luận văn thạc sĩ quản lý đội ngũ giảng viên trong đại học đa ngành đa lĩnh vực ở việt nam theo quan điểm tự chủ và trách nhiệm xã hội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA SƯ PHẠM PHẠM VĂN THUẦN QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN TRONG ĐẠI HỌC ĐA NGÀNH, ĐA LĨNH VỰC Ở VIỆT NAM THEO QUAN ĐIỂM TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI – 2009 z MỤC LỤC Trang Mở đầu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN TRONG ĐẠI HỌC ĐA NGÀNH, ĐA LĨNH VỰC THEO QUAN ĐIỂM TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 1.1 TỔNG QUAN LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ 1.2 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Giảng viên đội ngũ giảng viên 1.2.2 Quản lý đội ngũ giảng viên 1.2.3 Đại học đa ngành, đa lĩnh vực 1.2.4 Quyền tự chủ trách nhiệm xã hội giáo dục đại học 1.3 QUẢN LÝ NHÂN LỰC 1.3.1 Quản lý nguồn nhân lực 1.3.2 Quản lý nhân tổng thể 1.4 QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN TRONG ĐẠI HỌC ĐA NGÀNH, ĐA LĨNH VỰC Ở VIỆT NAM 1.4.1 Các yếu tố trị, kinh tế, xã hội tâm lý với việc quản lý đội ngũ giảng viên 1.4.2 Chức trách, nghĩa vụ quyền lợi giảng viên 1.4.3 Vai trò quản lý đội ngũ giảng viên 1.4.4 Nội dung quản lý đội ngũ giảng viên 1.5 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ MỘT SỐ MƠ HÌNH TIÊU BIỂU VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN 1.5.1 Quản lý đội ngũ giảng viên hệ thống giáo dục đại học theo quan điểm tự chủ trách nhiệm xã hội 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý đội ngũ giảng viên số nước 1.6 MƠ HÌNH QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN THEO QUAN ĐIỂM TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI 1.6.1 Sự cần thiết phải quản lý đội ngũ giảng viên theo quan điểm tự chủ trách nhiệm xã hội 1.6.2 Mơ hình quản lý đội ngũ giảng viên Việt Nam theo quan điểm tự chủ trách nhiệm xã hội CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN TRONG ĐẠI HỌC ĐA NGÀNH, ĐA LĨNH VỰC Ở VIỆT NAM THEO QUAN ĐIỂM TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI 2.1 KHÁI QUÁT VỀ PHƯƠNG PHÁP VÀ TỔ CHỨC THU THẬP DỮ LIỆU 2.1.1 Hồi cứu tư liệu 2.1.2 Tiến hành khảo sát 2.2 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN TRONG ĐẠI HỌC ĐA NGÀNH, ĐA LĨNH VỰC 2.2.1 Thực trạng đội ngũ cán Đại học đa ngành, đa lĩnh vực 2.2.2 Thực trạng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội Đại học Quốc gia thời gian qua 2.2.3 Thực trạng quản lý đội ngũ giảng viên Đại học đa ngành, đa lĩnh vực theo quan điểm tự chủ trách nhiệm xã hội v z 8 13 13 14 19 26 30 30 37 44 44 49 52 53 57 57 60 64 64 66 73 73 73 73 75 75 77 82 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN TRONG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI THEO QUAN ĐIỂM TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI 95 2.3.1 Thực trạng cấu, trình độ đội ngũ giảng viên 2.3.2 Thực trạng tuyển dụng, sử dụng đội ngũ giảng viên 2.3.3 Thực trạng đánh giá sàng lọc đội ngũ giảng viên 2.3.4 Thực trạng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên 2.3.5 Thực trạng