Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác phát triển quản lý khu công nghiệp ở tỉnh hòa bình

Thông qua việc định hướng và sử dụng các công cụquản lý, Nhà nước tạo ra hành lang pháp lý cho sự ra đời, khuyến khích, hỗtrợ và quản lý các hoạt động của DN trong KCN một cách có hiệu q

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn kết nghiên cứu tôi, khơng chép cơng trình nghiên cứu tác giả khác Các số liệu luận văn trung thực nguồn gốc Trong q trình viết hồn thiện luận văn có vi phạm quy định Khoa, nhà trường Bộ giáo dục đào tạo, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2013 Người cam đoan Nguyễn Vũ Hùng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận, khái niệm 1.2 Lịch sử hình thành KCN giới 1.2.1 Sự cần thiết phải xây dựng KCN .8 1.2.2 Những nhân tố hình thành, phát triển KCN 1.2.2.1 Vị trí địa lý .9 1.2.2.2 Vị trí kinh tế - xã hội 1.2.2.3 Kết cấu hạ tầng .10 1.2.2.4 Thị trường .10 1.2.2.5 Quan hệ trị 10 1.2.3 Cơ chế hoạt động KCN 10 1.2.4 Những nhân tố định thành công KCN 10 1.2.4.1 Công tác quy hoạch tính phù hợp 10 1.2.4.2 Dự án nhà đầu tư thứ cấp 11 1.2.4.3 Phát triển bền vững 11 1.3 Quá trình hình thành phát triển KCN Việt Nam 11 1.4 Đặc điểm loại hình KCN 14 1.5 Mục tiêu phát triển KCN Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 15 1.5.1 Giai đoạn đến năm 2015 15 1.5.2 Giai đoạn đến năm 2020 16 1.6 Vai trò KCN phát triển kinh tế - xã hội 16 1.7 Sự cần thiết hoạt động quản lý KCN 17 1.8 Nội dung quản lý nhà nước KCN 18 1.8.1 Quản lý mang tính quyền lực Nhà nước .18 1.8.2 Quản lý phải phục vụ cho hoạt động DN 18 1.9 Kinh nghiệm thực tiễn phát triển & quản lý KCN 20 1.9.1 TP Hà Nội .20 1.9.1.1 Sự quan tâm đặc biệt lãnh đạo TP .21 1.9.1.2 Đổi phương pháp XTĐT 22 1.9.1.3 Không ngừng cải thiện môi trường đầu tư 22 1.9.1.4 Quan tâm đến người lao động 23 1.9.1.5 Hình thành mơ hình KCN liên kết ngành 23 1.9.2 Tỉnh Vĩnh Phúc 24 1.9.2.1 Sự quan tâm đặc biệt lãnh đạo tỉnh 25 1.9.2.2 Không ngừng cải thiện môi trường đầu tư 25 1.9.2.3 Làm rõ khác biệt Vĩnh Phúc với địa phương khác; Coi nhà đầu tư hoạt động đối tượng để XTĐT 26 1.9.2.4 Sự chủ động BQL KCN 26 1.9.2.5 Giải hài hoà mối quan hệ nhà đầu tư người dân 28 1.9.2.6 Xác định rõ mục tiêu thu hút đầu tư 28 1.9.2.7 GPMB, Hạ tầng an sinh xã hội chuẩn bị tốt 29 1.9.2.8 Kiểm tra, giám sát tình hình triển khai; Kiên loại bỏ dự án không triển khai 30 1.9.2.9 Quan tâm đến người lao động 30 1.9.3 Hạn chế - bất cập từ thực tiễn Hà Nội Vĩnh Phúc 31 1.9.3.1 Thiếu đất "sạch" để thu hút đầu tư 31 1.9.3.2 Giá thuê đất trung bình KCN cao 32 1.9.3.3.Hạ tầng xã hội hàng rào KCN chưa đáp ứng nhu cầu 32 1.9.3.4 Tỷ lệ lấp đầy KCN thấp, phụ thuộc vào vốn đầu tư nước ngồi 33 1.9.3.5 Ơ nhiễm môi trường 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ KCN Ở TỈNH HỊA BÌNH TỪ KHI THÀNH LẬP BQL .35 2.1 Khái quát tình hình phát triển KCN 35 2.1.1 Sơ lược tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình 35 2.1.1.1 Về số lượng cấu DN KCN 37 2.1.1.2 Về địa bàn hoạt động 38 2.1.1.3 Về cấu vốn đầu tư DN theo ngành .38 2.1.1.4 Kết hoạt động 39 2.1.2 Lịch sử hình thành phát triển KCN 40 2.1.2.1 Lịch sử hình thành 40 2.1.2.2 Mục tiêu nhiệm vụ kế hoạch phát triển KCN giai đoạn 20112015, tỉnh Hồ Bình 45 2.2 Thực trạng tình hình phát triển & quản lý KCN 46 2.2.1 Thực trạng tình hình phát triển 46 2.2.1.1 Thuận lợi, khó khăn cho phát triển KCN 48 2.2.1.2 Về quản lý CNĐT, ĐKKD 56 2.2.2 Chính sách khuyến khích, hỗ trợ .58 2.2.2.1 Chính sách hỗ trợ đất đai mặt sản xuất 58 2.2.2.2 Ưu đãi  tiền thuê đất KCN .58 2.2.2.3 Về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 59 2.2.2.4 Chính sách hỗ trợ tín dụng 59 2.2.2.5 Chính sách ưu đãi thuế 60 2.2.2.6 Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng 61 2.2.2.7 Chính sách giải việc làm đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp; Trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho DN .61 2.2.2.8 Chính sách tháo gỡ khó khăn cho DN 62 2.2.2.9 Chính sách khuyến khích, hỗ trợ khác 63 2.2.3 Về công tác kiểm tra, tra việc tuân thủ pháp luật 63 2.3 Đánh giá hoạt động KCN thời gian qua 64 2.3.1 Tác động tích cực 64 2.3.2 Những hạn chế 65 2.3.3 Nguyên nhân 66 2.4 Một số học kinh nghiệm 69 2.4.1 Nâng cao hoạt động quản lý nhà nước 69 2.4.2 Tiếp tục thực sách khuyến khích - hỗ trợ 69 2.4.3 Nâng cao hiệu công tác tra - kiểm tra giám sát - hỗ trợ DN sau cấp phép 69 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN & QUẢN LÝ KCN Ở TỈNH HỊA BÌNH 71 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vấn đề đặt 71 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hòa Binh 71 3.1.2 Những vấn đề đặt cho DN KCN 72 3.2 Phương hướng hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động thời gian tới 75 3.2.1 Định hướng 75 3.2.2 Các lĩnh vực khuyến khích đầu tư .75 3.2.3 Ưu đãi hỗ trợ đầu tư 76 3.2.3.1 Ưu đãi 76 3.2.3.2 Nội dung ưu đãi đầu tư 76 3.2.3.3 Thời gian cấp phép đầu tư 77 3.2.3.4 Hỗ trợ đầu tư 77 3.2.3.5 Hoạt động kiểm tra 78 3.3 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác phát triển quản lý KCN tỉnh Hịa Bình 79 3.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện 79 3.3.1.1 Tiếp tục hoàn thiện chế - sách; Cải cách hành chính; Đổi quản lý 79 3.3.1.2 Rà soát chế - sách tỉnh nâng cao chất lượng hoạt động XTĐT; Nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh(PCI); Tuyên truyền cải thiện môi trường đầu tư 80 3.3.1.3 Nâng cao chất lượng quy hoạch; Tăng cường tính liên kết ngành 81 3.3.1.4 Đầu tư xây dựng đồng hạ tầng có chọn lọc; Cho phép nhiều chủ đầu tư kinh doanh KCN 82 3.3.1.5 Đổi mạnh mẽ nội dung phương pháp xúc tiến đầu tư 84 3.3.1.6 Hài hịa lợi ích nhà đầu tư với quyền địa phương .85 3.3.1.7 Giải ô nhiễm môi trường 86 3.3.1.8 Hoàn thiện dần mơ hình tổ chức; Nâng cao lực cho cán làm công tác quản lý 87 3.3.1.9 Nguồn nhân lực 88 3.3.1.10 Tăng cường biện pháp hỗ trợ Doanh nghiệp 90 3.3.1.11 Giải tốt vấn đề việc làm, thu nhập đời sống người có đất bị thu hồi để phát triển KCN 91 3.3.2 Nhóm giải pháp khuyến khích - hỗ trợ Nhà nước 92 3.3.2.1 Chính sách hỗ trợ mặt sản xuất 92 3.3.2.2 Chính sách hỗ trợ tín dụng cho DN .92 3.3.2.3 Chính sách hỗ trợ đào tạo - bỗi dưỡng lao động cho DN 93 3.3.2.4 Nâng cao hiệu hoạt động Hiệp hội DN 93 3.3.3 Về Giải pháp kiểm tra - tra 94 3.4 Một số kiến nghị 95 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước 95 3.4.2 Kiến nghị với tỉnh Hịa Bình 97 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH : Cơng nghiệp hố, đại hố BQL KCN : Ban Quản lý khu công nghiệp XTĐT : Xúc tiến đầu tư GPMB : Giải phóng mặt DN : Doanh nghiệp DDI : Vốn đầu tư nước GDP : Tổng sản phẩm quốc nội CNĐT : Chứng nhận đầu tư UBND : Uỷ ban nhân dân ODA : Vốn phát triển châu Á KCN : Khu công nghiệp FDI : Vốn đầu tư trực tiếp nước TNDN : Thuế thu nhập doanh nghiệp USD : Đô la Mỹ VCCI : Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam QLNN : Quản lý nhà nước CN : Công nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp số tiêu BQL tỉnh Hịa Bình 36 Bảng 2.2 Số lượng DN KCN tỉnh Hịa Bình 37 Bảng 2.3 DN KCN tỉnh Hịa Bình phân theo ngành kinh tế 37 Bảng 2.4 DN KCN tỉnh Hịa Bình phân bố theo địa bàn 38 Bảng 2.5 Vốn đăng ký DN KCN 38 Bảng 2.6 Lao động loại hình DN KCN .39 Bảng 2.7 Doanh thu DN KCN 39 Bảng 2.8 Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Hịa Bình .40 Bảng 2.9 Số lượng dự án FDI tỉnh Hịa Bình trước năm 2006 41 Bảng 2.10 Các sản phẩm công nghiệp chủ yếu 42 Bảng 2.11 Cơ cấu kinh tế tỉnh Hịa Bình 43 Bảng 2.12 Chỉ tiêu, kế hoạch phát triển KCN 2011 - 2015 46 Bảng 2.13 Một số tiêu lao động tỉnh Hịa Bình 55 Bảng 2.14 Tình hình quản lý CNĐT .57 Bảng 2.15 Bảng ưu đãi thuế TNDN, tiền sử dụng đất 60 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề đẩy mạnh CNH-HĐH gắn liền với phát triển kinh tế tri thức đề cập lần đầu văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH( bổ sung, phát triển năm 2011); Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 Báo cáo trị Ban chấp hành TW khóa X Đại hội XI thông qua rút học trình đẩy mạnh CNH-HĐH gắn với phát triển kinh tế tri thức phải đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững kinh tế Trong yếu tố đóng góp vào phát triển KCN tỉnh Hịa Bình có vai trò quan trọng hoạt động QLNN Sở, ngành có liên quannhất BQL KCN Thông qua việc định hướng sử dụng công cụ quản lý, Nhà nước tạo hành lang pháp lý cho đời, khuyến khích, hỗ trợ quản lý hoạt động DN KCN cách có hiệu Thời gian qua, DN KCN tỉnh Hịa Bình bước đầu phát triển số lượng quy mô, lĩnh vực sản xuất đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh Tuy nhiên, trình phát triển, DN cịn gặp nhiều khó khăn thủ tục hành chính, vốn, mặt sản xuất, kỹ thuật công nghệ… bộc lộ hạn chế - tiêu cực( như: Vi phạm vấn đề xây dựng, môi trường, tiến độ đầu tư, nợ Thuế, BHXH ) ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường kinh doanh Từ khó khăn, hạn chế trên, vấn đề đặt cần có sách từ phía Nhà nước nhằm tháo gỡ khó khăn; Đồng thời, quản lý hoạt động theo định hướng mục tiêu đề Đây vấn đề cấp quyền tỉnh BQL KCN tỉnh Hịa Bình quan tâm Xuất phát từ lý đó, tác giả chọn đề tài “Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Phát triển & Quản lý khu cơng nghiệp tỉnh Hịa Bình” làm nội dung nghiên cứu đưa đề xuất nhằm góp phần cải thiện tình hình thu hút đầu tư, nhằm đưa Hịa Bình sớm trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020 Trong thời gian qua, có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề KCN Việt Nam Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu có nhiều đóng góp khoa học tổng kết thực tiễn phong phú, cách tiếp cận phương pháp tiếp cận tập trung vào giải vấn đề cụ thể CNH-HĐH, vấn đề phát triển KCN, như: 93 Tạo lập môi trường kinh doanh lành mạnh, hấp dẫn thơng qua việc tạo sân chơi bình đẳng, hỗ trợ kịp thời với khó khăn vướng mắc DN( coi khó khăn nhà đầu tư khó khăn ) Xử lý nghiêm khắc vi phạm sản xuất - kinh doanh( như: Lừa đảo, vi phạm cam kết, vấn đề môi trường…) để tạo dựng lòng tin cho nhà đầu tư Hỗ trợ thơng tin chế - sách; Về thị trường - giá cả; Về công nghệ - kỹ thuật cho DN Cung cấp thông tin - marketing làm cầu nối cho DN với thị trường ngồi nước Giảm thuế TNDN chi phí dễ gắn với tiêu cực tham nhũng QLNN trực tiếp thiết thực giúp cho DN giảm chi phí sản xuất, giảm giá đầu ra; Tiếp tục rà sốt để cắt giảm quy trình quản lý văn hành trực tiếp liên quan đến DN; Tăng cường quản lý, đưa tin học vào công tác quản lý thuế; Thực cơng khai hố thủ tục, văn sách mới; Tổ chức giao ban, định kỳ gặp gỡ DN để giải vướng mắc Hợp tác với đối tác chiến lược có trình độ phát triển cơng nghệ tiên tiến nhằm thu hút vốn đầu tư - công nghệ để phát triển số ngành mà tỉnh mạnh, ưu tiên ngành CN hỗ trợ Ưu tiên thu hút ngành - nghề, lĩnh vực có hàm lượng cơng nghệ tiên tiến; Thân thiện với môi trường để chuyển dịch từ CN gia công sang CN chế biến nguyên liệu sẵn có CN chế tạo 3.3.1.11 Giải tốt vấn đề việc làm, thu nhập đời sống người có đất bị thu hồi để phát triển KCN Để đảm bảo vấn đề việc làm, thu nhập đời sống người dân có đất bị thu hồi cần phải có thay đổi mặt tư duy, phải có cách làm đồng bộ; Tơn trọng lợi ích dân; Bảo đảm hài hịa loại lợi ích Cơng tác đền bù, GPMB phải dựa tiến độ đầu tư, quy hoạch dài hạn tình hình phát triển KCN Phải có dẫn, có ranh giới phải công khai phương tiện thông tin đại chúng cách thường xuyên Đồng thời, 94 xem xét việc định mức giá đền bù hợp lý - phù hợp với tình hình thực tế, tạo điều kiện cho việc giải mâu thuẫn bên Phát triển KCN sinh thái mơ hình hiệu giúp ích cho phát triển bền vững KCN Khi phát triển sản