sách, tạo hành lang pháp lý tạo điều kiện thuận lợi công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất góp phần phát triển kinh tế bền vững, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, người dân người sử dụng đất Với lý tơi tiến hành làm: "Một số giải pháp để nâng cao hiệu giải phóng mặt bồi nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương" NỘI DUNG I Mục tiêu nghiên cứu 1.1 Mục tiêu chung Tìm hiểu thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương phân tích ngun nhân ảnh hưởng, từ đưa số giải pháp để thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tốt thời gian tới 1.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hố vấn đề lý luận thực tiễn công tác thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - Đánh giá thực trạng công tác thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lộc - Đề xuất mục tiêu, định hướng giải pháp để làm tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất nhằm nâng cao hiệu quản quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai phát triển kinh tế 1.3 Đối tượng phạm vi thực 1.3.1 Đối tượng thực Đối tượng thực đề tài nội dung liên quan đến thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương như: trình tự, thủ tục thu hồi đất; Lập, thẩm định, phê duyệt, chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Khách thể tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng đất địa bàn huyện Gia Lộc bị thu hồi đất; UBND huyện, Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt tái định cư huyện; Các phịng, ban chun mơn có liên quan thuộc UBND huyện; UBND xã có dự án phải thu hồi đất có thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Các quan, đơn vị, tổ chức cá nhân có liên quan 1.3.2 Phạm vi thực - Phạm vi không gian: Đề tài tiến hành việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương sâu cụ thể dự án thu hồi đất lưu trữ Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt tái định cư huyện; UBND xã có dự án phải thu hồi đất có thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; số phịng, ban chun mơn có liên quan thuộc UBND huyện 1.4 Nội dung - Cơ sở lý luận thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lộc - Giải pháp nhằm làm tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lộc II THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 2.1 Cơ sở lý luận thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Khái niệm vai trò bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 2.1.1.1 Khái niệm đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - Căn Luật đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001, Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật để khái quát nên khái niệm đất đai nhiều giác độ nghiên cứu khác nhau, lại đất hiểu dạng tài nguyên vật liệu người Đất đai nguồn tài ngun vơ q giá, có vai trị đặc biệt quan trọng đời sống kinh tế - xã hội quốc gia Đất đai nước ta có cấu phong phú đa dạng như: đất nông nghiệp, đất rừng, đất cơng nghiệp, đất khai thác khống sản Tất quản lý, sử dụng, khai thác cách hợp lý khoa học trở thành nguồn lực lớn mạnh Ðất có hai nghĩa: đất đai nơi ở, xây dựng sở hạ tầng người thổ nhưỡng mặt để sản xuất nông lâm nghiệp Ðất theo nghĩa thổ nhưỡng vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình thành kết nhiều yếu tố: đá gốc, động thực vật, khí hậu, địa hình thời gian Giá trị tài nguyên đất đo số lượng diện tích (ha, km 2) độ phì (độ mầu mỡ thích hợp cho trồng cơng nghiệp lương thực) - Hiểu thu hồi đất: Thu hồi đất không hiểu cách tuý Nhà nước tước quyền sử dụng chủ sử dụng đất mà qua để thiết lập quan hệ sử dụng đất phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội Thực tế thu hồi đất giai đoạn kết thúc việc sử dụng đất chủ thể bước việc sử dụng đất chủ thể Do quy định thu hồi đất cần kết nối ba lợi ích ba chủ thể quan trọng là: Nhà nước - chủ đầu tư - người bị thu hồi đất Theo khoản Điều Luật đất đai năm 2003 thu hồi đất hiểu: “là việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân (UBND) xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định luật này” Như