Một số giải pháp tăng cường quản lý hoạt động kiểm soát dân số các vùng biên, đảo và ven biển giai đoạn 2009 2020

NGUY N THÀNH DUY TR B GIỄOăD CăVÀă ÀOăT O NGă I H CăTH NGăLONG - NGUY NăTHÀNHăDUY QU N TR KINH DOANH M TS GI IăPHỄPăT NGăC KI MăSOỄTăDỂNăS NG QU NăLụăHO Tă CỄCăVỐNGăBI N,ă OăVÀ VEN BI N GIAIă O N 2009 - 2020 LU NăV NăTH CăS ăKINHăDOANHăVÀăQU NăLụ KHOỄ III Hà N i – N m 2016 NG TR B GIỄOăD CăVÀă ÀOăT O NGă I H CăTH NGăLONG - NGUY NăTHÀNHăDUYăậ MÃăH CăVIểN:ăC00174 M TS GI IăPHỄPăT NGăC KI MăSOỄTăDỂNăS NG QU NăLụăHO Tă CỄCăVỐNGăBI N,ă NG OăVÀăVENăBI N GIAIă O N 2009 - 2020 LU NăV NăTH CăS KINHăDOANHăVÀăQU NăLụ CHUYểN NGÀNH: QU N TR KINH DOANH Mẩ S : 60340102 NG IH NG D N KHOA H C : GS.TS NGUY N KH C MINH Hà N i – N m 2016 Thang Long University Libraty L IăC Mă N có th hoƠn thƠnh ch c u nƠy, tác gi đư nh n đ r t nhi u ng Tr ch ng trình Cao h c vƠ vi t lu n v n nghiên c s giúp đ nhi t tình vƠ t o u ki n c a i c h t, xin g i l i c m n đ n QuỦ Th y, Cô đư gi ng d y ng trình Cao h c Qu n tr Kinh doanh Khóa 3, tr Th ng Long, nh ng ng i đư truy n đ t cho tác gi l ng i h c ng ki n th c h u ích đ th c hi n t t lu n v n nƠy Cho phép đ Kh c Minh ng ih c bƠy t lòng bi t n sơu s c đ n GS.TS Nguy n ng d n tr c ti p đư dƠnh th i gian t n tình ch b o su t trình nghiên c u, hoƠn thƠnh lu n v n nƠy Tôi xin chơn thƠnh c m n QuỦ Th y, Cô Khoa Kinh doanh - Qu n lỦ, Phòng sau đ i h c đư t o u ki n, h ng d n vƠ giúp đ tác gi trình th c hi n Lu n v n Tôi xin đ c g i l i c m n đ n ng chí Cán b Lưnh đ o vƠ Chuyên viên t i B Y t ,T ng c c Dơn s - K ho ch hóa gia đình, Ban qu n lỦ d án thu c ch ng trình m c tiêu Qu c gia… đư t o u ki n vƠ giúp đ su t trình nghiên c u Cu i cùng, xin g i t m lòng ơn tình t i gia đình c a lƠ ngu n đ ng viên vƠ truy n nhi t huy t đ hoƠn thƠnh lu n v n L IăCAMă OAN Tôi xin cam đoan lu n v n nƠy lƠ s n ph m nghiên c u khoa h c c a d is h ng d n khoa h c c a GS.TS Nguy n Kh c Minh Các n i dung vƠ s li u đ c nêu lu n v n nƠy lƠ trung th c, tƠi li u tham kh o có ngu n g c xu t x rõ rƠng N u sai xin ch u hoƠn toƠn trách nhi m Hà N i, ngày 06 tháng n m 2016 Tácăgi lu năv n Nguy năThƠnhăDuy Thang Long University Libraty M CăL C L IC M N L I CAM OAN M CL C DANH M C CỄC T VI T T T DANH M C B NG, BI U DANH M C HỊNH V , S L IM CH , TH , BI U U NGă 1:ă C ă S Lụă LU Nă VÀă TH C TI N V NG KI MăSOỄTăDỂNăS 1.1 M T S CỄCăVỐNGăBI N, QU Nă Lụă HO T OăVÀăVENăBI N NHăNGH AăVÀăKHỄIăNI M 1.1.1 Khái ni m v Qu n lỦ .4 1.1.2 M t s khái ni m v Dơn s .9 1.2.ă CH NGă TRỊNHă M Că TIểUă QU Că GIAă DỂNă S -K HO CH HịAăGIAă ỊNH 10 1.2.1 Khái ni m Ch ng trình m c tiêu qu c gia Dơn s - K ho ch hóa gia đình 10 1.2.2 M t s n i dung c b n c a Ch ng trình m c tiêu qu c gia Dơn s - K ho ch hóa gia đình 11 1.3.ă ỄNă KI Mă SOỄTă DỂNă S CỄCă VỐNGă BI N,ă Oă VÀă VENă BI NăGIAIă O N 2009 - 2020 13 1.3.1 Khái quát tình hình Dơn s /Ch m sóc s c kh e sinh s n/ K ho ch hóa gia đình (DS/CSSKSS/ KHHG ) 14 1.3.2 Quá trình t ch c th c hi n đ án Ki m soát Dơn s vùng bi n, đ o vƠ ven bi n .16 1.3.2.1 Th i gian th c hi n, ph m vi đ i t ng c a ho t đ ng 16 1.3.2.2 T ch c th c hi n ho t đ ng .17 1.3.3 M c tiêu vƠ nhi m v ch y u c a ho t đ ng Ki m soát Dơn s vùng bi n, đ o vƠ ven bi n .18 1.3.3.1 Các m c tiêu .18 1.3.3.2 Các nhi m v ch y u .19 1.3.4 Hi u qu kinh t xư h i c a ho t đ ng ki m soát Dơn s vùng bi n, đ o vƠ ven bi n .20 1.4.ă CỄCă Y U T SOỄTăDỂNăS NHă H NGă CỄCăVỐNGăBI N,ă N QU Nă Lụă HO Tă NG KI M OăVÀăVENăBI N .21 1.4.1 Y u t khách quan 22 1.4.2 Y u t ch quan .24 1.5 T NG THU T KINH NGHI M QU NăLụăC A M T S CỌNGăTỄCăDỂNăS CH S CỄCăVỐNGăBI N,ă BI N,ă CV - K HO CHăHịAăGIAă ỊNH 25 NGă2:ăTH C TR NG QU NăLụăHO Tă 2.1 B N NG KI MăSOỄTăDỂNă OăVÀăVENăBI NăGIAIă O N 2009 -2015 .31 MỄYă QU Nă Lụă HO Tă NG KI Mă SOỄTă DỂNă S VỐNGă OăVÀăVENăBI NăGIAIă O N 2009 - 2020 31 2.1.1 T ch c th c hi n 31 2.1.2 Qu n lỦ, u hƠnh 33 2.1.2.1 Nhi m v c a B K ho ch u t 33 2.1.2.2 Nhi m v c a B Tài 34 2.1.2.3 Nhi m v c a c quan qu n lý CTMT Qu c gia 34 2.1.2.4 Nhi m v c a B , ngành, c quan Trung ng tham gia qu n lý th c hi n d án c a CTMT Qu c gia 36 2.1.2.5 Nhi m v c a Ch t ch U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ng .36 2.1.3 ánh giá chung 37 2.2 TH C TR NG QU NăLụăHO Tă VỐNGăBI N,ă NG KI MăSOỄTăDỂNăS CỄCă OăVÀăVENăBI NăGIAIă O N 2099 - 2015 .39 2.2.1 Công tác l p k ho ch, d toán .39 2.2.2 Công tác t ch c th c hi n, qu n lỦ 42 2.2.3 Công tác theo dõi, ki m tra, giám sát vƠ đánh giá tình hình th c hi n 45 2.3.