xuất khu vực vệ tinh phục vụ cho nhu cầu KCN, quyền lợi người nông dân gắn với quyền lợi DN Từ đó, góp phần giải việc làm, bảo đảm đời sống không với công nhân KCN, mà cho lao động địa phương 3.3.2 Nhóm giải pháp khuyến khích - hỗ trợ Nhà nước 3.3.2.1 Chính sách hỗ trợ mặt sản xuất Công bố quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất tỉnh huyện; Công bố danh mục địa bàn - ngành nghề kêu gọi đầu tư thời hạn xác định Đổi thủ tục giao, cho thuê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Các thủ tục giao dịch có liên quan theo hướng đơn giản minh bạch Xây dựng tin giá đất địa phương theo định kỳ công bố rộng rãi cơng chúng 3.3.2.2 Chính sách hỗ trợ tín dụng cho DN Tăng cường biện pháp lành mạnh hoá thị trường tài để hạ thấp chi phí vay vốn cho DN Đơn giản hoá thủ tục cho vay vốn ngân hàng Mở rộng hình thức cho vay không cần chấp; Giảm bớt thủ tục chấp tài sản; Nâng tỷ lệ cho vay vốn sát thực so với định giá tài sản DN Tạo điều kiện cho DN tiếp cận nguồn vốn ODA, FDI nguồn vốn ưu đãi khác Đơn giản hoá thủ tục xin cấp ưu đãi đầu tư; Kết hợp mở rộng đầu tư dài hạn với lãi suất thấp dự án đầu tư lĩnh vực công nghệ cao; Nghiên cứu, thử nghiệm sản phẩm Thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho DN Để quỹ bảo lãnh tín dụng cho DN hoạt động tốt cần có chế phối hợp quỹ với tổ chức tín dụng DN làm rõ chế quản lý điều hành Quỹ 95 UBND tỉnh cần có biện pháp hợp tác với tổ chức tài - tín dụng quốc tế để thực bảo lãnh tín dụng cho DN Trong q trình hội nhập kinh tế quốc tế, DN tham gia nhiều vào hoạt động xuất - nhập Quá trình địi hỏi DN cần tài lớn Việc mở rộng hợp tác với tổ chức tài - tín dụng nước ngồi tổ chức tài quốc tế bảo lãnh tín dụng cho DN cần thiết Mở rộng hình thức cho thuê tài Đây giải pháp hữu hiệu giúp DN khắc phục khó khăn vốn để đầu tư đổi cơng nghệ Người th mua tốn tiền mặt theo phương thức trả dần sau thời hạn định, mua lại tài sản Với hình thức này, ngân hàng thương mại tháo gỡ tình trạng đóng băng vốn đảm bảo an tồn hình thức chấp tài sản Các DN vốn( khơng có tài sản chấp ) dễ dàng có tài sản để tiến hành sản xuất - kinh doanh 3.3.2.3 Chính sách hỗ trợ đào tạo - bỗi dưỡng lao động cho DN Tỉnh cần có sách hỗ trợ kinh phí; Phối hợp với sở để tập trung vào công tác đào tạo - bồi dưỡng kiến thức quản lý cho DN; Hỗ trợ phần kinh phí cho học viên từ DN tham gia lớp nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý, thống kê, kế tốn, chương trình tư vấn sản xuất kinh doanh Thường xuyên triển khai chương trình bồi dưỡng; Tạo điều kiện cho nhà quản lý DN tham quan - học hỏi kinh nghiệm sở nước Nghiên cứu để đổi nội dung, chương trình phương thức đào tạo trường đào tạo nghề địa bàn theo nhu cầu DN Phát triển thị trường lao động có tổ chức để cung cấp nhân lực cho DN hoạt động KCN Tổ chức tốt hội chợ việc làm Có sách thu hút dòng lao động di cư từ tỉnh lân cận, thu hút nhân lực có trình độ cao chế đãi ngộ thoả đáng 3.3.2.4 Nâng cao hiệu hoạt động Hiệp hội DN 96 Thực tế, Hiệp hội các DN thể vai trò đối với phát triển DN địa bàn - Nhất việc hỗ trợ lẫn hoạt động sản xuất - kinh doanh; Trong hoạt động đối ngoại để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các thành viên; Tư vấn pháp lý; Giúp đỡ khó khăn vốn Để Hiệp hội DN hoạt động có hiệu quả, trước hết các cấp chính quyền cần tôn trọng tiếng nói của cộng đồng DN; Tổ chức những cuộc đối thoại về những vấn đề xuất phát từ thực tế đời sống; Tạo thuận lợi cho DN phát triển sản xuất kinh doanh; Đồng thời, vẫn đảm bảo sự quản lý chặt chẽ Nhà nước Do cần: - Từng bước chuyển giao một số chức và một số dịch vụ công của các quan Nhà nước cho DN thực hiện( như: Đào tạo nghề, cấp chứng chỉ, cấp CO ) - Hỗ trợ kinh phí cho Hiệp hội DN các hoạt động xúc tiến thương mại, XTĐT Trong trình hoạt động, bên cạnh chức trợ giúp DN, hiệp hội cần thường xuyên tập hợp các kiến nghị của DN về