Tăng ường hiệu lực của công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn quận hai bà trưng

Thực tế hiện nay, DNVVN được đánh giá là hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh có hiệu quả và năng động, thích ứng nhanh với yêu cầu của thị trường và ngày càng khẳng định vai trò của mì

Tính c ấp thiết của đề t ài

Nền kinh tế Việt Nam chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa là một quyết định đúng đắn của Đảng và Nhà nước Sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế và cải thiện rõ rệt đời sống nhân dân là những minh chứng sống động cho nhận định này.

Doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế đa dạng, tạo ra nhiều việc làm và huy động nguồn lực cộng đồng Hiện nay, DNVVN được công nhận là mô hình sản xuất kinh doanh hiệu quả, năng động và nhanh chóng thích ứng với thị trường, từ đó khẳng định vị thế của mình trong nền kinh tế quốc dân.

Hoạt động quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) trong thời gian qua Nhà nước đã định hướng sử dụng các công cụ quản lý nhằm tạo ra hành lang pháp lý thuận lợi, khuyến khích và hỗ trợ hiệu quả cho các hoạt động của DNVVN.

Trong thời gian qua, quận Hai Bà Trưng chứng kiến sự phát triển mạnh mẽ của các doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) về số lượng và quy mô, đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, DNVVN vẫn đối mặt với nhiều khó khăn như thủ tục hành chính phức tạp, thiếu vốn, khó khăn về mặt bằng sản xuất và công nghệ Bên cạnh đó, một số doanh nghiệp còn gặp phải các vấn đề tiêu cực như hoạt động kinh doanh trái pháp luật, không tuân thủ đăng ký và trốn thuế, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường kinh doanh.

Để giải quyết những khó khăn và hạn chế của các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVVN), cần thiết phải có các chính sách từ Nhà nước nhằm hỗ trợ và quản lý hoạt động của loại hình doanh nghiệp này theo định hướng và mục tiêu đã đề ra Vấn đề này đang được các cấp chính quyền quận Hai Bà Trưng đặc biệt quan tâm.

Nguyễn Hoành Dũng - Quản trị kinh doanh 2011A

Học viên đã chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý nhà nước với doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn quận Hai Bà Trưng” để nghiên cứu, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và hỗ trợ phát triển doanh nghiệp trong khu vực này.

M ục đích nghi ên c ứu của đề t ài

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước đối với sự phát triển DNVVN.

- Phân tích thực trạng quản lý của nhà nước với DNVVN trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện vai trò quản lý nhà nước đối với DNVVN trên địa bàn quận Hai Bà Trưng.

Đối tượng v à ph ạm vi nghi ên c 9 ứu 4 Phương pháp nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài này là nhiệm vụ quản lý nhà nước của các đơn vị chức năng thuộc quận Hai Bà Trưng đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) trên địa bàn quận.

Nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVVN) tập trung vào ba nội dung chính: Thứ nhất, vấn đề cấp đăng ký kinh doanh cho DNVVN; thứ hai, các chính sách của nhà nước nhằm khuyến khích và hỗ trợ DNVVN; và thứ ba, công tác thanh kiểm tra hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước đối với DNVVN.

Đề tài áp dụng phương pháp luận nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu bao gồm phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp lịch sử và lôgic, cùng với phương pháp phân tích kinh tế, thống kê và đối chứng so sánh.

K ết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng biểu, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp vừa và nh ỏ.

Chương 2: Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

Chương 3 trình bày quan điểm và định hướng nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ tại quận Hai Bà Trưng Để đạt được mục tiêu này, cần triển khai một số giải pháp cụ thể như cải thiện môi trường kinh doanh, hỗ trợ tài chính và đào tạo nguồn nhân lực cho các doanh nghiệp Đồng thời, việc tăng cường đối thoại giữa cơ quan quản lý và doanh nghiệp cũng là yếu tố quan trọng để nắm bắt nhu cầu và tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong khu vực.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

Các lo ại h ình doanh nghi ệp trong nền kinh tế

Doanh nghiệp là tổ chức kinh tế có tên riêng, tài sản và trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo pháp luật để thực hiện các hoạt động kinh doanh Căn cứ pháp lý xác định các loại hình doanh nghiệp tại Việt Nam hiện nay là Luật Doanh nghiệp năm 2005, có hiệu lực từ ngày 01/7/2006 Các loại hình doanh nghiệp bao gồm nhiều hình thức khác nhau.

1.1.1.1 Công ty trách nhi ệm hữ u h ạn

Thành viên có th à tể l ổ chức, cá nhân; số lượng thành viên không vượt quá năm mươi;

Các thành viên có trách nhiệm đối với các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác của doanh nghiệp, nhưng chỉ trong phạm vi số vốn mà họ đã cam kết góp vào doanh nghiệp.

Phần vốn góp của các thành viên chỉ được chuyển nhượng theo quy định tại các điều 43, 44 và 45 của luật Doanh nghiệp.

1.1.1.2 Công ty trách nhi ệm hữu hạn một th ành viên

Doanh nghiệp là một tổ chức hoặc cá nhân sở hữu, trong đó chủ sở hữu chịu trách nhiệm về các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản của công ty trong giới hạn vốn điều lệ.

Vốn điều lệ được chia thành nhiều phần bằng nhau gọi là cổ phần;

Cổ đông có thể l ổ chức, cá nhân; số lượng cổ đông tối thiểu là t à ba và không hạn chế số lượng tối đa;

Cổ đông chỉ chịu trách nhiệm đối với các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác của doanh nghiệp trong giới hạn số vốn mà họ đã đầu tư vào doanh nghiệp.

Cổ đông được quyền tự do chuyển nhượng cổ phần của mình cho người khác, ngoại trừ các trường hợp được quy định tại khoản 3 điều 81 và khoản 5 điều 84 của luật Doanh nghiệp.

Công ty cần có ít nhất hai thành viên hợp danh, cùng nhau kinh doanh dưới một tên chung Ngoài các thành viên hợp danh, công ty cũng có thể có thêm thành viên góp vốn.

Thành viên hợp danh phải là cá nhân, chịu trách nhiệm bằng toàn b ài sộ t ản của mình về các nghĩa vụ của công ty;

Thành viên góp vốn chỉ chịu trách nhiệm về các khoản nợ của công ty trong phạm vi số vốn đã góp vào công ty

1.1.1.5 Doanh nghi ệp tư nhân

Doanh nghiệp tư nhân là loại hình doanh nghiệp do một cá nhân thành lập và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình về mọi hoạt động của doanh nghiệp Trong đó, nhóm công ty là một phần quan trọng, thể hiện sự phát triển và tổ chức trong lĩnh vực kinh doanh.

Nhóm công ty là một tập hợp các doanh nghiệp có mối quan hệ chặt chẽ, gắn bó lâu dài với nhau, dựa trên các lợi ích chung về kinh tế, công nghệ, thị trường và các dịch vụ kinh doanh khác.

Trong nền kinh tế, nếu dựa vào quy mô hoạt động của các DN có thể chia

DN thành 2 loại: DN lớn, DNVVN.

Doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) là loại hình doanh nghiệp phổ biến trên toàn cầu Tại Việt Nam, việc xác định quy mô doanh nghiệp phụ thuộc vào điều kiện và hoàn cảnh phát triển kinh tế cụ thể, không có tiêu chuẩn chung cho việc phân định quy mô Sự khác biệt chính trong khái niệm DNVVN giữa các quốc gia nằm ở việc lựa chọn các tiêu chí đánh giá quy mô doanh nghiệp.

