44Bảng 2.2: Số thu NSNN trên địa bàn quận Cầu Giấy bằng hình thức chuyển khoảnvà tiền mặt giai đoạn 2010-2012...45Bảng 2.3: Số thu NSNN trên địa bàn quận Cầu Giấy phân theo cấp ngân sách
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN THỊ PHƯƠNG ANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC TRIỂN KHAI DỰ ÁN HIỆN ĐẠI HÓA THU, NỘP NSNN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - Năm 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN THỊ PHƯƠNG ANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC TRIỂN KHAI DỰ ÁN HIỆN ĐẠI HOÁ THU , NỘP NSNN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Duy Lạc HÀ NỘI - 2014 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .1 Chương 1: 7TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ THU NSNN 7& DỰ ÁN HIỆN ĐẠI HOÁ THU, NỘP NSNN 1.1 Tổng quan quản lý thu NSNN .7 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung thu NSNN 1.1.2 Tổ chức thu quản lý thu NSNN Việt Nam 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN Việt Nam 10 1.2 Giới thiệu Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN 12 1.2.1 Yêu cầu việc triển khai Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN 12 1.2.2 Nội dung Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN 15 1.2.3 Lộ trình triển khai Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN .26 1.3 Tác động Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN đến thu, quản lý thu NSNN .28 1.4 Kinh nghiệm triển khai Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN số địa phương 30 1.4.1 Tại thành phố Hồ Chí Minh 30 1.4.2 Tại thành phố Hải Phòng 32 1.4.3 Một số học kinh nghiệm 33 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TRIỂN KHAI DỰ ÁN HIỆN ĐẠI HOÁ THU, NỘP NSNN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010-2012 35 2.1 Quận Cầu Giấy với công tác thu quản lý thu NSNN địa bàn .35 2.1.1 Giới thiệu chung quận Cầu Giấy 35 2.1.2 Bộ máy thu quản lý thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 20102012 36 2.2 Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN triển khai địa bàn quận Cầu Giấy 38 2.2.1 Các bước triển khai Dự án 38 2.2.2 Quy trình quản lý thu NSNN theo Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN địa bàn quận Cầu Giấy 39 2.3 Thực trạng công tác thu quản lý thu địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2010-2012 điều kiện triển khai Dự án Hiện đại hố thu, nộp NSNN 43 2.3.1 Thống kê cơng tác thu quản lý thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2010-2012 .43 2.3.2 Những kết đạt công tác thu quản lý thu NSNN qua thời gian triển khai Dự án .47 2.3.3 Một số hạn chế nguyên nhân trình thực Dự án 50 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC TRIỂN KHAI DỰ ÁN HIỆN ĐẠI HOÁ THU, NỘP NSNN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, HÀ NỘI 54 3.1 Định hướng triển khai Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN 54 3.1.1 Quan điểm 54 3.1.2 Mục tiêu .55 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác triển khai dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN thời gian tới 56 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý quy trình nghiệp vụ 56 3.2.2 Hồn thiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin 59 3.2.3 Mở rộng phạm vi, đối tượng, địa bàn triển khai 60 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác tổ chức thực .61 3.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp 63 3.3.1 Hoàn thiện chế sách quản lý thu NSNN .63 3.3.2 Áp dụng khoa học công nghệ vào quản lý thu NSNN 64 3.3.3 Yêu cầu thực đơn vị tham gia Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN 65 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài CHƯƠNG TRÌNH TCS Tax Collection System (Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN) CSDL Cơ sở liệu DMDC Danh mục dùng chung KBNN Kho bạc Nhà nước MLNS Mục lục ngân sách NHTM Ngân hàng thương mại NNT Người nộp tiền NGÂN HÀNG No&PTNT Ngân hàng Nông Nghiệp Phát triển nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nước TCT Tổng cục Thuế TCHQ Tổng cục Hải quan TT-TĐTW Trung tâm trao đổi liệu TW TABMIS Treasury And Budget Management Information System (Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân