Giải pháp hoàn thiện ông tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện lạng giang, tỉnh bắc giang

Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI--- HOÀNG THỊ THỦYGIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN LẠNG GIAN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

HOÀNG THỊ THỦY

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN LẠNG GIANG TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SỸ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

HOÀNG THỊ THỦY

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

CỦA HUYỆN LẠNG GIANG TỈNH BẮC GIANG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số đề tài:

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS An Minh Ngọc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định

Bắc Giang, ngày 29 tháng 09 năm 2018

Tác giả

Hoàng Thị Thủy

LỜI CẢM ƠN

Tác giả

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN I

LỜI CẢM ƠN II

MỤC LỤC III

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN VI

DANH MỤC BẢNG BIỂU VII

DANH MỤC HÌNH VIII

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TẾ VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 5

23

1.3.2 C

25

1.5 K

Giang 29

1.5.1 K

1.5.2 B

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 36

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ

BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN LẠNG GIANG, TỈNH

BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2015 2017 37 –

-

- 37

2.1.3 V

2017 2.2 T

- 2017 2.2.1 T

44 2.2.2 T

58 2.2.4 T

60

L .2.4.1 K

2.4.2 N

2.4.3 N

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 83

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ

NƯỚC CỦA HUYỆN LẠNG GIANG, TỈNH BẮC GIANG 84

3.1 D

2025 84

3.2 P

3.3 G

3.3.1 N

3.3.2 N

3.3.3

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 101

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

DANH MỤC BẢNG BIỂU

XDCB XDCB

XDCB

XDCBXDCB XDCB

DANH MỤC HÌNH

17

Hình 2.3 V

2017

“Giải pháp hoàn thiện công tác quản dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang”

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

- Hoàng Trung Kiên (2018),

-

a bàn huy n Vi t Yên t nh B c Giang, LuLong, Hà N i

chung các công trình nghiên c

3 Mục đích của luận văn

-

NSNN

-

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TẾ VỀ QUẢN LÝ

VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý

vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp huyện

1.1.1 Khái niệm về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

21 ].

sau:

KT-1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

- Căn cứ theo tính chất công việc của hoạt động XDCB

- Căn cứ vào tính chất và mục tiêu đầu tư

1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

-

Ba là

-Bốn là

vùng xa

1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

3

Quản lý Nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là

những tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng của cơ quan nhà nước có chức

năng, thẩm quyền tới các đơn vị và cá nhân thực hiện quá trình sử dụng vốn đầu tư,

1.2.2 Đặc thù của quản lý vốn ĐTXD CB từ NSNN với các vốn ĐTXD khác

-

-

-

-

-

Chuẩn bị đầu tư

Thực hiên đầu tư

Kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

-

-

-

-

-

1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Hình 1.1 Quy trình quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân

TRA

GIÁM

SÁT

Kế hoạch vốn ĐTXDCB từ NSNN ở chính quyền cấp huyện:

ngành v

sau:

-

- UBN

Tài chính

-

-

1.2.2.2 Huy động vốn đầu tư cho các dự án xây dựng cơ bản

1.2.2.3 Phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Phòng Tài chính

Trong quá t

1.2.2.4 Thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.2.2.5 Kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

chính sách

1.3 Các yêu cầu và chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ

bản từ ngân sách nhà nước

1.3.1 Những yêu cầu đối với quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách

nhà nước

Thứ nhất, quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN phải gắn liền với chiến lược đầu

tư XDCB, nằm trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, địa phương

[35]

-

-Thứ hai, bố trí vốn ĐTXDCB từ NSNN phải hợp lý với dự án [35; 36]

-XH

Thứ ba, quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN phải đúng Luật và chống thất thoát, lãng phí [5; 6]

1.3.2 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân

sách Nhà nước

1.4.1 Các nhân tố bên trong

- Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

- Chế độ chính sách do địa phương ban hành

- Năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN

các chính sá

- Trang thiết bị cơ sở vật chất kỹ thuật: -

-

1.4.2 Các nhân tố bên ngoài

- Đặc điểm kinh tế, chính trị, xã hội của huyện

Cơ chế và chính sách quản lý liên quan đến vốn ĐTXDCB từ NSNN

- Hệ thống định mức, đơn giá trong XDCB

1.5 Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ

bản từ ngân sách hà nước và bài học kinh nghiệm đối với huyện Lạng Giang, N

tỉnh Bắc Giang

1.5.1 Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

[29]