pháp luật, chế chính sách, về cách thức quản lý, điều hành của quan Nhà nước các cấp, về thái độ của đội ngũ công chức, phân tích, tổng hợp và đề đạt các kiến nghị đó đến các quan có thẩm quyền 3.3.3 Về Giải pháp kiểm tra - tra Trước hết, phải đổi cách nghĩ, cách làm “tiền kiểm hậu đăng” nhà đầu tư trước sang “tiền đăng hậu kiểm”; Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành đăng ký đầu tư theo chế cửa; Hướng dẫn, phục vụ nhà đầu tư thực giấy phép gắn liền với nắm chặt tình hình hoạt động sản xuất - kinh doanh họ Mọi quan vào kiểm tra DN KCN phải thông báo phối hợp với BQL KCN Kiên xử lý chủ DN vi phạm quy định pháp luật trình sản xuất - kinh doanh; Các tượng gian lận thương mại; Các hoạt động kinh doanh trái phép, lừa đảo, làm hàng giả, trốn thuế, buôn lậu làm thất thu ngân sách.( BQL KCN tỉnh Hịa Bình chưa có phịng tra ) 97 Đổi công tác hậu kiểm DN theo hướng vừa nắm tình hình sản xuất - kinh doanh, vừa không gây phiền hà cho DN Đổi phương thức kiểm soát theo phương châm “dễ dàng, đơn giản thơng thống thành lập; Nghiêm khắc, chặt chẽ, thường kỳ giám sát trình hoạt động” Tăng cường cơng cụ kiểm sốt có hiệu - Kiểm soát theo luồng; Nhất luồng tiền tệ, kiểm sốt tồn q trình sản xuất kinh doanh DN thời điểm cần Phát huy tính tự giác, tự kiểm tra từ DN, kết hợp với giám sát nhiều tập thể, cá nhân khác Hoạt động kiểm tra - tra không định kỳ tiến hành có dấu hiệu sai phạm, tránh tuỳ tiện gây phiền nhiễu cho DN Quy định rõ việc sử dụng kết tra chuyên ngành; Tránh chồng chéo chức năng, phủ định lẫn Hoạt động kiểm tra - tra theo phương thức định kỳ, phối hợp, tạo điều kiện cho DN an tâm sản xuất - kinh doanh Các nội dung kiểm tra thực chủ yếu công cụ báo cáo thống kê, tài định kỳ sở DN tự khai báo, tự chịu trách nhiệm, đảm bảo yêu cầu đúng, đủ, kịp thời Hoàn thiện hệ thống kế toán trở thành phương tiện kiểm soát hữu hiệu hoạt động kinh doanh DN Có biện pháp bắt buộc DN thực chế độ báo cáo số liệu tài chính, lao động… cần thiết cho BQL KCN Các báo cáo hàng năm phải thơng qua quan kiểm tốn độc lập BQL KCN, Sở, ngành liên quan phối hợp chặt chẽ nhằm cấp quản lý CNĐT- ĐKKD chặt chẽ; Quản lý tình hình hoạt động( ngừng hoạt động ) DN 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước Việc cấp CNĐT khơng cần thiết, nên cắt bỏ trở với việc cấp giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư để làm rõ vị CNĐT xác lập quyền hưởng ưu đãi đầu tư 98 Bộ nội vụ có văn hướng dẫn cụ thể cấu tổ chức, máy BQL KCN cấp tỉnh để bảo đảm thống có đủ phịng chun mơn, số lượng cán bộ, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước KCN Sửa đổi, bổ sung Quyết định số 43/2009/QĐ-TTg ngày 19/3/2009 để tăng mức hỗ trợ đầu tư hạ tầng KCN cho tỉnh thuộc vùng Trung du miền núi Bắc Bộ vùng Tây nguyên( tỉnh hỗ trợ 02 KCN mức hỗ trợ 200 tỷ đồng/01KCN ) giao cho tỉnh chủ động phân bổ hỗ trợ cho KCN Chính phủ cần tiếp tục xem KCN địa bàn ưu đãi đầu tư dự án đầu tư mở rộng KCN hưởng ưu đãi đầu tư; Quy định chức năng, nhiệm vụ QLNN BQL KCN cấp tỉnh theo chế phân cấp Bộ Công thương ủy quyền hướng dẫn BQL KCN cấp C/O loại (Mẫu A, E, S, AK ) hàng hóa sản xuất KCN, KKT”, Bộ Kế hoạch & Đầu tư tiếp tục tạo điều kiện giúp đỡ tỉnh Hồ Bình( nói chung ) BQL KCN( nói riêng ) cơng tác thu hút, XTĐT; Hướng dẫn hỗ trợ việc xây dựng tổ chức thực chương trình XTĐT vào KCN tỉnh Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật DN theo hướng đồng đầy đủ văn hướng dẫn thi hành …Sửa đổi, bổ sung danh mục ngành nghề cấm sản xuất - kinh doanh kinh tế Tiếp tục cải cách sách thuế theo hướng đơn giản hoá danh mục thuế, kết hợp với sách thuế ưu đãi DN kinh doanh ngành sử dụng tài nguyên sẵn có, thu hút nhiều lao động; Các ngành kỹ thuật cao, dịch vụ chất lượng cao; Các ngành có ích lợi rộng rãi cho tồn xã hội; Rà sốt bãi bỏ giấy phép không phù hợp với Luật doanh nghiệp Giảm bớt danh mục luật chuyên