Phân tích và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế trên địa bàn tỉnh hòa bình

Do tập trung nên quỹ có khảnăng giải quyết các phát sinh của rủi ro cho tập hợp người lao động trong toàn xãhội.Như vậy sự ra đời của BHXH là một tất yếu khách quan, không phụ thuộc vàoý

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI    TRNH MINH HONG PHÂN TíCH Và Đề XUấT MộT Số GIảI PHáP NHằM HOàN THIệN CÔNG TáC QUảN Lý THU B¶O HIĨM X· HéI, B¶O HIĨM THÊT NGHIƯP, BảO HIểM Y Tế TRÊN ĐịA BàN TỉNH HòA BìNH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI    TRỊNH MINH HỒNG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI, BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP, BẢO HIỂM Y TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: GVC TS VŨ QUANG HÀ NỘI, 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn "Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm thất nghiệp, Bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh Hịa Bình" cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận văn hồn tồn trung thực, xác có nguồn gốc rõ ràng Hịa Bình, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu viết luận văn nhận giúp đỡ tận tình thầy giáo viện Kinh tế - Quản lý trường Đại học Bách Khoa cán Bảo hiểm xã hội tỉnh Hòa Bình Tơi xin chân thành cảm ơn GVC.TS Vũ Quang, giảng viên viện Kinh tế Quản lý trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, người trực tiếp hướng dẫn tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Nhà trường, phòng Đào tạo, Ban chủ nhiệm khoa Sau đại học trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình ý kiến đóng góp quý báu thầy cô giáo, cán nhà Trường tạo điều kiện giúp đỡ Và xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, người thân giúp đỡ thực nhiệm vụ Xin chân thành cảm ơn! Hịa Bình, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BHXH VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH 1.1 Tổng quan BHXH 1.1.1 Khái niệm BHXH 1.1.2 Vai trò, ý nghĩa BHXH .3 1.1.3 Các chế độ BHXH .5 1.1.4 Đối tượng đóng BHXH .9 1.1.5 Căn đóng,mức đóng BHXH .11 1.2 Công tác quản lý thu BHXH 12 1.2.1 Khái niệm mục tiêu công tác quản lý thu BHXH .12 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý thu BHXH, BHYT, BH thất nghiệp 14 1.2.3 Quy trình quản lý thu nộp BHXH, BHYT, BH thất nghiệp .17 1.2.4 Phương pháp, mơ hình quản lý thu BHXH, BHYT, BH thất nghiệp 28 1.3 Vai trị, ý nghĩa cơng tác quản lý thu BHXH .29 1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH .30 1.4.1 Về sách tiền lương 30 1.4.2 Về quy định xử phạt vi phạm Luật BHXH 31 1.4.3 Công tác tuyên truyền hệ thống pháp Luật quy định Luật BHXH32 1.4.4 Trình độ lực cán quản lý thu ngành BHXH 33 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH .34 2.1 Giới thiệu chung quan BHXH tỉnh Hịa Bình 34 2.1.1 Lịch sử hình thành cấu tổ chức 35 2.1.2 Một số kết đạt 35 2.2 Thực trạng nguồn thu BHXH tỉnh Hịa Bình (2009 - 2013) .38 2.2.1 Đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN 39 2.2.2 Cơ cấu đơn vị tham gia BHXH, BHYT, BHTN địa bàn tỉnh Hịa Bình.42 2.3 Thực trạng công tác thu BHXH, BHYT, BHTN địa bàn tỉnh Hịa Bình (2009-2013) 45 2.3.1 Phân tích kết thu .45 2.3.2 Tình hình nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN tỉnh Hịa Bình 48 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN BHXH tỉnh Hịa Bình 51 2.4.1 Thực trạng lập kế hoạch thu 51 2.4.2 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch thu 55 2.4.3 Kiểm tra đánh giá hoạt động quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN 60 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN BHXH tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2009 - 2013 64 2.5.1 Điểm mạnh kết .64 2.5.2 Điểm yếu hạn chế 65 Chương 3: XÂY DỰNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 70 3.1 Định hướng hoạt động hoàn thiện quản lý thu BHXH Việt Nam đến năm 2020 70 3.2 Định hướng hoạt động quan BHXH tỉnh Hịa Bình thời gian tới 72 3.3 Xây dựng số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH tỉnh Hịa Bình 75 3.3.1 Hoàn thiện công tác thu BHXH, BHYT, BHTN .75 3.3.