Thực hiện pháp luật về quản lý công chức tại viện kiểm sát nhân dân tỉnh đắk nông (tt)

Hệ thống pháp luật về cán bộ,công chức nói chung, văn bản quy phạm pháp luật về quản lý công chức của ngànhKiểm sát nhân dân nói riêng còn nhiều bất cập, thiếu tính đồng bộ, thống nhất đ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG VĂN THUYÊN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NƠNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 ĐẮK LĂK, THÁNG NĂM 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Thị Mai Hương Phản biện 1: TS Nguyễn Thu An Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Văn Hương Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 208, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Số: 02- Đường Trương Quang Tuân, Tp Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 17 15 ngày 02 tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, suốt trình lãnh đạo Đảng Nhà nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln trọng, quan tâm đến cơng tác cán bộ; Người coi cán "những người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho Vì vậy, cán gốc cơng việc" Thực tiễn chất lượng thực thi công vụ đội ngũ công chức hiệu quả, tinh thần thái độ chấp hành điều hành nhiều hạn chế Hệ thống pháp luật cán bộ, công chức nói chung, văn quy phạm pháp luật quản lý cơng chức ngành Kiểm sát nhân dân nói riêng cịn nhiều bất cập, thiếu tính đồng bộ, thống đặc biệt quy định chế tài xử lý vi phạm dẫn đến khó thực cho chủ thể tham gia quan hệ pháp luật quản lý cơng chức; có nhiều sai sót, bất cập trình tổ chức thực pháp luật quản lý công chức tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, giải chế độ, sách dẫn đến hệ thực tiễn thực pháp luật quản lý công chức ngành Kiểm sát nhân dân nước ta tồn số bất cập Nghị Đại hội XIII Đảng tiếp tục xác định “ Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, lực, uy tín, phục vụ Nhân dân phát triển đất nước; có chế lựa chọn, đào tạo, thu hút, trọng dụng nhân tài Đồng thời, có chế sàng lọc, thay kịp thời người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp luật, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, bị xử lý kỷ luật, khơng cịn uy tín với Nhân dân” Nghị số 76 NQ-CP ngày 15/7/2021 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030, phần mục tiêu chung đặt yêu cầu: “tiếp tục xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm phục vụ Nhân dân, sở quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân giai đoạn 2021-2030 Với lý vừa mang tính thời sự, cấp bách, vừa mang tính chiến lược, lâu dài nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: "Thực pháp luật quản lý công chức Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông" để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Về mặt pháp lý, với Luật cán bộ, công chức năm 2008; Luật sữa đổi, bổ sung số điều luật cán công chức Luật viên chức năm 2019; Nghị định 138/NĐ-CP ngày 27/11/2019 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức văn có liên quan, hệ thống pháp luật công vụ, công chức ngày hoàn thiện; Cuốn sách Hệ thống văn pháp luật cán bộ, cơng chức, sách tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, đề bạt, miễm nhiệm quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm cán bộ, công chức quan, tổ chức, Nxb Tài Chính, năm 2010; Giáo trình, sách Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội; Viện Nhà nước pháp luật (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh), Đại học Luật Hà Nội, … có 01 chương nghiên cứu THPL với tư cách phạm trù lý luận thực pháp luật, yếu tố cấu thành chế điều chỉnh pháp luật Ngoài giáo trình sở đào tạo chuyên ngành luật biên soạn, cịn có giáo trình nhà khoa học biên soạn ln có chương phân tích THPL như: GS.TS Trần Ngọc Đường PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh, GS.TS Hoàng Thị Kim Quế, GS.TS Phạm Hồng Thái; Bài viết, nghiên cứu - Trương Thị Hồng Hà, ''Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác kiểm tra, giám sát việc THPL học vận dụng điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay'' Bài viết, nghiên cứu - Đặng Thị Mai Hương (2013), "Vai trị cơng tác thực pháp luật quản lý cơng chức", Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số 