luận văn thạc sĩ pháp luật việt nam về bảo đảm quyền có nhà ở của người nước ngoài và người việt nam định cư ở nước ngoài

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Hoàng Tám Phi PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CÓ NHÀ Ở CỦA NGƢỜI NƢỚC NGOÀI VÀ NGƢỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƢ Ở NGOÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2012 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Hoàng Tám Phi PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CÓ NHÀ Ở CỦA NGƢỜI NƢỚC NGOÀI VÀ NGƢỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƢ Ở NGOÀI Chuyên ngành : Luật Quốc tế Mã số : 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Minh Ngọc Hà Nội – 2012 z MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu 4 Nhiệm vụ nghiên cứu 5 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận, thực tiễn đóng góp khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CÓ NHÀ Ở CỦA NGƢỜI NƢỚC NGOÀI VÀ NGƢỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƢ Ở NƢỚC NGOÀI 1.1 Tổng quan ngƣời nƣớc 1.1.1 Khái niệm người nước 1.1.2 Đặc điểm 10 1.1.3 Bảo đảm quyền cho người nước 13 1.2 Tổng quan ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc 17 1.3 Những vấn đề lý luận bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc 18 1.3.1 Một số khái niệm có liên quan 18 1.3.1.1 Khái niệm quyền tự lại, cư trú 18 1.3.1.2 Khái niệm quyền có nhà 22 1.3.1.3 Chính sách nhà cho người nước ngồi 24 1.3.2 Nội dung quyền có nhà người nước ngồi 27 1.3.3 Bảo vệ quyền quyền có nhà người nước ngồi 29 TIỂU KẾT CHƢƠNG 32 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CĨ NHÀ Ở CỦA NGƢỜI NƢỚC NGỒI VÀ NGƢỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƢ Ở NƢỚC NGOÀI z 2.1 Tình hình ngƣời nƣớc ngồi Việt Nam nhu cầu nhà ngƣời nƣớc Việt Nam 33 2.2 Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc Việt Nam 38 2.2.1 Chính sách, pháp luật bảo đảm quyền có nhà người nước ngồi Việt Nam trước ban hành Nghị số 19/2008/QH12 thí điểm tổ chức, cá nhân nước ngồi mua sở hữu nhà Việt Nam 38 2.2.2 Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền có nhà cho người nước ngồi từ có Nghị số 19/2008/QH12 việc thí điểm cho tổ chức, cá nhân nước mua sở hữu nhà Việt Nam đến 44 2.3 Những bất cập, hạn chế pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc ngồi Việt Nam 61 2.3.1 Thực trạng giao dịch nhà người nước Việt Nam 61 2.3.2 Những bất cập, hạn chế quy định pháp luật bảo đảm quyền có nhà cho người nước ngồi Việt Nam 63 2.4.Nhà cho ngƣời nƣớc ngoài, kinh nghiệm Trung Quốc…………………… 66 2.5 Nhà cho ngƣời nƣớc ngoài, kinh nghiệm Indonesia………………… 69 TIỂU KẾT CHƢƠNG 73 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CĨ NHÀ Ở CỦA NGƢỜI NƢỚC NGOÀI VÀ NGƢỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƢ Ở NƢỚC NGOÀI 74 3.1 Cơ sở việc đề xuất quan điểm, giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc 74 3.1.1 Sự mở rộng mức độ ảnh hưởng hội nhập quốc tế đến mặt đời sống kinh tế xã hội nước ta 74 3.1.2 Bảo đảm phát triển cân đối, đa dạng hàng hóa cho thị trường bất động sản Việt Nam 79 3.1.3 Cụ thể hóa sách ưu đãi, thu hút kiều bào làm ăn, sinh sống, học tập lâu dài nước, tạo cầu nối cho người Việt Nam nước cống hiến cho đất nước 80 3.1.4 Thu hút nguồn vốn đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam 83 3.2 Một số quan điểm, giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc ngồi Việt Nam 83 KẾT LUẬN CHUNG 93 z DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Diễn giải ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á FDI Vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ASEAN