Giải pháp hạn chế thất thu thuế xuất nhập khẩu tại cục hải quan tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG TRƯƠNG THỊ THANH THẢO 20001032 GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Cà Mau, năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG TRƯƠNG THỊ THANH THẢO 20001032 GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN NGỌC PHÚC Cà Mau, năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Giải pháp hạn chế thất thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Cà Mau” kết trình tổng hợp nghiên cứu nghiêm túc cơng trình nghiên cứu thân tơi thực hướng dẫn khoa học TS Đoàn Ngọc Phúc Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, khách quan chưa công bố cơng trình khác Cà Mau, ngày tháng 10 năm 2022 Tác giả Trương Thị Thanh Thảo ii LỜI CẢM ƠN Được hướng dẫn thầy TS Đồn Ngọc Phúc để tơi thực Luận văn tốt nghiệp với đề tài “Giải pháp hạn chế thất thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Cà Mau” Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn thầy tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, nghiên cứu rèn luyện Trường đại học Bình Dương – Phân hiệu Cà Mau Kính gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Đoàn Ngọc Phúc tận tình, chu đáo hướng dẫn tơi thực tiểu luận Mặc dù có nhiều cố gắng để thực tiểu luận cách hoàn chỉnh khơng thể tránh khỏi sai sót mà thân chưa nhận thấy Tôi mong có góp ý thầy giáo để luận văn hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! iii TÓM TẮT Ngành hải quan vai trò người gác cửa kinh tế đất nước Việt Nam, liệt tăng cường quản lý thu ngân sách nhằm chống thất thu thuế hiệu với nhiều giải pháp cấp thiết công tác chống thất thu thuế xuất nhập Hàng năm, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan đạo thông qua họp giao ban trực tuyến giải pháp nhằm tăng cường nguồn thu ngân sách nhà nước, hạn chế thất thoát thực nhiệm vụ trọng tâm năm Đảm bảo quản lý thuận lợi chặt chẽ quy định pháp luật cộng đồng DN tham gia hoạt động XNK, Cục Hải quan tỉnh Cà Mau nghiêm túc tổ chức triển khai quy định sách, pháp luật thuế, pháp luật hải quan pháp luật liên quan đến quản lý hoạt động XNK hàng hóa, tổ chức thực quy trình TTHQ, áp dụng biện pháp nghiệp vụ thực huớng dẫn, đạo ngành sách thuế xuất nhập khẩu, tăng cường áp dụng biện pháp nghiệp vụ, KTSTQ nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu thuế xuát nhập khẩu, thực thu đối tượng chịu thuế hạn chế nguồn thu cho ngân sách từ hàng hóa XNK thuộc địa bàn quản lý 02 tỉnh Cà Mau Bạc Liêu Cục Hải quan tỉnh Cà Mau triển khai thị chống thất thu ngân sách tích cực, hạn chế nguồn thu từ thuế XNK, đạt yêu cầu kế hoạch thu ngân sách hướng dẫn người thực TTHQ thực quy định, không xảy vụ việc khiếu nại, khiếu kiện Từ kinh nghiệm đút kết công tác Cục Hải quan tỉnh Cà Mau nghiên cứu công tác thu ngân sách, học viên lựa chọn đề tài luận văn thạc sỹ “Giải pháp hạn chế thất thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Cà Mau” có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn iv MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC HÌNH VẼ ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT x PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa khoa học 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU Ở CƠ QUAN HẢI QUAN 1.1 Lý luận thất thu thuế xuất nhập quan Hải quan 1.1.1 Khái niệm thuế xuất khẩu, thuế nhập 1.1.2 Đặc điểm thuế xuất khẩu, thuế nhập 1.1.3 Vai trò thuế xuất nhập 1.1.4 Khái niệm thất thu thuế xuất nhập 1.2 Cơ sở lý luận chống thất thu thuế xuất nhập 10 1.2.1 Khái niệm chống thất thu thuế xuất nhập 10 1.2.2 Khái niệm chống thất thu thuế qua mã số hàng hóa xuất nhập 11 v 1.2.3 Đặc điểm công tác chống thất thu thuế qua mã số hàng hóa xuất nhập 13 1.2.4 Nội dung chống thất thu thuế xuất nhập 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chống thất thu thuế xuất nhập quan hải quan 15 1.3.1 Nhân tố chủ quan 15 1.3.2 Nhân tố khách quan 18 1.4 Kinh nghiệm chống thất thu thuế xuất nhập số Cục Hải quan địa phương học kinh nghiệm cho Cục Hải quan tỉnh Cà Mau 23 1.4.1 Kinh nghiệm Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 23 1.4.2 Kinh nghiệm Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng 25 1.4.3 