Sách Kho bạc) TW Trung ương UBND Ủy ban Nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH Bảng 2.1: Số thu NSNN so với dự toán địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 20102012 44 Bảng 2.2: Số thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy hình thức chuyển khoản tiền mặt giai đoạn 2010-2012 45 Bảng 2.3: Số thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy phân theo cấp ngân sách giai đoạn 2010-2012 .47 Biểu đồ 2.1: Số thu NSNN tiền mặt thu chuyển khoản qua KBNN Cầu Giấy 46 Hình 1.1: Quy trình trao đổi danh mục dùng chung TCS .15 Hình 1.2: Quy trình trao đổi số thuế phải thu TCS .17 Hình 1.3: Quy trình trao đổi số thuế thu TCS 18 Hình 1.4: Mơ hình trao đổi thơng tin TCS – Mơ hình TCS phân tán .27 Hình 1.5: Mơ hình trao đổi thơng tin TCS – Mơ hình TCS tập trung .28 Hình 2.1: Sơ đồ hệ thống máy thu quản lý thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy 37 LỜI NĨI ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Theo luật Ngân sách thì: Ngân sách nhà nước (NSNN) hiểu toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.[10, tr.9] NSNN thông qua huy động nguồn tài để đáp ứng: nhu cầu chi tiêu Nhà nước; thực cân đối khoản thu khoản chi Nhà nước; công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế quốc dân, quản lý xã hội mặt quản lý máy nhà nước; bảo đảm thực thành cơng sách nhiệm vụ kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng, đối ngoại, ổn định thị trường, giá cả, kìm chế lạm pháp Vì vậy, huy động nguồn tài hay thu NSNN có vị trí, vai trị quan trọng kinh tế Việc tăng cường quản lý thu NSNN Nhà nước, Bộ, Ngành trọng tất mặt: hình thành khung pháp luật chế sách thu NSNN; xây dựng hồn thiện máy quản lý thu thống từ trung ương đến địa phương; đổi quy trình thu áp dụng nhiều biện pháp tích cực cơng tác quản lý thu NSNN Cải cách hành nhà nước chủ trương lớn Đảng Nhà nước với mục tiêu chung xây dựng thành công hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa lãnh đạo Đảng.[11, tr.553] Vừa đáp ứng với yêu cầu cải cách hành nhà nước, vừa thực mục tiêu đổi chế sách quy trình nghiệp vụ cơng tác quản lý thu, nộp NSNN, Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN xây dựng triển khai Dự án quy trình quản lý thu NSNN kết hợp việc ứng dụng thành tựu công nghệ quản lý công nghệ thông tin đại, tiên tiến Năm 2006 Bộ trưởng Bộ Tài Quyết định số 3414/QĐ-BTC ngày 18/10/2006 việc triển khai Dự án đại hố quy trình quản lý thu, nộp thuế Cơ quan Thuế - Kho bạc Nhà nước – Hải quan – Tài chính; Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 19/05/2009 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành quy trình quản lý thu NSNN theo Dự án: Hiện đại hoá thu, nộp NSNN (cịn gọi tên Chương trình TCS); Thơng tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Bộ Tài hướng dẫn quy trình phối hợp thu NSNN Kho bạc Nhà nước (KBNN) – Tổng cục Thuế (TCT) - Tổng cục hải quan (TCHQ) Ngân hàng thương mại (NHTM) Theo đó, tồn thơng tin, liệu thu NSNN (kể số phải thu, số thu người nộp thuế) trao đổi cách tập trung, kịp thời KBNN, quan thu (Thuế, Hải quan), quan Tài thơng qua Trung tâm trao đổi liệu trung ương (TT- TĐTW) Việc triển khai Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN, đặc biệt việc xây dựng hình thành sở liệu tập trung người nộp thuế Trung tâm trao đổi liệu trung ương tạo sở vật chất điều kiện kỹ thuật cần thiết; đồng thời, thúc đẩy xu hướng tổ chức phối hợp thu NSNN quan ngành tài (KBNN, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan) với hệ thống NHTM nhằm phục vụ tốt tạo thêm nhiều lựa chọn cho người nộp thuế Tại địa bàn quận Cầu Giấy, quan Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy, quan Thuế Cầu Giấy, quan Hải quan đóng địa bàn (Chi cục Hải quan Hà Nội Chi cục Kiểm tra sau thơng quan) với Phịng Tài quận thực đổi cải tiến chế thu, kết hợp với Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn chi nhánh Cầu Giấy (Ngân hàng No&PTNT CN Cầu Giấy – nơi Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy mở tài khoản giao dịch) phối hợp thu theo quy trình Dự án Bên cạnh hiệu đạt được, công tác triển khai Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN địa bàn quận Cầu Giấy bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập chưa đáp ứng với định hướng đề như: chế quy trình nghiệp vụ thu NSNN chưa phù hợp với thực tế; sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin cịn chưa theo kịp với yêu cầu chương trình; nội dung phạm vi triển khai cịn bị bó hẹp; cơng tác tổ chức phối hợp chưa tốt Xuất phát từ tình hình thực tế nói trên, tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác triển khai Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN địa bàn quận Cầu Giấy, Hà Nội” Đề tài trải nghiệm thông qua thời gian làm việc thực tế Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy kết hợp với kiến thức học lớp thạc sỹ Quản lý Kinh tế thuộc Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài đặt hai vấn đề: Một là: Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN địa bàn quận Cầu Giấy triển khai nào? Và kết đánh giá sau năm thực (từ năm 2010 đến năm 2012), Dự án bộc lộ có ưu, nhược điểm trình thực thu quản lý thu NSNN? Nguyên nhân nhược điểm đó? Hai là: Làm làm để dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN thực giải pháp tăng cường thu quản lý thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy, Hà Nội? 1.2 Tình hình nghiên cứu Cho đến Việt Nam có số nghiên cứu vấn đề NSNN thu NSNN như: Luận văn Thạc sỹ Kinh tế “Giải pháp tăng cường quản lý thuế Thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Mạnh Hùng (2012) – Học viện Tài Tác giả Luận văn tập trung sâu vào giải pháp nhằm tăng cường quản lý thuế Thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội; Luận văn Thạc sỹ Kinh tế “Giải pháp tăng cường quản lý thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Trì” tác giả Phạm Thu Dung (2012) – Học viện Tài Chính Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thu, quản lý thu NSNN qua KBNN Thanh Trì thời gian 2009-2011, đồng thời nêu 60 vi phạm hành phát sinh năm để bảo đảm toàn số tiền phạt theo định xử phạt vi phạm hành hết thời hạn khiếu nại khiếu nại giải xong tài khoản tạm thu, tạm giữ phải chuyển vào ngân sách địa phương cấp theo tỷ lệ điều tiết Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định” [13, tr 4] Như vậy, chưa có quy định mang tính pháp lý cao quan người có thẩm quyền định xử phạt có trách nhiệm đối chiếu thường xuyên với Kho bạc Nhà nước nơi nộp tiền phạt vi phạm hành (ghi định xử phạt) số liệu thu tiền phạt (tổng số định xử phạt số tiền theo định xử phạt xử lý với tổng số tiền tổng số khoản thu phạt Kho bạc Nhà nước, chi tiết theo quan định xử phạt); xác nhận số liệu đối chiếu bảng kê thu phạt Kho bạc Nhà nước gửi đối chiếu KBNN cần tham mưu cho Bộ Tài để có văn pháp lý hồn chỉnh quy định thủ tục nộp tiền phạt; quản lý sử dụng biên lai thu tiền phạt; sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nước đảm bảo hoạt động lực lượng xử phạt vi phạm hành chính; quy định chức năng, quyền hạn, nghĩa vụ đơn vị liên quan phù hợp với điều kiện quản lý thu, nộp NSNN theo Dự án Hiện đại hóa thu Khi có: khung pháp lý mơi trường pháp chế thuận lợi cho công tác quản lý thu NSNN; hệ thống văn pháp luật hoàn chỉnh đảm bảo quan hệ pháp luật lĩnh vực thu NSNN thi hành công bằng, nghiêm minh; chế thu NSNN đổi hoàn thiện phương thức thu, quy trình thu, biện pháp quản lý thu cách khoa học, tích kiệm theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện tốt cho người nộp thuế; trình cải cách thủ tục hành nâng cao hiệu quản lý thu NSNN đẩy nhanh, thành công với Dự án đại hóa thu, nộp NSNN, có quy trình Quản lý thu NSNN phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập, đảm bảo khoản thu NSNN tập trung đầy đủ, kịp thời trực tiếp vào KBNN 61 3.2.2 Hồn thiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin Ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin đại vào quy trình quản lý thu, đảm bảo xử lý liệu thu NSNN theo thời gian thực thu Xây dựng mơ hình sở liệu tập trung (đặc biệt sở liệu TCT) triển khai việc kết nối, trao đổi thông tin, liệu điện tử quan ngành tài (Thuế, Hải quan, KBNN) Hồn thiện nâng cấp ứng dụng Cổng toán TCT/TCHQ hạ tầng đường truyền; thường xuyên cập nhật, điều chỉnh bổ sung sở liệu tập trung TCT/TCHQ; triển khai việc kết nối trực tuyến (online) thông qua Cổng thông tin điện tử TCT, TCHQ Qua đó, đảm