Kết cấu của Luận vănNgoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luậnvăn được kết cấu thành 3 chương: - Chương 1: Cơ sở lý thuyết đánh giá Chương trình tín dụng học
Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN trần thị thơng hiền HOàN THIệN CHƯƠNG TRìNH TíN DụNG HọC SINH, SINH VIÊN QUA Hệ THốNG NGÂN HàNG CHíNH SáCH XÃ HộI Chuyên ngành: kinh tế kế hoạch phát triển Ngời hớng dẫn khoa học: ts vũ cơng Hà nội, năm 2013 LI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi hướng dẫn TS Vũ Cương Các liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Thương Hiền LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, Em xin chân thành cảm ơn TS Vũ Cương, thầy trực tiếp hướng dẫn em tận tình suốt trình nghiên cứu luận văn Chính gợi ý thầy nội dung đề tài giúp em có nhìn mới, khoa học để hồn thành luận văn giúp cho em hồn thiện kiến thức Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Kinh tế kế hoạch Phát triển, Khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh tế quốc dân, Ngân hàng Chính sách xã hội, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện để hoàn thành luận văn Ở Luận văn này, với mong muốn nghiên cứu đóng góp phần để hồn thiện Chương trình tín dụng học sinh sinh viên qua hệ thống Ngân hàng Chính sách xã hội nhằm góp phần xố đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội Người viết đề cập đến vấn đề hay phức tạp, thân người viết cố gắng khơng tránh khỏi thiếu sót, khuyết điểm mong nhận góp ý thầy để có viết hồn chỉnh Kính chúc sức khoẻ Quý thầy cô, anh chị, gia đình bạn! Trần Thị Thương Hiền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT ĐÁNH GIÁ CHƯƠNG TRÌNH TÍN DỤNG HỌC SINH, SINH VIÊN QUA HỆ THỐNG NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI .9 1.1 Những vấn đề tín dụng HSSV .9 1.1.1 Khái niệm Tín dụng HSSV 1.1.2 Vai trị cần thiết phải có Chương trình tín dụng dành cho đối tượng HSSV 10 1.2 Các tiêu chí đánh giá Chương trình tín dụng HSSV qua hệ thống NHCSXH .13 1.2.1 Tính phù hợp Chương trình 14 1.2.2 Tính hiệu (Efficiency) 15 1.2.3 Tính hiệu lực (Effectiveness) 16 1.2.4 Tính bền vững Chương trình 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến Chương trình tín dụng HSSV qua hệ thống NHCSXH .18 1.3.1 Cơ chế sách 18 1.3.2 Tổ chức điều hành Chương trình 19 1.3.3 Năng lực cán NHCSXH tổ chức CT-XH, tổ TK&VV 20 1.3.4 Vốn điều kiện hỗ trợ khác thực Chương trình 21 1.4 Kinh nghiệm tín dụng HSSV giới học áp dụng cho Việt Nam 21 1.4.1 Kinh nghiệm tín dụng HSSV giới .21 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 29 Kết luận Chương 30 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH TÍN DỤNG HỌC SINH, SINH VIÊN QUA HỆ THỐNG NHCSXH 31 2.1 Khái quát chung NHCSXH Chương trình tín dụng HSSV qua hệ thống NHCSXH 31 2.1.1 2.1.2 Khái quát chung NHCSXH 31 Giới thiệu khái qt Chương trình tín dụng HSSV qua hệ thống NHCSXH 34 2.2 Đánh giá Chương trình tín dụng học sinh sinh viên qua hệ thống NHCSXH giai đoạn 2007-2012 38 2.2.1 Về tính phù hợp Chương trình 38 2.2.2 Tính hiệu 46 2.2.3 Tính hiệu lực 51 2.2.4 Tính bền vững Chương trình 54 2.3 Đánh giá nhân tố tác động đến kết thực Chương trình .57 2.3.1 Cơ chế sách 57 2.3.2 Tổ chức điều hành Chương trình 58 2.3.3 Năng lực cán thực Chương trình, đối tượng vay vốn .60 2.3.4 Điều