DN và lượng hoá các tiêu thức ấy thông qua những tiêu chuẩn cụ thể.

Mặc dù có những khác biệt nhất định giữa các nước về quy định các tiêu thức phân loại DNVVN nhưng nhìn chung nó có các nội dung:

- Là những cơ sở sản xuất kinh doanh có tư cách pháp nhân

- Vì mục đích lợi nhuận.

Doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) được xác định dựa trên các tiêu chí như vốn, lao động, doanh thu và giá trị gia tăng Những tiêu chí này đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng chính sách phát triển và hỗ trợ DNVVN từ phía Chính phủ.

DNVVN là các doanh nghiệp có tư cách pháp nhân hoạt động vì mục đích lợi nhuận, với quy mô được xác định dựa trên các tiêu chí như vốn, lao động, doanh thu và giá trị gia tăng trong từng giai đoạn theo quy định của mỗi quốc gia.

DNVVN là các doanh nghiệp tư nhân sở hữu tư liệu sản xuất, bao gồm sở hữu cá nhân, tập thể, gia đình và hỗn hợp Tại Việt Nam, DNVVN được xác định là các cơ sở sản xuất kinh doanh độc lập, đã đăng ký kinh doanh theo pháp luật hiện hành, với vốn đăng ký không quá 10 tỷ đồng và số lao động từ 10 đến 50 người (doanh nghiệp nhỏ), hoặc vốn từ 10 tỷ đến dưới 50 tỷ đồng và số lao động từ 50 đến 100 người (doanh nghiệp vừa).

Về cơ bản, DNVVN có nhiều ưu thế so với các loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh khác, đó là:

D thành lập doanh nghiệp là lựa chọn lý tưởng cho những ai muốn bắt đầu kinh doanh với ít vốn đầu tư Mô hình này yêu cầu không gian sản xuất không lớn và các điều kiện sản xuất đơn giản, cho phép tận dụng những nguyên liệu và thiết bị thô sơ có sẵn.

- Nhạy cảm với những thay đổi của thị trường

- Dễ dàng thay đổi mặt hàng, thay đổi thiết bị kỹ thuật và công ngh ệ.

- Quản lý đơn giản, gọn nhẹ.

Bên cạnh những ưu thế, DNVVN thường gặp khó khăn nhiều mặt, trong đó tập trung vào các mặt sau:

Thiếu vốn là một trong những thách thức lớn nhất mà doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) gặp phải trong quá trình sản xuất và mở rộng quy mô Mặc dù mức độ khó khăn có thể khác nhau, nhưng phần lớn các doanh nghiệp đều phụ thuộc vào thị trường tài chính không chính thức để huy động vốn, dẫn đến việc họ thường xuyên phải vay mượn.

Nhiều doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVVN) gặp khó khăn trong việc tiếp cận vốn tín dụng chính thức từ ngân hàng và tổ chức tín dụng, chủ yếu do lãi suất cao và phải vay mượn từ thân nhân, bạn bè Tình trạng thiếu vốn này xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó có những yếu tố cần được chú ý.

Tính t ất yếu khách quan của sự h ình thành và phát tri ển doanh nghiệp

Theo quan điểm mác-xít, chế độ sở hữu tư nhân hình thành từ sự phát triển lâu dài của lực lượng sản xuất và phân công lao động xã hội Quy luật phù hợp giữa quan hệ sản xuất và tính chất, trình độ của lực lượng sản xuất là cơ sở cho sự phát triển xã hội Sự phát triển này được thể hiện qua việc chinh phục tự nhiên và chuyển từ tính chất cá nhân sang tính chất xã hội hoá Sự vận động của lực lượng sản xuất không chỉ quyết định mà còn làm thay đổi quan hệ sản xuất cho phù hợp Các kiểu tổ chức sản xuất và doanh nghiệp trong nền kinh tế tồn tại đa dạng, thích ứng với trình độ và quy mô sản xuất khác nhau, phản ánh sự phong phú trong quan hệ sở hữu, tổ chức quản lý và phân phối sản phẩm Do đó, doanh nghiệp xuất hiện và phát triển với nhiều hình thức đa dạng, mang tính khách quan.

Nhìn từ góc độ quy luật lợi nhuận và hiệu quả kinh tế, các doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) xuất hiện với nhiều quy mô khác nhau nhằm tìm kiếm lợi ích, chủ yếu là giá trị thặng dư Trong nền kinh tế sản xuất hàng hóa nhỏ và giản đơn vì kế sinh tồn, kinh tế tư nhân được thể hiện qua hình thức các hộ sản xuất.

Với sự phát triển mạnh mẽ của phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa, kinh tế tư nhân đã hình thành các doanh nghiệp lớn hơn, tạo ra nhiều giá trị thặng dư và hoạt động theo quy luật tái sản xuất mở rộng Tuy nhiên, vì lợi nhuận, các doanh nghiệp thường phát triển một cách tự phát và bằng mọi giá Sự tồn tại và phát triển của các doanh nghiệp này không chỉ thúc đẩy cạnh tranh mà còn tạo ra cơ chế khuyến khích giữa các tác nhân trong nền kinh tế, từ đó góp phần vào sự phát triển kinh tế chung.

Theo lý thuyết kinh tế thị trường hiện đại, sự phát triển của doanh nghiệp gắn liền với sự phát triển của kinh tế thị trường, có thể phân tích qua sự phân công lao động xã hội, quá trình lưu chuyển hàng hoá và thể chế, cũng như cơ chế giao dịch thị trường Các cá nhân và hộ gia đình dần chuyển từ trạng thái tự cung tự cấp sang phân công và đa dạng hoá nghề nghiệp, chuyên môn hoá trong quản trị doanh nghiệp để mua các yếu tố sản xuất bên ngoài, từ đó phát triển thành các tổ chức kinh doanh phức tạp hơn Doanh nghiệp không ngừng hoàn thiện với vai trò là chủ thể thị trường, được xác định rõ bởi việc đảm bảo quyền tài sản, thực thi hợp đồng và bảo vệ lợi ích của doanh nghiệp theo quy định của pháp luật.

Lịch sử phát triển kinh tế cho thấy mô hình tổ chức doanh nghiệp vẫn là hình thức tổ chức kinh tế hiệu quả, phù hợp với cơ chế thị trường hiện đại.

Các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVVN) đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Khi có chính sách khuyến khích hợp lý, các DNVVN sẽ tạo ra những nguồn đầu tư mới, góp phần đáng kể vào sự phát triển bền vững.

1.4 Vai trò c DNVVN trong phát triủa ển kinh tế

Các doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế đa dạng của Việt Nam, nhờ vào những đặc điểm thuận lợi riêng Trong những năm qua, DNVVN đã có những đóng góp đáng kể cho sự phát triển chung của đất nước.

Thứ nhất, các DNVVN góp phần đáng kể vào tăng trưởng kinh tế.

Theo thống kê, giá trị sản phẩm hàng hóa của các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVVN) chiếm gần 24% GDP, đóng góp khoảng 31% tổng giá trị sản lượng công nghiệp và 70% tổng mức bán lẻ DNVVN cũng tạo ra gần 100% giá trị sản phẩm trong một số ngành như may gia công và hàng thủ công mỹ nghệ Sự gia tăng nhanh chóng và đa dạng của các DNVVN đã làm phong phú thêm sản phẩm, đáp ứng tốt hơn nhu cầu xã hội, đồng thời nâng cao tính cạnh tranh và chất lượng hàng hóa, dịch vụ.