ă ỄNHăGIỄăQU NăLụăTH C HI Nă VỐNGăBI N,ă ỄNăKI MăSOỄTăDỂNăS CỄCă OăVÀăVENăBI NăGIAIă O N 2009 - 2015 47 2.3.1 Nh ng thƠnh t u đ t đ c 47 2.3.2 Nh ng t n t i, h n ch c n kh c ph c 59 Thang Long University Libraty CH C NGă 3:ă M T S GI Iă PHỄPă VÀă KI N NGH NH Mă T NGă NG QU Nă Lụă HO Tă BI N,ă OăVÀăVENăBI Nă 3.1.ăC ăS NG KI M SOỄTă DỂNă S CỄCă VỐNGă NăN Mă2020 68 XU T GI IăPHỄP 68 3.1.1 Nhu c u c a xư h i vƠ tình hình th c t .68 3.1.2 Chi n l c Dơn s vƠ S c kh e sinh s n Vi t Nam giai đo n 2011 - 2020 .71 3.1.3 Khó kh n v ngu n l c 74 3.2 GI Iă PHỄPă T NGă C DỂNăS CỄCăVỐNGăBI N,ă NGă QU Nă Lụă HO Tă OăVÀăVENăBI Nă NG KI Mă SOỄTă NăN Mă2020 75 3.2.1 Ki n toƠn b máy t ch c đ i ng cán b lƠm công tác qu n lỦ 75 3.2.2 T ch c đƠo t o, đƠo t o l i vƠ t p hu n nơng cao công tác qu n lỦ ho t đ ng vƠ công tác chuyên môn nghi p v .78 3.2.3 u t ngu n l c 79 3.2.3.1.V kinh phí, trang thi t b 79 3.2.3.2.V ngu n nhân l c .82 3.2.4 T ng c 3.2.5 ng công tác ki m tra, giám sát vƠ đánh giá 84 y m nh công tác ph i h p, l ng ghép trình tri n khai ho t đ ng 85 3.3 M T S KI N NGH ,ă XU T 86 K T LU N 90 DANH M CăTÀIăLI U THAM KH O 92 DANHăM CăCỄCăT ăVI TăT T BHYT B o hi m Y t CTMT Ch CSSKSS Ch m sóc s c kh e sinh s n VT ng trình m c tiêu n v tính DS Dơn s KHHG K ho ch hóa gia đình Q -TTg Quy t đ nh - Th t UBND ng y ban nhơn dơn GS.TS Giáo s ti n s QLNN Qu n lỦ nhƠ n SKBMTE S c kh e bƠ m tr em c Thang Long University Libraty DANHăM C B NG,ăBI U B ng 2.1: Dơn s 28 t nh/ thƠnh ph vƠ 153 qu n/huy n thu c án 52 - 2014 B ng 2.2: K t qu th c hi n mô hình T v n vƠ khám s c kh e ti n hôn nhơn t i m t s t nh án 52 B ng 2.3: T ng h p s bƠ m mang thai đ tr c thu c Trung ng thu c án 52 B ng 2.4: T ng h p s tr em s sinh đ tr c thu c Trung ng thu c c sƠng l c t i 28 t nh/ thƠnh ph c sƠng l c t i 28 t nh/ thƠnh ph án 52 B ng 2.5: T ng h p s tr em sinh s ng vƠ s tr em b d d ng, d t t, thi u n ng trí tu n m B ng 2.6: T l áp d ng bi n pháp tránh thai hi n đ i t i 28 t nh/ thƠnh ph án 52 B ng 2.7: Dơn s vƠ t l t ng dơn s chia theo vùng kinh t - xư h i, 2009 - 2014 BƠngă2.8: T ng t su t sinh (TFR) 2010- 2014 t i 28 t nh tr c thu c Trung B ng 2.9: T s gi i tính sinh qu n/huy n thu c B ng 2.10: T ng h p s l ng án 52 (2013 - 2014) ng c p huy n, c p xư đ a bƠn án 52 DANHăM CăHỊNHăV ,ăS ă S ăđ 1.1: Ch ,ă ăTH ,ăBI Uă ng trình m c tiêu qu c gia Dơn s vƠ K ho ch hoá gia đình giai đo n 2012 ậ 2015 S ăđ 1.2: Các y u t nh h ng đ n qu n lỦ ho t đ ng Ki m soát Dơn s vùng bi n đ o vƠ ven bi n S ăđ 2.1: C c u t ch c c a T ng c c Dơn s - K ho ch hóa gia đình S ăđ 2.2: T ch c b máy lƠm công tác DS - KHHG c p Hìnhă2.1: T ng h p ngu n kinh phí đ u t 2009 - 2015 Thang Long University Libraty th i cung c p d ch v SKSS/KHHG tr RƠ soát, s a đ i, b sung, th ng h p thiên tai th m h a ng xuyên c p nh t quy đ nh, quy trình k thu t đ i v i d ch v DS vƠ CSSKSS c s đ m b o quy n vƠ l i ích c a nhơn dơn vùng bi n đ o vƠ ven bi n Xơy d ng vƠ th c hi n quy trình ki m tra, giám sát, đánh giá vi c th c hi n quy đ nh chuyên môn, quy trình k thu t d ch v DS vƠ SKSS t i t t c n, c s cung c p d ch v thu c vùng bi n đ o vƠ ven bi n Chú tr ng ho t đ ng cung c p thông tin t v n cho nhơn dơn thu c đ án 52 B sung nhơn l c, nơng cao trình đ chuyên môn nghi p v , k n ng th c hƠnh cho nhơn viên cung c p d ch v DS vƠ CSSKSS vùng bi n đ o vƠ ven bi n B sung, nơng c p c s h t ng, trang thi t b , d ng c y t cho vùng bi n, đ o vƠ ven bi n lƠ nh