Một số giải pháp tăng cường quản lý thuế xuất nhập khẩu tại chi cục hải quan hà tây hiện nay

MỤC LỤC MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt Danh mục biểu đồ, bảng Lời nói đầu Phần 1: Quá trình thành lập phát triển chi cục hải quan Hà Tây .1 Quá trình thành lập phát triển 1.1 Lịch sử hình thành nghành hải quan 1.2 Giới thiệu chi cục Hải quan Hà Tây 1.2.1 Tổ chức quan 1.2.3 Nhân 1.3 Chức nhiệm vụ,hoạt động Phần Thực trạng hoạt động chi cục hải quan Hà Tây .7 2.1 Thực trạng hoạt động chi cục từ năm 2005 đến năm 2009 .7 2.1 Công tác quản lý thuế 2.1.1.1 Quản lý đối tượng nộp thuế 2.1.1.2 Quản lý tính thuế .8 2.1.1.3 Quản lý thu thuế 13 2.1.2 Công tác khoản 18 2.1.3 Công tác phúc tập hồ sơ .19 2.1.4 Công tác đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại 20 2.2 Đánh giá chung 21 2.2.1 Kết đạt 21 2.2.2 Hạn chế 21 2.3 Một số nhiệm vụ trọng tâm năm 2010 22 Kết luận: .25 Danh mục từ viết tắt XK : Xuất NK : Nhập XNK : Xuất nhập VAT : Thuế giá trị gia tăng WTO : Tổ chức thương mại giới CEPT : Hiệp định chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung MNF :Tối huệ quốc GATT : Hiệp định trị giá Danh mục biểu đồ, bảng Tên Biểu đồ 2.1 Nội dung Số lượng tờ khai chi cục từ năm 2005 đến năm 2009 Biểu đồ 2.2 Kim nghạch XNK qua chi cục từ năm 2005 đến năm 2009 Biểu đồ 2.3 Tốc độ tăng kim nghạch XK, NK qua chi cục từ năm 2005 đến năm 2009 Biểu đồ 2.4 Tình hình thu thuế chi cục từ năm 2005 đến năm 2009 Biểu đồ 2.5 Thuế XNK VAT chi cục từ năm 2005 đến năm 2009 Bảng 2.1 Tình hình nợ tạm thu Bảng 2.2 Tình hình nợ chuyên thu Lời nói đầu Quản lý nhà nước Hải quan mặt công tác quản lý nhà nước kinh tế , có vị trí quan trọng việc thực sách kinh tế Nhà nước, đặc biệt hoạt động xuất nhập Hoạt động xuất nhập đóng vai trị quan trọng kinh tế Không mang lại nguồn thu cho đất nước, hoạt động xuất nhập cịn đóng vai trị hội nhập Việt Nam vào kinh tế giới Hoạt động xuất nhập phụ thuộc nhiều bối cảnh kinh tế nước mà cịn phụ thuộc vào tình hình thương mại quốc tế cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia Do quản lý xuất nhập cơng tác khó khăn phức tạp Do em nhận thấy tìm hiểu hoạt động xuất nhập công việc thú vị Chính em thực tập chi cục hải quan Hà Tây để tìm hiểu cơng việc Qua thời gian thực tập chi cục hải quan Hà Tây, em có số hiểu biết định công tác quản lý hoạt động xuất nhập, cách thức làm việc thực tế hoạt động chi cục Trên sở đó, em hồn thành báo cáo thực tập hình thành chuyên đề tốt nghiệp Báo báo em gồm phần sau Phần 1: Quá trình thành lập phát triển chi cục hải quan Hà Tây Phần 2: Thực trạng hoạt động chi cục hải quan Hà Tây từ năm 2005 đến năm 2009 Phần 1: Quá trình thành lập phát triển chi cục hải quan Hà Tây 1.1 Quá trình thành lập phát triển Lịch sử hình thành nghành hải quan Giai đoạn 1945 - 1954: Thành lập Hải quan Việt Nam thực nhiệm vụ Nhà nước Việt nam dân chủ cộng hoà vừa khai sinh, tham gia kháng chiến chống Pháp Ngày 10/9/1945, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp uỷ quyền Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt nam Dân chủ Cộng hoà ký Sắc lệnh số 27 - SL thành lập "Sở thuế quan thuế gián thu" khai sinh ngành hải quan Việt Nam Nhiệm vụ: Thu quan thuế nhập cảnh xuất cảnh, thu thuế gián thu Sau đó, Ngành giao thêm nhiệm vụ chống bn lậu thuốc phiện có quyền định đoạt, hồ giải vụ vi phạm thuế quan thuế gián thu Giai