11, tr.47-50 Bài viết, nghiên cứu - Đặng Thị Mai Hương (2014), "Một số giải pháp triển khai đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm", Đặc san Nghiên cứu đào tạo bồi dưỡng công chức, Số tháng 9, tr.27-31 Bài viết, nghiên cứu - Đặng Thị Mai Hương (2014), "Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh công tác dân vận quản lý công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính", Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 227, tr.3-6 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật, luận văn đề xuất số kiến nghị giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật quản công chức Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông Đưa phương hướng giải pháp xây dựng thực pháp luật Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh giải pháp nâng cao thực pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ Phân tích làm rõ thêm sở lý luận, pháp lý thực pháp luật cơng chức; Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý công chức Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông; Rút khó khăn, thách thức thực pháp luật Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông đáp ứng nhu cầu cải cách tư pháp Trên sở đưa số phương hướng, giải pháp để thực pháp luật Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông đáp ứng nhu cầu cải cách tư pháp Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung phân tích sở lý luận thực tiễn đổi việc thực pháp luật Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, nên đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn đổi thực pháp luật Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nơng nói riêng Việt Nam nói chung 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Về không gian: Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông Về thời gian: Luận văn nghiên cứu việc thực pháp luật quản lý công chức Viện Kiểm sát hân dân tỉnh Đắk Nông Về nội dung: Trong khuôn khổ đề tài luận văn thạc sĩ, tác giả xác định phạm vi đề tài tập trung nghiên cứu giải vấn đề pháp lý liên quan đến Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông Về đối tượng: Công chức Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm Đảng Nhà nước ta lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, đổi thực pháp luật quản lý công chức Viện kiểm sát nhân dân điều kiện cải cách tư pháp; thành tựu khoa học pháp lý giới 5.2 Phương pháp cụ thể Phương pháp nghiên cứu lý thuyết; Phương pháp nghiên cứu thực tiễn; Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu; Ngồi ra, sử dụng phương pháp khác: Tư logic, quy nạp, diễn giải trình nghiên cứu, nhằm làm sáng tỏ nội dung phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần bổ sung, làm rõ thêm lý luận thực pháp luật nói chung, thực pháp luật quản lý cơng chức ngành Kiểm sát nhân dân tỉnh Đăk nông 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo việc hoạch định sách, xây dựng kế hoạch, lộ trình hồn thiện pháp luật, thực pháp luật công chức; Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu học tập sở đào tạo luật học, hành học, người làm quản lý ngành Kiểm sát nhân dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật quản lý công chức Chương 2: Thực trạng thực pháp luật quản lý công chức Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông Chương 3: Giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CÔNG CHỨC Khái niệm 1.1 Công chức “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Công chức thuộc Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh công dân Việt Nam Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh tuyển dụng lâu dài bổ nhiệm vào ngạch, vào chức danh gắn với vị trí việc làm thuộc hệ thống vị trí việc làm Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh phê duyệt, hoạt động họ gắn với quyền lực công (hoặc quyền hạn hành định) Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh trao cho chịu trách nhiệm trước Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, trước pháp luật thực nhiệm vụ, quyền hạn giao; trả lương gắn với chức trách, nhiệm vụ bố trí vị trí làm việc trụ sở Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh điều kiện làm việc khác 1.1.2 Phân loại công chức Việc phân loại người làm việc