ng đ a bƠn khó kh n v giao thông Trên c s xác đ nh rõ đ c m c a t ng nhóm đ i t ng, t ng vùng, xơy d ng vƠ hoƠn thi n n i dung truy n thông v đ án 52 Các n i dung truy n thông bao g m nơng cao ch t l ch m sóc s c kho BMTE, tr s sinh, ng ng dơn s , KHHG , CSSKSS, i cao tu i, bình đ ng gi i vƠ vai trò c a nam gi i CSSKSS vƠ th c hi n bình đ ng gi i vùng bi n, đ o vƠ ven bi n Ti p t c th c hi n vƠ nơng cao hi u qu truy n thông tr c ti p thông qua m ng l i c ng tác viên DS-KHHG , nhơn viên y t thôn b n, tuyên truy n viên c a ngƠnh, đoƠn th nhơn dơn vƠ t ch c xư h i nh m t o s thay đ i hƠnh vi v đ án vùng bi n, đ ovƠ ven bi n T ng c s l tr ng vƠ ch t l ng v ng ho t đ ng t v n theo nhóm, lƠm t t vi c t v n c vƠ sau cung c p d ch v t i đ a bƠn vùng bi n, đ o vƠ ven bi n M r ng lo i hình truy n thông phù h p v i tình hình phát tri n, đ c m v n hóa vùng bi n đ o vƠ ven bi n nh truy n thông l u đ ng, t ch c chi n d ch truy n thông l ng ghép v i cung c p d ch v , th c hi n ho t đ ng truy n thông đ án t i phiên ch , g n v i ho t đ ng l h i, sinh ho t v n hóa dơn gian 81 Xơy d ng danh m c trang thi t b truy n thông cho t ng n, t ng c s cung c p d ch v , đ c bi t lƠ c p xư, huy n phù h p v i đ c thù vùng bi n, đ o vƠ ven bi n 3.2.3.2.V ngu n nhân l c áp ng yêu c u th c thi nhi m v c a ho t đ ng ki m soát Dơn s vùng bi n, đ o vƠ ven bi n; đ nh h n c, nơng cao ch t l n c, ngƠnh DS-KHHG ng phát tri n kinh t - xư h i c a đ t ng dơn s , nơng cao ch t l ng ngu n l c cho đ t c n ph i xơy d ng vƠ t ch c b máy qu n lỦ hi n đ i, hi u l c, hi u qu C c u l i ngu n nhơn l c phù h p, xơy d ng đ i ng cán b công ch c, viên ch c, công tác viên DS-KHHG có ph m ch t tr , đ o đ c ngh nghi p t t, trình đ chuyên môn chuyên sơu, chuyên nghi p, yêu ngh , nhi t tình v i công tác c a ngƠnh đáp ng yêu c u đó, ngƠnh DS-KHHG công tác đƠo t o b i d ng cán b công ch c, viên ch c, c ng tác viên ngƠnh, đ m b o tính liên k t gi a đƠo t o, b i d v i đƠo t o, đƠo t o l i, b i d KHHG c n t p trung vƠ đ i m i ng cán b công ch c m i ng ki n th c chuyên sơu v công tác DS- cho cán b , công ch c c a ngƠnh nh m nơng cao n ng l c, trình đ cho cán b ngƠnh DS-KHHG , c th : Trên c s quy ho ch h th ng t ch c, cán b vƠ ch c n ng, nhi m v chung c a ngƠnh xơy d ng vƠ th c hi n ch hu n l ng ghép, tích h p nh m đáp hi n đ án 52 ng trình đƠo t o, t p ng yêu c u ngu n nhơn l c th c Ơo t o vƠ đƠo t o l i v chuyên môn, nghi p v b qu n lỦ đ án ki m soát dơn c vùng bi n đ o vƠ ven bi n hình th c đƠo t o, t p hu n, k ph ng chơm đƠo t o th c cho cán a d ng hoá hình th c đƠo t o t xa theo ng xuyên Nơng cao n ng l c nghiên c u c s c ng c đ i ng cán b trung ng vƠ đ a ph ng T ng c ng ph i h p gi a c quan nghiên c u đánh giá v l nh v c chuyên môn u tiên ng d ng, ph bi n nh ng thƠnh t u nghiên c u đánh giá, công ngh vƠ ti n b k thu t l nh v c liên quan đ n ki m soát dơn c vùng bi n đ o vƠ ven bi n T ng c 82 ng Thang Long University Libraty đ u t cho ho t đ ng thông tin, cung c p tƠi li u, sách báo, n ph m,… cho nhƠ qu n lỦ, th c hi n đ án Coi tr ng ho t đ ng ph bi n, ng d ng k t qu nghiên c u đánh giá v đ án đư đ khích vƠ t ng c c th c hi n Khuy n ng trao đ i, h p tác gi a nhƠ nghiên c u vƠ ho ch đ nh sách Xơy d ng vƠ hoƠn thi n h th ng ch báo đánh giá, đ c bi t lƠ ch báo đánh giá ch t l ng đ x lỦ vƠ cung c p đ y đ , xác, k p th i nh ng thông tin c n thi t, ph c v cho vi c ch đ o, u hƠnh ho t đ ng c a đ án; nghiên c u, xơy d ng mô hình phơn tích vƠ d báo v n đ v ki m soát dơn c vùng bi n đ o vƠ ven bi n Ki n toƠn vƠ đ y m nh tin h c hóa h thông tin qu n lỦ, c s d li u b n đ n t c s t ch c h th ng thu th p thông tin bi n đ ng đ y đ , k p th i vƠ đ m b o đ tin c y Nơng cao ch t l ng thu th p, l u gi , x lỦ, t ng h p vƠ cung c p thông tin, s li u vùng bi n đ o vƠ ven bi n ph c v yêu c u qu n lỦ vƠ u hƠnh đ án HoƠn thi n c ch , m r ng hình th c trao đ i, chia s thông tin, s li u liên quan gi a c quan, t ch c T ng c ng ph i h p gi a đ án/d