Kinh nghiệm Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 26 1.4.4 Rút học kinh nghiệm cho Cục Hải quan tỉnh Cà Mau 27 1.4.5 Bài học kinh nghiệm rút 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHỐNG THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH CÀ MAU 34 2.1 Tổng quan Cục Hải quan tỉnh Cà Mau 34 2.1.1 Lịch sử hình thành, phát triển; chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Cục Hải quan tỉnh Cà Mau 34 2.1.2 Tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Cà Mau 38 2.1.3 Tổ chức máy thực chống thất thu thuế xuất nhập Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Cà Mau 39 2.1.4 Khái quát bối cảnh thực Quản lý thu thuế xuất nhập gắn với sách thuế xuất nhập 40 2.2 Phân tích thực tế cơng tác thu thuế XNK Cục Hải quan tỉnh Cà Mau từ năm 2016 đến năm 2021 41 2.2.1 Số Doanh nghiệp đăng ký làm thủ tục xuất nhập 41 2.2.2 Tổng kim ngạch xuất nhập 42 2.2.3 Lượng hàng nhập để gia công 44 2.2.4 Lượng tôm nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất 46 vi 2.2.5 Lượng tôm tái nhập 48 2.2.6 Công tác quản lý thuế 50 2.3 Thực trạng chống thất thu thuế 52 2.3.1 Đẩy mạnh công tác hỗ trợ, tuyên truyền cung cấp thông tin xây dựng chiến lược “tuân thủ pháp luật tự nguyện” đối tượng nộp thuế 52 2.3.2 Xây dựng đội ngũ CBCC Hải quan đáp ứng trình hội nhập 54 2.3.3 Xây dựng vật chất đại, áp dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý thuế 57 2.3.4 Tăng cường công tác tra, KTSTQ, khen thưởng, kỷ luật 58 2.3.5 Tăng cường công tác quản lý thông tin đối tượng nộp thuế 62 2.3.6 Tăng cường cơng tác kiểm tra tính thuế 64 2.3.7 Tăng cường tổ chức thu, nộp thuế xuất, nhập 66 2.3.8 Tăng cường công tác giải việc hồn thuế, miễn thuế, xóa nợ tiền thuế, tiền phạt 67 2.3.9 Tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan ban ngành Kho bạc, Thuế, Ngân hàng, Cơng An, Biên phịng… 72 2.4 Đánh giá chung công tác hạn chế thất thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Cà Mau 78 2.4.1 Kết đạt 78 2.4.2 Những hạn chế 80 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 80 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH CÀ MAU 82 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu mục tiêu Cục Hải quan tỉnh Cà Mau đến năm 2022 82 3.1.1 Phương hướng phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2021-2025 82 3.1.2 Phương hướng triển khai thực Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2030 84 3.1.3 Mục tiêu phát triển Cục Hải quan tỉnh Cà Mau 92 vii 3.2 Một số giải pháp hạn chế thất thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Cà Mau 92 3.2.1 Đẩy mạnh hỗ trợ cung cấp thông tin, công tác tuyên truyền cho đối tượng nộp thuế xây dựng chiến lược “tuân thủ pháp luật tự nguyện” đối tượng nộp thuế 92 3.2.2 Xây dựng đội ngũ CBCC Hải quan đáp ứng trình hội nhập 94 3.2.3 Xây dựng sở vật chất đại, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý thuế 95 3.2.4 Tăng cường công tác tra, KTSTQ, khen thưởng, kỷ luật 96 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý thông tin đối tượng nộp thuế 97 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra tính thuế 98 3.2.7 Tăng cường tổ chức thu, nộp thuế xuất, nhập 98 3.2.8 Tăng cường công tác giải việc miễn thuế, hồn thuế, khơng thu thuế, xóa nợ tiền thuế, tiền phạt 99 3.2.9 Tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan ban ngành quản lý thị trường, cảng vụ hàng hải, Biên phịng, Cơng An, … 100 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu nhân lực theo Giới tính, Độ tuổi 38 Bảng 2.2 Cơ cấu nhân lực theo Trình độ 39 Bảng 2.3: Số DN đăng ký làm thủ tục xuất nhập Cục Hải quan Tỉnh Cà Mau từ năm 2016-2021 41 Bảng 2.4: Kim ngạch xuất nhập Cục Hải quan Tỉnh Cà Mau 42 Bảng 2.5: Số lượng tờ khai xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Cà Mau 43 Bảng 2.6: Lượng hàng nhập để gia công Cục Hải quan Tỉnh Cà Mau 44 Bảng 2.7: Lượng tôm nhập làm nguyên liệu sản xuất hàng xuất Cục Hải quan Tỉnh Cà Mau 46 Bảng 2.8: Lượng tôm tái nhập Cục Hải quan tỉnh Cà Mau 48 Bảng 2.9: Số thu nộp Ngân sách nhà nước Cục Hải quan Tỉnh Cà Mau 50 Bảng 2.10 Kết đào tạo bồi dưỡng Cục Hải quan tỉnh Cà Mau 55 Bảng 2.11 Kết thực công tác KTSTQ Cục Hải quan tỉnh Cà Mau 62 Bảng 2.12: Số lượng