kiện sở vật chất phục vụ việc thực chương trình 61 2.4 Bài học kinh nghiệm 62 Kết luận Chương 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHƯƠNG TRÌNH TÍN DỤNG HỌC SINH, SINH VIÊN QUA HỆ THỐNG NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 65 3.1 Định hướng hồn thiện Chương trình tín dụng HSSV giai đoạn 2013-2017 65 3.2 Nội dung hoàn thiện Chương trình tín dụng HSSV 66 3.3 Các giải pháp nhằm hồn thiện chương trình tín dụng HSSV 67 3.3.1 Giải pháp khung pháp lý 67 3.3.2 Giải pháp tổ chức điều hành .67 3.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực .70 3.3.4 Giải pháp vốn điều kiện hỗ trợ cho Chương trình 71 3.4 Kiến nghị .74 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài 75 3.4.2 Kiến nghị với Chính phủ Bộ ngành liên quan 75 3.4.3 Kiến nghị với Ngân hàng sách xã hội 77 3.4.4 Kiến nghị với Chính quyền, Hội đồn thể cấp quan liên quan 78 KẾT LUẬN .81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .82 PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NHCSXH : Ngân hàng sách xã hội HSSV : Học sinh sinh viên Tổ TK&VV : Tổ Tiết kiệm vay vốn HĐQT : Hội đồng quản trị UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân TW : Trung ương Tổ chức CT-XH : Tổ chức trị - xã hội Chương trình : Chương trình tín dụng HSSV Ngân hàng : Ngân hàng sách xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ BẢNG Bảng 1.1: Chương trình cho vay tín dụng số quốc gia 25 Bảng 1.2: Các chương trình cho vay: Những điểm mạnh điểm yếu .27 Bảng 2.1: Tình hình sử dụng nguồn vốn 33 Bảng 2.2: Bảng thể phù hợp mục tiêu Chương trình với mục tiêu Chiến lược, Chương trình quốc gia 39 Bảng 2.3: Cơ chế bố trí nguồn vốn đến 31/12/2012 .42 Bảng 2.4: Cơ cấu vay theo trình độ đào tạo 47 Bảng 2.5: Phân tích dư nợ cho vay HSSV theo phương thức uỷ thác Qua tổ chức trị - xã hội 48 Bảng 2.6: Tình hình nợ hạn Chương trình từ 2007-2012 55 Bảng 2.7: Tình hình cho vay số hộ vay 56 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tình hình cho vay HSSV theo đối tượng thụ hưởng 43 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu nguồn vốn Chương trình tín dụng HSSV 45 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Quy trình cho vay HSSV 36 Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN trần thị thơng hiền HOàN THIệN CHƯƠNG TRìNH TíN DụNG HọC SINH, SINH VIÊN QUA Hệ THốNG NGÂN HàNG CHíNH SáCH XÃ HộI Chuyên ngành: kinh tế kế hoạch phát triển Hà nội, năm 2013 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết Luận văn Chương trình Tín dụng HSSV theo đạo Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg ngày 27/09/2007 tín dụng HSSV đời có ý nghĩa định việc vay vốn HSSV, tạo thuận lợi cho gần triệu HSSV có hội học tập, giải việc làm, tăng hội nghèo Chương trình tín dụng HSSV chương trình có quy mơ lớn, đối tượng thụ hưởng rộng, vay nhỏ, giải ngân làm nhiều đợt, thời hạn cho vay dài, lãi suất ưu đãi, hộ vay chưa phải trả lãi ngay, giảm lãi trả nợ trước hạn, trường khó khăn việc tìm kiếm việc làm, trách nhiệm trả nợ chưa cao, đó, việc thu hồi vốn chậm làm áp lực nguồn vốn cho Chương trình tín dụng lớn Với nguồn lực tài có hạn chủ trương Chính phủ kiên khơng để HSSV có hồn cảnh khó khăn trúng tuyển đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp sở đào tạo nghề phải bỏ học khơng có