án liên quan vi c s d ng thông tin, đánh giá hi u qu , tác đ ng c a đ án 52 u tiên th c hi n kh o sát tác nghi p, phơn tích vƠ d báo v ki m soát dơn c vùng bi n đ o vƠ ven bi n ph c v cho vi c ho ch đ nh sách vƠ qu n lỦ đ án B sung nhơn l c, nơng cao trình đ chuyên môn nghi p v , k n ng th c hƠnh cho nhơn viên cung c p d ch v DS vƠ CSSKSS vùng bi n đ o vƠ ven bi n B sung, nơng c p c s h t ng, trang thi t b , d ng c y t cho vùng bi n, đ o vƠ ven bi n lƠ nh ng đ a bƠn khó kh n v giao thông NgoƠi ra, c n tr ng đ n đ o đ c, ngh nghi p, k n ng giao ti p ng x c a cán b DS-KHHG ti p xúc v i ng i dơn c n đ ct v n v ki n th c DS-KHHG , nh m h n t o s tho i mái vƠ d dƠng ti p nh n thông tin ki n th c cho ng i dơn 83 3.2.4.ăT ngăc ngăcôngătácăki mătra,ăgiámăsátăvƠăđánhăgiá ơy lƠ công vi c r t quan tr ng, k t qu ki m tra giám sát xác s ph n nh th c tr ng v tình hình th c hi n ho t đ ng hi u qu c n thƠnh l p m t ban ki m tra không th tình hình th c hi n ch ki m tra giám sát có ng tr c ki m tra riêng v ng trình Y u t không th ng tr c đơy đ nh m gi m b t s c ng k nh c a c quan qu n lỦ ho t đ ng C n ph i t ng c ng vƠ nơng cao hi u l c qu n lỦ nhƠ n c v đ án 52 c s hoƠn thi n h th ng pháp lu t, sách, k ho ch; nơng cao n ng l c qu n lỦ cho đ i ng cán b ; lƠm t t vi c giám sát, ki m tra, ng trình, k ho ch th c hi n đ án tra th c hi n pháp lu t, sách, ch c p thu c ph m vi đ án HoƠn thi n c ch k t h p qu n lỦ theo ngƠnh vƠ qu n lỦ theo lưnh th L ng ghép ngu n l c đ u t c a ch ng trình, đ án, d án t khơu l p k ho ch vƠ t i đ a bƠn T ng c ng hi u qu ch đ o, u hƠnh, giám sát, ki m tra, đánh giá k t qu th c hi n đ án c s h thông tin qu n lỦ n t b n đ Xơy d ng c ch giám sát, đánh giá chuyên bi t vƠ có s tham gia c a c ng đ ng Bên c nh đó, c n tr ng công tác tuyên truy n, ph d c pháp lu t; T ng c bi n giáo ng ki m tra, giám sát vi c thi hƠnh sách, pháp lu t v ki m soát dơn c vùng bi n đ o vƠ ven bi n nh m b o v quy n, l i ích h p pháp vƠ ngh a v h p pháp c a công dơn, x lỦ nghiêm hƠnh vi vi ph m pháp lu t RƠ soát, s a đ i, b sung, th ng xuyên c p nh t quy đ nh, quy trình k thu t đ i v i d ch v DS vƠ CSSKSS c s đ m b o quy n vƠ l i ích c a nhơn dơn vùng bi n đ o vƠ ven bi n Xơy d ng vƠ th c hi n quy trình ki m tra, giám sát, đánh giá vi c th c hi n quy đ nh chuyên môn, quy trình k thu t d ch v DS vƠ SKSS t i t t c n, c s cung c p d ch v thu c vùng bi n đ o vƠ ven bi n Chú tr ng ho t đ ng cung c p thông tin t v n cho nhơn dơn thu c đ án 52 84 Thang Long University Libraty Th ng xuyên cung c p thông tin c p nh t, có ch t l ng v v n đ ki m soát dơn c vùng bi n, đ o vƠ ven bi n đ n lưnh đ o c p, nh ng ng i có uy tín c ng đ ng nh m t o s ng h , cam k t m nh h n v sách, ngu n l c vƠ t o d lu n xư h i thu n l i cho đ án 52 T ng c ph ng cu c ti p xúc, trao đ i tr c ti p, ti p xúc trao đ i ng ti n thông tin đ i chúng v i lưnh đ o đ ng, quy n c p, ch c s c tôn giáo, nh ng ng i có nh h ng xư h i v đ án 52 nh m đ m b o thông tin đ n, đa chi u v ch tr ng vƠ NhƠ n th ng tr c, đ a n i dung đ án 52 vƠo ch ng ngƠnh Y t /Dơn s vƠ l p b i d ng, sách c a ng trình đƠo t o c a h ng cán b qu n lỦ c a ngƠnh, đoƠn th Hi n đ i hóa công ngh qu n lỦ hoat đông lƠ m t nh ng u ki n quan tr ng góp ph n nơng cao hi u qu công tác qu n lỦ Hi n đ i hóa công tác qu n lỦ ngơn sách nhƠ n c t khơu l p k ho ch, th c hi n ngơn sách, báo cáo ngơn sách vƠ t ng c ng trách nhi m ngơn sách c a B TƠi chính; Nơng cao tính minh b ch qu n lỦ tƠi công; H n ch tiêu c c vi c s d ng ngơn sách; đ m b o an ninh tƠi trình phát tri n vƠ h i nh p qu c t 3.2.5.