DNVVN đóng vai trò quan trọng trong việc khai thác tiềm năng đất nước để phát triển kinh tế, đặc biệt là nguồn tài nguyên, lao động và tay nghề truyền thống Nhờ vào lợi thế của DNVVN, tốc độ phát triển sản xuất kinh doanh trong khu vực tư nhân đã đạt được kết quả khả quan Bên cạnh đó, DNVVN cũng thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương, chủ yếu trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, góp phần vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Trong những năm gần đây, cơ cấu kinh tế đã chuyển biến tích cực với tỷ trọng giá trị sản lượng nông nghiệp giảm và giá trị sản lượng công nghiệp, dịch vụ tăng Đặc biệt, sự phát triển của DNVVN tại vùng nông thôn đã thu hút lao động nông nghiệp sang làm việc trong ngành công nghiệp và dịch vụ, đồng thời phát triển ngành chế biến sản phẩm nông nghiệp tại địa phương, tận dụng nguồn lao động sẵn có.

Thứ ba, các DNVVN góp phần giải quyết các vấn đề xã hội, trước hết là tạo công ăn việc làm và gia tăng thu nhập dân cư.

Hàng năm, Việt Nam có khoảng 1,6 triệu người gia nhập lực lượng lao động Từ năm 2010 đến 2020, tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động đạt đỉnh cao với 63,4 triệu người trên tổng số 94,3 triệu dân, trong đó tỷ lệ dân số phụ thuộc dưới 50% Đặc biệt, phần lớn người lao động làm việc trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ.

Khoảng 20% lực lượng lao động trên cả nước làm việc trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN), thu hút cả lao động bị loại từ khu vực nhà nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Lao động tại các DNVVN thường có thu nhập cao hơn nhiều so với lao động nông nghiệp, vì vậy đây là một giải pháp hiệu quả để thu hút lao động nhàn rỗi và lao động nông nghiệp, góp phần xoá đói giảm nghèo tại nông thôn hiện nay.

1.5 Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với DNVVN

- Khái niệm quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là sự can thiệp của chính phủ vào hoạt động kinh tế quốc dân thông qua cơ chế, chính sách và các công cụ quản lý Trong nền kinh tế đa dạng của Việt Nam, Đảng và Nhà nước đã áp dụng hiệu quả các quy luật kinh tế để điều chỉnh, hỗ trợ và định hướng phát triển cho các thành phần kinh tế.

Doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN), là đối tượng quan trọng trong hoạt động quản lý của nhà nước Nhà nước sử dụng hệ thống chính sách và công cụ kinh tế để tác động vào các doanh nghiệp trong nền kinh tế quốc dân, nhằm khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn lực phát triển kinh tế, đồng thời thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.

- Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với DNVVN

Nền kinh tế Việt Nam là một nền kinh tế đa thành phần, hoạt động theo cơ chế thị trường và được quản lý bởi nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng cơ chế và chính sách phù hợp, tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển của các doanh nghiệp Điều này không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế quốc gia.

S ự cần thiết của quản lý nhà nước đối với DNVVN

- Khái niệm quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là sự can thiệp của chính phủ vào các hoạt động kinh tế thông qua cơ chế, chính sách và công cụ quản lý Trong nền kinh tế đa dạng của Việt Nam, Đảng và Nhà nước đã áp dụng hiệu quả các quy luật kinh tế để tác động đến các đối tượng quản lý, từ đó điều chỉnh, hỗ trợ và định hướng sự phát triển của các thành phần kinh tế.

Doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN), là đối tượng quản lý của nhà nước thông qua hệ thống chính sách và công cụ kinh tế Nhà nước tác động vào hệ thống doanh nghiệp nhằm khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.

- Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với DNVVN

Nền kinh tế Việt Nam là một nền kinh tế đa thành phần, hoạt động theo cơ chế thị trường với sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc tạo dựng cơ chế và chính sách phù hợp, nhằm tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển của doanh nghiệp Điều này không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế quốc gia.

Nền kinh tế Việt Nam xuất phát từ điểm thấp với sự phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ yếu dựa vào nông nghiệp nghèo nàn và lạc hậu Các lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ còn kém phát triển, do đó, cơ chế quản lý nhà nước cần có những đặc thù riêng để phù hợp với đặc điểm kinh tế của đất nước.

Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVVN) là rất quan trọng, đòi hỏi phải dựa trên nhận thức và vận dụng các quy luật kinh tế Hoạt động này cần xuất phát từ thực tiễn và hướng tới mục tiêu cụ thể trong từng giai đoạn, đồng thời cần có cơ chế và chính sách phù hợp để tránh sai định hướng và lệch mục tiêu đã xác định.

Hoạt động quản lý nhà nước nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển hiệu quả của các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVVN), từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quốc gia Định hướng ưu tiên phát triển DNVVN của Đảng và Nhà nước Việt Nam là hợp lý và phù hợp với bối cảnh hiện tại Tuy nhiên, do những hạn chế trong hệ thống DNVVN, Nhà nước cần thiết lập cơ chế và chính sách hỗ trợ đa dạng, bao gồm cải thiện mặt bằng sản xuất, cung cấp vốn, điều chỉnh chính sách thuế và nâng cao chất lượng đào tạo nhân lực.

Việc quản lý nhà nước đối với nền kinh tế và doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVVN) ở Việt Nam tuân theo các nguyên lý cơ bản về quản lý nhà nước, đồng thời cũng mang những đặc điểm kinh tế, chính trị và xã hội riêng biệt.

Dựa trên thực trạng nền kinh tế hiện nay, các mục đích và yêu cầu trong việc thực thi chức năng quản lý của nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVVN) cần tập trung vào những nội dung thiết yếu nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững và nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp này.

Việc tạo điều kiện và khuyến khích phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) là yếu tố quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) Điều này không chỉ tạo thêm việc làm cho người dân, đặc biệt là nông dân chuyển đổi ngành nghề, mà còn giúp tận dụng lao động nhàn rỗi, tăng thu nhập và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cộng đồng Qua đó, góp phần chuyển nền kinh tế nước ta từ tình trạng kém phát triển lên phát triển ổn định và bền vững.

Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) là cần thiết để huy động nguồn vốn đa dạng từ cộng đồng, khai thác nguồn nhân lực và sử dụng các tài nguyên như đất đai và tài nguyên thiên nhiên nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

Sự đóng góp của các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVVN) vào nền kinh tế Việt Nam là rất lớn, giúp thúc đẩy sự phát triển và hiệu quả của các doanh nghiệp lớn và tập đoàn kinh tế Đảng và Nhà nước đã khẳng định rõ ràng về việc phát triển kinh tế, trong đó phát triển nội lực gắn liền với hội nhập quốc tế là hai mặt song song Phát triển DNVVN không chỉ là phát triển nội lực mà còn cần thiết phải liên kết với các doanh nghiệp bên ngoài, bao gồm cả doanh nghiệp nước ngoài Việc xây dựng nền kinh tế tự chủ không chỉ không mâu thuẫn với hội nhập kinh tế thế giới mà còn là điều kiện để hội nhập kinh tế diễn ra hiệu quả.

M ục ti êu qu ản lý Nhà nước đối với DNVVN

Việc tổ chức quản lý DNVVN nhằm những mục tiêu sau:

- Đảm bảo quyền tự do kinh doanh của DNVVN; tạo điều kiện thuận lợi cho DNVVN thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật;

Doanh nghiệp cần phản ánh kịp thời và chính xác các thông tin về hoạt động kinh doanh của mình Đồng thời, việc cung cấp thông tin cho các tổ chức và cá nhân theo yêu cầu và quy định của pháp luật là rất quan trọng.