bảo việc trao đổi thơng tin, liệu đơn vị đầy đủ, nhanh chóng thuận tiện Tổ chức triển khai áp dụng chữ ký số vào việc trao đổi thông tin, liệu điện tử thu NSNN bên liên quan, thay hình thức trao đổi thủ cơng (bằng giấy) nay; đồng thời, hồn thiện chương trình ứng dụng quan Hải quan, đáp ứng yêu cầu trao đổi thơng tin liệu ngành tài tổ chức phối hợp thu với NHTM Chuẩn hoá liệu thông tin số thu NSNN KBNN, Thuế, Hải quan để tập trung số liệu thu NSNN, tiết kiệm thời gian, chi phí triển khai; đồng thời, chuẩn hoá chứng từ toán điện tử để thực tốt việc trao đổi thông tin, liệu điện tử hệ thống Nghiên cứu xây dựng triển khai nhanh hệ thống toán điện tử song phương tập trung KBNN với NHTM Nhà nước; đó, thơng tin trao đổi thu NSNN KBNN – NHTM gắn kết phận thơng tin trao đổi tốn song phương KBNN – NHTM (kết nối trao đổi số thu NSNN trực tuyến), đảm bảo thống số liệu bên Bên cạnh đó, nghiên cứu xây dựng chế thúc đẩy triển khai toán song phương tập trung NHTM để tạo thuận lợi cho việc trao đổi thông tin thu NSNN từ NHTM phục vụ người nộp tiền NHTM phục vụ KBNN; qua đó, hạn chế bất cập việc trao đổi thơng tin tốn qua hệ thống tốn điện tử liên nhân hàng Ngân hàng Nhà nước 62 Việc ứng dụng công nghệ thông tin có nhiều ưu điểm, xong chứa đựng khơng rủi ro Rủi ro việc thực giao dịch điện tử xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan khác nhau; yếu tố tuân thủ kỹ thuật coi hai yếu tố yếu Để giảm thiểu rủi ro, đảm bảo an tồn, bảo mật thơng tin liệu thu NSNN, thông tin liên quan đến người nộp thuế, cần phải triển khai giải pháp an toàn, bảo mật Ngoài giải pháp đảm bảo yêu cầu tính tuân thủ, chấp hành nguyên tắc thực hiện, quy trình nghiệp vụ, nêu cao ý thức, trách nhiệm cá nhân, đơn vị trình triển khai giải pháp kỹ thuật, cơng nghệ Một số giải pháp an tồn, bảo mật thơng tin lựa chọn để thực sử dụng cơng nghệ mã hóa liệu, xác nhận chữ ký số điện tử, Các giải pháp cần tính việc xây dựng ứng dụng thu NSNN, trao đổi, đối chiếu thông tin, liệu thu NSNN; đồng thời, triển khai đồng bộ, có hiệu phù hợp với trình độ phát triển khoa học cơng nghệ Triển khai tốt nội dung trên, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành triển khai Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN; xây dựng liệu tập trung mơ hình WEB, tích hợp chữ ký số vào hệ thống, tạo sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho việc triển khai phối hợp thu NSNN đơn vị ngành tài với NHTM 3.2.3 Mở rộng phạm vi, đối tượng, địa bàn triển khai Để thực giải pháp này, phải hồn thiện thực thành cơng hai giải pháp: hoàn thiện sở pháp lý quy trình nghiệp vụ; hồn thiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin Khi có sở pháp lý đầy đủ, có quy trình nghiệp vụ hồn chỉnh cộng thêm với hạ tầng công nghệ thông tin đại, sẽ: + Xây dựng hệ thống thông tin số liệu thu nộp NSNN vào KBNN đại, giúp thực tra cứu nhanh, kịp thời với phạm vi, nội dung thu rộng đặc biệt thu NSNN từ lĩnh vực xuất nhập có tập trung việc sử dụng sở liệu 63 + Xây dựng điểm thu kết nối với trung tâm toán ngân hàng, tạo thêm nhiều lựa chọn cho đối tượng nộp tiền vào NSNN + Mở rộng việc triển khai phối hợp thu NSNN với NHTM cổ phần đáp ứng đủ tiêu chí phê duyệt Bộ Tài chính, đảm bảo phù hợp với hạ tầng cơng nghệ ngành tài (đặc biệt Cổng trao đổi thông tin TCT/TCHQ) lộ trình xây dựng, triển khai hệ thống ứng dụng thu NSNN KBNN, quan thu; đồng thời với NHTM triển khai tốt Dự án tăng cường việc ủy nhiệm khoản thu NSNN khác như: thu thuế nhà đất, thu thuế trước bạ, thu phạt vi phạm hành chính, từ KBNN cho NHTM (nơi KBNN mở tài khoản) + Triển khai thực an tồn, hiệu hình thức thu NSNN đại như: internet banking, ủy nhiệm thu không chờ chấp thuận, hình thức thu qua ATM, tổ chức thu đa điểm, với việc phát triển cách đồng dịch vụ liên quan khác bảo lãnh thuế xuất nhập khẩu,… Tất mang lại nhiều tiện ích cho đối tượng nộp thuế cụ thể như: mở rộng thêm kênh nộp thuế cho đối tượng nộp, giúp họ chủ động việc thực nghĩa vụ với NSNN; thủ tục thu nộp đơn giản; giảm bớt phụ thuộc vào kênh thu; giảm thời gian cho đối tượng nộp thuế; giảm tối đa thời gian trễ thông tin đối tượng nộp nộp thuế vào điểm thu thông tin ghi nhận liệu quan quản lý thu thuế, giúp quan đưa định cách xác Đồng thời