hồ sơ DN thu thập thông tin vào hệ thống thông tin QLRR 64 Bảng 2.13: Kết thu Ngân sách nhà nước Cục Hải quan Tỉnh Cà Mau 67 Bảng 2.14: Số thuế xuất nhập hoàn Cục Hải quan tỉnh Cà Mau 68 Bảng 2.15: Bảng thống kê số thuế nhập miễn Cục Hải quan tỉnh Cà Mau 70 Bảng 2.16: Tình hình tồn đọng nợ thuế Cục Hải quan tỉnh Cà Mau 71 91 Đảm bảo hạ tầng kỹ thuật, triển khai dịch vụ hạ tầng an tồn bảo mật thơng tin lĩnh vực Hải quan; thay trang thiết bị phần cứng, hạ tầng kỹ thuật đầu tư trước xuống cấp để đảm bảo hoạt động thông suốt hệ thống CNTT Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành đẩy mạnh việc thực kết nối, chia sẻ thông tin hồ sơ cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa, chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng hóa, chứng từ tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa xuất khẩu; triển khai hạ tầng công nghệ thông tin đảm bảo kết nối, chia sẻ thông tin mẫu chứng nhận xuất xứ hàng hóa dạng điện tử với đối tác thương mại theo Hiệp định, thỏa thuận cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên thông qua cổng thông tin cửa quốc gia Chủ trì phối hợp với Bộ, ngành đơn vị có liên quan thực rà sốt triển khai thủ tục hành hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tảỉ xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh theo Cơ chế cửa quốc gia, Cơ chế cửa ASEAN Tăng cường công tác tra - kiểm tra theo kế hoạch, đột xuất việc thực nhiệm vụ công chức Chi cục Hải quan; trường hợp phát cán bộ, công chức yêu cầu người khai hải quan nộp chứng từ, hồ sơ không quy định, khơng đạo có thái độ gây khó khăn, phiền hà yêu cầu xem xét trách nhiệm xử lý theo quy định Đôn đốc đơn vị thuộc trực thuộc nghiêm túc thực đạo Tổng cục Hải quan cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục hải quan, tạo thuận lợi thương mại hướng tới thủ tục hải quan phi giấy tờ năm 2022 định hướng đến năm 2030 Thường xuyên tổ chức kiểm tra trực tiếp kiểm tra thông qua hệ thống camera để kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm cán công chức yêu cầu tổ chức, cá nhân phải nộp chứng từ giấy, trừ loại chứng từ giấy Bộ, ngành quy định 92 3.1.3 Mục tiêu phát triển Cục Hải quan tỉnh Cà Mau Tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại đồng thời tăng cường quản lý nhà nước hải quan theo quy định pháp luật hai yêu cầu mang tính đối lập mà Cục Hải quan tỉnh Cà Mau cần qn triệt q trình thực cơng việc thời gian tới Việc triển khai thành cơng hệ thống thơng quan hàng hóa tự động VNACCS/VCIS, với xu hướng mở cửa hội nhập tạo áp lực lớn cho Cục Hải quan tỉnh Cà Mau phải đối phó với thách thức, mặt trái phát sinh trình phát triển làm ảnh hưởng tiêu cực cho cơng tác quản lý thuế dàn xếp tránh thuế, gian lận, áp sai mã số thuế, chuyển giá, khai sai trị giá hải quan, làm giả chứng nhận xuất xứ (C/O) nhằm trốn thuế Vì vậy, Cục Hải quan tỉnh Cà Mau phải không ngừng hoàn thiện để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý thuế Cục Hải quan tỉnh Cà Mau xác định nhiệm vụ, phương hướng năm là: triển khai tiếp tục cải cách hành chính, thực kế hoạch cải cách, phát triển theo hướng đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 20162020; đơn giản hoá thủ tục hành tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu; Tổ chức tốt công tác quản lý, phấn đấu hoàn thành tiêu thu thuế năm; Khơng ngừng nâng cao trình độ, lực quản lý thuế đội ngũ CBCC, đảm bảo quản lý thuế công bằng, minh bạch, khả thi, hiệu quả, phù hợp với chuẩn ] mực quốc tế [ 3.2 Một số giải pháp hạn chế thất thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Cà Mau 3.2.1 Đẩy mạnh hỗ trợ cung cấp thông tin, công tác tuyên truyền cho đối tượng nộp thuế xây dựng chiến lược “tuân thủ pháp luật tự nguyện” đối tượng nộp thuế Cơ quan hải quan cần hỗ trợ pháp luật, cung cấp thông tin cho người nộp thuế để họ hiểu cách xác, đầy đủ quy định pháp luật Đồng thời, cần hỗ trợ đối tượng nộp thuế thực nghĩa vụ thuế với chi phí hành thấp nhất, từ 93 người nộp thuế tự nguyện thực nghĩa vụ thuế Cơng tác tun truyền hỗ trợ người nộp thuế thực tốt khuyến khích tuân thủ người nộp thuế, từ giảm chi phí quản lý hành xuống mức thấp (cơ quan hải quan có điều kiện tập trung vào quản lý chặt chẽ người nộp thuế