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức hành thực thu BHXH, BHYT, BHTN 81 3.3.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá hoạt động quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .90 KIẾN NGHỊ 90 Kiến nghị Nhà nước 90 Kiến nghị BHXH Việt Nam 92 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BH : Bảo hiểm ASXH : An sinh xã hội NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động HĐLĐ : Hợp đồng lao động UBND : Uỷ ban nhân dân TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TW : Trung ương DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Cơ cấu lao động tham gia BHXH, BHYT, BHTN BHXH tỉnh Hịa Bình (2009 - 2013) 39 Bảng 2.2 : Cơ cấu đơn vị tham gia BH BHXH tỉnh Hịa Bình (2009-2013) .42 Bảng 2.3: Tình hình biến động đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN BHXH tỉnh Hòa Bình (2009 – 2013) .44 Bảng 2.4 : Kết thu BHXH, BHYT, BHTN BHXH tỉnh Hịa Bình (20092013 ) 45 Bảng 2.5: Kết thu BHXH, BHYT, BHTN theo khối loại hình quản lý BHXH tỉnh Hịa Bình ( 2009 – 2013 ) 47 Bảng 2.6: Tình hình nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN BHXH tỉnh Hịa Bình (2009 - 2013) 49 Bảng 2.7: Cơ cấu nợ đọng tiền BHXH, BHYT, BHTN BHXH tỉnh Hịa Bình (2009 - 2013) 50 Bảng 2.8: Tình hình lập giao kế hoạch thu BHXH, BHYT, BHTN BHXH tỉnh Hịa Bình (2009 - 2013) 53 Bảng 2.9: Báo cáo tổng hợp tình hình thực kế hoạch thu BHXH, BHYT, BHTN BHXH tỉnh Hịa Bình ( 2009 – 2013 ) 54 Bảng 2.10 Tình hình kiểm tra đóng BHXH, BHYT, BHTN địa bàn tỉnh Hịa Bình (2009 – 2013 ) .62 Bảng 2.11: Kết thu hồi nợ đọng BHXH tỉnh Hịa Bình ( 2009 – 2013) 63 Bảng 3.1 Bảng thống kê số đơn vị tham gia BHXH, BHYT, BHTN từ năm 2009 2013 địa bàn tỉnh Hịa Bình 87 Sơ đồ 1.1 Quy trình quản lý thu B 17 Sơ đồ 1.2 Mơ hình tổ chức thu BHXH 28 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy tổ chức BHXH tỉnh Hịa Bình 35 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Chính sách BHXH Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm ban hành, thực sau Cách mạng Tháng Tám thành công thường xuyên bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp yêu cầu thực tiễn đất nước; Đảm bảo sống cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, tạo thành sức mạnh tồn dân, góp phần làm nên thắng lợi vĩ đại hai kháng chiến trường kỳ, đưa đất nước bước vào kỷ ngun mới: hồ bình, thống nhất, độc lập vững bước lên chủ nghĩa xã hội Để thực sách BHXH phù hợp với cơng đổi đất nước, hoà nhập với xu phát triển thời đại, thực Hiến pháp năm 1992 Bộ Luật lao động, Chính phủ ban hành Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 kèm theo Điều lệ BH cán bộ, công nhân, viên chức, người lao động Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 kèm theo Điều lệ BH sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân cơng an nhân dân Theo đó, ngày 16/02/1995, Chính phủ ban hành Nghị định số 19/CP thành lập BHXH Việt Nam sở thống tổ chức BHXH Trung ương địa phương thuộc hệ thống LĐTB&XH LĐLĐ Việt Nam Thực chủ trương cải cách tổ chức máy Chính phủ tình hình mới, từ ngày 01/01/2003, BHXH Việt Nam có thêm nhiệm vụ quản lý quỹ tổ chức thực sách BHYT theo Nghị định số 