tiền đóng học phí thể tâm lớn Đảng Nhà nước nghiệp đào tạo nguồn nhân lực tri thức cho đất nước Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: ”Hồn thiện Chương trình tín dụng học sinh, sinh viên qua hệ thống Ngân hàng Chính sách xã hội” Mục đích nghiên cứu - Xây dựng khung lý thuyết đánh giá hoạt động Chương trình tín dụng HSSV qua hệ thống NHCSXH - Đánh giá thực trạng thực chương trình tín dụng HSSV thơng qua hệ thống NHCSXH từ có Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg ngày 27/09/2007 Thủ tướng Chính phủ tín dụng HSSV, điểm bất cập việc thực chương trình nguyên nhân - Đề xuất hướng hồn thiện Chương trình tín dụng HSSV qua hệ thống NHCSXH thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là: Chương trình tín dụng học sinh, sinh viên Phạm vi nghiên cứu là: hoạt động tín dụng hệ thống Ngân hàng Chính sách xã hội phạm vi tồn quốc từ có Quyết định số157/2007/QĐ-TTg ngày 27/09/2007 tín dụng học sinh, sinh viên ii Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học kinh tế: thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn giải, quy nạp, đối chiếu trình nghiên cứu; sử dụng tài liệu sơ cấp, thứ cấp nước, sử dụng ý kiến chuyên gia quan quản lý phương pháp định tính (khảo sát, vấn) để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu 72 hình thức, lãi suất quy mơ thích hợp, kiến nghị với Chính phủ để tiến hành huy động vốn thị trường đầy tiềm - NHCSXH cần chủ động việc tạo lập nguồn vốn cho Chương trình, có kế hoạch huy động nguồn cụ thể: + Triển khai tích cực việc phát hành trái phiếu Chính phủ bảo lãnh, phối hợp chặt chẽ với nhà đầu tư để chủ động thực kế hoạch phát hành trái phiếu Chính phủ phê duyệt vay, hoàn trả nợ Kho bạc Nhà nước, nợ trái phiếu đến hạn NHCSXH xây dựng đề án phát hành trái phiếu Chính phủ bảo lãnh theo qui định pháp luật để báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt + NHCSXH cần tiếp cận với dự án vay vốn ODA có mục tiêu dự án liên quan tới Chương trình tín dụng sách mà NHCSXH thực như: giảm nghèo, bảo vệ môi trường, tài vi mơ…để tạo lập nguồn vốn lãi suất thấp, ổn định lâu dài + Phối hợp với Bộ ngành (Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động thương binh xã hội) chủ động làm việc với ngân hàng số tập đoàn kinh tế để trao đổi, thảo luận việc tham gia đóng góp nguồn vốn cho Chương trình tín dụng HSSV thơng qua việc đầu tư trái phiếu NHCSXH Chính phủ bảo lãnh, qua đó, gián tiếp tạo nguồn vốn cho NHCSXH cho vay Chương trình + Cần đàm phán, làm việc với Tổ chức tín dụng số vốn huy động tăng thêm để đáp ứng nhu cầu cho vay vào tình hình tăng truởng nguồn vốn năm 2012 tổ chức tín dụng Nhà nước chế độ qui định tổ chức tín dụng để 2% vốn huy động từ Tổ chức tín dụng Nhà nước theo qui định Nghị định 78/2002/NĐ-CP đạo Thủ tướng Chính phủ + Tăng cường huy động vốn từ tiết kiệm người nghèo, dân cư - NHCSXH cần làm tốt công tác thu hồi nợ đến hạn thông qua việc tuyên truyền qua Tổ chức trị - xã hội thời hạn chuẩn bị trả nợ, sách giảm lãi trả nợ trước hạn tăng cường đẩy mạnh công tác thu hồi nợ 73 đến hạn để bổ sung vào nguồn vốn cho vay quay vòng đáp ứng nhu cầu vay vốn đối tượng thụ hưởng - NHCSXH cần có phương thức thúc đẩy việc thu hồi nợ q hạn: Tổ TK&VV tích cực thơng báo đến hộ gia đình đến phân kỳ trả nợ, nâng cao chế tài nhằm