hình thức thu bước chuyển dần việc thu nộp NSNN tiền mặt sang nộp NSNN chuyển khoản qua hệ thống ngân hàng, đảm bảo phù hợp với khả cung ứng dịch vụ ngân hàng lộ trình triển khai đơn vị ngành tài (KBNN, TCT, TCHQ) 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác tổ chức thực Để Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN triển khai đạt hiệu cao, đơn vị tham gia Dự án cần thực hiện: +Tuyên truyền: Đánh giá cơng tác tun truyền quy trình tổ chức thu quản lý thu NSNN theo Dự án quan đến đối tượng nộp ngân sách 64 người dân Đây khâu mở đầu đảm bảo cho thành công công tác phối hợp thu Làm tốt công tác giúp người dân hiểu chủ động việc nộp NSNN khoản tiền phạt vi phạm hành Đồng thời giúp người dân nhanh chóng làm quen với việc thay đổi quan, địa điểm cách thức nộp tiền, từ khơng tạo bỡ ngỡ, khó chịu nhận đồng thuận, ủng hộ tích cực người dân + Phối hợp thực hiện: Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN có nhiều bên tham gia thực hiện, nên đơn vị có liên quan cần tăng cường công tác phối hợp xây dựng kế hoạch chung, tổ chức triển khai nhịp nhàng, phân định rõ trách nhiệm bên Thường xuyên trao đổi thông tin nhằm phát có biện pháp chấn chỉnh kịp thời sai sót tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình tổ chức phối hợp thu NSNN, thành lập cung cấp đường dây nóng (số điện thoại, địa email chuyên gia cán chuyên môn) KBNN, TCT, TCHQ để hỗ trợ, tư vấn kịp thời cho NHTM, NNT, Làm tốt công tác phối hợp, góp phần nâng cao hiệu công tác tổ chức triển khai thực Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN + Kiểm tra, giám sát NHTM: Các đơn vị KBNN cần xây dựng chế, kế hoạch kiểm tra định kỳ ngân hàng phối hợp thu, xét cho cùng, KBNN quan chịu trách nhiệm trước nhà nước tổ chức thu quản lý số thu NSNN Công tác phối hợp thu với Ngân hàng nằm lộ trình phát triển ngành Kho bạc đảm bảo an toàn NSNN, an ninh tài quốc gia Mặt khác qua cơng tác kiểm tra, KBNN giúp NHTM hồn thiện cơng tác tổ chức thu quản lý thu NSNN với vai trò quan tác nghiệp thu NSNN thu tiền phạt vi phạm hành chính, bố trí bàn thu, địa điểm thu, kiểm soát nội chứng từ thu, lưu trữ chứng từ thu NSNN, Đồng thời công tác kiểm tra làm rõ mối quan hệ phối hợp thu quan liên quan để từ hỗ trợ, bổ sung , phối hợp với tốt trình thực nhiệm vụ + Con người: Con người nhân tố quan trọng định tới thành công Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN Các cán cơng chức, viên chức thuộc đơn vị có liên quan đến quy trình đại hóa thu quản lý thu NSNN 65 cần phải đào tạo, đào tạo lại xếp, bố trí cho phù hợp với quy trình nghiệp vụ mới, đảm bảo ổn định, đoàn kết, thống hoàn thành nhiệm vụ chuyên mơn trị giao Bên cạnh cần phải xây dựng chế thưởng, phạt nghiêm minh: áp dụng chế độ khen thưởng hợp lý, tạo điều kiện vật chất thuận lợi giúp cán yên tâm công tác, từ góp phần phát huy cao trách nhiệm, vai trò lực cá nhân với nhiệm vụ giao; cần xử phạt nghiêm cán cố tình làm trái sách, chế độ sai quy trình nghiệp vụ gây thất NSNN, lợi dụng vị trí cơng tác để sách nhiễu, gây phiền hà cho người dân (NNT); giữ vững đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nhằm tạo dựng lịng tin vững nhân dân 3.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp 3.3.1 Hoàn thiện chế sách quản lý thu NSNN Cơng tác thu, quản lý thu NSNN điều chỉnh văn pháp lý cao Luật NSNN Quốc hội thơng qua năm 2002 có hiệu lực thi hành từ năm 2004 Sau năm tổ chức thực hiện, Luật NSNN tạo chuyển biến tích cực hoạt động thu, chi NSNN Tuy nhiên, với trình vận hành kinh tế theo chế thị trường trước yêu cầu đổi để hội nhập phát triển, Luật NSNN bộc lộ số bất cập: Hệ thống Ngân sách nhà nước mang tính lồng ghép, dẫn đến thẩm quyền cấp chồng chéo; quy trình ngân sách phức tạp; phạm vi thu, chi Ngân sách nhà nước chưa rõ ràng; việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách chưa phù hợp; xây dựng dự toán Ngân sách chưa đầy đủ, chưa gắn với kết thực nhiệm vụ đầu ra;… Do vậy, Luật NSNN cần phải sửa đổi với nhiệm vụ trọng tâm phải khắc phục cho tồn Luật Ngân sách nhà nước hành để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Ngân sách nhà nước, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính; khắc phục tính nồng ghép hệ thống Ngân sách nhà