100/2002/NĐ-CP, ngày 06/12/2002 Chính phủ Đặc biệt, ngày 26/9/2006, Quốc hội khố XI, kỳ họp thứ thơng qua Luật BHXH, có hiệu lực từ ngày 01/01/2007, sở pháp lý vững thực quyền nghĩa vụ bên tham gia BHXH, nội dung Luật thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước lĩnh vực BH Cùng với hình thành hệ thống BHXH, BHXH tỉnh Hịa Bình thành lập ngày 15-6-1995, có nhiệm vụ thực sách Bảo hiểm xã hội Đến tháng 1-2003 thực thêm sách Bảo hiểm y tế sau Bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Qua gần 20 năm tổ chức hoạt động với kết đạt được, BHXH tỉnh Hịa Bình Tuy nhiên, để việc ứng dụng công nghệ thực mang lại hiệu phải có đội ngũ cán sử dụng thành thạo phần mềm Do ngồi việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin, BHXH tỉnh Hịa Bình cịn phải ý đến cơng tác đào tạo cán cách: - Tổ chức lớp dạy công nghệ thông tin cho cán BHXH - Cung cấp tài liệu kèm theo ứng dụng công nghệ - Cung cấp kinh phí có kế hoạch để BHXH cấp tự tổ chức khóa học cơng nghệ ứng dụng hoạt động quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN * Hoàn thiện nghiệp vụ cán quản lý Thu BHXH, BHYT, BHTN Để công tác quản lý thu đạt hiệu cao trước hết cần có đội ngũ cán giỏi chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu sách BHXH, BHYT, BHTN, phẩm chất đạo đức trị vững vàng, động, sáng tạo cơng việc, BHXH tỉnh Hịa Bình đa số cán đào tạo chuyên môn bản, chuyên sâu BHXH ngành không nhiều, số cán chuyển sang từ ngành khác như: ngành LĐTB XH, ngành Y tế, liên đồn Lao động … để nâng cao hiệu cơng tác thu BHXH, BHYT, BHTN việc tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ thường xuyên cần thiết Hơn nữa, công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN đòi hỏi người cán phải thường xuyên tiếp xúc với đối tượng tham gia, phát sinh nhiều tình khó khăn thực tế, khơng có lý thuyết hay quy định Luật, địi hỏi người cán phải có chun môn giỏi, lập trường vững vàng, đồng thời phải linh hoạt cách xử lý cơng việc, việc sử dụng cán địi hỏi phân cơng người việc Từ khó khăn trên, địi hỏi BHXH tỉnh Hịa Bình phải có biện pháp để hoàn thiện nghiệp vụ cán quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN như: - Tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ thường xuyên BHXH, BHYT, BHTN cho cán công chức BHXH tỉnh Hịa Bình 85 - Hàng năm, cử cán quan học hỏi kinh nghiệm địa phương khác lớp bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ Hiện kinh tế nước ta đường hội nhập phát triển, để phát triển theo kịp với nước khác đòi hỏi phải tăng cường công tác hợp tác nước quốc tế BHXH, đẩy mạnh quan hệ với tổ chức BHXH, lao động quốc tế với mục đích trao đổi, đào tạo cán bộ, chuyên gia để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác BHXH - Tạo điều kiện cho cán trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm học lớp chuyên ngành BHXH để đào tạo cách có hệ thống, khoa học - Ln coi trọng cơng tác giáo dục trị , tư tưởng, lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cán làm công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN - Hiện nay, đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN phát triển theo năm, để công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN đảm bảo hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao ngành BHXH, theo kịp phát triển chung toàn xã hội cần đặc biệt đào tạo chuyên gia giỏi tin học, phần mềm quản lý, chuyên gia sách, pháp lý BHXH, cán làm công tác kiểm tra, tính tốn số liệu với phương tiện đại, phương pháp quản lý kinh tế để hoàn thành nghiệp chung BHXH, BHYT, BHTN * Tăng cường phối kết hợp với ban ngành chức có liên quan thực cơng tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN Công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN cơng tác có liên hệ mật thiết với ban ngành, đoàn thể khác Vì muốn thực cơng tác quản lý thu hiệu cần phải tăng cường kết hợp với ban ngành Cụ thể sau: Tăng cường phối hợp với ban ngành liên quan: Thuế, tra lao động, quan quyền địa phương, để tra, kiểm tra, giám sát đơn vị đóng địa bàn tỉnh việc thực chế độ BHXH, BHYT, BHTN Liên tục trao đổi, giữ quan hệ chặt chẽ với ngành chức năng: Sở kế hoạch -đầu tư , Chi cục thuế Sở kế hoạch đầu tư tỉnh cung cấp cho BHXH tỉnh 86 thông tin đơn vị đăng kí kinh doanh Cịn mã số Thuế đơn vị bên Chi cục tỉnh cung cấp Từ BHXH tỉnh Hịa Bình tiến hành tiếp cận tổ chức thu quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN kịp thời lập kế hoạch cho năm sau, góp phần hạn chế, bỏ sót đối tượng phải đóng BHXH, BHYT, BHTN Phối hợp chặt chẽ với Sở lao động thương binh xã hội để giám sát đơn vị việc thực quy định pháp luật việc kí kết hợp đồng thực sách BHXH, BHYT, BHTN Đảm bảo 100% đơn vị phải đăng kí thang bảng lương, trả lương cho người lao động qua Sở lao động thương binh xã hội trước làm thủ tục tham gia đóng BHXH, BHYT, BHTN, đảm bảo khơng xảy tình trạng đóng khơng mức lương đăng kí cho người lao động, tăng lương không thời hạn, không tăng lương cho người lao động … Phối hợp với Liên đoàn lao động việc vận động tổ chức thành lập cơng đồn đơn vị doanh nghiệp quốc doanh nhằm đại diện hợp pháp đảm bảo quyền lợi cho người lao động Phối hợp với Hội đồng thi đua khen thưởng tỉnh, huyện, thành phố đưa tiêu chí làm tốt cơng tác BHXH nhằm xét khen thưởng, động viên với doanh nghiệp thực nghiêm túc, công khai phương tiện thơng tin đại chúng 3.3.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá hoạt động quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN Hiện nay, tình trạng chậm đóng, trốn đóng, đóng không đủ số tiền BHXH, BHYT diễn phổ biến có chiều hướng tăng lên theo năm, bên cạnh cơng tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN liên quan đến tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN đơn vị cán quản lý thu BHXH dễ mắc phải sai phạm đạo đức nghề nghiệp có thơng đồng với chủ doanh nghiệp Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra giám sát thu BHXH quận địa bàn tỉnh yêu cầu cần thiết, đảm bảo bảo tồn nguồn thu BHXH, BHYT, BHTN, tránh làm thất thoát quỹ BHXH Theo thống kê, số đơn vị tham gia BHXH, BHYT, BHTN địa bàn tỉnh so với số đơn vị phải tham gia chênh lệch cao Cụ thể sau: 87 Bảng 3.1 Bảng thống kê số đơn vị tham gia BHXH, BHYT, BHTN từ năm 2009 - 2013 địa bàn tỉnh Hịa Bình Số đơn vị tham Số thu Tổng số Số thu dự kiến gia (đơn vị ) (Triệu đồng) đơn vị (Triệu đồng) 2009 1.112 357.710 1.806 580.957 2010 1.240 553.105 1.902 848.392 2011 1.444 683.756 2.111 999.591 2012 1.609 940.243 2.198 1.284.434 2013 1.749 1.077.274 2.359 1.452.996 Năm Qua bảng số liệu ta thấy huy động tối đa đơn vị tham gia đóng bảo hiểm năm số thu thực tế tăng so với kết khoảng 300.000 triệu đồng Như nghĩa nhiều đơn vị chưa hoạc trốn nộp BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động BHXH tỉnh Hịa Bình quản lý chặt chẽ số đơn vị làm lợi năm khoảng 300.000 triệu đồng, chưa kể tiền sinh lời từ hoạt động tài mà số tiền đem lại Tuy nhiên muốn hoạt động kiểm tra đạt hiệu BHXH tỉnh Hịa Bình cần phải: - Nắm số đơn vị sử dụng lao động quỹ tiền lương đơn vị để từ thu BHXH, BHYT, BHTN cho đủ Tăng số lần kiểm tra, giám sát định kỳ việc nộp BHXH, BHYT đơn vị Tránh tình trạng đơn vị khai giảm lao động quỹ tiền lương để từ giảm số thu BHXH, BHYT mà đơn vị phải nộp Nếu phát trường hợp trốn