tỷ lệ tuân thủ cao) Nhằm tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế đồng thời xây dựng chiến lược “tuân thủ pháp luật tự nguyện” đối tượng nộp thuế dài hạn theo hướng đa dạng hố hình thức như:: + Tun dương, khen thưởng người nộp thuế chấp hành pháp luật tốt, xử phạt người nộp thuế chưa chấp hành tốt pháp luật với công tác tuyên truyền để người dân thấy lợi ích việc chấp hành pháp luật + Tiếp tục thực có hiệu quả, tiến độ nội dung định hướng tuyên truyền Ngành kế hoạch Cục Hải quan Cà Mau Tăng cường vai trò lãnh đạo Thủ trưởng đơn vị thuộc trực thuộc, lãnh đạo tổ chức đoàn thể cơng tác tun truyền, khuyến khích động viên cơng chức viết vài, đưa tin + Đẩy mạnh, nâng cao hiệu hoạt động phát triển quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp; triển khai thực tốt công tác tham vấn Hải quan - Doanh nghiệp Tổ chức Hội nghị chuyên đề nội với doanh nghiệp để giới thiệu, hướng dẫn, giải vướng mắc lĩnh vực nghiệp vụ + Duy trì phối hợp hiệu với đơn vị Báo, Đài địa phương Vãn phòng Tống cục Hải quan để tuyên truyền sâu rộng hoạt động Cục Hải quan tỉnh Cà Mau ngành Hải quan + Tổ chức thực tốt công tác cải cách hành chính, tạo hiệu ứng tích cực hoạt động tuyên tuyền + Tiếp tục hướng dẫn, giải đáp, tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin pháp luật hải quan văn pháp luật khác có liên quan cho người khai Hải quan, người nộp thuế hình thức trực tiếp trụ sở quan Hải quan, qua điện thoại trả lời văn Thực cải tiến hình thức tuyên truyền, qua tuyên truyền kịp thời, có hiệu 94 + Tiếp tục nâng chất lượng tuyên truyền Website Cục địa https://camau.customs.gov.vn Phát huy hiệu chuyên mục “Hỏi - Đáp” nhằm hỗ trợ tốt cho người khai hải quan, người nộp thuế + Vận động, tuyên truyền trực tiếp đến người dân không tham gia, tiếp tay cho buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, thực tố giác tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác; phối hợp với Đài truyền thành phố Cà Mau tuyên truyền tác hại buôn lậu, quy định xử phạt vi phạm hành chính, hình hành vi bn bán, vận chuyển hàng cấm, hàng nhập lậu + Công khai DN có hành vi gian lận thuế phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật DN 3.2.2 Xây dựng đội ngũ CBCC Hải quan đáp ứng trình hội nhập Tổ chức rà sốt, chuẩn hóa hệ thống vị trí việc làm theo hướng dẫn Tổng cục Hải quan Tổ chức, xếp lại đội ngũ công chức để tập trung nguồn lực cho đơn vị tác nghiệp trực tiếp, phù hợp với lực, trình độ nhằm nâng cao chất lượng hiệu công việc Xây dựng Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm cho cán công chức phù hợp với Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Tổng cục Hải quan: gắn đào tạo, bồi dưỡng với mơ tả vị trí việc làm, chức danh quy hoạch Đổi công tác đánh giá công chức đảm bảo đánh giá đúng, khách quan, công bằng, công khai, khắc phục tình trạng bình quân, nể nang đánh giá Tổ chức triển khai đánh giá lực công chức Hải quan theo kế hoạch Tổng cục Hải quan Từng bước nâng cao ý thức rèn luyện, nâng cao trình độ chun mơn, kiến thức nghiệp vụ công chức; xác định thực trạng lực chuyên mơn cơng chức, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho công chức; gắn kèm cơng tác quy hoạch, điều động, ln chuyến, bố trí xếp công chức Tổ chức thực tốt công tác rà soát, bổ sung quy hoạch lãnh đạo cấp, đảm bảo công chức quy hoạch đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định Gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuân chức danh để rèn luyện, bồi 95 dưỡng Thực công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức giũữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp đảm bảo theo quy trình; chủ động nguồn nhân lực thay có nhân lãnh đạo nghỉ hưu Tiêế tục chủ động rà sốt, xếp lại số lượng cấp phó lại đơn vị thuộc trực thuộc Cục đảm bảo phù hợp với quy định Xây dựng kế hoạch thực công tác điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí việc làm hàng năm cán công chức nhằm đảm bảo ổn định, kế thừa, chuyên nghiệp đội ngũ công chức Nâng cao hiệu việc thực nhiệm vụ đơn vị; làm tốt công tác tư tưởng, động viên, khuyến khích kịp thời, tăng cường kỷ luật việc thực định Tăng cường công tác tra, kiểm tra công vụ đơn vị thuộc trực thuộc Đẩy mạnh công tác tự kiểm tra