ngành vượt phạm vi điều chỉnh Luật Doanh nghiệp Sớm ban hành Luật KCN, Luật cạnh tranh, Luật Chống độc quyền; Hình thành khung phổ pháp lý cho việc bảo 99 đảm cạnh tranh lành mạnh kiểm soát độc quyền; Hạn chế tượng tiêu cực sản xuất - kinh doanh Tách chức hành với chức dịch vụ cơng; Phân định làm rõ quy chế pháp lý loại quan; Phân rõ quyền hạn trách nhiệm Sở, Ban, Ngành; Phối hợp với liên quan để tránh tình trạng chồng chéo, đùn đẩy; Xây dựng hành hiệu minh bạch 3.4.2 Kiến nghị với tỉnh Hịa Bình Giao cho Trung tâm Phát triển Hạ tầng Dịch vụ khu công nghiệp – BQL KCN làm chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng KCN Mơng Hóa Thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho DN KCN thực chức bảo lãnh cho DN vay vốn tổ chức tín dụng không đủ tài sản đảm bảo Quỹ hoạt động khơng với mục tiêu lợi nhuận, đảm bảo hịa vốn bù đắp chi phí; DN muốn bảo lãnh phải theo quy định phải có tài sản chấp trị giá 50% số tiền vay Quỹ bảo lãnh 50% phần chênh lệch số tiền DN vay tài sản chấp Thành lập phòng tra BQl KCN Cho phép DN cùng tham gia với BQL KCN việc soạn thảo các văn bản pháp quy và lấy ý kiến của các DN trước ban hành Phân định rõ quyền hạn BQL khu CN Sở Kế hoạch – Đầu tư lĩnh vực đầu tư; Yêu cầu DN hoạt động lĩnh vực sản xuất phải vào KCN để tiện quản lý UBND tỉnh bảo lãnh cho Trung tâm PTHT-BQL KCN vay tín dụng ưu đãi để thực dự án xử lý nước thải chung KCN góp phần giữ môi trường phát triển CN bền vững UBND tỉnh đạo đoàn cán nước phải có trách nhiệm phối hợp với BQL KCN vận động kêu gọi đầu tư 100 Bố trí kinh phí đền bù GPMB đầu tư xây dựng số hạng mục đầu tư( như: Đường trục chính, đường gom, nhà máy xử lý nước thải… KCN ) Thành lập Ban đạo phát triển KCN tỉnh có nhiệm vụ nắm bắt, đánh giá định hình sản xuất - kinh doanh KCN đạo - tổ chức thực biện pháp cụ thể nhằm khuyến khích - hỗ trợ DN phát triển bền vững Ban đạo đầu mối việc thực thi nhiệm vụ liên quan tới phát triển KCN; Có mối quan hệ chặt chẽ với hiệp hội DN tổ chức liên quan Tiếp tục hồn thiện chế sách khuyến khích, thu hút đầu tư tỉnh - Trong có chế, sách ưu đãi riêng cho phát triển KCN Xây dựng sách triển khai tích cực việc hỗ trợ xây dựng thương hiệu, mẫu mã sản phẩm v.v Tăng cường áp dụng QLNN đăng ký quyền sở hữu trí tuệ CN Triển khai mạnh mẽ việc áp dụng chất lượng ISO quan quản lý, tạo mơi trường thơng thống liên quan tới hành Đẩy mạnh phối hợp với sở đào tạo để nâng cao chất lượng dạy nghề; Đào tạo nghề mới, đào tạo lại đào tạo ngắn hạn; Kết hợp với yêu cầu cạnh tranh hội nhập Chỉ đạo cấp - ngành có liên quan thực đồng giải pháp cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh; Nâng cao số lực cạnh tranh tỉnh Rà soát lại diện tích sử dụng mặt sản xuất – Nhất DN sản xuất không hiệu quả; Sử dụng phần diện tích mặt thu hồi giao cho DN sản xuất - kinh doanh có lãi chấp hành tốt sách Đảng Nhà nước( gặp khó khăn mặt sản xuất ) Thu hồi Giấy CNĐT; Chấm dứt hoạt động dự án thu hồi đất giao dự án sau giao đất mà chủ đầu tư không thực đầu tư xây dựng để đưa vào hoạt động 101 Tăng cường công tác đối thoại, tọa đàm với DN theo hàng quý tháng lần, để thu thập ý kiến phản hồi, làm sở ban hành chế sách, tạo điều kiện cho DN phát triển Có sách kêu gọi nguồn vốn đầu tư xây dựng KCN phê duyệt quy hoạch nhằm tạo mặt cho loại hình DN có nhu cầu đầu tư( tránh tượng đầu đất nguồn cung tăng ) Bên cạnh đó, nghiên cứu cho DN sử dụng đất KCN để xây dựng nhà cho người lao động, góp phần cải thiện điều kiện sống cho công nhân Hỗ trợ đưa DN gây ô nhiễm khỏi khu vực phát triển đô thị, khu dân cư( thông qua việc cho phép chuyển quyền sử dụng đất từ đất sản xuất sang đất đất thương mại ) nhằm mục đích bán trang trải chi phí di chuyển Đổi sách đền bù - bồi thường giải phóng mặt bằng; Tạo điều kiện cho DN thực thu hồi đất để tạo mặt sản xuất - kinh doanh; Ban hành sách hỗ trợ đặc thù cho nơng dân khu vực có