quan nhà nước nói chung cơng chức nói riêng phức tạp nhiều nước quan tâm nhằm mục đích quản lý có hiệu nguồn nhân lực nhà nước Tùy thuộc vào mục đích phân loại, có nhiều cách phân loại khác Trong giới hạn nghiên cứu Luận văn, học viên tập trung quan tâm nghiên cứu, khảo sát đội ngũ công chức thuộc biên chế hệ thống quan Viện Kiểm sát nhân cấp tỉnh thực pháp luật quản lý công chức thuộc hệ thống quan Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh 1.1.3 Đặc điểm công chức Theo định nghĩa trên, cơng chức có đặc điểm sau: Thứ nhất, tính chất cơng việc cơng chức Cơng chức người làm việc thường xuyên quan nhà nước, tổ chức xã hội định có tính chun mơn nghiệp vụ rõ rệt Tính thường xun thể việc tuyển dụng không giới hạn thời gian Khi tuyển dụng vào ngạch, chức danh, chức vụ người cơng chức làm việc thường xuyên, liên tục, không gián đoạn mặt thời gian Tính chun mơn nghiệp vụ thể công chức xếp vào ngạch Thứ hai, đường hình thành cơng chức Người tuyển dụng phải người đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định Khoản Điều 36 Luật cán bộ, công chức người quy định Khoản Điều 36 Khi đáp ứng đầy đủ điều kiện người tuyển dụng phải trải qua kỳ thi tuyển xét tuyển theo quy định pháp luật Thứ ba, nơi làm việc Nơi làm việc Công chức đa dạng Nếu cán người hoạt động quan Đảng, Nhà nước, Tổ chức trị – xã hội Trung ương, Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Huyện, Quận, Thị xã, thành phố trực thuộc Tỉnh Cơng chức cịn làm việc Cơ quan, Đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân Thứ tư, thời gian công tác Công chức đảm nhiệm công tác từ bổ nhiệm, tuyển dụng nghỉ hưu theo quy định Bộ luật Lao động Thứ năm, chế độ lao động Công chức biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.4 Quyền nghĩa vụ công chức Về quyền Quyền bảo đảm điều kiện thi hành công vụ: Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ, bảo đảm trang thiết bị điều kiện làm việc; cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn giao; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, chun mơn, nghiệp vụ; pháp luật bảo vệ thi hành công vụ Về quyền lợi công chức Theo Luật Cán bộ, công chức, quyền cán bộ, công chức tiếp cận chung theo nhóm sau đây: Quyền cán bộ, cơng chức bảo đảm điều kiện thi hành công vụ; Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ; Được bảo đảm trang thiết bị điều kiện làm việc khác theo quy định pháp luật; Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn giao; Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, chuyên môn, nghiệp vụ; Được pháp luật bảo vệ thi hành công vụ Các nghĩa vụ công chức Đối với Đảng, Nhà nước Nhân dân: Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia; tơn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân; liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Quản lý công chức 2.1 Khái niệm quản lý Nói đến quản lý nói đến tác động có ý thức người lên hệ thống nhằm đạt mục đích định Quản lý xuất có hoạt động lao động người Trong trình lao động sản xuất, người thấy cần thiết phải có quản lý để hoạt động người có tổ chức hơn, chặt chẽ hơn, gắn kết với Quản lý đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học, ngành khoa học nghiên cứu quản lý từ góc độ khác đưa định nghĩa riêng quản lý, nhiều học giả nước đưa giải thích khơng giống quản lý Cho đến nay, chưa có định nghĩa thống quản lý 2.2 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước tổng thể thể chế, tổ chức máy nhà nước, thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giao việc điều chỉnh quan hệ xã hội Nói đến quản lý nhà nước nói đến quyền lực nhà nước Quản lý nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa 2.3 Khái niệm quản lý công chức Quản lý nhà nước công chức hoạt động quản lý nhà nước, thông qua việc quản lý cơng chức, nhà nước nắm tình hình biến động, chất lượng, số lượng đội ngũ công chức Quản lý nội dung hỗ trợ phân tích nhu cầu đào tạo, lập kế hoạch đào tạo, theo tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm Pháp luật quản lý công chức 3.1 Khái niệm pháp luật Pháp luật hệ thống quy tắc xử mang tính bắt buộc chung nhà nước ban hành thừa nhận nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, phục vụ bảo vệ quyền lợi tầng lớp dân cư xã