chế độ sách 2.3.6 Thực trạng quản lý thơng tin đội ngũ giảng viên 95 105 110 111 116 119 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN TRONG ĐẠI HỌC ĐA NGÀNH, ĐA LĨNH VỰC THEO QUAN ĐIỂM TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI 121 2.4.1 Điểm mạnh 2.4.2 Điểm yếu 2.4.3 Cơ hội 2.4.4 Thách thức 121 122 123 124 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN TRONG ĐẠI HỌC ĐA NGÀNH, ĐA LĨNH VỰC Ở VIỆT NAM THEO QUAN ĐIỂM TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI 3.1 NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG CÁC GIẢI PHÁP 128 128 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu 3.1.5 Nguyên tắc đảm bảo tính định hướng sử dụng 128 128 128 128 129 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN TRONG ĐH ĐA NGÀNH, ĐA LĨNH VỰC THEO QUAN ĐIỂM TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI 129 3.2.1 Xây dựng môi trường tự chủ trách nhiệm xã hội Đại học đa ngành, đa lĩnh vực 3.2.2 Tuyển dụng, sử dụng đội ngũ giảng viên theo quan điểm tự chủ trách nhiệm xã hội 3.2.3 Hồn thiện quy trình đánh giá giảng viên theo quan điểm tự chủ trách nhiệm xã hội 3.2.4 Đổi quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên theo quan điểm tự chủ trách nhiệm xã hội 3.2.5 Xây dựng hồn thiện sách đãi ngộ đội ngũ giảng viên 3.2.6 Tạo lập hệ thống thông tin quản lý đội ngũ giảng viên 3.3 KHẢO NGHIỆM VÀ THỰC NGHIỆM 3.3.1 Khảo nghiệm 3.3.2 Thực nghiệm nhóm giải pháp xây dựng hồn thiện sách đãi ngộ đội ngũ giảng viên Kết luận khuyến nghị Danh mục cơng trình công bố liên quan đến luận án Tài liệu tham khảo Phụ lục vi z 129 139 143 152 161 172 176 176 182 187 190 191 196 vii z MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI 1) Tính đến cuối năm 2007, nước có gần 400 trường ĐH, CĐ (trong gần 200 trường ĐH, học viện, phân hiệu sở ĐTĐH) Với đội ngũ 53.518 giảng viên, so với quy mô 1.540.201 sinh viên, học viên cao học NCS, hầu hết trường ĐH, CĐ thiếu GV, tỷ lệ sinh viên/GV 28,8 Đội ngũ GV ĐH, CĐ có 48,8% đạt trình độ thạc sĩ trở lên (Bộ GD&ĐT, 2007), phần đơng GV nịng cốt, chun gia đầu ngành cao tuổi, hẫng hụt đội ngũ chưa khắc phục Trong chưa có sách thích hợp thu hút đội ngũ nhân lực khoa học quan NC tham gia giảng dạy trường ĐH Hoạt động NCKH trường ĐH chưa quan tâm mức, đa số GV tập trung giảng dạy, tham gia NCKH Hoạt động ĐT NCKH trường ĐH, CĐ cịn mang tính đơn ngành tính liên thơng, liên kết chuyên ngành khoa học Đây nguyên nhân dẫn đến chất lượng đào tạo chưa cao 2) Theo Đề án đổi GDĐH Việt Nam giai đoạn 2006-2020 nội dung giải pháp đổi GDĐH đổi QLGDĐH theo hướng tăng quyền tự chủ, nâng cao trách nhiệm xã hội thúc đẩy lực cạnh tranh trường ĐH toàn hệ thống Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ QLNN GD, đồng thời đổi QL cấp trường theo hướng: trường ĐH quyền tự chủ ĐT, NCKH, tổ chức, nhân sự, tài chính, hợp tác quốc tế; tập trung phần lớn thẩm quyền định cho cấp trường nhằm nâng cao trách nhiệm xã hội trường ĐH Thực lộ trình Đề án trên, tháng 10 năm 2007, Bộ trưởng Bộ GD&ĐT ký định cho 10 trường ĐH tự chủ trách nhiệm xã hội Tăng cường quyền