dự án; Phải gắn việc thu hồi đất với đào tạo nghề; Giải việc làm sau đào tạo cách đồng Tiếp tục hoàn thiện chế, thủ tục thành lập, CNĐT, ĐKKD theo hướng đơn giản chặt chẽ tạo khả kiểm tra, giám sát Nhà nước Đồng thời, thay đổi cách thức thực theo hướng chủ đầu tư không xin xác nhận, chứng nhận điều kiện kinh doanh đăng ký mà quan QLNN ĐKKD thực với tính chất dịch vụ để thẩm tra, xác minh điều kiện DN đăng ký kinh doanh thành lập Tăng cường nâng cao hiệu hoạt động khuyến khích - hỗ trợ quan QLNN DN (cùng với việc ban hành thực sách ưu đãi ) nhằm tạo điều kiện để phát triển theo định hướng mục tiêu chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nội dung hỗ trợ cần thực nhiều mặt, nhiều lĩnh vực hoạt động DN 102 103 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “ Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Phát triển & Quản lý khu cơng nghiệp tỉnh Hịa Bình”, Luận văn hồn thành mục tiêu đề nghiên cứu có đóng góp sau: Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý KCN tỉnh Hịa Bình để khẳng định cần thiết công tác QLNN Nội dung QLNN tập trung chủ yếu quản lý CNĐT – ĐKKD, sách khuyến khích - hỗ trợ DN kiểm tra - tra hoạt động DN Để làm rõ sở lý luận QLNN KCN, luận văn nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn hai địa phương Vĩnh Phúc Hà Nội Luận văn sâu phân tích để làm rõ thực trạng cơng tác quản lý KCN tỉnh Hịa Bình từ 2007 đến Việc cải tiến, đổi công tác quản lý CNĐT -ĐKKD sách khuyến khích - hỗ trợ tăng cường công tác kiểm tra - tra hoạt động DN BQL KCN góp phần tạo điều kiện cho đời phát triển DN, biểu gia tăng số lượng - cấu ngành nghề tiêu đánh giá hiệu hoạt động DN( : Doanh thu, nộp NS, giải việc làm…) Trên sở đánh giá tác động tích cực hạn chế cơng tác QLNN KCN Hịa Bình thời gian qua, luận văn rút hạn chế bất cập phát triển quản lý KCN Từ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình vấn đề đặt BQL KCN( bối cảnh phát triển kinh tế thị trường mở cửa hội nhập ), luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác phát triển quản lý KCN Hịa Bình Đồng thời, đề xuất số kiến nghị với Nhà nước với tỉnh Hịa Bình nhằm nâng cao tính khả thi giải pháp nêu Mặc dù có cố gắng định, song luận văn cịn có sai sót nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Vì vậy, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp nhà khoa học quan tâm tới đề tài này, để luận văn hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO A- CÁC VĂN BẢN CỦA PHÁP LUẬT Luật Đầu tư ngày 29/11/2005; Luật Doanh nghiệp ngày 29/11/2005; Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005; Nghi định 102/2010NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2010 hướng dẫn thi hành luật doanh nghiệp; Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ Chính phủ quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế; Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/09/2006 Chính phủ Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; Quyết định 183/2004/QĐ-TTg hỗ trợ vốn ngân sách Trung ương để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn”; Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai; Nghị định 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 quy hoạch xây dựng; Quyết định số 30/2006/QĐ-BXD ban hành quy định cơng khai thủ tục hành thái độ tác phong cán công chức lĩnh vực thẩm định phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng cung cấp thông tin chứng quy hoạch ngày 14/9/2006; Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều luật bảo vệ môi trường năm 2005; Nghị định 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 CP; Nghị định 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường; Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/7/2011 Bộ Tài nguyên môi trường Quy định chi tiết số điều Nghị định 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường; Quyết