đoạn 1954 - 1975: Trước yêu cầu nhiệm vụ Ngành Hải quan, ngày 27/2/1960 Chính phủ đã có Nghị định 03/CP (do Thủ tướng Phạm Văn Đồng ký ) ban hành Điều lệ Hải quan đánh dấu bước phát triển Hải quan Việt nam Ngày 17/6/1962 Chính phủ ban hành Quyết định số: 490/TNgT/QĐ TCCB đổi tên Sở Hải quan trung ương thành Cục Hải quan thuộc Bộ ngoại thương Giai đoạn Hải quan Việt nam xác định công cụ bảo đảm thực đắn chế độ Nhà nước độc quyền ngoại thương, ngoại hối, thi hành sách thuế quan (thu thuế hàng hố phi mậu dịch) tiếp nhận hàng hoá viện trợ chống buôn lậu qua biên giới Nhiệm vụ: Xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc, chống Mỹ xâm lược, giải phóng miền Nam thống đất nước; Chính phủ giao cho Bộ Công thương quản lý hoạt động ngoại thương thành lập Sở Hải quan ( thay ngành thuế xuất, nhập khẩu) thuộc Bộ Công thương Giai đoạn 1975 - 1986: Hải quan thống lực lượng triển khai hoạt động phạm vi nước Sau thống đất nước Hải quan triển khai hoạt động địa bàn nước từ tuyến biên giới phía Bắc đến tuyến biên giới phía Tây Nam, cảng biển, Sân bay quốc tế, Bưu cục ngoại dịch, Trạm chở hàng Do yêu cầu quản lý tập trung thống nhất, Chính phủ có Quyết định số 80/CT ngày 5/3/1979 định chuyển tổ chức Hải quan địa phương thuộc UBND tỉnh, thành phố thuộc Cục Hải quan Bộ Ngoại thương Giai đoạn 1986 - 2000 Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VI đề đường lối đổi đất nước, chủ trương mở cửa, phát triển kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN Nhiệm vụ: Yêu cầu Hải quan Việt Nam lúc thực quản lý Nhà nước Hải quan trước tình hình: Hoạt động giao lưu hợp tác với nước phát triển mạnh mẽ chưa thấy, kinh tế thị trường bộc lộ khuyết tật, hạn chế, khối lượng hàng hoá XNK lớn tạo nguồn thu thuế XNK hàng năm chiếm tỷ lệ từ 20 - 25% GDP, tình trạng bn lậu gia tăng, nhập lậu tài liệu phản động, ấn phẩm đồi truỵ, chất nổ, ma tuý nhiều Ngày 24/2/1990, Chủ tịch Hội đồng Nhà nước ký lệnh công bố Pháp lệnh Hải quan Pháp lệnh gồm 51 điều, chia làm chương, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/5/1990 Pháp lệnh Hải quan xác định chức Hải quan Việt nam "Quản lý Nhà nước Hải quan hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, cảnh Việt Nam, đấu tranh chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hoá, ngoại hối tiền Việt nam qua biên giới" Bộ máy tổ chức Hải quan Việt nam xác định rõ tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất, đạo trực tiếp Hội đồng Bộ Trưởng" Hệ thống tổ chức bao gồm : + Tổng cục Hải quan; + Cục Hải quan liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp tương đương + Hải quan Cửa khẩu, Đội kiểm soát Hải quan Mục tiêu nghành hải quan giai đoạn Đến năm 2010, Hải quan Việt Nam phấn đấu trở thành Hải quan tiên tiến khu vực ASEAN Hiện đại theo tiêu chuẩn quốc tế, với phương châm hành động Hải quan Việt Nam “Thuận lợi - Tận tuỵ - Chính xác“ Tầm nhìn đến năm 2010 2020 quản lý Hải quan hướng tới tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, đầu tư du lịch, thực Hải quan điện tử, quan Hải quan hoạt động có tính chun nghiệp, minh bạch liêm Tun ngơn ,nhiệm vụ +Quản lý có hiệu hoạt động xuất nhập giao lưu quốc tế, tạo điều kiện cho thương mại sản xuất phát triển +Bảo vệ góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế quốc gia +Bảo đảm nguồn thu cho ngân sách +Chống buôn lậu, gian lận thương