- Phát hiện và xử lý kịp thời những DNVVN trong quá trình hoạt động có hành vi vi phạm pháp luật;

- Đảm bảo sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước trong việc quản lý hoạt động kinh doanh của DNVVN.

N ội dung quản lý nhà nước đối với DNVVN

Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN), đóng vai trò quan trọng trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho sự hình thành và phát triển của các doanh nghiệp Chức năng này không chỉ giúp định hướng hoạt động của doanh nghiệp mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế bền vững.

Nhà nước sử dụng nhiều công cụ để quản lý các doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN), nhằm đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo hoạt động hợp pháp của doanh nghiệp Một trong những công cụ quan trọng là việc ban hành các văn bản pháp luật và hướng dẫn tổ chức thực hiện các quy định pháp lý, cùng với nhiều chính sách hỗ trợ khác.

Nội dung quản lý nhà nước với DNVVN bao gồm các vấn đề sau:

- Quản lý đăng ký kinh doanh

Chức năng quản lý nhà nước về đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp nhằm bảo vệ quyền tự do kinh doanh hợp pháp của công dân, tuân thủ các quy định pháp luật Qua đó, việc này giúp huy động tiềm năng và nguồn lực đầu tư, góp phần vào sự phát triển của địa phương.

Việc hoàn thiện cơ chế và thủ tục thành lập, đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp theo hướng đơn giản nhưng chặt chẽ là yêu cầu cấp thiết hiện nay Hướng dẫn các đối tượng có nhu cầu đầu tư về điều kiện thành lập và tổ chức, điều hành doanh nghiệp từ các cơ quan quản lý nhà nước sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và hoạt động hiệu quả của các doanh nghiệp nhỏ và vừa.

Xây dựng và thực hiện các chính sách cụ thể nhằm khuyến khích và hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) phát triển, phù hợp với mục tiêu phát triển địa phương trong từng giai đoạn Các giải pháp này cần được điều chỉnh theo đặc điểm của từng loại hình doanh nghiệp để đảm bảo hiệu quả tối ưu.

Hoạt động quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVVN) không chỉ phục vụ mục đích của các cơ quan quản lý mà còn đáp ứng nhu cầu tự điều chỉnh của DNVVN trong quá trình hoạt động.

Nâng cao khả năng tự điều chỉnh là một yêu cầu thiết yếu trong bối cảnh năng lực hoạt động của doanh nghiệp không đáp ứng được các tiêu chuẩn cần thiết Việc cải thiện khả năng này giúp doanh nghiệp thích ứng tốt hơn với môi trường kinh doanh và nâng cao hiệu quả hoạt động.

Trong bối cảnh doanh nghiệp cần tận dụng cơ hội kinh doanh và giảm áp lực, sự hỗ trợ từ bên ngoài trở nên thiết yếu Doanh nghiệp có thể tìm kiếm sự giúp đỡ từ nhà nước, thị trường ngầm, hoặc các mối quan hệ kinh doanh khác Tuy nhiên, nguồn hỗ trợ ổn định, an toàn và hiệu quả nhất vẫn chính là từ nhà nước, giúp nâng cao năng lực sản xuất và khả năng tự điều chỉnh của doanh nghiệp.

Nhà nước thực hiện các hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu thiết thực liên quan đến sự phát triển của doanh nghiệp Đồng thời, việc hỗ trợ cũng là cần thiết để doanh nghiệp có đủ năng lực thực hiện các định hướng phát triển kinh tế của địa phương.

Hoạt động khuyến khích và hỗ trợ của nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVVN) là một phần quan trọng trong quản lý nhà nước, nhằm đạt được các mục tiêu phát triển Đồng thời, những chính sách này cũng tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của DNVVN.

Hệ thống các chính sách khuyến khích, hỗ trợ DNVVN bao gồm:

+ Chính sách hỗ trợ về đất đai, mặt bằng sản xuất

+ Chính sách hỗ trợ về hạ tầng kỹ thuật cơ sở

+ Chính sách hỗ trợ về tài chính, tín dụng

+ Chính sách hỗ trợ cung cấp thông tin về kinh tế, thị trường, về đối tác bạn hàng trong và ngoài nước.

Chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực tập trung vào việc xây dựng, ban hành và hướng dẫn tổ chức thực hiện các quy chế liên quan đến đào tạo, nhằm bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVVN).

Xây dựng và ban hành quy chế hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) từ các cơ quan nhà nước, hiệp hội và trung tâm tư vấn là cần thiết Điều này sẽ tạo điều kiện và khuyến khích thành lập các trung tâm hỗ trợ DNVVN, tập trung vào các lĩnh vực như hỗ trợ pháp lý và công nghệ.

+ Xây dựng, ban hành và hướng dẫn thực hiện các quy chế về liên kết, hợp tác giữa các doanh nghiệp

Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã chú trọng hỗ trợ và khuyến khích phát triển doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN), nhằm khơi dậy mong muốn làm giàu hợp pháp của người dân Điều này giúp huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển Đồng thời, Nhà nước cũng tạo điều kiện thuận lợi cho sự liên kết giữa các DNVVN và giữa DNVVN với các doanh nghiệp lớn, các tập đoàn kinh tế, nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.

- Tổ chức và thực hiện kiểm tra, thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật đối với các DNVVN

Kiểm tra và thanh tra là hoạt động quan trọng trong quản lý nhà nước, đặc biệt đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) nhằm phát triển hệ thống này theo đúng định hướng Hoạt động này giúp thiết lập trật tự kỷ cương trong kinh doanh, tạo môi trường cạnh tranh công bằng cho doanh nghiệp, đồng thời hỗ trợ DNVVN nhận diện và khắc phục những vấn đề trong hoạt động sản xuất kinh doanh Ngoài ra, kiểm tra và thanh tra còn là cơ sở để đánh giá kết quả thực hiện các định hướng, từ đó xác định các điều chỉnh cần thiết trong quản lý Để thực hiện hiệu quả chức năng này, các cơ quan quản lý nhà nước cần có sự phối hợp chặt chẽ và thực hiện các biện pháp phù hợp.

+ Theo dõi, tổng hợp tình hình hoạt động của các DNVVN qua đó phân tích nhận định đề xuất các biện pháp xử lý những vi phạm;

Xây dựng và công khai bộ thủ tục hành chính đầy đủ của các bộ ngành liên quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, đồng thời giảm thiểu tình trạng phiền hà và nhũng nhiễu.

V ị trí địa lý, điều kiện tự nhi ên c ủa Quận Hai Bà Trưng, Thành phố H à

Quận Hai Bà Trưng, với diện tích hơn 10 km² và 20 phường, là một trong những quận lớn nhất nội thành Hà Nội Nằm ở phía Đông - Nam thủ đô, quận này giáp với quận Hoàn Kiếm ở phía Bắc, huyện Gia Lâm ở phía Đông, quận Đống Đa ở phía Tây và huyện Thanh Trì ở phía Nam.

Là cửa ngõ phía Nam thủ đô, trên địa bàn quận có các tuyến giao thông Đường vành ai 1 và 2, đ đường sắt Bắc - Nam

- Cảng Hà Nội có diện tích 20 ha, công suất 300.000 đến 350.000 tấn/năm với các tuyến vận tải đi Nam Định, Thái Bình, Hải Phòng, Việt Trì, Hải Dương,

Quận Hai Bà Trưng là quận nội thành duy nhất tại Hưng Yên có tiềm năng phát triển cảng sông, phục vụ cho việc bốc dỡ và chuyên chở hàng hóa lớn qua đường thủy của thành phố.