hội (của giai cấp thống trị nhà nước bóc lột Tuy có nhiều quan niệm khác pháp luật, tựu chung lại pháp luật hệ thống quy tắc xử chung nhà nước ban hành thừa nhận bảo đảm thực hiện, thể ý chí nhà nước để điều chỉnh mối quan hệ xã hội theo mục tiêu, định hướng cụ thể Pháp luật phương tiện chủ yếu để quản lý nhà nước, nhà nước trao quyền cho tập thể, cá nhân tiến hành hoạt động quản lý nhà nước pháp luật 3.2 Khái niệm pháp luật quản lý nhà nước Pháp luật quản lý công chức tổng hợp văn quy phạm pháp luật điều chỉnh nhóm hoạt động như: xây dựng vị trí việc làm, tuyển dụng, sử dụng, quản lý, quyền, nghĩa vụ công chức, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức, đào tạo bồi dưỡng, thực chế độ, sách cơng chức, quan hành nhà nước, tổ chức trị 3.3 Nội dung pháp luật cơng chức Luật cán bộ, công chức năm 2008; Luật sữa đổi, bổ sung số điều luật cán công chức Luật viên chức năm 2019; Nghị định 138/NĐ-CP ngày 27/11/2019 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Các văn điều chỉnh pháp luật quản lý công chức Luật cán bộ, công chức năm 2008; Luật sữa đổi, bổ sung số điều luật cán công chức Luật viên chức năm 2019; Nghị định 138/NĐ-CP ngày 27/11/2019 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; việc quản lý công chức quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật, nhiên phải đảm bảo nguyên tắc sau: Tuân thủ quy định Đảng, pháp luật vị trí việc làm, quản lý, sử dụng biên chế cơng chức; 10 Phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, tổ chức Bảo đảm thống nhất, đồng xác định vị trí việc làm, cấu ngạch cơng chức với sử dụng quản lý biên chế công chức; Bảo đảm tính khoa học, khách quan, cơng khai, minh bạch, dân chủ phù hợp với thực tiễn; Gắn tinh giản biên chế với việc cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan, tổ chức Các văn điều chỉnh quản lý công chức 4.1 Quy định tuyển dụng công chức Tuyển dụng cơng chức Tuyển dụng q trình bổ sung người đủ tiêu chuẩn, điều kiện vào đội ngũ cơng chức Đây q trình thường xuyên cần thiết để xây dựng phát triển đội ngũ công chức 4.2 Quy định sử dụng quản lý cơng chức Để bảo đảm tính thống quản lý công chức, Luật Cán bộ, công chức quy định rõ ràng mạch lạc vấn đề Đối với cán bộ, việc quản lý thực theo quy định quan có thẩm quyền Đảng Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Đối với công chức, việc quản lý nhà nước cơng chức Chính phủ quản lý thống - nghĩa quy định cụ thể tuyển dụng, sử dụng, nâng ngạch, bổ nhiệm, từ chức, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, đãi ngộ, việc, nghỉ hưu 4.3 Quy định quyền nghĩa vụ công chức Quyền cán bộ, công chức bảo đảm điều kiện thi hành công vụ Nghĩa vụ cán bộ, công chức Nghĩa vụ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước Nhân dân; Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia; Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật 4.4 Quy định khen thưởng, kỷ luật công chức 11 Công chức có thành tích cơng vụ khen thưởng theo quy định pháp luật thi đua khen thưởng Bên cạnh đó, cơng chức khen thưởng có thành tích xuất sắc cơng trạng nâng lương trước thời hạn, ưu tiên xem xét bổ nhiệm chức vụ cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu 4.5 Quy định đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Về hình thức bồi dưỡng: Nghị định số 89/2021/NĐ-CP Về nội dung bồi dưỡng: Nghị định số 89/2021/NĐ-CP Đánh giá chung pháp luật quản lý công chức 5.1 Kết đạt Trong thời gian qua, việc quản lý công chức thực thống nước theo quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008; Luật sữa đổi, bổ sung số điều luật cán công chức Luật viên chức năm 2019; Nghị định 138/NĐCP ngày 27/11/2019 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, bảo đảm thống nhất, đồng quản lý biên chế công chức với tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; kết hợp quản lý biên chế công chức với tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị 5.2 Hạn chế, bất cập Một là, thẩm quyền quản lý biên chế thiếu thống nhất, thiếu tập trung Hai là, việc thực quy định quản lý biên chế số bộ, ngành, địa phương chưa nghiêm Ba là, cấu cán công chức, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Bốn là, việc xây dựng thực Đề án vị trí việc làm cịn nhiều khó