mại, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng +Góp phần bảo vệ chủ quyền kinh tế, an ninh quốc gia an toàn xã hội +Phục vụ quản lý kinh tế xã hội 1.2 Giới thiệu chi cục Hải quan Hà Tây Chi cục hải quan Hà Tây mà tiền thân Hải quan Thị Xã Hà Đông thành lập theo định 703/QĐ-TCHQ ngày 20/11/1996 Tổng cục trưởng tổng cục Hải quan , đơn vị thức vào hoạt động ngày 18/3/1997 Chi cục Hải quan Hà Tây đơn vị trực thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội, có chức trực tiếp thực quy định quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, tổ chức thực pháp luật thuế thu khác hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; phịng, chống bn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới phạm vi địa bàn hoạt động hải quan Trên lý thuyết, kể từ 1/8/2008, Hà Tây thức nhập vào Hà Nội, hoạt động Chi cục Hải quan Hà Tây khơng có ảnh hưởng Tuy nhiên thực tế, Hải quan Hà Tây đón nhận thời mới, hoạt động kinh tế khu vực Hà Nội mở rộng sôi động hết, đặc biệt khu công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao Hồ Lạc trở thành tâm điểm nhà đầu tư nước 1.2.1 Tổ chức quan Lãnh đạo Chi cục bao gồm : + Chi cục trưởng + Phó Chi cục trưởng Đội công tác bao gồm + Đội Tổng hợp + Đội Nghiệp vụ +Đội Thủ tục hải quan Khu công nghệ cao Hịa Lạc +Đội kiểm sốt Bên cạnh Phịng Tài vụ-quản trị có nhiệm vụ xác định mức khốn kinh phí,quy định chi tiêu nội bộ,thực hành tiết kiệm,bổ sung trang bị kĩ thuật kinh phí xây dựng sửa chữa Trung tâm tin học :Nâng cấp số chương trình phần mềm ,hệ thống máy chủ ,kiểm tra dự liệu nghi ngờ việc khai báo,hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng chương trình phần mềm tin học,nâng cao lực nhân viên chuyên trách tin học 1.2.3 Nhân Biên chế gồm 42 cán ,công chức nhân viên(trong có 31 cán bộ,cơng chức) Lãnh đạo cấp đội :4 đồng chí Cơng chức thừa hành :6 đồng chí Trong năm 2009 +Tổ chức đào tạo cán :thực quy hoạch cán :Tiến hành thủ tục bổ nhiệm đồng chí lãnh đạo chi cục ,bổ sung quy hoạch đội trưởng đồng chí,phó đội trưởng đồng chí,đề nghị bổ nhiệm lãnh đạo cấp đội 1.3 Chức nhiệm vụ,hoạt động Chi cục hải quan Hà Tây có chức nhiệm vụ sau +Kiểm tra tính thuế tham vấn giá +Thu thuế nộp ngân sách nhà nước +Thực công tác phúc tập hồ sơ nhằm phát sai sót để định truy thu thuế +Thực công tác khoản +Thực đơn đốc thu địi nợ thuế cách gọi điện thoại,thông báo trực tiếp đến doanh nghiệp lập biên xử lý,làm việc xác minh với quan điều tra,gủi công văn đến sở kế hoạch đầu tư xác định tình hình kinh doanh doanh nghiệp +Đấu tranh chống buôn lậu :Thực tốt quy chế phối hợp với đội kiểm soát Cục phòng ban,tổ đội Cục điều tra chống bn lậu +Thực rà sốt văn pháp quy,tham gia ý kiến dự thảo sửa đổi ,bổ sung số thong tư ,nghị định liên quan đến quy trình nghiệp vụ hải quan,tham gia rà sốt văn cải cách thủ tục hành qua đề xuất ý kiến dự thảo quy chế cửa UBND tỉnh Hà Tây cũ +Xây dựng lực lượng, tổ chức cán bộ,đào tạo : -Triển khai hoạt động phận quản lý thuế đội thủ tục hải quan khu cơng nghệ cao Hịa Lạc - Kiện tồn tổ chức,biên chế số ban đạo,tổ tư vấn chi cục (sở hữu trí tuệ,áp mã xác định trị giá tính thuế,tham vấn) -Điều chỉnh phân cơng lãnh đạo chi cục,lãnh đạo đội công tác -Tham gia hoạt động đoàn thể quần chúng - Tổ chức Đại hội cơng đồn cho Đồn viên, - Duy trì tăng cường phong trào thi đua “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”,thực