đơn vị để kịp thời nắm bắt, chấn chỉnh Chú trọng kiểm tra, giám sát người đứng đầu, trách nhiệm nêu gương người đứng đầu đơn vị cấp việc thực chức trách, nhiệm vụ, việc thực kết luận, kiến nghị, chấn chỉnh sau tra, kiểm tra đơn vị; xử lý nghiêm sai phạm cán công chức Tăng cường cơng tác bảo vệ trị nội bộ; qn triệt đẩy mạnh việc thực quy định trách nhiệm nêu gương Đảng viên, công chức đặc biệt cán lãnh đạo cấp 3.2.3 Xây dựng sở vật chất đại, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý thuế - Đầu tư trang bị thiết bị, phương tiện kỹ thuật đại, đồng với quy trình thủ tục hải quan có đủ cán có trình độ sử dụng thiết bị ] - Nâng cấp trang Website Cục để có thể: cung cấp đầy đủ thơng tin quy trình thủ tục (hướng dẫn quy trình, bước tiến hành, thời gian thực ); thông tin CBCC xử lý vướng mắc khâu quy trình thủ tục; thơng tin đường dây nóng; cung cấp dịch vụ hỏi đáp, tư vấn, hướng dẫn thuế xuất nhập qua mạng… 96 - Thuê đường truyền mạng tốc độ cao đáp ứng giải thuận lợi công việc chuyên môn Cục - Nâng cấp phần mềm thông quan tự động VNACCS/VCIS sử dụng để sử dụng hết chức phần mềm - Đẩy nhanh mở rộng giải thủ tục mức độ 3, mức độ hệ thống dịch vụ công trực tuyến - Thực kết nối thông tin ngành hệ thống thông tin ASEAN 3.2.4 Tăng cường công tác tra, KTSTQ, khen thưởng, kỷ luật - Việc tổ chức KTSTQ Cục Hải quan tỉnh Cà Mau nhiều hạn chế, chưa phát huy hết trình độ, lực cán công chức Để công tác kiểm tra sau thơng quan thực có hiệu cần thiết phải bố trí lại nhân lực theo trình độ chun mơn nghiệp vụ Theo phân chia lại cán bộ, cơng chức thành nhóm nghiệp vụ nhóm nghiệp vụ kế tốn, kiểm tốn, nhóm nghiệp vụ ngân hàng, nhóm nghiệp vụ ngoại thương … Các nhóm nghiệp vụ khơng phải nhóm nghiệp vụ phát sinh kiểm tra - Việc xếp nhân KTSTQ phải trưởng đoàn người định cuối để tránh chồng chéo lúc thực nhiều kiểm tra, đồng thời nhân lấy từ tất nhóm nghiệp vụ Như tiến hành KTSTQ, thành phần tham gia có đầy đủ cán với chuyên môn cần thiết cho kiểm tra - Bên cạnh đó, trao đổi, phối hợp thành viên đoàn kiểm tra giúp củng cố, hoàn thiện kiến thức tổng hợp cho tất cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Cà Mau - Trong thời gian tới cần tập trung KTSTQ trụ sở người khai hải quan Trong trọng thu thập thơng tin, phân tích rủi ro đánh giá tuân thủ pháp luật doanh nghiệp lớn; lĩnh vực, mặt hàng, nhóm mặt hàng rủi ro cao doanh nghiệp chưa thực KTSTQ - Kiểm tra, đối chiếu hồ sơ, chứng từ phương pháp truyền thống sử 97 dụng tất KTSTQ Tuy nhiên, để công tác KTSTQ đạt hiệu cao cần thiết phải áp dụng phương pháp khác: việc yêu cầu doanh nghiệp giải trình, phương thức điều tra kiểm tốn vấn, thư xác nhận mang lại hiệu trường hợp việc đối chiếu hồ sơ không làm rõ nội dung cần kiểm tra Mặc dù lý luận KTSTQ có đề cập đến phương pháp xác minh, Cục Hải quan tỉnh Cà Mau phương pháp chưa sử dụng Việc điều tra, xác minh có vai trị quan trọng thể chứng từ bên thứ ba khách quan Bên cạnh đó, góp phần giảm thiểu thời gian chi phí kiểm tra, đấu tranh với doanh nghiệp, đồng thời tăng cường mối quan hệ hợp tác Cục Hải quan tỉnh Cà Mau quan, đơn vị khác có liên quan đến hoạt động XNK - Việc điều tra, xác minh thực tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động XNK người XK, NK đối tượng KTSTQ, bao gồm: Ngân hàng; tổ chức tín dụng; đơn vị bảo hiểm; đơn vị vận tải; người XK, NK (là đối tác nước đối tượng KTSTQ); quan, tổ chức giám định nước nước ngoài; hải quan nước ngoài… - Cần tập trung trọng tâm, trọng điểm vào dấu hiệu, thủ đoạn có khả gian lận, trốn thuế lĩnh vực như: Gia công, sản xuất xuất khẩu, giá, mã số, thuế suất, hàng tạm nhập tái xuất, sách ưu đãi miễn thuế 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý thông tin đối tượng nộp thuế Hoàn thành việc thu thập, xử lý thông tin quan trọng số nhóm doanh nghiệp trọng điểm cơng tác quản lý tuân thủ Duy trì thường xuyên, quản lý chặt chẽ việc việc cập nhật thông tin kết thực hoạt động nghiệp vụ hải quan vào hệ thống theo quy định, hướng dẫn Bộ Tài Tổng cục Hải quan Nâng cao chất lượng, hiệu thu thập, cung cấp thông tin phục vụ phân luồng định kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa XNK, hành lý người xuất nhập cảnh Chuẩn hóa việc u cầu cung cấp thơng tin từ số