ă yăm nhăcôngătácăph iăh p,ăl ngăghépătrongăquáătrìnhătri nă khaiăho tăđ ng V c b n, s ph i h p gi a B , ngƠnh vƠ đ a ph gi a ban, ngƠnh t i đ a ph tháo g v ng đư đ ng m c c a đ a ph ng c ng nh c tri n khai có bƠi b n h n, k p th i ng trình tri n khai th c hi n Tuy nhiên, v n thi u s g n k t ch t ch gi a trung ng vƠ đ a ph ng vi c l p k ho ch v ngu n v n vƠ m c tiêu, nhi m v Các tốnh, phô va c quan th c hi n ch ng trình ch m tr vi c th c hi n yêu c u v công tác báo cáo; thi u s ph i h p công tác l p k ho ch, phơn b ngu n l c vƠ ki m tra, giám sát th c hi n Trong quy ch v qu n lỦ, u hƠnh CTMT Qu c gia đư có quy đ nh v vi c đ a ph ng t ch c l ng ghép vƠ ph i h p ngu n l c c a 85 ho t đ ng vƠ ch ng trình, d án, đ án đ a bƠn đ tránh ch ng chéo, gi m b t đ u m i vƠ t p trung ngu n l c đ th c hi n m t s m c tiêu u tiên Tuy nhiên, th c t r t đ a ph ng th c hi n t t công tác l ng ghép đ a bƠn Do đo, đ y m nh công tác ph i h p k t h p gi a đ án/d án đ a bƠn vùng bi n, đ o vƠ ven bi n, đ cao trách nhi m tham gia c a đ án/d án th c hi n m c tiêu vƠ gi i pháp, đ c bi t lƠ gi a l nh v c có liên quan m t thi t đ n vùng bi n, đ o vƠ ven bi n Huy đ ng s tham gia c a c ng đ ng dơn c , cá nhơn vƠ t ch c phi ph , t ch c tr , xư h i, ngh nghi p vƠo th c hi n đ án ki m soát dơn c vùng bi n, đ o vƠ ven bi n Quy đ nh rõ quy n l i vƠ ngh a v c a bên liên quan H tr , khuy n khích t nhơn vƠ t ch c phi ph , t ch c xư h i ngh nghi p đ u t , cung c p d ch v v i nh ng hình th c phù h p v i quy ho ch phát tri n, yêu c u vƠ đ c m c a vùng bi n đ o vƠ ven bi n Các nhƠ đ u t đ c b o đ m l i ích h p pháp c v v t ch t vƠ tinh th n Xơy d ng quy ch ph i h p có hi u qu gi a l nh v c chuyên môn liên quan đ n ki m soát dơn c vùng bi n đ o vƠ ven bi n tri n khai th c hi n đ án 52 Phát huy vai trò vƠ s tham gia tích c c c a đoƠn th , t ch c qu n chúng, t ch c tr xư h i, xư h i, ngh nghi p, đ c bi t lƠ h i ngh nghi p vi c th c hi n vƠ giám sát ho t đ ng c a đ án Nghiên c u, l ng ghép n i dung ho t đ ng c a CTMT Qu c gia đ a bƠn 28 t nh/ thƠnh ph ven bi n nh m nơng cao hi u qu công tác qu n lỦ ho t đ ng Ki m soát Dơn s vùng bi n, đ o vƠ ven bi n, tránh ch ng chéo, trùng l p v n i dung ho t đ ng, tinh g n đ u m i qu n lỦ 3.3.ăM TăS ăKI NăNGH ,ă Ti p t c th c hi n ăXU T án 52/2009/TTg giai đo n t i c n th c hi n t t m c tiêu c th đ n n m 2020 đư đ c Th t ng Chính ph phê t nh sau: 86 Thang Long University Libraty - Quy mô dơn s vùng bi n, đ o vƠ ven bi n không v tri u ng t 37 i vƠo n m 2020 - T l c p v ch ng đ tu i sinh đ t i vùng bi n, đ o vƠ ven bi n áp d ng bi n pháp tránh thai hi n đ i đ t 72% t n m 2015 đ n n m 2020 - T l ng i lƠm vi c vƠ ng i dơn sinh s ng đ o, ven bi n, khu công nghi p, khu ch xu t, khu du l ch, khu kinh t thu c khu v c đ o, ven bi n vƠ bi n đ c ti p c n d ch v ch m sóc s c kho bƠ m , tr em, ch m sóc s c kho sinh s n, k ho ch hoá gia đình đ t 95% vƠo n m 2020 - T l tr em t i vùng bi n, đ o vƠ ven bi n b d d ng, d t t vƠ thi u n ng trí tu r i lo n chuy n hoá vƠ di truy n gi m bình quơn hƠng n m kho ng 5% giai đo n 2011 - 2020 - Cung c p đ y đ , k p th i, xác thông tin, s li u v dơn s vƠ k ho ch hoá gia đình t i vùng bi n, đ o vƠ ven bi n, đáp ng yêu c u qu n lỦ, u hƠnh ch ng trình dơn s vƠ k ho ch hoá gia đình, yêu c u xơy d ng quy ho ch vƠ k ho ch phát tri n kinh t - xư h i đ n n m 2015 c a đ a ph ng vƠ Trung ng h tr vƠ th c hi n t t m c tiêu nêu vƠ nhóm gi i pháp đư đ xu t, giai đo n 2015-2020 c n tri n khai đ ng b nhi m v , gi i pháp ch y u c a án nh m nơng cao ch t l ng dơn s ; v n hƠnh h th ng thông tin qu n lỦ v dơn s vƠ k ho ch hoá gia đình M r ng, tri n khai đ ng b gi i pháp trên đ a bƠn c a án 52 Do tình hình vùng bi n, đ o vƠ ven bi n th i gian v a qua, c ng nh th i gian t i có nhi u bi n đ ng m i, đ nh ng yêu c u, nhi m v m i nh m đáp ng k p th i tình hình NgoƠi nh ng gi i pháp c b n đư đ c phê t theo đ án, c n tr ng đ n nh ng v n đ c th nh sau; * xu t s a đ i v ph m vi th c hi n án 52: HƠng n m có s thay đ i đ n v hƠnh chính, v y c n th c hi n rƠ soát, c p nh t đ a bƠn m i b sung thu c án 52 đ trình Chính ph có quy t đ nh u ch nh v đ a bƠn theo Quy t đ nh 52 87 i v i B K ho ch đ u T , B TƠi chính, B Y t : * B K ho ch vƠ u t ch trì, ph i h p v i B TƠi vƠ B Y t đ i vƠ phơn b ngu n l c đ đ đáp ng v i nhu c u th c t trình tri n khai ho t đ ng; xơy d ng c ch , sách huy đ ng ngu n l c đ th c hi n ho t đ ng; ch trì, ph i h p v i B Y t vƠ c quan liên quan h ng d n y ban nhơn dơn 28 t nh/ thƠnh ph ven bi n tr c thu c Trung ng l ng ghép có hi u qu ho t đ ng Ki m soát dơn s vùng bi n đ o vƠ ven bi n v i đ án ắPhát tri n y t bi n, đ o Vi t Nam đ n n m 2020”, v i CTMT Dơn s vƠ K ho ch hoá gia đình vƠ CTMT khác m t đ a bƠn (t khơu xơy d ng k ho ch tri n khai đ n khơu t ch c th c hi n) ngh t ng c ng đ u t , trang b đ ng b cho i l u đ ng trang thi t b chuyên môn (nh máy siêu ơm xách tay, máy xét nghi m sinh hoá, kính hi n vi ) nh m đáp ng nhu c u d ch v khám, u tr , d ch v KHHG vƠ trang thi t b truy n thông, ph C n t ng c ng ti n l i ng h n n a công tác nghiên c u, kh o sát đ đ xu t gi i pháp, thi t k mô hình, ho t đ ng phù h p v i đ c thù vùng bi n, đ o đ phù h p vƠ đáp ng v i nh ng tình hình th c t hi n v tình hình di n bi n t i bi n ông * Nơng cao ch t l ng s ng vƠ ch t l u ki n, đ ng viên khuy n khích ng ng dơn s bi n đ o nh m t o i dơn v n kh i, bám bi n góp ph n b o v ch quy n, an ninh bi n đ o: y m nh công tác tuyên truy n, giáo d c, v n đ ng, thuy t ph c cho nhơn dơn vùng ven bi n nh m nơng cao nh n th c vƠ chuy n đ i hƠnh vi có l i vi c ch m sóc s c kh e cho b n thơn, gia đình vƠ c ng đ ng; C n s m có sách đ c bi t v d ch v ch m sóc s c kh e bƠ m , tr em, s c kh e sinh s n, k ho ch hóa gia đình đ thu hút vƠ khuy n khích m nh m nhơn dơn lƠm n sinh s ng dƠi ngƠy bi n, s ng g n bó lơu dƠi đ o đ v a phát tri n kinh t , v a lƠm nhi m v b o v vùng bi n c a T qu c NgoƠi c n có sách khuy n khích cán b y t có trình đ cao công tác t i đ o, ho c đƠo t o t i ch cho ng 88 i dơn vùng bi n b ng vi c c Thang Long University Libraty n đ đ T ng c c đƠo t o tr ng i h c ho c c s đƠo t o d y ngh ; ng đ u t c s v t ch t, trang thi t b y t ; Cung c p tƠu v n chuy n đáp ng k c th i ti t x u, có c ch ph i h p v i B qu c phòng vi c s d ng máy bay c p c u v n chuy n b nh nhơn c n thi t; Ng i dơn ven bi n, đ c bi t lƠ nh ng ng s ng đ o xa c n đ i lƠm vi c vƠ sinh c đáp ng đ y đ d ch v xư h i c b n, có ch đ đ c thù v b o hi m xư h i vƠ b o hi m y t * M t s gi i pháp khác: Do hi n nay, có r t nh ng công trình nghiên c u khoa h c, thi u c s d li u v bi n, đ o; thi u c ch ph i h p mang tính liên ngƠnh, liên vùng, liên đ a ph ng Vì v y đ ngh Chính ph ch đ o vƠ giao cho B , ngƠnh ch c n ng th c hi n n i dung sau: - C n có m t c quan qu n lỦ đ m nh v v n đ bi n đ o đ đ s c u ph i n l c c a b , ngƠnh có liên quan vi c th c hi n m t chi n l c chung, th ng nh t m i t o đ c chuy n bi n c b n vƠ rõ nét vi c th c hi n phát tri n toƠn di n V n hoá, kinh t - xư h i… bi n đ o, g n ch t v i nhi m v qu c phòng ậ an ninh - T ng c ng h n n a c s v t ch t k thu t vƠ h t ng xư h i cho vùng bi n đ o; - T ch c H i th o thu c nhi u l nh v c khác (khoa h c t nhiên, khoa h c xư h i vƠ nhơn v n…) vƠ chia s k t qu nghiên c u liên quan đ n v n đ bi n, đ o t đ a gi i pháp h u hi u đ th c hi n thƠnh công Chi n l c bi n Vi t Nam đ n n m 2020; - Kh o sát, đánh giá c th v u ki n t nhiên, kinh t ậ xư h i c a đ o có u ki n đ dơn sinh s ng vƠ lao đ ng s n xu t; Kh o sát thu th p s li u v đ o có đ u ki n dơn sinh s ng (bao g m: s ng vƠ o hi n có dơn sinh o ch a có dơn sinh s ng); - Xơy d ng tiêu chí v đ o có đ u ki n cho dơn sinh s ng (đi u ki n t nhiên, môi tr ng ); - Ban hƠnh sách đ c thù ph c v ho t đ ng ki m soát dơn s vùng bi n, đ o vƠ ven bi n 89 K TăLU N Xu t phát t nh n th c v t m quan tr ng c a vi c t ng c ng công tác qu n lỦ, nhìn nh n th c t t i Vi t Nam, mong mu n đ xu t gi i pháp hoƠn thi n công tác qu n lỦ đ n n m 2020, tác gi đư l a ch n đ tƠi "M t s gi i pháp t ng c ng qu n lý ho t đ ng ki m soát dân s vùng bi n, đ o ven bi n giai đo n 2009 - 2020" lƠm đ tƠi nghiên c u cho Lu n v n Th c s Vi c nghiên c u tìm gi i pháp nh m t ng c ng qu n lỦ ho t đ ng lƠ m t vi c lƠm có Ủ ngh a r t l n v m t lỦ lu n vƠ th c ti n Trong b i c nh qu c t vƠ n c v a t o th i c