Quận có hệ thống giao thông tĩnh với tổng diện tích 50.000m2 dành cho các điểm trông giữ xe, được bố trí dọc theo lòng đường và nửa trên hè phố Bãi đỗ xe tải nằm tại hai vị trí trên hè đường Tam Chinh và Kim Ngưu, cũng như khu vực gần cảng Hà Nội Bến xe khách liên tỉnh phía Nam có diện tích 30.000m2, thuận tiện liên kết với ga Giáp Bát và các tuyến giao thông công cộng Bến xe Lương Yên đảm bảo vận chuyển hành khách và hàng hóa đến các tỉnh lân cận.

Quận Hai Bà Trưng, nằm ở phía Nam nội thành Hà Nội, giáp với Thanh Trì và Hoàng Mai, có tiềm năng mở rộng diện tích phát triển đô thị bền vững và trở thành đầu mối giao lưu kinh tế với miền Trung và các tỉnh phía Nam Khu vực này sở hữu hai công viên lớn, Thống Nhất và Tuổi trẻ, cung cấp nhiều hoạt động vui chơi giải trí cho cư dân Ngoài ra, quận còn nổi bật với 91 di tích lịch sử, góp phần vào giá trị văn hóa và du lịch của khu vực.

Khái quát tình hình phát tri DNVVN ển trên địa b àn qu ận Hai Bà Trưng

Bộ Văn hoá và Thông tin đã xếp hạng 24 di tích, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức các hoạt động văn hoá mang đậm bản sắc dân tộc Điều này không chỉ góp phần gìn giữ văn hoá truyền thống mà còn tăng khả năng thu hút khách du lịch từ khắp nơi.

Quận Hai Bà Trưng, với vị trí địa lý thuận lợi, có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong lĩnh vực doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVVN), so với một số quận nội thành khác ở Hà Nội.

Những thành tựu kinh tế - xã hội đạt được của quận Hai Bà Trưng có sự đóng góp không nhỏ của các DNVVN trên địa bàn

2.2 Khái quát tình hình phát triển các DNVVN trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

2.2.1 Hiện trạng các DNVVN trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

Tính đến hết năm 2011, quận Hai Bà Trưng có tổng cộng 6.012 doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) đăng ký hoạt động Cụ thể, năm 2008 có 1.253 doanh nghiệp, năm 2009 tăng lên 1.346 doanh nghiệp, nhưng giảm xuống 1.287 doanh nghiệp vào năm 2010 Năm 2011, số doanh nghiệp tiếp tục giảm còn 1.105 và năm 2012 là 1.021 doanh nghiệp.

Sự gia tăng nhanh chóng số lượng doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) tại quận Hai Bà Trưng chứng tỏ đây là khu vực có sự phát triển năng động trong nền kinh tế.

Bảng 2.1 Số lượng DNVVN hàng năm trên địa bàn quận Hai Bà Trưng Đơn vị tính: Doanh nghiệp

( Nguồn: ở kế hoạch đầu tư Hà NộS i)

Quận Hai Bà Trưng tập trung nhiều doanh nghiệp vừa và nhỏ, chủ yếu trong các ngành công nghiệp, thương mại và dịch vụ, nhờ vào tốc độ đô thị hóa cao và dân số đông Giai đoạn 2008-2010 chứng kiến sự gia tăng đột biến số lượng doanh nghiệp đăng ký hoạt động, do nền kinh tế Hà Nội và cả nước đang phát triển mạnh mẽ Sự ra đời của trung tâm thương mại VINCOM cũng góp phần thúc đẩy số lượng doanh nghiệp trong khu vực này.

Bảng 2.2 DNVVN trên địa bàn quận Hai Bà Trưng phân theo ngành kinh t ế Đơn vị tính: Doanh nghiệp

( Nguồn: Sở kế hoạch đầu tư Hà Nội)

Số lượng doanh nghiệp vừa và nhỏ trong lĩnh vực công nghiệp đang giảm dần hàng năm do quận thực hiện chủ trương di chuyển các nhà máy và cơ sở sản xuất gây ô nhiễm ra khỏi nội thành Tất cả các cơ sở sản xuất nhỏ tại phường Thanh Lương, Trương Định, và Vĩnh Tuy đã ngừng hoạt động và chuyển ra ngoại thành Thay vào đó, các ngành thương mại, vận tải, y tế, văn hóa giáo dục, và khách sạn nhà hàng đang có xu hướng gia tăng.

Bảng 2.3 DNVVN phân bố theo địa bàn Đơn vị tính: Doanh nghiệp

( Nguồn: ở kế hoạch đầu tư Hà NộiS )

Các phường phía Bắc của Quận, thuộc khu phố cũ và phố cổ, có điều kiện kinh tế - xã hội và cơ sở hạ tầng phát triển Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đăng ký hoạt động và đặt trụ sở.

Khu vực nội thành Quận Hai Bà Trưng đang phát triển nhanh chóng, trong khi các phường ngoài đường vành đai 1 mặc dù có diện tích đất rộng nhưng gặp khó khăn về điều kiện kinh tế xã hội và hạ tầng giao thông kém phát triển, dẫn đến sự phát triển khiêm tốn của doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVVN) Tuy nhiên, trong những năm gần đây, chính sách di chuyển các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm ra khỏi khu vực nội thành đã thúc đẩy tốc độ đô thị hóa, làm tăng số lượng DNVVN tại các khu vực này.

Bảng 2.4 Vốn đăng ký ủa c DNVVN trên địa bàn quận Hai Bà Trưng Đơn vị: tỷ đồng.

Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012

Theo biểu 2.4, nguồn vốn đăng ký và doanh thu của doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) tăng mạnh từ năm 2010 đến 2012, nhờ vào sự phát triển kinh tế vượt bậc của Hà Nội và cả nước Trong giai đoạn này, các điều kiện kinh tế tại quận Hai Bà Trưng cũng thuận lợi, thúc đẩy sự tăng trưởng Nguồn vốn của DNVVN chủ yếu được đầu tư vào ngành thương mại dịch vụ và xây dựng, đặc biệt là các dự án phát triển khu đô thị sau khi di dời các nhà máy ra khỏi nội thành.

Bảng 2.5 Lao động trong các DNVVN trên địa bàn quận Hai Bà Trưng qua các năm Đơn vị: lao động.

Vào năm 2010, tổng số lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVVN) đạt 27.060 người, đánh dấu năm có số lượng lao động cao nhất Sự gia tăng này phản ánh sự phát triển mạnh mẽ của số lượng doanh nghiệp mới được thành lập trong cùng năm.

Năm 2010, nền kinh tế phát triển mạnh mẽ với số lượng lao động tăng cao Tuy nhiên, vào năm 2011 và 2012, số lượng lao động đã giảm do tình hình kinh tế của cả nước và Hà Nội gặp suy giảm.

2.2.2 Về kết quả hoạt động

Bảng 2.6 Doanh thu của các DNVVN trên địa bàn quận Hai Bà Trưng Đơn vị: tỷ đồng.

Theo số liệu từ Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội, doanh thu của các doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) tại quận Hai Bà Trưng đã liên tục tăng trưởng qua các năm Cụ thể, doanh thu năm 2008 đạt 4.204 tỷ đồng và tăng lên 28.675 tỷ đồng vào năm 2012 Điều này cho thấy các DNVVN tại quận Hai Bà Trưng đang hoạt động sản xuất kinh doanh hiệu quả trong những năm gần đây.

Bảng 2.7 Tình hình thu ngân sách của các DNVVN trên địa bàn quận Hai Bà Trưng Đơn vị: tỷ đồng.