đóng BHXH, BHYT hay lách luật với hình thức tinh vi, trốn đóng với số tiền lớn cách dùng thủ đoạn kí hợp đồng tháng, kí hợp đồng thời vụ … phải xử lý nghiêm, lập biên xử phạt, đồng thời mời quan chức có thẩm quyền như: cơng an, viện kiểm sát, tòa án nhân dân, ủy ban nhân dân, liên đoàn lao động … để tiến hành đưa đơn vị xử lý theo luật định cách nhanh , nhằm đảm bảo quyền lợi cho NLĐ 88 - Phịng kiểm Tra BHXH tỉnh phải ln phối hợp với Phòng chế độ BHXH, BHYT, Phòng thu phòng nghiệp vụ hệ thống BHXH tỉnh kịp thời tra, giải đáp thắc mắc, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN nhằm đảm bảo quyền lợi họ theo pháp luật Sử dụng hình thức kiểm tra chéo cán bộ, nhóm làm nhiệm vụ thu BHXH, BHYT, BHTN, sử dụng hịm thư góp ý để doanh nghiệp, người dân hay cán làm cơng tác thu BHXH, BHYT, BHTN góp ý sai phạm mà cán quản lý thu mắc phải - Thường xuyên thực công tác kiểm tra, tra việc chấp hành quy chế, lề lối làm việc cán bộ, công chức thuộc hệ thống BHXH; kịp thời chấn chỉnh có hình thức xử lý nghiêm cán bộ, viên chức có hành vi nhũng nhiễu, phiền hà đơn vị cá nhân tham gia hưởng chế độ BHXH, BHYT, BHTN, tiến hành phê bình cơng khai với cán mắc phải sai phạm tùy theo mức độ vi phạm - Hiện mức xử phạt thấp so với số tiền mà doanh nghiệp chiếm dụng quỹ BHXH, mức phạt tối đa 30 triệu đồng, thủ tục để xử phạt rườm rà, chưa liệt, sâu sát thời gian tới BHXH tỉnh Hịa Bình cần có kiến nghị với BHXH Việt Nam để xin ý kiến quốc hội điều chỉnh mức phạt hình thức xử phạt đơn vị vi phạm Luật BHXH, mức phạt phải lớn lãi suất ngân hàng, hình thức xử phạt phải đưa vào diện vi phạm hình để xử lí nghiêm, đề phòng tái phạm 89 TIỂU KẾT CHƯƠNG Căn vào lý luận trình bày chương qua phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu BHXH tỉnh Hịa Bình, tác giả mạnh dạn đề xuất ba giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN quan BHXH tỉnh Hịa Bình là: - Hồn thiện cơng tác thu BHXH, BHYT, BHTN - Hồn thiện cơng tác tổ chức hành thực Thu BHXH, BHYT, BHTN - Hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá hoạt động quản lý Thu BHXH, BHYT, BHTN Để việc thực đem lại hiệu địi hỏi quan BHXH tỉnh Hịa Bình phải thực kết hợp giải pháp với khơng ngừng hồn thiện giải pháp trình thực 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KIẾN NGHỊ Kiến nghị Nhà nước * Cần sớm hoàn thiện hệ thống văn pháp luật: Luật BHXH hệ thống khung chế độ quy định đích thực chất sách BHXH, khơng đan xen, pha trộn với chế độ, sách xã hội khác như: tinh giảm biên chế, ưu đãi xã hội, phúc lợi xã hội … Tuy nhiên q trình hồn thiện pháp luật BHXH phải phù hợp đồng với việc đổi hoàn thiện văn pháp luật khác : lao động, việc làm, tiền lương, dân số, chăm sóc sức khỏe ….Luật BHXH vừa phải kế thừa nội dung có tính lịch sử, vừa phải có tính đại theo xu hướng đổi chế quản lý phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng nhà nước Thực tế cho thấy Luật BHXH vào sống để người dân thực theo quy định Luật, đòi hỏi nhà nước cần phải tiếp tục hoàn thiện Luật BHXH cho phù hợp với thực tiễn xã hội, chế tài xử phạt hành vi vi phạm Luật BHXH chưa mạnh chưa đủ sức răn đe, phạt hành hành vi trốn đóng tối đa 30 triệu đồng, hành vi chậm đóng, đóng khơng quy định, sau 30 ngày tiền lãi 10,45 % / năm tương đương với 0.871 % / 1tháng, đồng thời quy định xử phạt hình cá nhân khởi tố, đưa tòa án, rườm rà thủ tục, chồng chéo, thiếu rõ ràng quyền hạn chức quan có thẩm quyền, dẫn tới quan BHXH làm thủ tục khiếu kiện đối tượng gặp nhiều khó khăn, tiêu tốn thời gian công sức, hiệu chưa cao Khi ban hành quy định kinh tế, tài chính, thuế Nhà nước cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ việc thực BHXH, BHYT, BHTN doanh nghiệp Từ cho doanh nghiệp thấy mối liên hệ buộc việc thành lập doanh nghiệp với nghĩa vụ thực BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động 91 Cần quy định lại mức tiền lương, tiền công làm đóng BHXH, BHYT Khơng thực thu theo mức lương ghi hợp đồng lao động mà thực thu mức lương thực tế người lao động Khi quy định mức lương tối thiểu phải đóng BHXH, BHYT cho người lao động, cần có tư vấn chuyên gia giỏi, ngành chức có liên quan, với tham khảo, tổng hợp số liệu thực tế, mức lương tối thiểu nhà nước quy định thường không sát với thực tế, khoảng cách xa với thực tế, điều ảnh hưởng không nhỏ đến sống người lao động Thêm năm điều kiện kinh tế, xã hội, trị lại khác nhiều Một mặt từ nước mà có thay đổi đó, mặt khác ảnh hưởng giới tác động vào Do hoạt động kinh tế xã hội liên tục phải thay đổi cho phù hợp với điều kiện thực tế Công tác BHXH, BHYT, BHTN công việc có liên quan đến người lao động, liên quan đến kinh tế đất nước Nhưng với thực tế văn luật pháp BHXH lại chậm sửa đổi, quan ban ngành BHXH chậm tiếp cận với điều kiện kinh tế đất nước để điều chỉnh lại số điều phù hợp với thực tế ngành Từ dẫn đến việc thực chế độ cho người lao động không phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội tại, gây thiệt thòi lớn cho người lao động họ tham gia BHXH, BHYT, BHTN Do bên cạnh việc tiếp tục hoàn thiện văn cần bổ sung sửa đổi số điều mà thực trạng việc thực công tác BHXH, BHYT, BHTN đặt Hiện đất nước ta tồn nhiều thành phần kinh tế, thành phần kinh tế có đặc điểm riêng chất, tính chất người lao động, số lượng người lao động Mỗi thành phần kinh tế cần có chế độ quản lý riêng Khơng thể áp dụng sách pháp luật cho thành phần kinh tế Hiện văn luật pháp Việt Nam chưa nghiên cứu kỹ điều đó, cịn nhiều hạn chế thực công tác BHXH, BHYT, BHTN cho thành phần kinh tế Vấn đề cần phải nâng cao chất lượng văn nâng cao khả thực thi văn để tạo cơng cho 92 thành phần kinh tế, khuyến khích người lao động người sử dụng lao động tham gia BHXH, BHYT, BHTN cách đầy đủ có trách nhiệm Đề nghị phủ đạo quan chức năng, Bộ, Sở ban ngành liên quan để tăng cường công tác quản lý nhà nước BHXH tỉnh, thành phố, quận huyện, gắn trách nhiệm phối hợp quan liên quan quyền cấp với quan BHXH việc quản lý đối tượng từ thành lập doanh nghiệp Sớm sửa đổi ban hành thêm chức tra, xử phạt đơn vị vi phạm cho ngành BHXH, để đảm bảo cho ngành BHXH với tra ngành khác kịp thời phối hợp, xử lí vi phạm, có chế tài cụ thể để dễ dàng làm thủ tục khởi tố, đưa đơn vị vi phạm án, làm sức mạnh đủ răn đe đối tượng cố tình trốn tránh nghĩa vụ BHXH, BHYT, BHTN, trục lợi cho thân, gây ảnh hưởng tiêu cực đến quyền lợi người lao động Kiến nghị BHXH Việt Nam * Hoàn thiện máy tổ chức BHXH Việt Nam Để thực cơng tác BHXH tốt góp phần quan trọng phải hồn thiện máy tổ chức BHXH Việt Nam Qua cần bám sát thực tiễn, khắc phục chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm bớt khâu trung gian, bảo đảm thống TW đến địa phương Bên cạnh phải kiện tồn đội ngũ cán theo hướng tinh gọn, phân cấp quản lý cho đơn vị trực thuộc ngày bổ sung hoàn thiện theo phát triển ngành Qua nhằm bảo đảm việc quản lý điều hành hoạt động toàn hệ thống cách hiệu phù hợp với tiến trình đổi việc cải cách hành quốc gia * Có chương trình quy hoạch đào tạo sử dụng cán Để đáp ứng đươc yêu cầu ngày cao hoạt động quản lý quỹ giai đoạn tới, có giải pháp công tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, viên chức sau: + Phối hợp với trường Đại học khẩn trương hoàn chỉnh chuyên ngành đào tạo sâu BHXH, BHYT, BHTN, để chuẩn bị cho việc tiếp nhận tuyển dụng số học sinh đào tạo