tăng cường việc thực cam kết trả nợ + Phát huy tương trợ lẫn người vay vốn, đặc biệt thành viên Tổ TK & VV thông qua việc giúp đỡ sử dụng vốn vay có hiệu quả, trả nợ đầy đủ, hạn + Cần có tư vấn cho HSSV việc chuẩn bị hành tranh tìm việc làm sau trường như: tích lũy kiến thức chun mơn, nâng cao trình độ ngồi ngữ kết hợp với tổ chức, doanh nghiệp nhà trường để giới thiệu chương trình việc làm + NHCSXH cần giúp hộ gia đình vay vốn HSSV tiếp cận với nguồn vốn phát triển khác mà hộ thuộc đối tượng thụ hưởng kết hợp với tổ chức phát triển ngành nghề, giới thiệu sách hướng nghiệp, việc làm cho người dân để tạo nguồn thu nhập trả nợ - Các cấp quyền địa phương, trường cần nâng cao nhận thức trách nhiệm việc xác nhận đúng, xác đối tượng hưởng sách vay vốn ưu đãi HSSV để NHCSXH chủ động việc bố trí nguồn vốn tín dụng cho Chương trình sở số lượng HSSV đề nghị vay vốn 3.3.4.2 Giải pháp điều kiện hỗ trợ cho Chương trình - Về cơng tác truyền thơng: Các cấp, ngành tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng Đài truyền hình, quan báo chí, tổ chức trị - xã hội, quyền cấp, sở đào tạo sách cho vay HSSV theo Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg, sách giảm lãi vay hộ vay trả nợ trước hạn; tuyên truyền để người vay vốn sử dụng mục đích, nhận thức ý nghĩa Chương trình tín dụng HSSV trách nhiệm trả nợ đến hạn; kiểm tra giám sát để cộng đồng 74 xã hội người vay thấy trách nhiệm nghĩa vụ sách tín dụng ưu đãi Chính phủ - Về công nghệ thông tin: + Đưa thông tin hướng dẫn cụ thể Chương trình tín dụng HSSV, văn quy phạm pháp luật Chương trình tín dụng HSSV, văn liên quan lên Website đơn vị, tổ chức, nhà trường để HSSV tìm hiểu thơng tin, nắm bắt thực + Nâng cao hiệu trang website ”http://vayvondihoc.moet.gov.vn” Bộ Giáo dục Đào tạo Trong đó, thường xuyên cập nhật số liệu, thơng tin Chương trình để thuận tiện công tác theo dơi, đánh giá, tổng hợp Cần nâng cấp website bổ sung liệu quản lý HSSV sở đào tạo website có họ tên HSSV nên khó xác định xác HSSV thơng tin liên quan, khơng có liệu sinh viên vay vốn theo học kỳ, tổng số tiền HSSV vay đến thời điểm nên dẫn đến khó đối chiếu số liệu xác nhận cho HSSV trường Các trường cần nghiên cứu nhân rộng việc xây dựng phần mềm quản lý việc cấp giấy xác nhận vay vốn chặt chẽ, sinh viên cấp lần/học kỳ - Về thúc đẩy hợp tác: NHCSXH cần đẩy mạnh hợp tác với trường Đại học, cao đẳng, trung cấp sở đào tạo nghề có HSSV theo học vay vốn NHCSXH để thu thập thông tin tình hình học tập tạo điều kiện thuận lợi việc xác thực thơng tin xác nhanh chóng HSSV với mục đích quản lý rủi ro việc giải ngân tránh trường hợp HSSV dùng giấy xác nhận nhà trường để giải ngân nghỉ học - Nâng cao hiệu phối hợp hoạt động hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ tổ chức Nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị xã hội với hoạt động tín dụng sách NHCSXH 3.4 Kiến nghị Chương trình nhanh chóng vào sống, phát huy hiệu nhận đạo kiên quyết, thường xuyên Chính phủ; phối hợp tích cực 75 triển khai Bộ, ngành: Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, quyền địa phương cấp, tổ chức trị - xã hội, đặc biệt là: Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, quan thông tin đại chúng NHCSXH suốt trình tổ chức thực Để tiếp tục nâng cao chất lượng tín dụng sách nói