Trong ba năm qua, các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVVN) trên địa bàn quận đã phát triển mạnh mẽ và đóng góp quan trọng vào ngân sách nhà nước Cụ thể, năm 2011, tổng thu ngân sách nhà nước đạt 2.300 tỷ đồng, trong đó khối DNVVN đóng góp 1.153 tỷ đồng, chiếm 50% Nguyên nhân chính là do nhiều doanh nghiệp đã di chuyển nhà máy ra khỏi nội thành và nộp tiền thuế sử dụng đất để chuyển đổi mục đích sử dụng, đồng thời xây dựng các khu đô thị như dệt 8/3, dệt Minh Khai và May Thăng Long.

Công tác qu ản lý nhà nước đối với các doanh ng ệp vừa v hi à nh ỏ trên địa bàn qu ận Hai Bà Trưng

2012 tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận là 4.001 tỷ đồng, khối DNVVN đóng góp 1.365 tỷ (chiếm 35%)

2.3 Công tác quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ tại quận Hai Bà Trưng được thực hiện theo quy định của pháp luật và các văn bản hướng dẫn thi hành, đồng thời tuân thủ các chủ trương, chính sách của Nhà nước và thành phố Hà Nội.

Hằng năm, Quận Hai Bà Trưng thực hiện các nghị quyết và chương trình phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với địa phương, nhằm cụ thể hóa chiến lược phát triển của Thành phố Hà Nội Việc khuyến khích các doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) phát triển là một giải pháp quan trọng để đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội Điều này thể hiện sự chuyển biến trong nhận thức và hành động của chính quyền đối với sự phát triển của DNVVN Đồng thời, Quận Hai Bà Trưng cũng nhận thức rõ tầm quan trọng của quản lý nhà nước đối với DNVVN và đã đưa ra các chính sách cụ thể để thực hiện chức năng này.

Quận đã tổ chức lại bộ máy chính quyền cấp quận và phường theo quy định của Thành phố, xác định rõ chức năng và nhiệm vụ của từng phòng Mỗi phòng được phân công nhiệm vụ cho cán bộ nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các hoạt động của doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn quận.

Phòng Kinh tế là cơ quan có nhiệm vụ tham mưu cho UBND quận trong việc quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) trên địa bàn quận.

Chúng tôi cung cấp thông tin chi tiết và hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật liên quan đến doanh nghiệp, bao gồm các quy định về điều kiện kinh doanh Bên cạnh đó, chúng tôi cũng thực hiện kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm liên quan đến việc tuân thủ các điều kiện kinh doanh theo thẩm quyền quản lý của nhà nước.

- Hướng dẫn việc đăng ký kinh doanh bảo đảm thực hiện chiến lược, quy hoạch và kế hoạch định hướng phát triển kinh tế - xã h ội.

Tổ chức các hoạt động đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm nâng cao đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp, đồng thời cải thiện phẩm chất chính trị và đạo đức cho cán bộ quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp.

- Thực hiện chính sách ưu đ đối với doanh nghiệp theo định hướng vãi à mục tiêu của chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã h ội.

Tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh trong các ngành nghề có điều kiện, đồng thời thực hiện kiểm tra, kiểm soát và xử lý ô nhiễm môi trường Ngoài ra, tổ chức cũng chú trọng đến việc bảo vệ môi trường, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm và an toàn vệ sinh lao động.

Kiểm tra và thanh tra hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp là nhiệm vụ quan trọng, nhằm xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của doanh nghiệp, cá nhân và tổ chức có liên quan, theo phân cấp của Thành phố Hà Nội và các quy định pháp luật hiện hành.

Chi Cục Thuế huyện Hải Bạc Trà có 245 cán bộ, được chia thành hai khối: khối thu thuế trực tiếp tại trụ sở cơ quan thuế và khối thu thuế tại các chợ và

- Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản qui phạm pháp luật về thuế; quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn;

Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm, tổng hợp và phân tích công tác quản lý thuế, đồng thời tham mưu cho cấp uỷ và chính quyền Quận về việc lập và chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước Ngoài ra, cần phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan và đơn vị liên quan để hoàn thành nhiệm vụ được giao trong công tác quản lý thuế trên địa bàn.

Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền và hướng dẫn chính sách thuế của Nhà nước là rất quan trọng Điều này không chỉ giúp người nộp thuế hiểu rõ nghĩa vụ của mình mà còn hỗ trợ họ thực hiện đúng quy định pháp luật về thuế.

- Kiến nghị với ấp có thẩm quyềnc những ện pháp, những phương án để thực bi hiện hoàn thành ch êu Thành phỉ ti ố giao

Chi cục Thuế tổ chức và thực hiện quản lý thuế đối với người nộp thuế, bao gồm các nhiệm vụ như đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, tính thuế, nộp thuế, miễn giảm thuế, hoàn thuế, và xoá nợ thuế Bên cạnh đó, Chi cục cũng quản lý tiền phạt, lập sổ thuế, thông báo thuế, và phát hành các loại hình thu thuế theo quy định của pháp luật Đồng thời, đơn vị có trách nhiệm đôn đốc người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ và kịp thời vào ngân sách nhà nước.

- Quản lý thông tin về người nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về người nộp thuế trên địa bàn;

Thanh tra, kiểm tra, và giám sát các hoạt động liên quan đến kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế, và quyết toán thuế là trách nhiệm của Chi cục trưởng Chi cục Thuế Điều này bao gồm việc đảm bảo tuân thủ chính sách và pháp luật thuế đối với người nộp thuế cũng như các tổ chức, cá nhân được uỷ nhiệm thu thuế theo phân cấp và thẩm quyền quản lý.

Các cơ quan thuế có quyền yêu cầu người nộp thuế, các tổ chức và cá nhân liên quan cung cấp thông tin cần thiết để hỗ trợ công tác quản lý thu thuế Đồng thời, họ cũng có thể đề nghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý các tổ chức và cá nhân không thực hiện trách nhiệm hợp tác với cơ quan thuế trong việc thu ngân sách Nhà nước.

Cơ quan thuế có quyền ấn định thuế và thực hiện các biện pháp cưỡng chế theo quy định của pháp luật Đồng thời, họ cũng có trách nhiệm thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng về các hành vi vi phạm pháp luật thuế của người nộp thuế.

- Giữ bí mật thông tin của người nộp thuế; xác nhận việc thực hiện nghĩa vụ thuế của người nộp thuế theo quy định của pháp luật;

Nguyên nhân c ủa những hạn chế về công tác quản lý nhà nước đối với các doanh nghi ệp vừa v à nh ỏ trên địa b àn qu ận Hai Bà Trưng

Trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ cho thuê khách sạn và nhà trọ, thực tế cho thấy nhiều chủ thể kinh doanh vẫn thường xuyên vi phạm các quy định liên quan.

+ Nhiều cơ ở kinh doanh dịch vụ lư s u trú không có giấy phép vẫn tự do hoạt động ngoài tầm kiểm soát của các cơ quan quản lý nhà nước

Số lượng cơ sở kinh doanh vi phạm quy định về đăng ký tạm trú ngày càng gia tăng, dẫn đến tình trạng cạnh tranh không lành mạnh trong dịch vụ nhằm thu hút khách hàng Việc thực hiện các quy định về đăng ký tạm trú và kiểm tra căn cước của khách lưu trú trở nên phổ biến, nhưng nhiều khách có nhu cầu không trong sáng thường từ chối xuất trình giấy tờ tùy thân Điều này khiến nhiều nhà nghỉ, nhà trọ trở thành nơi tiềm ẩn cho sự phát triển của các tệ nạn xã hội.