quan, đơn vị, cụ thể: 98 - Thông tin người nộp thuế quan Thuế cung cấp; - Thơng tin hàng hóa nhập trước đến cửa khẩu; - Thông tin người nhập cảnh hành lý người nhập cảnh, phương tiện vận tải trước đến cửa 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra tính thuế - Triển khai cơng tác kiểm tra trị giá hàng năm Cục - Đánh giá kịp thời số tờ khai có giá trị lớn, thuế cáo, nhập nhiều lần để có giải pháp kiểm sốt phù hợp - Duy trì hoạt động atoor kiểm tra trị giá cấp Cục - Rà soát hệ thống GTT02 để kịp thời phát chống thất thu, kịp thời chấn chỉnh xác định lại trị giá - Tham mưu điều chỉnh, rà soát, bổ sung danh sách hàng có độ rủi ro cao giá - Đề xuất, kiến nghị xem xét điều chỉnh mặt hàng có mức giá bất hợp lý - Báo cáo kịp thời khó khăn, vướng mắc đề xuất giải pháp tháo gỡ - Thống kê, so sánh mức giá khai báo tờ khai với có sở sữ liệu GTT02 - Tổng hợp, thống kê số liệu lựa chọn, động viên DN có tị khai trị giá lớn, thuế suất cao làm thủ tục đơn vị 3.2.7 Tăng cường tổ chức thu, nộp thuế xuất, nhập - Quản lý sát tình hình thu nộp NSNN, phân tích, đánh giá ngun nhân tăng, giảm hàng tháng đề giải pháp khắc phục, đánh giá tác động cam kết hội nhập quốc tế ảnh hưởng đến thu NSNN, phản ánh, xử lý kịp thời vướng mắc phát sinh chế độ, sách thuế ảnh hưởng đến thu nộp NSNN - Triển khai giải pháp tăng thu, chống thất thu NSNN phù hợp với đặc điểm, tình hình đơn vị mình, nhằm đảm bảo thực hồn thành vượt mức tiêu giao - Theo dõi, đánh giá tình hình XNK DN 99 - Tiếp thu kiến nghị, đề xuất DN nhằm nuôi dưỡng nguồn thu truyền thống, khai thác hiệu nguồn thu - Thu hút, tạo điều kiện thuận lợi cho DN có trụ sở địa bàn quản lý mở tờ khai đơn vị 3.2.8 Tăng cường công tác giải việc miễn thuế, hồn thuế, khơng thu thuế, xóa nợ tiền thuế, tiền phạt - Thực nghiêm túc biện pháp đốc thu đưa biện pháp xử lý nợ phù hợp - Thực cử cán công chức trực tiếp làm việc với doanh nghiệp đế đôn đốc thu hồi nợ thuế theo quy định pháp luật - Thường xuyên nắm tình hình hoạt động kinh doanh, thơng tin tài khoản ngân hàng doanh nghiệp để có kế hoạch, biện pháp thu hồi đạt hiệu - Các định ấn định thuế đảm bảo xác, hiệu tránh tình trạng định ấn định thuế khơng thu dẫn đến nợ đọng thuế - Tiếp tục rà sốt, hồn thiện hồ sơ, thực khoanh nợ, xóa nợ doanh nghiệp đủ điều kiện khoanh nợ, xóa nợ - Báo cáo tình hình khoanh nợ, xoá nợ hàng tháng Tổng Cục Hải quan theo hướng dẫn - Các khoản nợ thuế năm phải thu kịp thời vào ngân sách nhà nước - Thực tốt quy chế trao đổi thông tin phối hợp công tác quan hải quan quan thuế công tác quản lý thuế thu hồi nợ thuế - Rà sốt cơng tác miễn, giảm, hồn thuế, khơng thu thuế theo quy định pháp luật thuế - Phát sai sót, vi phạm cơng tác miễn, giảm, hồn thuế tập trung rà sốt trường hợp miễn thuế hàng gia công, hàng sản xuất xuát khẩu, hàng XNK chỗ, hàng hóa nhập khấu đê tạo tài sản dự án đầu tư, chương trình ưu đãi thuế 100 - Thực đối chiếu hồ sơ nhập khẩu, hàng hóa thực tế nhập với danh mục miễn thuế mà quan hải quan tiếp nhận để thực miễn thuế hàng hóa, đối tượng Sau hàng hóa thơng quan, phải thực kiểm tra việc sử dụng hàng hóa nhập miễn thuế theo quy định - Thực rà soát, thu hồi số tiền miễn thuế nguyên liệu, vật tư nhập khấu đế gia công, sản xuất xuất đăng ký tờ khai xuất chỗ khơng có tờ khai nhập chỗ 3.2.9 Tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan ban ngành quản lý thị trường, cảng vụ hàng hải, Biên phịng, Cơng An, … Đảng Nhà nước ta tiếp tục ưu tiên khai thác phát triển tiềm kinh tế biển Trên địa bàn tỉnh Cà Mau Bạc Liêu cơng trình Điện gió, khu du lịch sinh thái tuyến biển ngày phát triển; DN hoạt động XNK ngày nhiều, lượng hàng hóa XNK địa phương đa dạng; loại phương tiện đánh bắt, khai thác thủy hải sản, vận tải, dịch vụ hậu cần thủy sản hoạt động xa bờ dài ngày biển có điều kiện tiếp xúc với tàu thuyền nước gia tăng, từ làm gia tăng hoạt động bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Để làm tốt cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, hàng giả, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ, gian lận thương mại, vân chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; buôn bán, vận chuyến, kinh doanh hàng nhập lậu, hàng giả thị trường nội địa cần tập trung thực số