hành tiết kiệm chống lãng phí -Hình thành tổ Cơng đồn đội thủ tục Hải quan Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc -Lãnh đạo đạo + Tập trung củng cố tổ chức,sắp xếp biên chế phù hợp tình hình nhiệm vụ phát huy lực,trình độ cán cơng chức + Đề xuất tháo gỡ khó khăn vướng mắc địa điểm làm thủ tục hải quan không để ảnh hưởng tới hoạt động xuất nhập khẩu,quan tâm hướng dẫn doanh nghiệp ứng dụng công nghệ thông tin hiệu quả,cải tiến cơng tác đơn đốc thu địi nợ đọng thuế,cơ giải dứt điểm tồn đọng hang gia công sản xuất xuất Biểu đồ kim nghạch xuất nhập từ năm 2005 đến năm 2009 thực thông qua chi cục sau : Kim nghạch XNK từ 2005 đến 2009 Đơn vị :Triệu USD 800 700 600 500 400 KN NK 300 KN XK 200 100 2005 2006 2007 2008 2009 Biểu đồ 2.2 Nhận xét : +Kim nghạch xuất nhập nhìn chung tăng từ năm 2005 đến năm 2009 Kim nghạch cao vào năm 2009 với kim nghạch nhập 472,47 triệu USD xuất 226,95 triệu USD Kim nghạch xuất nhập năm 2009 tăng gấp gần lần so với năm 2008 năm có tốc độ tăng cao +Kim nghạch nhập tăng nhiều xuất khẩu, phù hợp với số liệu tờ khai nhập nhiều xuất +Năm 2006 kim nghạch giảm so với năm 2005 Tuy nhiên theo biểu đồ 2.1, số lượng tờ khai năm 2006 tăng so với 2005 1 Tốc độ tăng qua năm sau : Tốc độ tăng kim nghạch xuất, nhập từ 2005 đến 2009 350% 300% 250% 200% NK 150% XK 100% XNK 50% 0% Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Biểu đồ 2.3 Nguyên nhân Điểm đáng ý năm 2009 năm 2008 rơi vào thời kì khủng hoảng kinh tế giới Tuy nhiên kim nghạch xuất nhập tăng so với năm 2005 trước Lý đưa vào thời điểm năm 2006 năm Việt Nam gia nhập WTO, theo đà hứng thú lạc quan vào kinh tế Việt Nam, mà năm 2007 số lượng hàng hóa thơng quan qua chi cục nói riêng tăng lên Mặt khác từ năm 2005, luật doanh nghiệp thức ban hành tạo chế thơng thống cho nhà đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp chế xuất khu công nghiệp Điều thuận lợi cho kim nghạch xuất nhập tăng Kim nghạch nhập cao xuất địa bàn, doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất thường doanh nghiệp sản xuất gia công, mặt hàng gốm sứ mĩ nghệ nên giá trị khơng cao Cịn mặt hàng nhập thường linh kiện tơ, gắn máy, máy móc thiết bị Chính mà kim ngạch nhập cao xuất Nguyên nhân năm 2006 kim nghạch thấp khu cơng nghiệp cơng nghệ cao hoàn thành, số lượng doanh nghiệp có hàng hóa xuất nhập khơng tăng, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi với số lượng hàng hóa xuất nhập hàng năm lớn VMEP, Chiuyi, Charoen… kim nghạch năm giảm 2.1.1.3 Quản lý thu thuế a Tình hình thu thuế Thuế thu từ hoạt động XNK chủ yếu bao gồm thuế XK, thuế NK VAT Tình hình thu thuế chi cục từ năm 2005 đến 2009 sau Tình hình thu thuế chi cục từ 2005 đến 2009 Đơn vị : Tỷ đồng 800 700 600 500 400 Chỉ tiê u 300 Thu thực tế 200 100 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Biểu đồ 2.4 Nhận xét +Nhận xét biến động tiêu giao : hầu hết năm từ 2005 đến 2008, tiêu thu thuế giao cho chi cục biến động không lớn Mức tiêu hàng năm chênh lệch không nhiều, từ 150 đến 173 tỷ VNĐ Tuy nhiên đến năm 2009, mức tiêu giao đạt 280 tỷ VNĐ, gấp 1.62 lần so với năm 2008, với mức cao 107 tỷ VNĐ Sở dĩ năm 2008 năm chi cục thực thu thuế đạt 294,37 tỷ đồng, số cao từ trước tới năm 2008 Do sang năm 2009, với tin tưởng vào nỗ lực khả hoàn thành nhiệm vụ chi cục, mà cấp đặt với mức tiêu cao nặng nề 280 tỷ VNĐ +Nhận xét biến động