nước Đồng thời tiếp tục thực phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi trung ương địa phương nhằm đảm bảo nguồn tài để thực nhiệm vụ chi ngân sách địa 66 phương, phát huy tính chủ động ngân sách cấp quyền địa phương quản lý sử dụng ngân sách nhà nước đảm bảo tính thống ngân sách nhà nước vao trò chủ đạo ngân sách trung ương 3.3.2 Áp dụng khoa học công nghệ vào quản lý thu NSNN Cơng nghệ thơng tin đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đặc biệt hoạt động quản lý nhà nước có quản lý thu NSNN Tuy nhiên, thực tế cho thấy hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin quan nhà nước chưa đảm bảo tính đồng bộ, cịn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu thông tin quan với nhau; dịch vụ hành cơng mạng phục vụ người dân doanh nghiệp giai đoạn khởi động; việc đầu tư cho mạng diện rộng Chính phủ triển khai chậm, sở liệu quốc gia, hệ thống đảm bảo an tồn, bảo mật q trình hình thành;… Như vậy, để xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin đại đáp ứng yêu cầu, cần phải xây dựng tảng vững thơng qua hai nhóm hoạt động: Một xây dựng tảng phục vụ Chính phủ điện tử Nội dung địi hỏi Chính phủ, Bộ, ngành đơn vị liên quan phát triển hạ tầng truyền thông; phát triển sở liệu; xây dựng, ban hành tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật quốc gia cơng nghệ thông tin áp dụng quan nhà nước; nghiên cứu, đánh giá lựa chọn mơ hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin điển hình cấp huyện để phổ biến áp dụng rộng rãi; bảo đảm an tồn thơng tin hồn chỉnh mơi trường pháp lý Hai là, phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin Nội dung đòi hỏi Bộ, Ngành đơn vị liên quan phải tiếp tục xây dựng phát triển đội ngũ giám đốc công nghệ thông tin; bồi dưỡng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức quan nhà nước; nghiên cứu xây dựng chế độ ưu đãi cán bộ, công chức chuyên trách công nghệ thông tin; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý dự án công nghệ thông tin đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến cho cán bộ, công chức 67 3.3.3 Yêu cầu thực đơn vị tham gia Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN Các đơn vị tham gia phối hợp thu sử dụng chữ ký số việc truyền, nhận liệu để tăng cường tính pháp lý liệu, đảm bảo an toàn, bảo mật liệu * Đối với quan thuế Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn cho người nộp thuế thực nộp trực tiếp vào NSNN qua NHTM nhận uỷ nhiệm Truyền nhận liệu danh mục dùng chung: cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin mã số thuế, tên người nộp NSNN, mục lục NSNN, kỳ thuế, số thuế phải nộp người nộp NSNN Thường xuyên cập nhật kịp thời liệu danh mục dùng chung để NHTM nhận uỷ nhiệm tổ chức thu đối chiếu khớp số liệu bên theo chế độ quy định Phối hợp với KBNN NHTM việc đối chiếu số liệu, đảm bảo khớp số thu NSNN, xử lý vấn đề sai sót liên quan đến khoản thu, nộp NSNN Tổ chức nhận chứng từ thu NSNN từ KBNN kịp thời Đối chiếu xác nhận số liệu thu NSNN hàng tháng với KBNN Thực rà soát khoản thuế nộp vào mã số thuế dùng chung 00017 đề nghị điều mã số thuế người nộp thuế, mục lục ngân sách phát sinh thu NSNN * Đối với quan Hải quan Truyền nhận đầy đủ liệu danh mục dùng chung: danh sách tờ khai Hải quan thông tin liệu tờ khai Hải quan Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn người nộp thuế thực nộp thuế theo tờ khai Hải quan, chuyển đóng địa Chi cục Hải quan mở tờ khai, KBNN thực thu NHTM thực nhận Uỷ nhiệm thu hạn chế việc chuyển nhầm KBNN NHTM phục vụ Tổ chức nhận chứng từ thu NSNN từ KBNN kịp thời Đối chiếu xác nhận số liệu thu NSNN hàng tháng với KBNN nơi đơn vị mở tài khoản 68 * Đối với NHTM nhận Uỷ nhiệm thu Thực đóng mẫu chứng từ thu NSNN, đảm bảo có đủ chữ ký người nộp thuế Trên “Bảng kê nộp thuế” ghi đầy đủ yếu tố mã số thuế, tên người nộp thuế Nhập đầy đủ thông tin chương trình phần mềm phối hợp thu ngân hàng Thực hạch toán kịp thời khoản thu NSNN vào tài khoản tiền gửi Kho bạc uỷ nhiệm Đối chiếu số liệu kịp thời hàng ngày, tháng, năm, riêng ngày làm việc cuối năm ngân sách (ngày 31 tháng 12 hàng năm), NHTM nhận uỷ nhiệm phải phối hợp với Kho bạc uỷ nhiệm để thực hạch toán truyền/nhận đối chiếu số liệu khớp ngày Phối hợp