Tình trạng thất thu thuế trong lĩnh vực kinh doanh khách sạn và nhà trọ vẫn còn phổ biến do nhiều cơ sở không niêm yết giá công khai và thu phí lưu trú tùy tiện Cơ quan thuế chủ yếu dựa vào ý thức tự giác của người kinh doanh, dẫn đến sự không đồng nhất trong việc xác định mức thuế phải nộp Nhiều chủ kinh doanh để ngoài sổ sách số lượng lớn khách lưu trú nhằm trốn thuế Mặc dù ngành thuế đã triển khai nhiều biện pháp giáo dục và tuyên truyền, nhưng mức thuế áp dụng cho loại hình kinh doanh này vẫn chưa hợp lý, gây thất thoát cho ngân sách nhà nước.

2.5 Nguyên nhân của những hạn chế ề c v ông tác quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

Quản lý kinh tế của chính quyền cấp quận, phường tại quận Hai Bà Trưng gặp nhiều hạn chế do nhiều nguyên nhân khác nhau Những yếu kém này ảnh hưởng đến hiệu quả phát triển kinh tế địa phương và cần được khắc phục để nâng cao chất lượng quản lý.

2.5.1 Về phân cấp quản lý nhà nước

Vấn đề phân cấp chức năng quản lý Nhà nước tại Thành phố Hà Nội cho các cấp quận và phường trong thời kỳ đổi mới được thực hiện theo Hiến pháp năm 2013, nhằm tăng cường hiệu quả quản lý và đáp ứng nhu cầu phát triển đô thị Việc phân cấp này không chỉ tạo điều kiện cho các địa phương chủ động trong công tác quản lý, mà còn nâng cao trách nhiệm của các cấp chính quyền trong việc phục vụ người dân.

Năm 1992, theo Luật, Pháp lệnh và các văn bản hướng dẫn, đã có những đổi mới quan trọng trong tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền Những quy định pháp luật này không chỉ cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước mà còn nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động của các cơ quan chính quyền.

Trong thời gian qua, 42 địa phương đã góp phần quan trọng vào những thành tựu chung của Thành phố Hà Nội thông qua việc phân cấp quản lý Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, chính quyền các cấp cần tiếp tục hoàn thiện tổ chức bộ máy, đổi mới phương thức hoạt động nhằm khắc phục những bất cập còn tồn tại.

Quận và Phường chưa xác định rõ công việc thực sự mà chính quyền cần thực hiện, dẫn đến sự mơ hồ trong các quy định pháp lý về chức năng và nhiệm vụ của các cấp Nhiều văn bản Luật và Hướng dẫn thực hiện Luật của Thành phố đối với cấp Quận, Phường còn tương đồng, thiếu sự phân định rõ ràng về thẩm quyền và trách nhiệm của mỗi cấp Việc xác định chức năng của từng cấp chính quyền chưa hợp lý và chưa phù hợp với địa vị pháp lý cũng như chức năng, nhiệm vụ của chính quyền ở Thành phố so với vùng nông thôn Hệ thống chính quyền các cấp ở nước ta hoạt động trên cơ sở pháp lý thiếu cụ thể về định lượng.

Quyền hạn của chính quyền địa phương hiện còn nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng chồng chéo giữa chức năng quản lý hành chính và quản lý theo ngành dọc Điều này ảnh hưởng đến khả năng huy động hỗ trợ, kiểm tra và giám sát của chính quyền đối với các tổ chức và đơn vị hoạt động trên địa bàn.

Sự phân cấp quản lý hiện nay còn thiếu tính thống nhất và đồng bộ giữa các ngành và các cấp, dẫn đến việc chuyển giao nhiệm vụ cho cấp dưới mà không kèm theo thẩm quyền thích hợp Điều này khiến các cấp chính quyền địa phương gặp khó khăn và lúng túng trong việc quản lý nhà nước đối với các hoạt động kinh tế - xã hội tại địa bàn, đặc biệt là tại các cấp chính quyền cơ sở như cấp phường.

Chức năng và nhiệm vụ của chính quyền cấp phường được quy định rõ ràng, nhưng vẫn chưa được phân biệt rõ với cấp Thành phố và Quận Điều này dẫn đến sự khác biệt trong đội ngũ cán bộ, cả về số lượng lẫn trình độ chuyên môn tại cấp phường.

43 đến tình trạng Phường không đủ khả năng thực hiện hết các chức năng theo quy định của Luật pháp, dẫnđến tình trạng buông lỏng quản lý.

Trong hệ thống quản lý kinh tế nhà nước, tình trạng cấp trên giao nhiệm vụ cho cấp dưới mà không quy định rõ ràng quyền hạn tương ứng với trách nhiệm vẫn tồn tại Điều này dẫn đến khó khăn cho các cơ quan nhà nước cấp dưới trong việc thực thi nhiệm vụ.

Ví dụ: Luật Doanh nghiệp với các quy định rất thông thoáng, chuyển từ chế độ

Chuyển từ chế độ "tiền kiểm" sang "hậu kiểm" đặt ra nhiều thách thức về trách nhiệm kiểm tra Quyết định số 135/2002/QĐ-UB của UBND thành phố Hà Nội quy định vai trò của UBND quận và phường trong quản lý doanh nghiệp sau khi cấp đăng ký kinh doanh Tuy nhiên, việc thực hiện còn nhiều lúng túng do thiếu quy định cụ thể về quyền hạn của quận, dẫn đến cán bộ phụ trách cũng không rõ nhiệm vụ của mình.

2.5.2 Về tổ chức và c chơ ế vận hành

Khi nghiên cứu thực trạng bộ máy Nhà nước ở Hà Nội, tổ chức hoạt động của chính quyền địa phương các cấp cho thấy:

Chính quyền ba cấp tại Việt Nam bao gồm Thành phố, quận và phường, đều có Ủy ban Nhân dân (UBND) Tuy nhiên, bộ máy cơ quan chuyên môn chủ yếu chỉ có ở hai cấp Thành phố và quận, trong khi cấp phường vẫn chưa có đủ bộ máy và cán bộ cần thiết để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của UBND Do đó, nhiều ý kiến cho rằng cấp phường chưa thực sự là một cấp chính quyền đầy đủ.

+ Việc thực hiện chức năng hành chính của UBND các cấp Thành ph - quố ận

M ột số giải pháp tă ng c ường công tác quản lý nh à n ước đối với DNVVN trên địa b àn qu ận Hai B à Tr ng 59 ư 1 Gi ải pháp 1 Hoàn thi ện hệ thống luật pháp từ phía chính quyền cấp trên c ủa quận

Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vì lợi ích của nhân dân và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước là chủ trương quan trọng của Đảng và Nhà nước ta Điều này nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc quản lý kinh tế xã hội hiệu quả, đòi hỏi quyền lực, uy tín và năng lực tổ chức thực hiện Hệ thống chính quyền cần được phân chia quyền lực rõ ràng và hợp lý giữa các cấp, đồng thời đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ Để bộ máy chính quyền hoạt động hiệu quả, cần có những người đủ tiêu chuẩn và năng lực, từ đó tạo nên sức mạnh chung cho toàn bộ bộ máy Nhà nước.

Hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp quận đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) thể hiện qua việc hiện thực hóa các chủ trương của Đảng và Nhà nước nhằm khuyến khích phát triển khu vực kinh tế này Điều này không chỉ thúc đẩy nền kinh tế hàng hóa đa thành phần mà còn góp phần tăng tích lũy sản xuất, nâng cao thu nhập bình quân đầu người và cải thiện đời sống nhân dân Bên cạnh đó, hiệu lực quản lý cũng cần hạn chế các tiêu cực trong quan hệ kinh tế thị trường, nhằm xây dựng một xã hội văn minh, công bằng và dân chủ.