vậy, thu hồi đất hiểu hai góc độ bản, là: Thứ nhất, Thu hồi đất biện pháp pháp lý làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai thể hình thức định hành quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất Đây định thể quyền lực nhà nước nhằm thực thi nội dung nhà nước quản lý đất đai Thứ hai, Việc thu hồi đất phải xuất phát từ nhu cầu Nhà nước xã hội biện pháp chế tài nhằm xử lý vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất - Hiểu bồi thường: Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng: “Bồi thường” “Đền bù tổn hại gây ra”; Trong lĩnh vực pháp luật, trách nhiệm bồi thường đặt chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho chủ thể khác xã hội Trong lĩnh vực pháp luật đất đai thuật ngữ bồi thường (hay đền bù) Nhà nước thu hồi đất đặt từ sớm từ Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 Hội đồng Chính phủ quy định Thể lệ tam thời trưng dụng ruộng đất, Chương II đề cập việc “Bồi thường cho người có ruộng đất bị trưng dụng” Từ đến nhà nước ngày hoàn thiện qui định pháp luật bồi thường Theo Khoản Điều Luật đất đai 2003: “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” Vì vậy, bồi thường hiểu việc trả lại tương xứng với giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác + Bồi thường trách nhiệm Nhà nước nhằm bù đắp tổn thất quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất hành vi thu hồi đất Nhà nước gây Trách nhiệm quy định Luật đất đai; + Bồi thường hậu pháp lý trực tiếp hành vi thu hồi đất Nhà nước gây Điều có nghĩa phát sinh sau có định hành thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền; + Bồi thường thực mối quan hệ song phương bên Nhà nước (chủ thể có hành vi thu hồi đất) với bên người chịu tổn hại quyền lợi ích hợp pháp hành vi thu hồi đất Nhà nước gây ra; - Hiểu hỗ trợ : Bên cạnh thuật ngữ bồi thường, văn pháp luật hành đề cập đến khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Hỗ trợ thể sách nhân đạo Nhà nước biểu chất “của dân, dân dân” Nhà nước ta nhằm hỗ trợ, chia sẻ khó khăn với người bị thu hồi đất giúp họ nhanh chóng ổn định sống Theo khoản Điều Luật đất đai năm 2003: “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thơng qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới”; - Hiểu tái định cư: Cịn khái niệm tái định cư Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành lại không đề cập cụ thể khái niệm Hay nói cách khác, pháp luật đất đai hành đề cập đến thuật ngữ tái định cư mà khơng giải thích cụ thể nội hàm khái niệm “tái định cư” gì? Theo điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tái định cư giải thích là: “Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất theo quy định Nghị định mà phải di chuyển chỗ bố trí tái định cư hình thức sau: Bồi thường nhà Bồi thường giao đất Bồi thường tiền để tự lo chỗ mới.” Như vậy, vào quy định nội dung quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành, hiểu: “Tái định cư việc người sử dụng đất bố trí nơi hình thức: bồi thường nhà bồi thường giao đất bồi thường tiền để tự lo chỗ họ bị Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở” Tái định cư hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản; di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất, tinh thần Tái định cư hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế - xã hội phận dân cư gánh chịu phát triển chung Do vậy, tái định cư phận khơng thể tách rời giữ vị trí quan trọng sách giải phóng mặt Các dự án tái định cư coi dự án phát triển phải thực dự án phát triển khác Cần thực sách tái định cư bắt buộc tạo nên môi trường pháp chế lành mạnh Nhà nước cần thu hồi đất phục vụ cho mục đích cơng cộng quốc gia 2.1.1.2 Vai trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - Giải số sách xã hội chuyển đổi việc làm cho người lao động góp phần ổn định sống người dân, - Tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, xây dựng hạ tầng sở, đáp ứng yêu cầu nhà nước, người dân người sử dụng đất 2.1.2 Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thu hồi đất không làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai (làm