với quan Thuế thường xuyên cập nhật sử dụng, khai thác số liệu danh mục dùng chung về: mã số thuế; tên người nộp thuế; mục lục ngân sách; số thuế phải thu; danh mục quan thu; danh mục địa bàn hành chính) để phục vụ công tác thu NSNN địa bàn * Đối với KBNN Tiếp tục xây dựng kế hoạch tập huấn nghiệp vụ thu NSNN cho tất đơn vị NHTM nhận uỷ nhiệm địa bàn Rà soát thoả thuận phối hợp thu, bổ sung phụ lục Thoả thuận thực Quy trình phối hợp thu NSNN địa bàn theo thông từ 85/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng dẫn quy trình phối hợp thu NSNN KBNN – Tổng cục thuế - Tổng cục hải quan ngân hàng thương mại Cung cấp kịp thời tài liệu, văn ban hành hướng dẫn thực thu NSNN, quy trình tổ chức phối hợp thu NSNN cho NHTM để phối hợp thực Thường xuyên phối hợp với đơn vị Thuế, Hải quan NHTM thực việc đối chiếu rà soát số liệu thu NSNN đơn vị, hướng dấn thực quy trình phối hợp thu theo chế độ quy định Đối chiếu xác nhận số thu NSNN hàng tháng với quan thu kịp thời theo mấu biểu KBNN quy định 69 KẾT LUẬN Với mục tiêu đổi chế sách quy trình nghiệp vụ cơng tác thu, nộp quản lý NSNN theo hướng đơn giản, đại, công khai, minh bạch phù hợp với thông lệ quốc tế, tăng cường cải cách thủ tục hành chính, bước đại hố nâng cao hiệu quản lý quan Nhà nước, công tác tổ chức thu quản lý thu NSNN đổi Thông qua tình hình thực tiễn thu địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2010-2012, Luận văn muốn đưa tình hình thực tế cơng tác thu quản lý thu địa phương nhằm ưu điểm nhược điểm Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN Thơng qua đó, Luận văn đưa số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế nhằm tăng cường công tác thu quản lý thu góp phần hồn thiện Dự án Kết nghiên cứu Luận văn giải yêu cầu đặt thông qua vấn đề chủ yếu sau đây: Một là, phương diện lý luận về: + NSNN phạm trù kinh tế mang tính lịch sử gắn liền với đời Nhà nước Nhà nước đời tất yếu phải có nguồn lực tài để trang trải cho chi phí hoạt động máy thực chức kinh tế xã hội NSNN nguồn lực tài chủ yếu, nhà nước + Thu NSNN việc Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thoả mãn nhu cầu Nhà nước Luận văn phân tích rõ cần thiết cơng tác thu quản lý thu NSNN Bộ máy phân cấp quản lý thu tổ chức thu Việt Nam Trên sở lý luận chung, Luận văn giới thiệu Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN, đời với mục đích: - Quy định quy trình, thủ tục thu nộp NSNN, tạo thuận lợi cho người nộp thuế, phí, lệ phí, khoản phải nộp khác vào NSNN nộp phạt vi phạm hành hỗ trợ cho việc tăng cường thực biện pháp cưỡng chế thi hành định hành thuế 70 - Thống liệu thu NSNN quan Thuế, Hải quan, Kho bạc Nhà nước Ngân hàng thương mại; đồng thời giảm thời gian khối lượng nhập liệu quan đơn vị có liên quan - Phát tiển dịch vụ thu, nộp NSNN đại bước thực chủ trương Chính phủ tốn khơng dùng tiền mặt khu vực công Và áp dụng với: - Phạm vi áp dụng bao gồm: khoản thu NSNN (thuế, phí, lệ phí khoản phải nộp khác thuộc NSNN); tiền nộp phạt vi phạm hành theo quy định Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành - Đối tượng áp dụng: KBNN; quan Thuế; Hải quan; NHTM tổ chức, cá nhân thực nộp thuế, phí, lệ phí khoản phải nộp khác thuộc NSNN nộp tiền phạt vi phạm hành Luận văn giới thiệu nội dung, lộ trình triển khai, tác động học kinh nghiệm triển khai Dự án Hai là, phương diện thực tiễn, Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thu quản lý thu NSNN địa bàn cụ thể giai đoạn triển khai Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN (Dự án đổi quy trình thu, việc triển khai phối hợp thu NSNN KBNN-TCT-TCHQ NHTM) Địa bàn Quận Cầu Giấy, thành lập theo Nghị 74CP ngày 21/11/1996 Chính Phủ Quận cịn non trẻ lại khu vực có tốc độ thị hố mạnh Thành phố Hà Nội năm gần đây.Thơng q đó, Luận văn đưa đánh giá thành công bước đầu, đồng thời tồn tại, yếu chưa phù hợp với thực tiễn Dự án công tác phối hợp thu NSNN Ba là, phương diện đề xuất giải pháp là: + Hồn thiện sở pháp lý quy trình nghiệp vụ + Hồn thiện hạ tầng cơng nghệ thông tin + Mở rộng phạm vi, đối tượng, địa bàn triển khai + Nâng cao hiệu công tác tổ chức thực 71 điều kiện thực hiện: + Hồn thiện sở sách quản lý thu NSNN + Áp dụng khoa học công nghệ vào quản lý thu NSNN + Yêu cầu thực đơn