29]

-

-

giám sát

1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang

Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cần phải được quy hoạch hợp lý, tập trung,

có trọng điểm, nghiêm túc và khoa học

- Quy hoạch phải gắn với kế hoạch bố trí vốn

Gắn đầu tư trọng điểm, hiệu quả các dự án lớn, quan trọng để có tăng

trưởng cao

- Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát

TÓM TẮT CHƯƠNG 1

Nhìn chung

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến vốn đầu tư xây dựng cơ -

bản của huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và kết cấu hạ tầng của huyện Lạng -

2.1.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội -

Tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội

-

Bảng 2.1: Kết quả sản xuất và cơ cấu kinh tế của huyện giai đoạn 2015-2017

Chỉ tiêu

Giá trị SX (tỷ đ)

Cơ cấu (%)

Giá trị SX (tỷ đ)

Cơ cấu (%)

Giá trị SX (tỷ đ)

Cơ cấu (%)

9.028,4 100 10.008 100 10.314,1 100 2.562,7 28,4 2.666,8 26,6 2.724,2 26,41

- Lao động, việc làm

60,46 -

2.1.1.3 Kết cấu hạ tầng

Long và Kép -

2.1.2 Đặc điểm kinh tế có liên quan đến vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân

sách nhà nước của huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2017

Thu từ doanh nghiệp và cá nhân sản

Hình 2.1 Thu ngân sách nhà nước của huyện Lạng Giang

giai đoạn 2015 -2017 Nguồn: Chi cục thống kê huyện Lạng Giang [8;31;32;33;34;35]

Nguồn: Chi cục thống kê huyện Lạng Giang [8;31;32;33;34;35]

2.1.3 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 – 2017

2014)

673,3

2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách hà nước N

của huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang năm 2015 - 2017

2.2.1 Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

tình hình KT-

-

-

Q-Bảng 2.4: Kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB theo ngành kinh tế

- K

-

* Kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB theo xã, thị trấn tại huyện Lạng Giang

Bảng 2.5: Kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB theo xã, thị trấn tại huyện Lạng Giang

9,582 8,23 9,239 7,77 10,196 8,21 7,149 6,14 7,419 6,24 8,420 6,78

Nguồn: Phòng tài chính - kế hoạch huyện Lạng Giang

6 % Thực hiện so với tổng vốn XDCB

Hình 2.4: Tình hình thực hiện kế hoạch xây dựng cơ bản huyện Lạng Giang

Bảng 2.7: Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tƣ XDCB theo nguồn vốn.

Bảng 2.8: Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tƣ XDCB theo ngành kinh tế

Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản theo xã

Bảng 2.9: Tình hình thực hiện kế hoạch XDCB theo xã, thị trấn

Chỉ tiêu

KH TH % KH TH % KH TH % 9,582 8,922 93,11 9,239 8,722 94,40 10,196 9,863 96,73 7,149 6,245 87,35 7,419 6,934 93,46 8,420 8,266 98,17

-

95,66% thành 94,64% - 99,93% -

94,49% - 97,58%

- 98,22% -

2.2.2 Thực trạng huy động vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Hàng

Phòng Tài chính

ng

Bảng 2.10: Nguồn vốn đầu tư XDCB huy động của huyện Lạng Giang

1 Ngân sách TW 58,957 50,05 30,221 22,99 36,798 26,40

2,090 1,77 11,622 8,84 16,399 11,76 7,902 6,71 8,238 6,27 0 0

-

2.2.4 Thực trạng thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

KBNN thanh toán c

-

theo t

-

- Thanh toán theo giá

- Tha

tháng

cho phép

giá

án theo cho

Bảng 2.11: Tình hình giải ngân vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 2015-2017

Chỉ tiêu

Tổng vốn giao theo kế hoạch

(tỷ đồng)