chấm dứt quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất) mà “đụng chạm” đến lợi ích hợp pháp bên có liên quan: Lợi ích người bị thu hồi đất; lợi ích Nhà nước, xã hội; lợi ích người hưởng lợi từ việc thu hồi đất (các nhà đầu tư, doanh nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân …) Do thực tế việc giải hậu việc thu hồi đất (thực chất xử lý hài hịa lợi ích kinh tế bên) gặp khó khăn, phức tạp Việc giải tốt vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mang lại ý nghĩa to lớn nhiều phương diện; 2.1.2.1 Về phương diện trị Là nước nông nghiệp với khoảng 70% dân số nông dân, vấn đề đất đai Việt Nam có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhạy cảm Các sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng lớn đến ổn định trị Điều có nghĩa chủ trương, sách pháp luật đất đai đắn, phù hợp với thực tiễn thực thi nghiêm túc góp phần vào việc trì củng cố ổn định trị Ngược lại, làm phát sinh điểm nóng tiềm ẩn nguy gây ổn định trị Một sách, pháp luật đất đai xã hội đặc biệt quan tâm sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; lẽ mảng sách, pháp luật ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất Trong trường hợp bị thu hồi đất nói chung thu hồi đất nói riêng, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất trực tiếp bị xâm hại Họ không quyền sử dụng đất mà buộc phải di chuyển chỗ Hậu sống thường nhật họ bị đảo lộn Với quan niệm truyền thống người Việt Nam “có an cư lạc nghiệp” việc bị đất đai, nhà cửa thực “cú sốc” người bị thu hồi đất Do vậy, họ phản ứng gay gắt, liệt thông qua việc khiếu kiện đông người, khiếu kiện vượt cấp, kéo dài không bồi thường, tái định cư thỏa đáng Các khiếu kiện đất đai nói chung khiếu kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng tiềm ẩn nguy gây ổn định trị dễ phát sinh thành “điểm nóng”; việc giải tốt vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực tốt sách an dân để phát triển kinh tế xã hội góp phần vào việc trì, củng cố ổn định trị 2.1.2.2 Về phương diện kinh tế - xã hội Thực tiễn cho thấy bồi thường, giải phóng mặt ln cơng việc khó khăn, phức tạp Các dự án chậm triển khai thực theo tiến độ đề có ngun nhân cơng tác bồi thường, giải phóng mặt khơng nhận đồng thuận từ phía người dân Xét góc độ kinh tế, dự án chậm triển khai thực ngày chủ đầu tư, doanh nghiệp bị thiệt hại đáng kể lợi ích kinh tế máy móc, vật tư, thiết bị bị “đắp chiếu”, người lao động khơng có việc làm doanh nghiệp 15 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực chi trả bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất theo phương án xét duyệt, người có đất bị thu hồi phải bàn giao đất cho Hội đồng Trường hợp chủ đầu tư người bị thu hồi đất thỏa thuận văn thống phương án bồi thường đất tài sản gắn liền với đất khu đất thu hồi giải phóng mặt Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền định thu hồi đất, giao đất cho thuê đất mà chờ đến hết thời hạn thông báo thu hồi đất 2.1.5.4 Trách nhiệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Nhà nước tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt đối với: a) Tổ chức Nhà nước giao đất khơng thu tiền sử dụng đất tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tính vào vốn đầu tư dự án; b) Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất có trách nhiệm chi trả trước tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư trừ vào số tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp; c) Tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước đầu tư vào Việt Nam khơng phải trả tiền bồi thường hỗ trợ tái định cư; trường hợp chi trả trừ số tiền trả vào tiền sử dụng đất tiền thuê đất phải nộp 2.1.5.5 Đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - Tổ chức, cộng đồng dân cư, sở tơn giáo, hộ gia đình, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất (sau gọi chung người bị thu hồi đất) - Người bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, bồi thường đất, tài sản, hỗ trợ bố trí tái định cư theo quy định pháp luật đất đai 16 2.1.6 Kết thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 2.1.6.1 