vị tham gia Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN Luận văn đưa số quan điểm, mục tiêu định hướng nhằm tăng cường hiệu triển khai Dự án Hiện đại hố thu, nộp NSNN góp phần thực cải cách hành nhà nước nâng cao chất lượng cơng tác thu, nộp quản lý NSNN Thành công Dự án Hiện đại hố thu, nộp NSNN đích hướng tới khơng Chính phủ, ngành Tài mà cịn tồn xã hội Để hồn thiện Dự án, đạt tới thành công vấn đề tổng hợp, rộng lớn, phức tạp, liên quan đến nhiều chế, sách thuế Các giải pháp nêu Luận văn cịn chưa đầy đủ mà giải pháp bản, Song giải pháp thực đồng bộ, với trợ giúp có hiệu cấp Chính quyền địa phương, tác giả Luận văn tin nghiên cứu góp phần hồn thiện Dự án Hiện đại hố thu, nộp NSNN, góp phần nâng cao công tác thu quản lý thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy nói riêng nước nói chung Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Thầy giáo hướng dẫn TS Nguyễn Duy Lạc đóng góp quý báu Thầy suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Hà Nội, tháng năm 2014 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phần tiếng việt Bộ Tài Chính (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 việc hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài (2006), Thơng tư số 47/2006/TT-BTC ngày 31 tháng năm 2006 hướng dẫn thi hành nghị định số 124/2005/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2006 Chính Phủ quy định biên lai thu tiền phạt quản lý sử dụng tiền nộp phạt vi phạm hành Bộ trưởng Bộ Tài (2006), Quyết định số 3414/QĐ-BTC ngày 18/10/2006 việc triển khai Dự án đại hố quy trình quản lý thu, nộp thuế Cơ quan thuế - Kho bạc Nhà nước - Hải quan - Tài Bộ Tài (2008), Thơng tư số 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 Hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ trưởng Bộ tài (2009), Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 19/05/2009 việc ban hành quy trình quản lý thu NSNN theo dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN Bộ Tài (2011), Thơng tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 hướng dẫn quy trình phối hợp thu NSNN KBNN – Tổng cục thuế - Tổng cục hải quan ngân hàng thương mại Chi cục thuế Quận Cầu Giấy, Báo cáo Tổng kết nhiệm vụ công tác thuế năm 2010,2011,2012 Dương Đăng Chính (2009), “Giáo trình lý thuyết tài chính”, Ngân sách nhà nước, Nxb Tài Chính, Hà Nội Phạm Thu Dung (2012), Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Trì, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Học viện Tài Chính 73 10 Vương Đình Huệ (2009), “Cơ sở lý luận thực tiễn phân tích đánh giá tình bền vững ngân sách nhà nước kiểm toán báo cáo toán ngân sách nhà nước”, Ngân sách nhà nước, Nxb Tài Chính, Hà Nội 11 Học viện Hành Quốc gia (2003), “Hành cơng”, Cải cách hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật 12 Đậu Thị Thuỳ Hương (2008), Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tập trung, quản lý thu NSNN qua KBNN địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Học viện Hành Chính 13 Nguyễn Mạnh Hùng (2012), Giải pháp tăng cường quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Học viện Tài Chính 14 Kho bạc Nhà nước (2011), Báo cáo tổ chức phối hợp thu NSNN KBNN – TCT – TCHQ – NHTM 15 Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy, Số liệu báo cáo toán thu NSNN năm 2010, 2011 2012 16 Nguyễn Thị Liên, Nguyễn Văn Hiệu (2008), “Giáo trình nghiệp vụ thuế”, Tổ chức máy quy trình quản lý thu thuế, Nxb Tài Chính, Hà Nội 17 Phịng Tài quận Cầu Giấy, Quyết toán thu NSNN năm 2010, 2011, 2012 18 Nguyễn Đức Thanh (2012), “Hiện đại hóa thu, nộp NSNN TP Hồ Chí Minh – Thành tựu triển vọng”, Quản lý ngân quỹ Quốc gia, (số 122) 19 Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy (2011), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm (2011-2015) quận Cầu Giấy 20 Nguyễn Thị Bích Vân (2013), “KBNN Hải Phịng: Thực tốt cơng tác phối hợp thu NSNN”, Quản lý ngân quỹ Quốc gia, (số 127+128.) 21 Nguyễn Thị Hải Yến (2008), Hoàn thiện quản lý thu NSNN đại bàn thành phố Hà Nội đến năm 2010, Luận văn Thạc sỹ Quản trị Kinh doanh, Trường Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 74 Website: 22 http:/www.mof.gov.vn 23 http:/www.hanoi.gov.vn 24 http:/www.caugiay.hanoi.gov.vn