Tổng vốn đã giải ngân đến hết ngày 31/01 năm sau

Hình 2.5: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN 2015 -2017

- v còn không

trong huy nên công trình dang còn

-

toán

1 114 102 108 99 120 118 319

2 116,428 98,7 118,901 104,6 124,188 114,5 317,8

hành toán các công trình hoàn thành Chính vì

Bảng 2.13: Tổng hợp công trình thanh tra, kiểm tra giai đoạn 2015 - 2017

2.3 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ

NSNN tại huyện Lạng Giang

2.3.1 Các yếu tố bên ngoài

Một là

Hai là

Năm là

2.3.2 Các yếu tố bên trong

- Một là

- Hai là

- Ba là,

+ Công tác phâ

2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân

sách Nhà nước của huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang

2.4.1 Kết quả đạt được trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân

sách nhà nước của huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang

* Đánh giá kết quả đạt được theo chỉ tiêu

Bảng 3.1: Chỉ tiêu đạt đƣợc về đầu tƣ XDCB huyện Lạng Giang

-

2.4.2 Những hạn chế trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách

nhà nước của huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang

Một là

Hai là

* Trong công tác kế hoạch

-

* Công tác huy động vốn

* Công tác phân bổ vốn

-

* Thanh quyết toán vốn

tra, giám sát

Ba là,

2.4.3 Nguyên nhân những hạn chế của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

ngân sách nhà nước của huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang

Một là,

công trình kéo dài

3-Hai là

Ba là,

TÓM TẮT CHƯƠNG 2

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN

Hà

-

Đầu tư hệ thống đê điều

Đầu tư hệ thống điện

nông thông II

-

-Đầu tư hệ thống thủy lợi và cấp, thoát nước

-

-

3.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân

sách nhà nước của huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang

Một là, việc quản lý nhà nước đối với vốn ĐTXDCB từ NSNN phải theo

hướng phát hiện những bất cập trong chế độ, chính sách và cơ chế liên quan đến

vốn ĐTXDCB để có sự điều chỉnh hợp lý

công khai

Bốn là, nâng cao chất lượng công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát, trước, trong và sau đầu tư với công trình sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN

3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách

nhà nước của huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang đến năm 2025

3.3.1 Nâng cao năng lực bộ máy và cán bộ quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Lạng Giang

* Căn cứ đề xuất giải pháp

* Nội dung thực hiện

-

KT

- Nguồn lực về con người:

+ Cán bộ quản lý trong ban quản lý dự án xây dựng của huyện Lạng Giang

thường xuyên cập nhật, bồi dưỡng kiến thức về quản lý kinh tế và

sách, công tác giám sát

-

* Dự kiến các kết quả đạt được

-* Nội dung thực hiện

-

3.3.2.2 Nâng cao chất lượng phân bổ và thanh quyết toán vốn đầu tư xây

dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

* Căn cứ đề xuất giải pháp

-

-

* Nội dung thực hiện

- Rà

-

* Các nguồn lực cần thiết

* Căn cứ đề xuất giải pháp

* Nội dung thực hiện

tài chính,

* Các nguồn lực cần thiết

* Dự kiến các kết quả đạt được

3.3.3 Tăng cường đánh giá, kiểm tra, giám sát trước, trong, sau đầu tư và nâng cao chất lượng đánh giá hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

* Căn cứ đề xuất giải pháp

* Nội dung thực hiện

Thứ nhất,

KT-Thứ hai

phâ

3.4 Một số kiến nghị với tỉnh Bắc Giang

KẾT LUẬN

-góp ý

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bình (2016), Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB từ

NSNN trên địa bàn thành phố Lai Châu,

dân HN

NSNN qua kho bạc nhà nước Quảng Ninh

HN

3 Hoàng Trung Kiên (2018), Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát

triển cho xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Lai Châu,

4), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13,

toán ngân sách năm 2013,

toán ngân sách năm 2014

toán ngân sách năm 2015,

toán ngân sách năm 2016,

ng (2017), Ch

toán ngân sách năm 2017,

Ban Chấp hành Đảng bộ huyện khóa XX,

Ban Chấp hành Đảng bộ huyện khóa XX,

phát triển kinh tế - xã hội huyện lạng Giang giai đoạn 2013 -2025,

thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2013, -

thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2014, -

thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2015, -

(201

thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016, -

thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2017, -

ngân sách địa phương năm 2013,

ngân sách địa phương năm 2014,

ngân sách địa phương năm 2015,

ngân sách địa phương năm 2016,

ngân sách địa phương năm 2017,

Quyết định số 486/2017/Q 12/10/2017 Ban hành quy định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng trên