khăn, vướng mắc tính khả thi khơng cao Tiểu kết chương 12 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Khái quát Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông Cách 62 năm (ngày 26-7-1960), Chủ tịch Hồ Chí Minh ký lệnh cơng bố Luật Tổ chức VKSND, đánh dấu đời hệ thống quan VKSND máy Nhà nước CHXHCN Việt Nam Ngày 26-7-1960 trở thành ngày khai sinh hệ thống VKSND cấp (khoản Điều 11 Luật tổ chức VKS năm 2014) Cũng từ hệ thống VKSND trở thành công cụ chun vơ sản; cơng cụ bảo vệ pháp chế XHCN; bảo vệ tạo điều kiện để nhân dân lao động thực quyền lực với vai trị người làm chủ Cũng hệ thống VKSND nước, VKSND tỉnh Đắk Nông thành lập vào năm 2004, từ đến VKSND tỉnh Đắk Nông quan bảo vệ pháp luật tỉnh có nhiều đóng góp vào việc bảo đảm an ninh trị, giữ vững trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế tỉnh 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông 2.1.2 Đội ngũ công chức Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông * Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đăk Nông gồm: Ủy ban kiểm sát, Văn phòng, phòng nghiệp vụ tương đương * Các chức danh Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đăk Nông: Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đăk Nông gồm có Viện trưởng, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, Công chức khác người lao động 2.2 Thực trạng thực pháp luật quản lý công chức Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông 13 2.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật công chức 2.2.2 Xây dựng kế hoạch, quy hoạch công chức 2.2.3 Quy định ngạch, chức danh, mã số cơng chức; vị trí việc làm cấu công chức 2.2.4 Xác định số lượng quản lý biên chế công chức 2.2.5 Tổ chức thực việc tuyển dụng, sử dụng công chức 2.2.6 Tổ chức thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng công chức 2.2.7 Tổ chức thực chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ công chức 2.2.8 Tổ chức thực việc khen thưởng, kỷ luật công chức 2.2.9 Thực chế độ việc, nghỉ hưu công chức 2.2.10 Thanh tra, kiểm tra việc thi hành quy định pháp luật công chức 2.2.11 Chỉ đạo, tổ chức giải khiếu nại, tố cáo cơng chức 2.3 Chính sách thực quản lý cơng chức 2.3.1 Chính sách quy hoạch, tạo nguồn cơng chức 2.3.2 Chính sách thu hút nguồn lực 2.3.3 Chính sách đào tạo bồi dưỡng 2.3.4 Chính sách tuyển dụng, sử dụng công chức 2.3.5 Chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ cơng chức 2.3.6 Chính sách khen thưởng cơng chức 2.4 Những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thực pháp luật quản lý công chức VKSND tỉnh Đắk Nơng 2.4.1 Kết đạt Nhìn chung, đội ngũ CBCC ngành Kiểm sát nói chung VKSND tỉnh Đắk Nơng nói riêng giữ vững lập trường tư tưởng, phẩm chất đạo đức, trung thành tin tưởng vào nghiệp đổi đất nước Đảng Nhà nước khởi xướng lãnh đạo Có ý thức tôn trọng biết phát huy quyền làm chủ nhân 14 dân, giữ mối liên hệ tốt với nhân dân, có tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật, cố gắng thực tốt nhiệm vụ 2.4.2 Những hạn chế Đội ngũ CBCC VKSND tỉnh Đắk Nơng cịn có số tồn tại, hạn chế sau: Một là, trước yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, lực chun mơn trình độ lý luận số CBCC chưa đáp ứng kịp Hai là, cịn có CBCC có tư tưởng bình qn, dĩ hịa vi q, ngại va chạm; quản lý, điều hành thực thi nhiệm vụ giao, có số việc chưa thực đốn Ba là, đội ngũ CBCC trẻ có kiến thức, trình độ học vấn cao, cịn thiếu kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý; chậm phát bồi dưỡng đào tạo để đề bạt, bổ nhiệm vào vị trí tương xứng Bốn là, số lượng CBCC nữ giữ vị trí chủ chốt VKSND tỉnh Đắk Nơng cịn Đội ngũ CBCC người dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ thấp tổng số đội ngũ CBCC Viện 2.4.3 Nguyên nhân 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Tiểu kết chương 15 Chương GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1.CÁC QUAN ĐIỂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CÔNG CHỨC 3.1.1 Kế thừa tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán cụ thể hoá Nghị Đảng thực pháp luật quản lý công chức Quản lý công chức thực pháp luật quản lý công chức suy cho việc quản lý nhà nước công tác cán bộ, công tác nhân Tổ chức, cán công tác người, nhân cách khác Đây cơng