quy thay cho số cán có 93 + Phối hợp với trường Đại học, trung học trung tâm dạy nghề tổ chức đào tạo lại số cán có, cán có trình độ trung cấp trở xuống + Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành sâu quản lý hoạt động BHXH tồn cán bộ, cơng chức ngành + Tuyển đào tạo cán ngành trình độ quản lý, sử dụng công nghệ thông tin quản lý, hoạt động toàn ngành + Củng cố phát triển Trung tâm Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ BHXH để có đủ khả tổ chức, đào tạo cán ngành phục vụ cho nghiệp phát triển ngành thời gian trước mắt lâu dài * Tăng cường đầu tư, trang thiết bị sở vật chất phục vụ công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN Để tạo điều kiện phương tiện, sở vật chất làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức ngành, đáp ứng nhu cầu phù hợp với thực tế hoạt động ngành theo hướng đại hóa cần có số giải pháp sau: + Tiến hành quy hoạch lại hệ thống trụ sở làm việc ba cấp để làm sở thực đầu tư cho năm Tổ chức thực đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, khơng dàn trải + Đầu tư trang thiết bị hệ thống máy tính, cơng nghệ quản lý đại phù hợp với trình độ quản lý điều kiện phát triển chung chương trình cơng nghệ tin học quốc gia ,nâng cao, hồn chỉnh phần mềm để tích hợp chương trình khả dùng chung liệu, dùng chung tài nguyên sẵn có * Tăng cường cải cách thủ tục hành : Trên sở hệ thống văn pháp quy Nhà nước BHXH, hệ thống BHXH Việt Nam cần rà sốt lại tồn hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ ngành để bổ sung, sửa đổi bãi bỏ quy định, thủ tục khơng cịn phù hợp, tạo hệ thống văn đồng với quy trình quản lý khoa học, hợp lý thuận lợi cho việc áp dụng công nghệ quản lý hệ thống tin học 94 Thực cơng khai hồ sơ, thủ tục, quy trình tiếp nhận, xét duyệt hồ sơ công sở làm việc quan BHXH cấp Thông báo cho đơn vị cá nhân có liên quan phương tiện thông tin đại chúng Kịp thời tra, giải đáp thắc mắc, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động trách nhiệm hệ thống BHXH Việt Nam nhằm đảm bảo quyền lợi họ theo pháp luật * Bảo toàn tăng trưởng quỹ BHXH : Cần thành lập Công ty đầu tư tài để sử dụng số tiền nhàn rỗi quỹ BHXH vào dự án đầu tư có hiệu quả, nhằm tăng lợi nhuận, tăng thu cho quỹ BHXH Từ có thêm đầu tư thỏa đáng cho cơng tác khác ngành: kinh phí cho hoạt động tuyên truyền, kinh phí đầu tư cho cơng nghệ mới, kinh phí để đào tạo cán có trình độ cao 95 KẾT LUẬN BHXH Việt nam sách lớn Đảng nhà nước ta, phát huy vai trò to lớn người lao động, góp phần ổn định đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ gặp phải trường hợp khó khăn về: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí hay tử tuất BHXH thực trở thành xương sống hệ thống An sinh xã hội, công cụ để Nhà nước thực chiến lược xã hội hóa hoạt động xã hội bước giảm dần bao cấp ngân sách nhà nước thông qua việc xác lập trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động đóng góp vào quỹ BHXH từ nguồn lực khác Để quỹ BHXH ngày phát triển an tồn ổn định vai trị công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN quan trọng cần thiết Qua gần 20 năm hoạt động trưởng thành BHXH tỉnh Hịa Bình ý thức tầm quan trọng công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, ln đơn đốc cán cơng chức, viên chức tồn ngành trọng đặc biệt đến công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN theo quy định Luật BHXH đồng thời có thêm nhiều sáng kiến đổi cơng tác quản lý thu, nhiều giải pháp quan trọng nhằm đóng góp với ngành BHXH Việt Nam để phát huy hiệu hạn chế tối đa tiêu cực phát sinh công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN Nhờ BHXH tỉnh Hịa Bình đạt