định số 52/2012/QĐ-TTg Ngày 16/11/2012 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ giải việc làm đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp B - TÀI LIỆU KHÁC GS.TS Vũ Huy Từ (2002), Mơ hình tập đồn kinh tế cơng nghiệp hố, đại hố, NXB Chính trị Quốc gia; Cục thống kê, Sở kế hoạch & Đầu tư: Số liệu tổng hợp từ 2007-2012; BQL KCN tỉnh Hịa Bình: Báo cáo tổng hợp đầu tư KCN 2012; Phạm Xuân Đức(2005), Cung cầu nhà cho công nhân KCN nay, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Hoàng Xuân Hoà(2005), “Nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người lao động KCN, khu chế xuất”, Tạp chí Lao động Cơng đồn; Trần Ngọc Hưng(2005), “Vai trị đầu tư trực tiếp nước việc phát triển KCN Việt Nam”, Thông tin KCN Việt Nam; Nguyễn Công Lộc(2006), Vai trị KCN q trình tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế tỉnhVĩnh Phúc, Kỷ yếu: 15 năm xây dựng phát triển KCN, khu chế xuất Việt Nam; Minh Ngọc(2005), “Về việc ban hành sách ưu đãi đầu tư địa phương KCN”, Thông tin KCN Việt Nam; Trần Văn Phòng(2007), Nâng cao hiệu kinh tế, xã hội khu công nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Báo cáo trị Đại hội Đảng XI(năm 2011) Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020; Đảng cộng sản Việt Nam(2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Chỉ thị số 18-CT/TU ngày 09/4/2007 Tỉnh ủy Hịa Bình việc tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính; Chỉ thị số 15-CT/TU ngày 07/02/2007 Tỉnh ủy Hịa Bình việc tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng công tác đền bù, giải phóng mặt phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn nay; Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 24/5/2011 UBND tỉnh việc tăng cường thực Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành triển khai thi hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Hịa Bình; Quyết định số 04/2011/QĐ-UBND ngày 21/4/2011 UBND tỉnh ban hành Quy định quản lý khuyến khích đầu tư tỉnh Hịa Bình; Quyết định số 358/QĐ-UBND ngày 16/3/2011 UBND tỉnh việc thành lập Phịng Kiểm sốt thủ tục hành thuộc văn phòng UBND tỉnh; Quyết định số 16/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 UBND tỉnh việc ban hành Quy định trách nhiệm phối hợp giải công việc sở, ban, ngành, quan Trung ương đóng địa bàn tỉnh, UBND huyện, thành phố; Quyết định số 400/QĐ-UBND ngày 24/3/2010 UBND tỉnh việc phê duyệt Kế hoạch thực Đề án Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người lao động sử dụng lao động loại hình doanh nghiệp từ 2009 đến 2012; Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 26/1/2010 UBND tỉnh việc tăng cường công tác QLNN dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách Nhà nước; Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 26/1/2010 UBND tỉnh việc tăng cường công tác QLNN việc lập tổ chức thực quy hoạch địa bàn tỉnh Hịa Bình; Chỉ thị số 17/2009/CT-UBND ngày 9/11/2009 UBND tỉnh việc tăng cường thực công tác thu hút đầu tư; Công văn số 1434/UBND-NC ngày 29/9/2009 UBND tỉnh việc đôn đốc thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hịa Bình; Quyết định số 41/2009/QĐ-UBND ngày 28/12/2009 UBND tỉnh việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hịa Bình; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 tỉnh Hịa Bình Báo cáo số 150/KH/BQLKCN – XTĐT ngày 20/7/2009 Phát triển khu công nghiệp năm 2011-2015, tỉnh Hịa Bình; Báo cáo số: 63 BC/KHĐT-XTĐT ngày 25/3/2013 Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2012; Quyết định 2193/QĐ-UBND ngày 08/11/2011 UBND tỉnh, phê duyệt phương hướng, giải pháp chủ yếu phát triển vùng động lực tỉnh Hịa Bình đến năm 2015, định hướng đến năm 2020; Báo cáo UBND tỉnh tình hình kinh tế - xã hội năm từ 20172012; www.ipshoabinh.gov.vn; www Khucongnghiep.com.vn; www.smenet.com.vn; www.google.com.vn; Bách khoa toàn thư mở Wikipedia