TC&TNXH xu chủ đạo trường ĐH giới vận hành theo mục tiêu phát triển nhân văn Trong xu hội nhập phát triển Việt Nam, trường ĐH chuyển từ QL tập trung, bao cấp sang kiểu QL phân cấp, tăng cường quyền TC&TNXH cho trường ĐH 3) Hiện nay, trường đại học nước ta có xu chuyển sang hoạt động theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực Ngoài ĐHQG, Đại học khu vực, trường đại học Đại học Bách Khoa Hà Nội, hai trường đại học sư phạm trọng điểm Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, Trường Đại học Sư z phạm Quy Nhơn (nay đổi tên thành Trường Đại học Quy Nhơn), Trường Đại học Sư phạm Vinh (nay đổi tên thành Trường Đại học Vinh), Trường Đại học Sư phạm Hải Phòng (nay đổi tên thành Trường Đại học Hải Phòng), Trường Đại học Cần Thơ, Trường Đại học Tây Nguyên, mở thêm nhiều ngành đào tạo truyền thống đơn vị Tuy nhiên, theo Điều lệ trường đại học “trường đại học” gồm có: “đại học, học viện trường đại học” Các Đại học Đại học ĐN, ĐLV thành lập từ đầu năm 1993, gồm có ĐHQG ĐH khu vực: Huế, Đà Nẵng, Thái Nguyên Các ĐHQG ĐH khu vực có cấu tổ chức riêng (gồm cấp Đại học/trường đại học thành viên/khoa/bộ môn), khác với trường đại học khác (gồm cấp trường đại học/khoa/bộ môn), Nhà nước trao cho quyền tự chủ trách nhiệm cao hoạt động Sau 10 năm hoạt động, Đại học ĐN, ĐLV đạt thành tựu định việc thực sứ mạng Đảng Nhà nước giao cho, ĐHQG khẳng định mạnh khoa học số ngành khoa học công nghệ mũi nhọn Đặc biệt đào tạo liên ngành, liên lĩnh vực, Đại học vùng đáp ứng yêu cầu cung cấp nguồn nhân lực đa dạng vùng miền Đội ngũ cán bộ, GV Đại học ĐN, ĐLV chiếm tỷ lệ tương đối cao trường ĐH Nhưng với mơ hình Đại học ĐN, ĐLV việc QL phát triển đội ngũ cịn nhiều bất cập, cần phải có chế phù hợp giai đoạn đổi hội nhập Đại học ĐN, ĐLV mơ hình Việt Nam nên vừa hoạt động vừa phải rút kinh nghiệm hồn thiện mơ hình, đặc biệt hoạt động QL mơ hình đặt nhiều thách thức xã hội nói chung, nhà QLĐH nói riêng Cơng tác QL nhân lực Đại học ĐN, ĐLV khơng nằm ngồi thách thức Mặt khác, theo xu thời đại, trường ĐH Việt Nam chuyển từ quy trình đào tạo niên chế sang quy trình đào tạo theo học chế tín Vì tự địi hỏi phải có chế QLĐNGV phù hợp với mơ hình đào tạo 4) Quản lý ĐNGV trường đại học chịu ảnh hưởng quản lý hành nhân thời gian dài nước ta quản lý theo chế độ tập trung, bao cấp Vì vậy, trước bối cảnh đổi quản lý giáo dục đại học , đặt yêu cầu phải đổi quản lý ĐNGV để phù hợp với mục tiêu giai z đoạn đổi hội nhập Việc nghiên cứu để chuyển quản lý ĐNGV từ quản lý hành nhân sang quản lý nguồn nhân lực với việc kế thừa mơ hình QLNS tổng thể, yêu cầu tất yếu khách quan trường đại học Việt Nam Quá trình chuyển đổi trước hết diễn đại học đa ngành, đa lĩnh vực, đại học hoa tiêu, Nhà nước trao cho quyền tự chủ trách nhiệm cao hoạt động Như vậy, trình đổi GDĐH mà trọng tâm phải đổi quản lý GDĐH, Đại học ĐN, ĐLV với quyền tự chủ trách nhiệm xã hội cao hoạt động theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực phải đặt yêu cầu đổi QLĐNGV để phù hợp với mục tiêu giai đoạn đổi hội nhập? Do đó, tác giả luận án lựa chọn đề tài “Quản lý đội ngũ giảng viên đại học đa ngành, đa lĩnh vực Việt Nam theo quan điểm tự chủ trách nhiệm xã hội” với mong muốn góp phần đổi QLĐNGV theo hướng chuyển từ quản lý hành nhân sang quản lý nguồn nhân lực để phù hợp với mơ hình nguồn lực Đại học ĐN, ĐLV theo quan điểm TC&TNXH sở đảm bảo ổn định phát triển bền vững MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Nghiên cứu lý luận thực tiễn QLĐNGV Đại học ĐN, ĐLV nhằm đưa giải pháp quản lý theo quan điểm TC&TNXH để nâng cao hiệu QLĐNGV, đáp ứng nhu cầu đổi quản lý GDĐH nước ta KHÁCH THỂ VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 3.1 Khách thể nghiên cứu Quản lý đội ngũ giảng viên trường đại học 3.2 Đối tượng nghiên cứu Quản lý đội ngũ giảng viên Đại học ĐN, ĐLV Việt Nam theo quan điểm TC&TNXH GIẢ THUYẾT KHOA HỌC Quản lý ĐNGV Đại học ĐN, ĐLV nhiều bất cập ảnh hưởng quản lý hành nhân trường đại học đơn ngành thời gian dài theo chế kế hoạch hoá, tập trung, chưa đáp ứng yêu cầu đổi QLGDĐH hoàn cảnh Đại học ĐN, ĐLV trao quyền TC&TNXH cao thực hoạt động theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực z Chuyển sang quản lý nguồn nhân lực theo quan điểm TC&TNXH với việc tiến hành hệ thống giải pháp thích hợp như: Tăng cường phân cấp QL theo chiều dọc liên thông liên kết theo chiều ngang; xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực đơn vị; đổi tuyển dụng, sử dụng; xây dựng quy trình đánh giá sàng lọc; đổi ĐT BD; đổi chế độ sách, nâng cao chất lượng hiệu QLĐNGV, mở rộng “không gian học thuật” để tăng cường khả “tự chủ học thuật” giảng viên NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ TÀI 1) Nghiên cứu, làm sáng tỏ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn giới QLĐNGV Đại học ĐN, ĐLV theo quan điểm TC&TNXH, phù hợp với tiến trình cải cách GD theo mục tiêu đổi Xây dựng mơ hình QLĐNGV Đại học ĐN, ĐLV theo quan điểm TC&TNXH 2) Đánh giá thực trạng QLĐNGV Đại học ĐN, ĐLV Việt Nam thời gian qua, đối chiếu với mơ hình QL theo quan điểm TC&TNXH rút học cho công tác QLĐNGV 3) Đề xuất giải pháp cấp thiết khả thi QLĐNGV Đại học ĐN, ĐLV theo quan điểm TC&TNXH GIỚI HẠN PHẠM VI NGHIÊN CỨU  Về nội dung: Quản lý ĐNGV trường ĐH vấn đề phức tạp đan xen nhiều yếu tố khác như: truyền thống văn hố, thể chế trị, bối cảnh kinh tế - xã hội, cấu tổ chức sở đào tạo, đặc thù vùng, miền với nhiều cách tiếp cận khác như: Quản lý hành nhân sự, QLNS tổng thể, quản lý nguồn nhân lực, quản lý chất lượng theo ISO TQM, Với cách tiếp cận khác nhau, yếu tố giải thích theo hướng khác nhau, dẫn đến giải pháp đề xuất khác Do khn khổ có hạn, luận án tập trung nghiên cứu vấn đề Đại học ĐN, ĐLV có quyền TC&TNXH cao QLĐNGV nào? Làm để QLĐNGV chuyển từ quản lý HCNS ảnh hưởng thời gian dài chế độ tập trung, bao cấp sang quản lý NNL điều kiện nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, định hướng XHCN? Sự chuyển biến kế thừa mơ hình QLNS tổng thể? Đó vấn đề đề cập luận án z  Về không gian: Đề tài triển khai nghiên cứu “Đại học” theo “Điều lệ trường đại học” Đại học ĐN, ĐLV gồm: ĐHQG ĐH vùng: ĐH Huế, ĐH Đà Nẵng, ĐH Thái Nguyên, nghiên cứu trường hợp điển hình (case-study) ĐHQGHN để làm sáng tỏ luận điểm bảo vệ  Về thời gian: Đối tượng nghiên cứu xem xét khoảng thời gian từ Đại học ĐN, ĐLV thành lập (từ 1993 đến nay) PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 7.1 Phương pháp luận Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử sở nhận thức chung nhận thức khoa học, tác giả vận dụng nguyên lý, quy luật, phạm trù phép vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu QLGDĐH nói chung, QLĐNGV trường Đại học ĐN, ĐLV nói riêng theo quan điểm TC&TNXH 7.2 Phương pháp nghiên cứu 7.2.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu tài liệu - NC tài liệu kinh nghiệm giới QLĐNGV Đại học ĐN, ĐLV; - NC văn đường lối, sách, pháp luật Nhà nước QLĐNGV, sách, báo, tạp chí, tài liệu có liên quan đến đề tài; - Đọc, phân tích, tổng hợp, phân loại, hệ thống hố tài liệu để xây dựng sở lý luận cho đề tài 7.2.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn  Phương pháp khảo sát phiếu hỏi Để mô tả thực trạng QLĐNGV Đại học ĐN, ĐLV Việt Nam, thuận lợi, khó khăn yếu tố tác động đến ĐNGV, phương pháp khảo sát phiếu hỏi tiến hành với phòng tổ chức cán bộ, phòng nghiên cứu khoa học trường ĐH, đơn vị ĐT cho CBQL, GV trường ĐH thành viên, khoa trực thuộc ĐHQGHN số sở GDĐH thuộc Đại học ĐN, ĐLV như: ĐHQG Tp Hồ Chí Minh, Đại học vùng: Thái Nguyên, Đà Nẵng, Huế (mẫu phiếu khảo sát theo mẫu 1, kèm theo phần phụ lục)  Phương pháp nghiên cứu trường hợp điển hình (case-study) Phương pháp sử dụng nhằm tìm hiểu thuận lợi, khó khăn, kinh nghiệm mà ĐHQGHN thực thời gian qua z  Phương pháp vấn sâu Để làm rõ thông tin thu được, tìm hiểu sâu đặc thù đội ngũ giảng viên, phương pháp vấn sâu thực với Ban Giám hiệu, Ban Chủ nhiệm khoa, lãnh đạo phòng tổ chức cán bộ, chuyên gia GD GV công tác Đại học ĐN, ĐLV  Phương pháp chuyên gia Phương pháp sử dụng nhằm thu thập ý kiến chuyên gia lĩnh vực quản lý giáo dục, nghiên cứu quản lý giáo dục sách phát triển nguồn nhân lực  Phương pháp thống kê, xử lý số liệu Sử dụng phương pháp toán thống kê nhằm xử lý phân tích số liệu, thơng tin thu thập từ khảo sát 7.3 Nhóm phương pháp kiểm chứng 7.3.1 Phương pháp khảo nghiệm Sử dụng phương pháp đánh giá Trung tâm ĐT quốc tế Crown Agents (Worthing, Brightain, Vương quốc Anh) theo mức độ tác động nhóm đối tượng tham gia thực giải pháp với việc trưng cầu ý kiến phiếu hỏi (mẫu phiếu theo phục lục 4) nhóm đối tượng sau: - Các nhà QLGD: lãnh đạo thuộc Cục, Vụ chức thuộc Bộ GD&ĐT, Bộ Nội vụ; lãnh đạo Ban chức thuộc Đại học ĐN, ĐLV; lãnh đạo cấp trường, khoa môn thuộc sở GDĐH - Các nhà NC QLGD - Các GV trực tiếp giảng dạy sở GDĐH 7.3.2 Phương pháp thử nghiệm Luận án vào tác động giải pháp đến chuyển biến tác động quan QL (Khoa Sư phạm, ĐHQGHN) đối tượng QL (giảng viên Khoa Sư phạm) Việc chuyển biến thực cách dùng phiếu lấy ý kiến để so sánh nhóm đối tượng theo tiêu chí trước sau ban hành thực sách thử nghiệm LUẬN ĐIỂM BẢO VỆ - Đại học ĐN, ĐLV thành lập thúc đẩy ĐT liên ngành, liên lĩnh vực nhằm nâng cao chất lượng ĐT Tuy nhiên, mơ hình Việt Nam nên phải vừa thực hiện, vừa rút kinh nghiệm hồn thiện mơ hình z