tiêu hoàn thành : Hầu hết năm hoàn thành tiêu giao Riêng năm 2006 tiêu thu thuế chưa đạt yêu cầu với khối lượng thuế thu 175 tỷ kế hoạch giao 180 tỷ VNĐ Năm 2009 năm chi cục hoàn thành xuất sắc tiêu giao với số tiền thuế thu 710 tỷ VNĐ, đạt 253 % so với tiêu giao, vượt mức tiêu 430 tỷ VNĐ Năm 2009 năm vượt mức kế hoạch cao năm tiêu giao cao từ trước tới Năm 2006, năm tiêu thu thuế hồn thành khơng đạt tiêu thu thuế giao Theo quy định luật hải quan sửa đổi (theo luật hải quan sửa đổi nơi khơng có cảng thơng quan nội địa khơng phép làm thủ tục cho hàng hóa kinh doanh thương mại túy-thường gọi hàng tiêu dùng ) mặt hàng kinh doanh thương mại túy ( thường có thuế suất cao) khơng phép làm thủ tục chi cục Hải quan Hà Tây, tiêu thu thuế cao ( Năm 2005 năm chi cục thu số thuế lớn năm trước Do tiêu 180 tỷ đồng tài giao cao ) Vì điều ảnh hưởng không nhỏ đến kế hoạch thu thuế năm Năm 2009, tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp khó khăn khủng hoảng tài Số VAT đạt cao áp dụng luật thuế VAT sửa đổi ( từ 01/01/2009 ),hàng hóa tạo tài sản cố định dự án đầu tư phải chịu VAT Mặt khác, chi cục thu hút thêm số doanh nghiệp khu cơng nghệ cao Hịa Lạc vùng lân cận nên đơn vị hoàn thành tiêu thu thuế giao Kết thuế giá trị gia tăng thu thuế xuất nhập phản ánh thông qua biểu đồ sau: Thuế XNK VAT từ 2005 đến 2009 Đơn vị :Tỷ đồng 800 700 600 500 400 VAT 300 Thuế XNK 200 100 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Biểu đồ 2.5 Nhận xét +Tỷ trọng thuế XNK so với VAT từ năm 2005 đến 2007 : nhìn chung từ năm 2005 đến năm 2007, tỷ trọng thuế XNK có cao VAT khơng đáng kể Tỷ trọng thuế XNK thường đạt 51% đến 58 % so với tổng thuế thu +Tỷ trọng thuế XNK thấp VAT vào năm 2008 2009 :riêng năm 2009, VAT thu cao gấp 3,41 lần so với thuế XNK.Nguyên nhân năm 2009, tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp khó khăn khủng hoảng tài Số VAT đạt cao áp dụng luật thuế VAT sửa đổi ( từ 01/01/2009 ),hàng hóa tạo tài sản cố định dự án đầu tư phải chịu VAT Mặt khác, chi cục thu hút thêm số doanh nghiệp khu cơng nghệ cao Hịa Lạc vùng lân cận nên đơn vị hoàn thành tiêu thu thuế giao Như thường thuế XNK cao VAT Tuy nhiên năm 2009 với sửa đổi luật thuế giá trị gia tăng, tình hình thu thuế chi cục có nghiêng tỷ trọng VAT Tuy nhiên năm đầu áp dụng luật thuế VAT sửa đổi, cần thêm thời gian để đánh giá xem VAT có phải nguồn thu thuế vượt trội chi cục hay không b Quản lý thu thuế nợ đọng chi cục Tình hình nợ thuế doanh nghiệp năm 2007 2008 +Nợ tạm thu (so với kì năm trước)như sau Chênh lệch Chênh lệch tuyệt đối tương đối 25906165539 9318966278 156,18% 604486311 1379079092 775222781 228,24% 2205248833 1648438044 -520810819 76,38% Chỉ tiêu 31/12/2007 31/12/2008 Nợ hạn 16587199261 Nợ hạn Nợ cưỡng chế Biểu 2.1 Tổng số thuế tạm thu tăng ,do số nợ thuế hạn hạn tăng.Chi cục thường xun áp dụng biện pháp thu địi nợ thuế,vì số thuế cưỡng chế giảm so với kì năm trước +Nợ chuyên thu (so với kì năm trước)như sau Chênh lệch Chênh lệch tuyệt đối tương đối Chỉ tiêu 31/12/2007 31/12/2008 Nợ hạn 13607145191 11912601381 -1694534810 87,55% 2220858096 108596000 -2092261496 4,93% 51168408592 33239975310 Nợ hạn Nợ hạn 17928433282 64,96% Biểu 2.2 Tổng số nợ thuế chuyên thu giảm Chi cục thường xuyên áp dụng biện pháp thu địi nợ thuế,vì số thuế nợ giảm so với kì năm 2007 Tình hình thu thuế chi cục từ năm 2006 đến 2009 sau