chung chất lượng tín dụng chương trình tín dụng HSSV nói riêng, tác giả có số kiến nghị với quan, tổ chức liên quan sau: 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài Theo quy định Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg ngày 27/9/2007 Thủ tướng Chính phủ tín dụng HSSV (khoản Điều 13), Bộ Tài có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư bố trí nguồn vốn nhà nước HSSV vay kinh phí cấp bù chênh lệch lãi suất, phí quản lý để Ngân hàng Chính sách xã hội thực tốt việc cho HSSV vay vốn Do đó, kiến nghị Bộ Tài trình Thủ tướng Chính phủ thực bố trí bổ sung nguồn đảm bảo đủ nguồn vốn giải ngân cho chương trình tín dụng HSSV Đề nghị Bộ Tài triển khai tích cực việc phát hành trái phiếu Chính phủ bảo lãnh sở bám sát diễn biến thị trường để tăng thêm nguồn cho Chương trình 3.4.2 Kiến nghị với Chính phủ Bộ ngành liên quan 3.4.2.1 Kiến nghị với Chính phủ Đề nghị Chính phủ đạo Bộ, ngành bố trí đủ nguồn vốn để đảm bảo thực cho vay theo nhu cầu HSSV, cụ thể: - Chỉ đạo Ngân hàng Nhà nước cho vay tái cấp vốn, cho phép NHCSXH tiếp tục sử dụng dài hạn khoản vay từ Ngân hàng Nhà nước, chuyển phần nguồn vốn vay thành vốn cấp cho Chương trình tín dụng HSSV - Kho bạc Nhà nước cho tạm ứng tồn ngân 76 - Các tổ chức tín dụng Nhà nước tổ chức tín dụng cổ phần Nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối trì 2% số dư tiền gửi VND NHCSXH - Phát hành trái phiếu NHCSXH Chính phủ bảo lãnh - Bố trí cấp bổ sung nguồn vốn cấp bù phí quản lý chênh lệch lãi suất cịn thiếu từ ngân sách nhà nước - Tạo điều kiện cho NHCSXH tiếp cận với nguồn vốn ODA, vốn vay dài hạn, lãi suất thấp để tạo nguồn vốn ổn định thực Chương trình Kiến nghị Chính phủ xem xét tăng mức vốn cho vay HSSV để đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho học tập sinh hoạt tăng lên phù hợp với thực tiễn 3.4.2.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo Theo quy định Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg ngày 27/9/2007 Thủ tướng Chính phủ tín dụng HSSV (khoản Điều 13), Bộ Giáo dục Đào tạo đạo trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp sở đào tạo dạy nghề thực sách tín dụng HSSV thực xác nhận việc HSSV theo học trường có đủ điều kiện vay vốn quy định Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg Trên sở đó, kiến nghị Bộ Giáo dục đào tạo số nội dung sau: - Tăng cường vai trò nhà trường việc triển khai thực chương trình tín dụng HSSV để nắm bắt tình hình HSSV vay vốn, phối hợp quản lý việc sử dụng nguồn vốn vay; tổ chức tốt công tác tuyên truyền sâu rộng toàn thể HSSV ý nghĩa, mục đích chương trình, nhắc nhở HSSV vay vốn sử dụng vốn vay có hiệu quả, sau tốt nghiệp có trách nhiệm trả nợ để đảm bảo vốn cho vay Chương trình - Tiếp tục phối hợp với NHCSXH bổ sung đầy đủ thông tin lên Website ”http://vayvondihoc.moet.vn” để trường tiếp tục sử dụng Tiếp tục đạo nhà trường phối hợp với NHCSXH địa phương triển khai thực chương trình tín dụng HSSV; nắm bắt tình hình HSSV vay vốn, phối hợp quản lý việc sử dụng vốn vay; tiếp tục tuyên truyền sâu, rộng toàn thể học sinh, sinh viên ý nghĩa, mục đích chương trình, nhắc nhở HSSV vay vốn tốt nghiệp 77 phải có trách nhiệm trả nợ cho Ngân hàng yêu cầu HSSV ký cam kết trả nợ trước trường - Phối hợp với NHCSXH tạo thuận lợi thủ tục xác nhận cho