nhiều thành tích khả quan, ln hồn thành vượt mức kế hoạch thu BHXH Việt Nam giao qua năm, số thu đóng góp cho quỹ BHXH năm sau ln cao năm trước, số người tham gia BHXH, BHYT, BHTN ngày mở rộng, số nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN bước thu hồi…giúp người lao động ổn định sống an tâm lao động Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN nhiều hạn chế, tồn cần khắc phục, sửa đổi bổ sung, để làm điều cần đổi sách, chế nhà nước, bên cạnh nỗ lực cải cách, đổi phát triển ngành BHXH để hồn 96 thiện cơng tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, phù hợp, thích ứng với tình hình kinh tế xã hội Trên sở mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn làm rõ: sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN địa bàn tỉnh Hịa Bình, phân tích thực trạng hoạt động quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN BHXH tỉnh Hịa Bình sở số liệu báo cáo tổng kết trung thực thu BHXH, BHYT, BHTN BHXH tỉnh Hịa Bình từ năm 2009 – 2013, nêu lên làm rõ vấn đề tồn tại, phân tích ngun nhân từ đề xuất phương hướng giải pháp để giải vấn đề Qua đề tài nghiên cứu bảo vệ luận văn thạc sỹ "Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình" em hy vọng kết nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN BHXH tỉnh Hịa Bình, giúp cho sách BHXH nhà nước ngày phát triển thành công, nâng cao chất lượng sống cho người lao động Để hoàn thành đề tài này, em xin cám ơn giúp đỡ, tư vấn, bảo thầy cô giáo Viện Kinh tế - Quản lý trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, lãnh đạo, cán quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN BHXH tỉnh Hịa Bình, đặc biệt em xin cám ơn hướng dẫn, bảo tận tình GVC.TS Vũ Quang giúp em q trình hồn thành đề tài luận văn Tuy cố gắng, song nội dung vấn đề nghiên cứu thật rộng lớn, liên quan nhiều vấn đề kinh tế xã hội, chế quản lý nhà nước, bên cạnh khó khăn mặt thời gian nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót định, chưa thật hồn chỉnh đầy đủ, em mong bổ sung góp ý thầy giáo, quan quản lý bạn đồng nghiệp 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết Bảo hiểm xã hội tỉnh Hịa Bình năm 2009 - 2013 Nguyễn Văn Định (2009), Giáo trình Quản trị kinh doanh bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Điều lệ BHYT năm 2009 ban hành kèm theo Nghị định 63/2009/NĐ-CP ngày 16/5/2009 Chính phủ Điều lệ BHXH năm 2009 ban hành kèm theo Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 Chính phủ Nguyễn Viết Vượng (2006), Giáo trình Kinh tế bảo hiểm, NXB Lao động - Xã hội Giáo trình Kinh tế Bảo hiểm, Nhà xuất Thống kê – Trường Đại học Kinh tế quốc dân năm 2012 Giáo trình An sinh xã hội, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân năm 2012 Luật BHXH ban hành ngày 29/6/2010 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 10 Luật BHYT số 25/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 11 Quyết định 815/QĐ-BHXH ngày 6/6/2011 BHXH Việt Nam số Quy định kèm theo 12 Quyết định 845/QĐ- BHXH ngày 18/6/2011 BHXH Việt Nam số Quy định kèm theo 13 Và số tài liệu tham khảo khác 14 Trang web BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Hịa Bình PHỤ LỤC - Nghị định 152/2006/ NĐ-CP ngày 22/6/2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật BHXH - Quyết định 51/2007/QĐ-BTC ngày 22/6/2007 Bộ tài văn hướng dẫn Bảo hiểm xã hội Việt Nam, từ 1/7/2007, việc thu bảo hiểm xã hội, chế độ ngắn hạn thực theo hướng dẫn biểu mẫu - Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế - Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT - Báo cáo tổng kết cơng tác thu BHXH, BHYT, BHTN BHXH tỉnh Hịa Bình năm 2009 – 2013