nhiệm vụ trọng sau: Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, quan tâm chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, công chức lực lượng Tiếp tục đạo đơn vị trực thuộc thực có hiệu Quy chế phối hợp lực lượng phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại địa bàn hoạt động hải quan Triển khai đồng biện pháp nghiệp vụ, làm tốt công tác tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương cơng tác phịng, chống bn lậu, hàng giả, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ, gian lận thương mại, vận chuyển hàng hóa trái phép qua biên giới, bn bán, vận chuyển kinh doanh hàng nhập lậu hàng giả thị 101 trường nội địa Duy trì thường xuyên công tác trao đổi thông tin, tài liệu liên quan đến hoạt động buôn lậu, hàng giả, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ, gian lận thương mại, vân chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; bn bán, vận chuyến, kinh doanh hàng nhập lậu, hàng giả thị trường nội địa Phối hợp nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân tham gia phịng, chống chống bn lậu, hàng giả, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ, gian lận thương mại, vận chuyển hàng hóa trái phép qua biên giới, bn bán, vận chuyển kinh doanh hàng nhập lậu hàng giả thị trường nội địa Làm tốt công tác xây dựng lực lượng bảo vệ nội lực lượng Tóm tắt chương Trong Chương 3, trước tiên tác giả nêu phương hướng đại hóa ngành hải quan giai đoạn 2021-2025 chiến lược phát triển hải quan đại đến năm 2030 theo yêu cầu, mục tiêu nhiệm vụ cụ thể đặt mà quan trọng hướng tới hải quan phi giấy tờ năm 2022 năm Trong Chương này, tác giả khải quát mục tiêu phát triển Cục Hải quan tỉnh Cà Mau dựa thực trạng chống thất thu thuế XNK Cục Hải quan tỉnh Cà Mau Chương để đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hạn chế thất thu thuế XNK Cục Hải quan tỉnh Cà Mau thời gian tới Các giải pháp với mục tiêu chung đảm bảo thực pháp chế xã hội chủ nghĩa, thực cam kết quốc tế q trình hội nhập, đảm bảo tính bình đẳng, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập DN nhằm tăng cường quản lý quan Hải quan đối tượng nộp thuế 102 KẾT LUẬN Qua kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thuế xuất nhập Cục Hải quan Cà Mau, đơn vị rút kết luận sau: Là lượng gác cửa mặt trận kinh tế, Cục Hải quan Cà Mau thực tốt vai trị quản lý thuế xuất nhập khẩu, có nhiều đóng góp việc thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời thuế xuất nhập vào ngân sách nhà nước, góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ, bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Cục Hải quan tỉnh Cà Mau hoạt động công khai, chuyên nghiệp, minh bạch hóa hoạt động quản lý, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập DN, đảm bảo công thực nghĩa vụ nộp thuế, tạo động lực cho việc tăng trưởng hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Cà Mau Trong q trình thực thi cơng tác quản lý thuế Cục Hải quan tỉnh Cà Mau, đơn vị tồn nhiều hạn chế mà nguyên nhân là: Trình độ chun mơn, lực đội ngũ CBCC Hải quan; chế độ sách pháp luật thuế nhiều điểm bất cập, chưa rõ ràng, nhiều sơ hở để DN lợi dụng Trang bị vật chất kỹ thuật, sở chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; tính tự giác chấp hành pháp luật, tính tuân thủ pháp luật thuế số DN chưa cao; công tác phối kết hợp quan hải quan với quan chức để thu thập, trao đổi thơng tin DN, nắm tình hình hoạt động xuất nhập DN nhằm phục vụ cho công tra kiểm tra, công tác tác KTSTQ cịn yếu; phương pháp kiểm tra giá tính thuế chưa phù hợp với yêu cầu Để đảm bảo cơng bằng, bình đẳng, đảm bảo thực thi pháp luật thuế chủ thể nộp thuế có phương thức hoạt động khác thực nghĩa vụ thuế xuất nhập Nhà nước, tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Cà Mau nhằm đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách, tạp chí, luận văn: Bùi Thái Quang, 2014 Nâng cao lực quản lý hải quan thuế xuất, nhập Việt Nam Luận văn thạc sĩ Kinh tế Học viện Chính trị - Hành quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Bích Thủy, 2015 Thất thu thuế qua mã hàng hóa xuất khẩu, nhập cục hải quan tỉnh Hà Giang Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Đại học kinh tế Đại học quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Kim Hương, 2018 Hồn thiện cơng tác quản lý thu thuế xuất nhập cục hải quan tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Huế Nguyễn Thị Liên Nguyễn Văn Hiệu, 2008 Giáo trình nghiệp vụ thuế Nhà Xuất Bản Tài chính, Hà Nội Nguyễn Văn Hiệu, 2002 Các giải pháp hoàn thiện cải cách hệ thống thuế Việt Nam Luận án Tiến sĩ Học viện Tài chính, Hà Nội Phạm Minh Tiến, Phan Thị Thắng, Phạm Thị Hồng Hà, 2016 Hành vi tuân thủ thuế doanh nghiệp: Nhìn từ doanh nghiệp TP Hồ Chí Minh Tạp chí khoa học Đại học mở TP Hồ Chí Minh Số 11(2) 2016 Trần Thị Oanh, 2015 Biện pháp tăng cường công tác thu thuế tiêu thụ đặc biệt Chi cục Hải quan Cửa Cảng Hải Phòng KV3 Luận văn Thạc sĩ Đại Học Hàng Hải Việt Nam Báo cáo, văn nhà nước: Bộ Tài Chính, 2015 Thơng tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài quy định TTHQ; kiểm tra, biện pháp nghiệp vụ đảm bảo nguyên trạng hàng hóa; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hố xuất khẩu, nhập Bộ Tài Chính Bộ Tài Chính, 2018 Thơng tư 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 Bộ Tài sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài quy định TTHQ; kiểm tra, biện pháp nghiệp vụ đảm bảo nguyên trạng hàng hóa; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế đối 104 với hàng hoá xuất khẩu, nhập Bộ Tài Chính Bộ Tài Chính, 2019 Thơng tư 81/2019/TT-BTC ngày 15/11/2019 Bộ Tài quy định quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan Bộ Tài Chính Bộ Tài Chính, 2021 Thơng tư 06/2021/TT-BTC ngày 22/01/2021 Bộ Tài hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý thuế ngày 13/6/2019 quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài Chính Cục Hải quan tỉnh Cà Mau, 2016 Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 Cục Hải quan tỉnh Cà Mau Chính phủ, 2016 Nghị định 134/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Chính phủ Chính phủ, 2020 Nghị định 126/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 quy định chi tiết số điều Luật Quản lý thuế Chính phủ Chính phủ, 2021 Nghị định 18/2021/NĐ-CP ngày 25/4/2021 sửa đổi bổ sung Nghị định số 134/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Chính phủ Chính phủ, 2021 Nghị định 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Chính phủ Quốc hội, 2014 Luật Hải quan 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội, 2016 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 107/2016/QH13 ngày 06/4/2016 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội, 2019 Luật Quản lý thuế số 38/2019/QH14 ngày 13/6/2019 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội, 2020 Luật Đầu tư số 61/2020/QH14 ngày 17/6/2020 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tổng Cục Hải quan, 2018 Chỉ thị 555/CT-TCHQ ngày 26/02/2018 Tổng cục Hải quan việc triển khai nhiệm vụ thu ngân sách Nhà nước năm 2018 Tổng Cục Hải quan 105 Tổng Cục Hải quan, 2019 Chỉ thị 723/CT-TCHQ ngày 30/02/2019 Tổng cục Hải quan việc thực đồng bộ, liệt giải pháp tạo thuận lợi thương mại, chống thất thu triển khai nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước năm 2019 Tổng Cục Hải quan Tổng Cục Hải quan, 2020 Chỉ thị 1040/CT-TCHQ ngày 21/02/2020 Tổng cục Hải quan việc thực đồng bộ, liệt giải pháp tạo thuận lợi thương mại, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, chống thất thu triển khai nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước năm 2020 Tổng Cục Hải quan Tổng Cục Hải quan, 2021 Chỉ thị 215/CT-TCHQ ngày 15/01/2021 Tổng cục Hải quan việc thực đồng bộ, liệt giải pháp tạo thuận lợi thương mại, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, chống thất thu triển khai nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước năm 2021 Tổng Cục Hải quan Tổng Cục Hải quan, 2021 Quyết định 3394/QĐ-TCHQ ngày 31/12/2021 Tổng cục Hải quan ban hành Quy trình miễn thuế, giảm thuế hồn thuế khơng thu thuế, xử lý tiền thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt nộp thừa hàng hóa xuất khẩu, nhập Tổng Cục Hải quan Tổng Cục Hải quan, 2021 Quyết định 3395/QĐ-TCHQ ngày 31/12/2021 Tổng cục Hải quan ban hành Quy trình miễn thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập theo điều ước quốc tế Tổng Cục Hải quan