Tích cực - Đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định: - Mức bồi thường, hỗ trợ: - Trình tự thủ tục tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định: - Trách nhiệm chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định: 2.1.6.2 Hạn chế - Quá trình quản lý đất đai địa phương năm qua nhiều tồn tại, hạn chế Việc phê duyệt qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất chậm, chất lượng chưa cao, chưa có tầm chiến lược; Chậm theo dõi không theo dõi thường xuyên biến động đất đai chủ sử dụng đất, diện tích đất, vị trí đất - Cịn tình trạng số quyền địa phương bán đất trái thẩm quyền, công dân tự động lấn chiếm đất đai, sử dụng đất vi phạm qui hoạch không phát hiện, theo dõi, xử lý kịp thời nên thiếu thông tin đất, gây khó khăn q trình xác định nguồn gốc đất, loại đất, diện tích đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; - Công tác lưu trữ hồ sơ địa năm trước khơng khoa học, khơng đầy đủ Cán làm cơng tác địa số địa phương trình độ thấp lại khơng ổn định, phân công nhận nhiệm vụ nghỉ cơng tác bàn giao hồ sơ địa khơng đầy đủ dẫn đến thực nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt thu hồi đất thực dự án khó khăn cơng tác lập phương án khó xác định nguồn gốc sử dụng đất hợp pháp, diện tích đất sử dụng hợp pháp, diện tích đất lấn chiến, sử dụng sai mục đích sử dụng đất, thời điểm lấn chiếm, loại hạng đất ; 17 III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN THỰC HIỆN GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đặc điểm địa bàn 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội 3.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Gia Lộc vị trí địa lý: Gia Lộc Huyện đồng vùng châu thổ sông Hồng nằm phía Tây Nam Tỉnh Hải Dương hay cịn gọi cửa ngõ phía Nam Thành phố Hải Dương có Trung tâm huyện Thị trấn Gia Lộc Tồn huyện có 23 đơn vị hành gồm 22 xã 01 Thị trấn Phía Bắc giáp Thành phố Hải Dương, Phía Nam Đơng Nam giáp huyện Thanh Miện Ninh Giang, phía Đơng giáp huyện Tứ Kỳ, phía Tây giáp huyện Bình Giang thuộc tỉnh Hải Dương Gia Lộc có diện tích tự nhiên 112,4 18 km2, dân số trung bình theo điều tra dân số năm 2010 136.355 người Mật độ dân số trung bình 1.212 người/km2 Trên địa bàn huyện có quốc lộc 37, 38B tuyến tỉnh lộ 392, 393, 395 chạy qua việc xây dựng đường ô tô cao tốc Hà Nội-Hải Phòng qua địa phận huyện, đường trục Bắc-Nam từ cầu Hiệp-Thái Bình qua xã phía Nam huyện tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu, hợp tác kinh tế thương mại, đón nhận hội đầu tư huyện với địa phương khác vùng đồng sông Hồng Bên cạnh việc hình thành khu liên hợp văn hóa, thể thao, y tế, giáo dục, dịch vụ khu thị phía Nam Thành phố Hải Dương kết nối Thành phố Hải Dương Gia Lộc để phát triển kinh tế đô thị Gia Lộc có địa hình tương đối phẳng, nằm vùng khí hậu gió mùa nóng ẩm Miền Bắc Nhìn chung đặc điểm thời tiết, khí hậu thủy văn huyện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, trồng rau thực phẩm vào vụ Đơng Tuy nhiên, số lượng sơng ngịi nhiều gây khó khăn cho huyện việc đầu tư đắp đê phịng, chống lụt bão có ảnh hưởng tiêu cực định đến sản xuất Thổ nhưỡng Gia Lộc thích hợp cho loại hàng năm lúa, rau màu thâm canh tăng vụ phục vụ phát triển nông nghiệp Trữ lượng nước dồi phân bố không 3.1.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội - Tình hình dân số lao động Nguồn nhân lực coi lợi phát triển quan trọng Qui mô tốc độ phát triển nguồn nhân lực phụ thuộc vào qui mô tốc độ tăng dân số Theo số liệu thống kê Cục thống kê tỉnh Chi cục thống kê huyện Gia Lộc tính đến năm 2010 dân số huyện Gia Lộc 136.355 người Mật độ dân số trung bình 1.212người/km2, dân số độ tuổi lao động 91.940 người, chiếm 68,15% dân số toàn huyện Số lao động khu vực nông thôn 107.660 người, chiếm 79,8% dân số toàn huyện khu đô thị chiếm 20,2% 3.1.2 Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - Thuận lợi Gia Lộc huyện có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển kinh tếxã hội lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Kỹ thuật canh tác mơ hình sản xuất nơng nghiệp Gia Lộc mang lại hiệu kinh tế cao, địa