Từ thực tiễn quản lý nhà nước đối với DNVVN của chính quyền quận Hai

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVVN) trong thời gian tới, cần thực hiện một số giải pháp quan trọng.

3.3.1 Giải pháp 1 Hoàn thiện hệ thống luật pháp từ phía chính quyền cấp trên của quận

3.3.1.1 Sự cần thiết phải thực hiện giải pháp

Chủ trương của Đảng và Nhà nước Việt Nam là phát triển nền kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế thị trường, được quản lý bởi nhà nước với định hướng xã hội chủ nghĩa Trong thời gian qua, doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) đã từng bước phát triển và đóng góp quan trọng vào sự phát triển chung của kinh tế xã hội cả nước.

Các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVVN) hiện nay có quy mô nhỏ và thường xuyên biến động, nhiều doanh nghiệp còn thiếu địa điểm ổn định và gặp khó khăn trong hoạt động sản xuất kinh doanh Để giúp DNVVN phát triển nhanh chóng hơn, chính quyền các cấp cần tăng cường hiệu lực quản lý và tạo điều kiện thuận lợi cho họ.

3.3.1.2 Nội dung của giải pháp

Nhà nước và chính quyền cấp trung ương đang nỗ lực hoàn thiện hệ thống luật pháp và thể chế, nhằm ban hành các chính sách vĩ mô để khuyến khích sự phát triển của doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) Đối với doanh nghiệp, lòng tin vào pháp luật và lợi nhuận hấp dẫn là yếu tố quyết định cho việc đầu tư phát triển Do đó, một hệ thống pháp luật rõ ràng và minh bạch, cùng với các chính sách tài chính, tiền tệ, giá cả và lao động đồng bộ là rất quan trọng Đồng thời, cần thiết lập các quy định pháp lý và chính sách quản lý tài chính chặt chẽ để giảm thiểu khó khăn cho doanh nghiệp và ngăn chặn việc lợi dụng kẽ hở để trốn thuế và các nghĩa vụ tài chính khác.

Chính quyền thành phố đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và phát triển kinh tế xã hội, chịu sự chỉ đạo trực tiếp từ Trung ương Với thẩm quyền được phân cấp, thành phố có khả năng cụ thể hóa các luật pháp của nhà nước thành những quy định và chính sách phù hợp với điều kiện địa phương Điều này bao gồm việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các khu vực và quy hoạch xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế hoạt động hiệu quả trên địa bàn thành phố.

Thành phố cần thúc đẩy sự phát triển bình đẳng thông qua việc tăng cường hỗ trợ và tư vấn cho doanh nghiệp Việc giao quyền hạn và trách nhiệm nhiều hơn cho chính quyền cấp dưới, cùng với việc tăng cường phân cấp, sẽ giúp cải thiện hiệu quả quản lý Đồng thời, Thành phố cũng cần kiểm tra chặt chẽ việc thực hiện các quy định đối với chính quyền cấp quận nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp.

3.3.1.3 Kỳ vọng của giải pháp

Nếu thực hiện hiệu quả các giải pháp này, Nhà nước sẽ xây dựng một hành lang pháp lý vững chắc, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các doanh nghiệp Trong hành lang pháp lý đó, cạnh tranh giữa các doanh nghiệp sẽ diễn ra một cách bình đẳng Việc phân cấp quản lý giữa Trung ương và các cấp địa phương cũng cần được xem xét để tối ưu hóa hiệu quả quản lý.

Tỉnh, cấp Quận (huyện) trong việc quản lý đối với các Doanh nghiệp nói chung và DNVVN nói riêng sẽ được rõ ràng, thuận lợi và minh bạch hơn.

3.3.2 Giải pháp 2 T ng că ường phân cấp cho chính quyền cấp quận. 3.3.2.1 Sự cần thiết phải thực hiện giải pháp

Phân cấp trong quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ, giúp giảm bớt khối lượng công việc cho cấp trên Qua phân cấp, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp trong bộ máy chính quyền địa phương được phân định rõ ràng Điều này không chỉ tăng cường quyền hạn và trách nhiệm cho cơ sở mà còn đảm bảo sự quản lý tập trung, thống nhất và thông suốt của chính quyền Thành phố Nhờ đó, kỷ luật và kỷ cương hành chính được nâng cao, góp phần cải thiện hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước.

3.3.2.2 Nội dung của giải pháp

Trong quá trình cải cách hành chính, việc phân cấp cho chính quyền các cấp đã được chú trọng và cụ thể hóa thành luật, tuy nhiên vẫn còn nhiều vướng mắc trong thực tiễn Quận, phường được giao nhiệm vụ quản lý doanh nghiệp nhưng chưa thực sự có quyền chủ động Hiện nay, vấn đề nổi bật nhất trong quản lý doanh nghiệp là Thành phố kiểm soát việc cấp đăng ký kinh doanh, nhưng lại thiếu sự tổ chức và năng lực để nắm bắt thông tin và quản lý hiệu quả.

62 doanh nghiệp sau khi cấp giấy phép Vì vậy xuất hiện tình trạng doanh nghiệp

Để cải thiện quản lý doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVVN), Thành phố cần giao cho UBND quận nhiều trách nhiệm và quyền hạn cụ thể Việc này không chỉ giúp quận thực hiện tốt hơn công tác quản lý mà còn khuyến khích tính chủ động, sáng tạo của chính quyền quận trong việc phát triển DNVVN Cần có văn bản pháp lý quy định rõ ràng về trách nhiệm và quyền hạn của quận, đảm bảo quận chịu trách nhiệm trước Nhà nước trong việc hướng dẫn và kiểm tra DNVVN tuân thủ pháp luật và các quy định liên quan.

3.3.2.3 Kỳ vọng của giải pháp

Việc thực hiện hiệu quả các nội dung của giải pháp nhạc sẽ nâng cao khả năng quản lý Cấp nào thực hiện tốt hơn sẽ được giao nhiệm vụ tương ứng Cần đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành và cấp trong quá trình triển khai Đồng thời, cần đẩy mạnh phân cấp quản lý đi đôi với việc tăng cường thông tin, kiểm tra và giám sát sau khi phân cấp.

3.3.3 Giải pháp 3 Cải tiến sự phối hợp ểm tra ữa các cơki gi quan quản lý nhà nước đối DNVVN trên địa bàn qu ận.

3.3.3.1 Sự cần thiết phải thực hiện giải pháp

Phối hợp hiệu quả trong việc triển khai nhiệm vụ là yếu tố then chốt cho sự thành công Nhà nước và Chính quyền Quận đóng vai trò quản lý, trong khi Doanh nghiệp là đối tượng chịu sự quản lý Sự hợp tác nhịp nhàng giữa hai bên sẽ mang lại hiệu quả cao hơn trong công việc.

Tiêu đề	Tăng Cường Hiệu Lực Của Công Tác Quản Lý Nhà Nước Đối Với Doanh Nghiệp Vừa Và Nhỏ Trên Địa Bàn Quận Hai Bà Trưng
Tác giả	Nguyễn Hoành Dũng
Người hướng dẫn	PGS.TS. Nguyễn Minh Duệ
Trường học	Trường Đại Học Bách Khoa Hà Nội
Chuyên ngành	Quản Trị Kinh Doanh
Thể loại	luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản	2013
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	75
Dung lượng	891,53 KB