l n, v a đ t nh ng thách th c không nh cho ngƠnh Y t nói chung vƠ Dơn s nói riêng Bên c nh đó, ngu n cung c p ODA th gi i ngƠy m t suy gi m s l n c xin tƠi tr l i t ng lên Vì v y ngƠnh Dơn s ph i n l c h n n a nh m tri n khai vƠ s d ng t t ngu n l c c i thi n ch t l ng ng ng cu c s ng i dơn, đ m b o s c kh e ngu n nhơn l c; đ c bi t lƠ khu v c bi n, đ o vƠ ven bi n, vùng sơu vùng xa, n i mƠ u ki n v t ch t v n khó kh n tƠi đư t ng thu t, nghiên c u vƠ đư đ a m t b c tranh khái quát v tình hình qu n lỦ ho t đ ng ki m soát dơn s vùng bi n, đ o vƠ ven bi n giai đo n 2009 - 2015 Vi c tri n khai ho t đ ng c a án nhìn chung g p r t nhi u khó kh n vƠ thách th c, đ c bi t lƠ v qu n lỦ, u ph i, tính trách nhi m v tƠi chính, theo dõi, vƠ giám sát ch t l ng, hi u qu c a ho t đ ng Bên c nh đó, c ch thông tin vƠ trách nhi m gi i trình minh b ch đ i v i vi c u hƠnh, th c hi n ho t đ ng c a đ n v qu n lỦ nói chung vƠ T ng c c Dơn s - K ho ch hóa gia đình nói riêng lƠ m t nh ng v n đ khó kh n, b t c p đ i v i công tác t ng h p, tham m u v ch ng trình th i gian qua NgoƠi ra, tƠi đư phơn tích, đánh giá vƠ ch rõ nh ng thƠnh t u, k t qu ch y u đư đ t đ c, nh ng y u kém, b t c p vƠ nguyên nhơn c a h n ch công tác qu n lỦ giai đo n 2009-2015, đ rút m t s gi i pháp nh m nơng cao hi u qu qu n lỦ ho t đ ng cho giai đo n 2016-2020 90 ng th i c ng Thang Long University Libraty đ a m t s ki n ngh đ i v i NhƠ n gi i pháp nƠy đ c vƠ v i B Y t đ h tr giúp c th c hi n m t cách thu n l i vƠ đ t hi u qu cao h n Do ch a có u ki n sơu vƠo nghiên c u nh ng h n ch v m t th i gian vƠ kinh nghi m nên m t s v n đ ch a đ c trình bƠy c th vƠ sơu sát v i th c t M t s nh n xét vƠ ki n ngh mang tính ch quan, lu n v n không tránh kh i nh ng sai sót Vì v y r t mong nh n đ c s góp Ủ c a nhƠ khoa h c, th y cô giáo vƠ đ ng nghi p đ tác gi phát tri n vƠ hoƠn thi n h n đ tƠi nghiên c u nƠy./ 91 DANHăM CăTÀIăLI UăTHAMăKH O B TƠiăchínhăậ B Y t (2013), "Thông t liên t ch quy đ nh qu n lý s d ng kinh phí th c hi n ch ng trình m c tiêu qu c gia dân s k ho ch hóa gia đình giai đo n 2012-2015" B Y t , T ng c căDơnăs - K ho ch hóaăgiaăđình (2011), "Dân s m t nh ng y u t quy t đ nh s phát tri n b n v ng c a đ t n GS TS Nguy nă ìnhăC (2007), "Nh ng xu h c", HƠ N i ng bi n đ ng dân s Vi t Nam", Nxb Nông Nghi p, HƠ N i TS Nguy n Qu c Anh (2013), "Vi t Nam 90 tri u ng i, v n h i thách th c", HƠ N i TS Nguy n Th L Thúy,ăTSăBùiăTh H ng Vi t (2012), Giáo trình "Chính sách Kinh t - Xụ h i" c a i h c Kinh t Qu c dơn, NXB TƠi ThS T Quang Huy (2014), "B máy làm công tác Dân s h th ng c quan chuyên môn đ a ph ng hi n nay", T p chí Dơn s vƠ phát tri n, HƠ N i ThS.ă inhăTháiăHƠă(2015), "Ch tr ng sách Dân s - K ho ch hóa gia đình Vi t Nam t sau đ i m i", T p chí Dơn s vƠ phát tri n, HƠ N i T ng c căDơnăs - K ho chăhóaăgiaăđình,ăQu Dơnăs Liênăhi p qu c t i Vi t Nam, (2013), "Báo cáo t ng k t H i th o chia s kinh nghi m qu c t v sách ng phó v i xu h Th t t ng gi m sinh" ngăChínhăph , (2002), "Quy t đ nh s 42/2002/Q -TTg c a Th ng Chính ph ban hành ngày 19 tháng 03 n m 2002 V qu n lý u hành ch 10 Th t Th t ng trình m c tiêu qu c gia" ngă Chínhă ph , (2009), "Quy t đ nh s 135/2009/Q -TTg c a ng Chính ph ban hành ngày 04 tháng 11 n m 2009 v quy ch qu n lý, u hành th c hi n Ch 11 Th t ng trình M c tiêu Qu c gia" ngăChínhăph , (2013), "Quy t đ nh s 17/2013/Q -TTg ban hành ngày 12 tháng 03 n m 2013 V Quy đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a T ng c c Dân s - K ho ch hóa gia đình thu c B Y t " 12 Th t ngă Chínhă ph , (2007), "Quy t đ nh s 170/2007/Q -TTg c a Th t ng Chính ph ban hành ngày 08 tháng 11 n m 2007 V Phê t Ch ng trình m c tiêu qu c gia Dân s K ho ch hoá gia đình giai đo n 2006 - 2010" 92 Thang Long University Libraty 13 Th t ngă Chínhă ph (2001), "Quy t đ nh s 35/2001/Q -TTg ngày 19/3/2001 c a Th t ng Chính ph v vi c phê t chi n l c ch m sóc b o v s c kh e nhân dân giai đo n 2001-2010" 14 Th t ngă Chínhă ph (2009), "Quy t đ nh s 52/2009/Q -TTg ngày 09/4/2009 c a Th t ng Chính ph v vi c phê t đ án ki m soát dân s vùng bi n, đ o ven bi n giai đo n 2009-2020" 15 Th t ngă Chínhă ph 14/11/2011 c a Th t (2011), "Quy t đ nh s 2013/Q -TTg ngày ng Chính ph v vi c phê t chi n l c dân s s c kh e sinh s n Vi t Nam giai đo n 2011-2020" 16 Th t ngă Chínhă ph 21/11/2012 c a Th t (2012), "Quy t đ nh s 1776/Q -TTg ngày ng Chính ph v vi c phê t ch ng trình b trí dân c vùng: thiên tai, đ c bi t khó kh n, biên gi i, h i đ o, di c t do, khu r ng đ c d ng giai đo n 2013-2015 đ nh h 17 Th t ngă Chínhă ph 31/8/2012 c a Th t ng đ n n m 2020" (2012), "Quy t đ nh s 1199/Q -TTg ngày ng Chính ph v vi c phê t ch ng trình m c tiêu qu c gia Dân s K ho ch hóa gia đình giai đo n 2012-2015" 18 Th t ngă Chínhă ph 01/4/2013 c a Th t (2013), "Quy t đ nh s 539/Q -TTg ngày ng Chính ph v vi c phê t danh sách xụ đ c bi t khó kh n vùng bụi ngang ven bi n h i đ o giai đo n 2013-2015" 19 Th t ngă Chínhă ph 07/2/2013 c a Th t (2013), "Quy t đ nh s 317/Q -TTg ngày ng Chính ph v vi c phê t đ án “phát tri n y t bi n, đ o Vi t Nam đ n n m 2020” 20 T ng c căDơnăs -K ho chăhóaăgiaăđìnhă(2009), "Nh ng n i dung ch y u đ án ki m soát dân s vùng bi n đ o ven bi n giai đo n 20092020", HƠ N i 21 T ng c căDơnăs -K ho chăhóaăgiaăđìnhă(2010), " Báo cáo tóm t t k t qu kh o sát, đánh giá công tác truy n thông giáo d c v dân s s c kh e sinh s n k ho ch hóa gia đình đ c thù vùng bi n, đ o ven bi n", HƠ N i 22 T ng c căDơnăs -K ho chăhóaăgiaăđìnhă(2010), "M t s k t qu kh o sát v nh ng y u t phong t c, t p quán ngh nghi p tác đ ng t i thái đ , hành vi sinh s n ch m sóc s c kh e sinh s n c a ng ven bi n Vi t Nam", HƠ N i 93 i dân vùng bi n, đ o 23 T ng c că Dơnă s -K ho chă hóaă giaă đìnhă (2010), "M t s y u t tác đ ng c a môi tr ng bi n đ n c c u b nh, t t đ c thù vùng bi n, đ o ven bi n Vi t Nam", HƠ N i 24 T ng c căDơnăs -K ho chăhóaăgiaăđìnhă(2010), "S tay công tác dân s k ho ch hóa gia đình xụ vùng bi n, đ o ven bi n", HƠ N i 25 T ng c căDơnăs -K ho chăhóaăgiaăđìnhăậ H c vi năChínhătr HƠnhăchínhă qu c gia H ChíăMinhăă(2010), "Vai trò c a c p y đ ng c p đ i v i công tác dân s -k ho ch hóa gia đình vùng bi n, đ o ven bi n", HƠ N i 26 T ng c că Dơnăs -K ho chăhóaăgiaăđìnhă (2014), "Báo cáo m t s k t qu ch y u th c hi n đ án 52 sau n m tri n khai (2009-2014) đ xu t ph ng h ng, nhi m v th i gian ti p theo" 27 T ng c c Th ngă kê (2015), "Niên giám th ng kê n m 2014", NXB Th ng Kê, HƠ N i 28 T ng c c Th ngăkê (2015), " i u tra Dân s Nhà gi a k th i m 1/4/2014", NXB Th ng Kê, HƠ N i 29.ăTrungătơmăThôngătinăvƠăT ăli uăDơnăs (2010), " Ch ng trình Dân s - K ho ch hóa gia đình Vi t Nam" HƠ N i, 2010 30.ăTrungătơmăđƠoăt o - b iăd ng, (2014), "Qu n lý t ch c th c hi n công tác Dân s - K ho ch hóa gia đình" HƠ N i; 2014 31 V C ă c uă vƠă Ch tă l tri n khai Mô hình, ngă Dơnă s (2015), "Báo cáo đánh giá k t án thu c D án T m soát d d ng, b nh, t t b m sinh m t cân b ng gi i tính sinh" 32 yăbanăth ng v Qu c h i, (2003), "Pháp l nh c a y ban th ng v Qu c h i s 06/2003/UBTVQH11 ngày 08 tháng 01 n m 2003 v Dân s " 33 Vi năHƠnălơmăKhoaăh căXưăh i Vi t Nam (2014), "T p chí nghiên c u ng i", NXB Khoa h c Xư h i, HƠ N i 34 AJ JAustralian Goverment and Department of Foreign Affairs and Trade, Pacific Regional Health Program Delivery Strategy 2013-2017 35 Reducing Maternal and Neonatal Mortality in Indonesia, Indonesian Academy of Sciences 94 Thang Long University Libraty 36 A systems approach to improving maternal health in the Philippines 37 Investing in Maternal, Newborn and Child Health - The Case for Asia and the Pacific 38 Website Báo n t ng C ng s n Vi t Nam: http://dangcongsan.vn 39 Website T ng c c Dơn s - K ho ch hóa gia đình: http://www.gopfp.gov.vn/ 40 Website Vi n Dơn s vƠ v n đ xư h i: http://ipss.edu.vn/ 41 Website Báo Gia đình Xư h i : http://giadinh.net.vn/ 42 Website Vi n HƠn Lơm Khoa h c vƠ Xư h i Vi t Nam: http://www.inas.gov.vn 95