HSSV vay vốn - Chỉ đạo trường Đại học, cao đẳng học nghề nước xác nhận đầy đủ, xác thông tin giấy xác nhận thời gian khóa học, thời gian cịn lại mà HSSV theo học, mức học phí miễn giảm để NHCSXH có sở xét duyệt mức cho vay, thời hạn vay phù hợp 3.4.2.3 Kiến nghị với Bộ Lao động Thương binh xã hội - Yêu cầu Sở Lao động, Thương binh xã hội tiếp tục đạo trường dạy nghề thực tốt công tác tuyên truyền hướng nghiệp nắm bắt đối tượng học nghề, giúp cho đối tượng học nghề có đầy đủ thơng tin chương trình, tránh để em thiếu thơng tin mà khơng vay vốn từ Chương trình tín dụng HSSV - Hướng dẫn việc điều tra, rà soát để bổ sung kịp thời hộ nghèo, hộ cận nghèo phát sinh thiên tai, dịch bệnh rủi ro khác làm cho việc cho vay theo chương trình tín dụng HSSV - Nghiên cứu hướng dẫn cho UBND cấp tiêu chí xác định đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn tài phù hợp với chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 3.4.3 Kiến nghị với Ngân hàng sách xã hội Chủ động nghiên cứu đề xuất với bộ, ngành chức xem xét, trình Chính phủ sửa đổi, hồn thiện chế tạo lập vốn cho Chương trình, chế quản lý tài cho Chương trình, chế quản lý nợ xử lý nợ bị rủi ro sở xây dựng hệ thống tiêu đánh giá khả thu hồi nợ đến hạn, hạn; nghiên cứu, xây dựng chế nhận biết, cảnh báo sớm phương án xử lý loại hình rủi ro, phân loại nợ, trích lập dự phịng rủi ro tín dụng phù hợp 78 với đặc thù hoạt động đảm bảo cho NHCSXH thực Chương trình ổn định, bền vững - Phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp sở đào tạo nghề trình cho vay để vốn vay sử dụng mục đích, tạo điều kiện thuận lợi cho HSSV việc nhận tiền vay đóng học phí - NHCSXH bố trí, điều chuyển nguồn vốn để đáp ứng kịp thời nhu cầu vay vốn HSSV - Chú trọng quản trị điều hành phải thực cách khoa học, đảm bảo phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng phòng ban Ngân hàng, toàn hệ thống Ngân hàng, Ngân hàng với quan khác tài chính, pháp lý … nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu khách hàng đặc biệt HSSV, giúp Ngân hàng theo dõi, quản lý sát khoản cho vay, khoản huy động vốn, thực tốt loại dịch vụ Ngân hàng Đây sở để tiến hành hoạt động cho vay HSSV cách lành mạnh có hiệu 3.4.4 Kiến nghị với Chính quyền, Hội đoàn thể cấp quan liên quan - Đối với Chính quyền: + Tăng cường đạo cấp uỷ Đảng, quyền tổ chức trị - xã hội sở phối hợp chặt chẽ với NHCSXH việc nâng cao hiệu hoạt động Chương trình tín dụng HSSV; đạo điều tra, rà soát, thống kê xác nhận hộ nghèo, hộ cận nghèo đối tượng sách khác để tạo điều kiện cho đối tượng kịp thời vay vốn HSSV + Đề nghị UBND tỉnh, Thành phố đạo UBND xã, phường, thị trấn thường xuyên rà soát, bổ sung kịp thời đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có thu nhập bình quân đầu người tối đa 150% thu nhập bình qn đầu người hộ nghèo Từ có sở thực nghiêm túc việc xác nhận hộ gia đình vay vốn Chương trình tín dụng HSSV đối tượng theo quy định 79 + Đề nghị Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh, thành phố tiếp tục dành phần số tăng thu tiết kiệm chi ngân sách địa phương hàng năm uỷ thác cho NHCSXH vay đối tượng thụ hưởng tín dụng HSSV địa bàn, góp phần tăng cường nguồn vốn tín dụng cho vay HSSV địa phương + Đề nghị Uỷ ban nhân dân cấp cần có sách đãi ngộ, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút HSSV quay trở lại địa phương làm việc sau trường Vì thực tế phận lớn HSSV trường chưa có việc làm điều nguyên nhân ảnh hưởng tới việc thu hồi vốn NHCSXH - Đối với Hội đoàn thể cấp: + Các hội đoàn thể cần tiếp tục tuyên truyền sâu rộng ý nghĩa Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg tín dụng HSSV giúp cho hội viên, đoàn viên hiểu thực tốt sách ưu việt Đảng Nhà nước; tăng cường hướng dẫn quy trình thực Quyết định số 157/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ đến với HSSV + Cần lồng ghép chương trình để giúp 100% hộ gia đình em HSSV tư vấn, định hướng nghề phù hợp trước cho em học trước vay vốn + Cần hỗ trợ hộ nghèo theo hướng đồng bộ, tạo chế để hộ nghèo tự vươn lên thoát nghèo, tăng cường hướng dẫn chuyển giao khoa học kỹ thuật, tạo mơ hình liên kết sản xuất kinh doanh để hộ nghèo, hộ vay vốn ngân hàng sách sử dụng nguồn vốn hiệu nhất, rút ngắn thời gian thoát nghèo vươn lên làm giàu + Đề nghị tổ chức trị - xã hội nhận uỷ thác tăng cường công tác đạo tổ chức hội cấp thực tốt công đoạn uỷ thác, phối hợp chặt chẽ với NHCSXH việc củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động Chương trình tín dụng HSSV 80 Kết luận Chương Trên sở kết nghiên cứu chương kết hợp với mục tiêu phát triển nguồn nhân lực đất nước, phương hướng hoạt động NHCSXH Chương trình tín dụng HSSV để từ có kiến nghị giải pháp kiến nghị với Chính phủ, bộ, ngành, NHCSXH, tổ chức CT-XH, quyền nhân dân để hồn thiện chương trình tín dụng HSSV 81 KẾT LUẬN Chính sách tín dụng ưu đãi HSSV sách hợp lịng dân thực vào sống Chương trình khơng giải khó khăn trước mắt kinh tế cho phận người nghèo mà sách tiếp tục củng cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ thực quán sách Đảng Nhà nước đầu tư cho giáo dục Qua năm thực chương trình tín dụng HSSV, Chương trình giúp cho triệu HSSV có hồn cảnh khó khăn vay vốn học, tạo thêm nguồn nhân lực có tri thức, có tay nghề góp phần làm đồng hoá giải pháp thực Chương trình xố đói giảm nghèo, an sinh xã hội chiến lược đào tạo nguồn nhân lực cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trình cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước Chương trình triển khai đảm bảo nguyên tắc dân chủ, cơng khai bình xét, kiểm tra, giám sát sở, góp phần xã hội hố hoạt động chương trình, tạo đồng thuận cao cấp uỷ, quyền địa phương cấp nhân dân Thông qua hệ thống NHCSXH, nguồn vốn Nhà nước truyền tải đến với hộ có hồn cảnh khó khăn, có theo học trường Đại học, cao đẳng, trung cấp học nghề Đây hình thức đầu tư có hiệu cao nguồn vốn tín dụng bảo tồn, tiếp tục cho vay quay vịng tạo hội cho nhiều hệ HSSV hưởng lợi từ sách Nhà nước Với nhận thức tín dụng ưu đãi HSSV sách lớn, quan trọng hệ thống sách xố đói, giảm nghèo, an sinh xã hội đào tạo nguồn nhân lực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; có tầm ảnh hưởng rộng lớn toàn xã hội, giai cấp nông dân liên quan đến nhiều bộ, ngành, cấp uỷ, quyền cấp Có thể nói, Chương trình tín dụng HSSV có vai trị then chốt việc thúc đẩy chất lượng giáo dục phát triển, nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ lao động kể lao động trí thức lao động nghề 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GS.TS Ngô Thắng Lợi (Chủ biên, 2012) Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân PGS TS Từ Quang Phương (Chủ biên): Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân TS Vũ Cương (Chủ biên): Giáo trình kinh tế tài cơng, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân TS Nguyễn Ngọc Sơn (Chủ biên): Giáo trình kinh tế phát triển NXB Đại học Kinh tế Quốc dân TS Phan Thị Thu Hà: Giáo trình ngân hàng thương mại, NXB thống kê 2006 TS Nguyễn Minh Kiều: Giáo trình thẩm định tín dụng, NXB Tài năm 2006 TS Nguyễn Thị Hoa - Đại học Kinh tế Quốc Dân: ”Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015”, Luận án Tiến sỹ Huỳnh Thị Lê Pha - Học viện Ngân hàng: ”Nâng cao hiệu tín dụng học sinh, sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội Chi nhánh tỉnh Quảng Ngãi” luận văn Thạc sỹ kinh tế Đào Thị Thanh Thanh: Giải pháp nâng cao chất lượng tín dụng học sinh sinh viên ngân hàng sách xã hội chi nhánh Hà nội 10 Học viện Ngân hàng: Nâng cao chất lượng cho vay học sinh, sinh viên Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam 11 Báo cáo tổng kết năm hoạt động ( 2007-2012) triển khai chương trình tín dụng học sinh sinh viên Ngân hàng sách xã hội 12 Báo cáo tổng kết 10 hoạt động NHCSXH (2002-2012) 13 Quyết định 157/ 2007/ QĐ- TTg ngày 27/09/2007 Thủ tướng Chính phủ cho vay học sinh sinh viên 14 Văn số 2162A/ NHCS –TD hướng dẫn thủ tục quy trình nghiệp vụ cho vay đối tượng học sinh sinh viên ngân hàng sách xã hội văn khác NHCSXH ban hành 15 Nâng cao chất lượng tín dụng – Website NHCSXH : vpbs.org.vn 83 16 Các trang website:http://vpbs.org.vn; http://Chinhphu.vn; http://mof.gov.vn PHỤ LỤC Mẫu Phiếu điều tra TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LỚP CAO HỌC KINH TẾ PHÁT TRIỂN K20 -o0o -Hà Nội, ngày tháng năm 2013 PHIẾU ĐIỀU TRA (Phục vụ cho luận văn tốt nghiệp) Họ tên: Năm sinh: Giới tính: Địa chỉ: Số điện thoại: Anh (chị) trả lời câu hỏi cách đánh dấu “x” vào ô trống: Anh chị biết đến Chương trình cho vay HSSV qua hệ thống Ngân hàng sách xã hội qua kênh thơng tin nào? A Từ tổ tiết kiệm vay vốn Phường, xã □ B Qua loa đài phát □ C Qua tờ rơi quảng cáo trường địa phương □ D Hình thức khác: …………………………………… Theo anh chị mức độ tuyên truyền Chương trình cho vay HSSV có mang tính phổ biến chưa? A Phổ biến □ B Chưa phổ biến □ (Nếu chưa phổ biến) cho biết đề xuất bạn: …………………………… ………………………………………………………………………………… Theo Anh chị đối tượng cho vay hợp lý hay chưa? A Hợp lý □ B Chưa hợp lý □ Ý kiến khác: …………………… ………………………………………………………………………………… Với mức giá cho vay 1.100.000 đồng/tháng bạn thấy? A Hợp lý □ B Chưa hợp lý □ Đề xuất khác: …………………… ………………………………………………………………………………… Mức lãi suất 0.65%/tháng theo anh (chị) phù hợp hay chưa? A Phù hợp □ B Chưa phù hợp □ C Đề xuất anh (chị): ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………… Theo anh chị thời gian giải ngân Ngân hàng hợp lý hay chưa? A Phù hợp □ B Chưa phù hợp □ C Ý kiến anh (chị): …………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Theo anh chị thời hạn trả lãi Ngân hàng (ĐH: năm, CĐ: năm, TC: năm) hợp lý hay chưa? A Hợp lý □ B Chưa Chưa hợp lý □ C Ý kiến khác: …………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Theo anh (chị) Chương trình cho vay HSSV có cần thiết nhân rộng, phát triển khơng? A Có □ B Khơng □ C Ý kiến khác: …………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN ANH (CHỊ)!