việc địi hỏi phải có tính khoa học nghệ thuật cao Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: “cán dây chuyền máy Nếu dây chuyền khơng tốt, khơng chạy động dù tốt, dù chạy toàn bộ, máy tê liệt Cán người đem sách Chính phủ, Đoàn thể thi hành nhân dân, cán dở sách hay khơng thể thực được” 3.1.2 Đảm bảo nguyên tắc thực pháp luật quản lý công chức Để thực pháp luật quản lý công chức Viện kiếm nhân dân tỉnh Đăk Nông đảm bảo hiệu quả, trước hết cần xác định nguyên tắc thực pháp luật quản lý công chức sau: Thứ nhất, đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý triển khai thực pháp luật quản lý cơng chức Trong q trình triển khai thực pháp luật quản lý công chức, cần phải thực nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Thứ hai, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân phân công, phân cấp rõ ràng tổ chức triển khai thực pháp luật quản lý công chức Trong tổ chức thực pháp luật quản lý công chức cần thực 16 nguyên tắc tập trung dân chủ, tránh tùy tiện nhằm phát huy vai trò lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước khuyến khích hoạt động thực pháp luật quản lý cơng chức linh hoạt phù hợp tình hình thực tiễn Ngành Thứ ba, đảm bảo nguyên tắc bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng chức, cơng dân tổ chức thực pháp luật quản lý công chức Trên sở nguyên tắc bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân tổ chức thực pháp luật quản lý công chức, xây dựng ban hành văn quản lý nhằm triển khai thực hiệu pháp luật quản lý cơng chức Trong có việc xây dựng quy định đạo đức công vụ, quyền lợi công chức thực tốt chức trách nhiệm vụ giao; xây dựng chế tài xử phạt công chức vi phạm quy định quản lý công chức 3.1.3 Đảm bảo yêu cầu việc thực pháp luật quản lý công chức Để thực pháp luật quản lý công chức thuộc Bộ Nội vụ đảm bảo mục tiêu quản lý, phải đặt yêu cầu để tổ chức thực Thực pháp luật quản lý công chức thuộc Bộ Nội vụ cần triển khai theo yêu cầu sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức đội ngũ giao thẩm quyền quản lý công chức Đội ngũ giao thẩm quyền quản lý công chức nhận thức đắn thống nội dung quan điểm Đảng quy định pháp luật quản lý công chức họ điều chỉnh hành vi cho phù hợp Thứ hai, tăng cường hiệu lực hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quản lý công chức, pháp luật công chức Để đảm bảo hiệu thực pháp luật quản lý công chức, yêu cầu tăng cường hiệu lực hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quản lý công chức, pháp luật cơng chức u cầu mang tính ngun tắc Nếu khơng thực tốt u cầu này, vai trị thực pháp luật quản lý công chức phát huy 17 Thứ ba, thực chuyển đổi số thực pháp luật quản lý công chức, xác định yếu tố ảnh hưởng đến trình thực pháp luật quản lý công chức giúp cho định hướng nhiệm vụ cần triển khai tổ chức thực pháp luật quản lý công chức đạt hiệu mục tiêu đề 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quản lý quy định quản lý công chức Công chức giao nhiệm vụ phải đào tạo quy chuyên ngành Luật, có am hiểu định có kinh nghiệm thực tiễn Ngồi ra, hàng năm cơng chức cần bồi dưỡng nghiệp vụ hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật, kỹ thu thập xử lý thơng tin tổ chức triển khai có hiệu 3.2.2 Tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật quản lý công chức Hệ thống pháp luật quản lý cơng chức dù có hồn thiện đến đâu mà công tác tổ chức thực pháp luật khơng triển khai có hiệu hệ thống pháp luật giấy tờ Trong tổ chức thực pháp luật tuyên truyền, phổ biến pháp luật yếu tố quan trọng, công cụ để thực đưa pháp luật vào đời sống xã hội, phương tiện giúp cho quy phạm pháp luật trở thành hành vi thực tiễn chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật 3.2.3 Giải pháp công tác quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đào tạo bồi dưỡng Để tổ chức thực quy định pháp luật quản lý công chức, việc nhận thức nắm vững quy định pháp luật quản lý công chức yêu cầu thiếu Các chủ thể quản lý công chức không hiểu quy định pháp luật quản lý cơng chức thực quy định pháp luật quản lý công chức 3.2.4 Giải pháp công tác tuyển dụng công chức Xây dựng danh mục vị trí việc làm có ý nghĩa quan trọng, sở để xác định lực thực thi cơng vụ cần có đội ngũ cơng chức Là tảng, 18