BOT BT BTO EU Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao Hợp đồng xây dựng - chuyển giao Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh Liên minh Châu Âu GATT Hiệp định UNDP Chƣơng trình phát triển Liên hiệp quốc UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc UNICEF Quỹ nhi đồng Liên hiệp quốc UNPA WB Cơ quan Bƣu Liên Hợp quốc Ngân hàng giới WHO Tổ chức y tế giới WTO Tổ chức Thƣơng mại Thế giới z z luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoai MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “An cƣ lạc nghiệp” trở thành nguyên lý cho tồn phát triển ngƣời đƣợc ông cha đúc kết, lƣu truyền qua nhiều hệ Nói nhƣ có nghĩa là, nhà giữ vai trị quan trọng sống ngƣời, nhà không tài sản lớn cá nhân, hộ gia đình, nhà đƣợc coi điều kiện cần thiết đứng thứ ba sau ăn mặc để giúp ngƣời yên tâm tham gia lao động, tạo cải vật chất cho xã hội Do đó, nhu cầu có nhà để sinh sống làm việc đòi hỏi khách quan ngƣời không phân biệt dân tộc, thành phần xuất thân, quốc tịch, tôn giáo… Khi đến Việt Nam đầu tƣ làm ăn, học tập sinh sống Việt Nam, vấn đề nhà mối quan tâm hàng đầu ngƣời nƣớc vào Việt Nam Sự tác động tiến trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế làm cho số lƣợng ngƣời nƣớc vào Việt Nam làm việc sinh sống ngày gia tăng nhiều đƣờng khác nhƣ làm việc quan đại diện ngoại giao nƣớc (Đại sứ quán, Lãnh quán), tổ chức quốc tế nƣớc ngồi nhƣ UNDP, UNICEF, WHO, WB…, thơng qua dự án đầu tƣ, hợp tác khoa học, chuyên gia lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hoá thể thao là, sau Việt Nam thành viên thức Tổ chức thƣơng mại giới (WTO), số lƣợng ngƣời nƣớc vào Việt Nam nhiều việc giải nhu cầu nhà cho ngƣời nƣớc cần phải đƣợc quan tâm giải thoả đáng Thời gian qua, Nhà nƣớc ta ban hành nhiều sách nhà có liên quan đến ngƣời nƣớc ngồi nhƣ Luật đất đai năm 2003, Luật nhà năm 2005, Luật kinh doanh bất động sản năm 2006…Các sách góp phần thu hút đầu tƣ nƣớc ngồi vào Việt Nam, bƣớc tạo điều kiện để ngƣời nƣớc đƣợc tham gia đầu tƣ xây dựng nhà Việt Nam luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoai z luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoai Qua nghiên cứu sách nhà mà Nhà nƣớc ta ban hành thời gian vừa qua cho thấy, pháp luật quy định cho phép tổ chức, cá nhân nƣớc vào Việt Nam đầu tƣ kinh doanh bất động sản theo dự án, có đầu tƣ xây dựng nhà để bán, cho thuê, vấn đề sở hữu nhà cá nhân nƣớc nhƣ: nhà ngoại giao, nhà khoa học, chuyên gia, kỹ sƣ nƣớc ngồi có tay nghề cao đƣợc mời vào Việt Nam làm việc ngƣời làm việc số tổ chức quốc tế có nhiều đóng góp cho Việt Nam nhƣ UNDP, WHO, UNICEF tổ chức nƣớc ngồi khơng có chức kinh doanh bất động sản chƣa đƣợc đề cập Do vậy, chƣa khuyến khích đƣợc nhiều ngƣời, đặc biệt chuyên gia giỏi, ngƣời có tay nghề cao vào Việt Nam làm việc Chính vậy, tác giả lựa chọn nội dung “Pháp luật Việt Nam bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc ngồi ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn thạc sĩ luật học vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Tình hình nghiên cứu Bảo đảm quyền có nhà cho ngƣời nƣớc ngồi sinh sống làm việc, học tập Việt Nam vấn đề vừa mang tính xã hội, vừa mang tính “nhạy cảm”, điều kiện trị giới cịn nhiều bất ổn Do đó, đề cập đến vấn đề quyền có nhà cho ngƣời nƣớc Việt Nam thu hút đƣợc quan tâm nhiều giới, nhiều ngành Dù nhiều e ngại định cho ngƣời nƣớc sinh sống làm việc, học tập Việt Nam, song Luật đất đai 2003 có hiệu lực, quy định quyền nghĩa vụ ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngoài, tổ chức, cá nhân nƣớc sử dụng đất, Luật nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản đặc biệt Nghị số 19/2008/QH12 ngày 03 tháng 06 năm 2008 Quốc hội việc thí điểm cho tổ chức, cá nhân nƣớc ngồi mua sở hữu nhà Việt Nam tạo điều luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoai z luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoai kiện thuận lợi cho ngƣời nƣớc tham gia đầu tƣ, chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý giỏi có điều kiện sinh sống ổn định, yên tâm làm việc lâu dài Việt nam sở để doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi hoạt động Việt nam có điều kiện tạo chỗ ổn định cho ngƣời lao động làm việc doanh nghiệp (khơng phân biệt ngƣời nƣớc hay ngƣời nƣớc ngồi), góp phần thực sách an sinh xã hội đồng thời góp phần thúc đẩy thị trƣờng nhà bất động sản phát triển nguyên tắc bảo đảm ổn định, minh bạch lành mạnh, góp phần tạo mặt thị đại, văn minh vừa làm tăng cung, vừa làm tăng cầu bất động sản Kể từ có khung pháp lý bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc ngồi Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu đề tài nhƣ: Quyền nghĩa vụ người nước sử dụng đất Việt Nam, TS Nguyễn Quang Tuyến, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tƣ pháp, Số 10/2004; Những sửa đổi, bổ sung Luật đất đai năm 2003 quyền nghĩa vụ người nước sử dụng đất Việt Nam, TS Nguyễn Quang Tuyến, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, Viện Nhà nƣớc pháp luật, Số 4/2005, tr 62 – 66; Các quy định pháp luật việc cho phép tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước mua sở hữu nhà Việt Nam, Khoá luận tốt nghiệp, Phạm Thị Mai Duyên, Ngƣời hƣớng dẫn: TS Nguyễn Thị Nga, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 2009, 62 tr nhiều viết trang thông tin điện tử báo điện tử, công ty bất động sản làm cho vấn đề bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc ngồi Việt Nam trở nên sôi động hết, xem xét quyền mối tƣơng quan với phát triển thị trƣờng bất động sản Việt Nam luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoai z luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoai Tuy nhiên, nghiên cứu mang tính hệ thống, có tính chun sâu lĩnh vực pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc ngồi Việt Nam lại chƣa có nhiều Vì thế, tác giả hy vọng với đầu tƣ nghiên cứu thích đáng vào nội dung nghiên cứu góp phần vào việc làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc Việt Nam, tài liệu tham khảo có giá trị mặt lý thuyết nhƣ thực tiễn nƣớc ta Phạm vi nghiên cứu Tập trung làm sáng tỏ quy định pháp luật Việt Nam hành bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc ngồi Việt Nam có liên quan trực tiếp đến sách, pháp luật, so sánh đối chiếu với cam kết quốc tế mở cửa thị trƣờng bất động sản, cam kết thƣơng mại song phƣơng Việt Nam đối tác thƣơng mại, nhằm tìm hạn chế, bất cập pháp luật, từ đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc Việt Nam Do vậy, nghiên cứu nội dung đề tài pháp luật bảo đảm quyền có nhà ngƣời nƣớc ngồi Việt Nam, tác giả đề cập mối tƣơng tác sách, pháp luật Việt Nam so với cam kết quốc tế mở cửa thị trƣờng bất động sản nhƣ cam kết thƣơng mại song phƣơng Việt Nam đối tác thƣơng mại bao gồm vấn đề sau: - Khái quát vấn đề pháp lý ngƣời nƣớc ngoài, vai trị ngƣời nƣớc ngồi phát triển kinh tế xã hội Việt Nam nói chung, thị trƣờng bất động sản Việt Nam nói riêng; - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quyền sở hữu quyền sở hữu nhà ngƣời nƣớc Việt Nam nhƣ sở pháp lý thực tiễn việc ghi nhận quyền có nhà ngƣời nƣớc Việt Nam, nội dung luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.bao.dam.quyen.co.nha.o.cua.nguoi.nuoc.ngoai.va.nguoi.viet.nam.dinh.cu.o.nuoc.ngoai z