Một số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư xdcb từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh thái bình giai đoạn

Mở đầu Thời gian qua với nước, Thái Bình tiến hành thực cơng đổi sâu sắc, toàn diện lĩnh vực đời sống kinh tế – xã hội thu thành tựu kinh tế quan trọng, hoàn thành mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế – xã hội đặt Là tỉnh nơng nghiệp, có truyền thồng cách mạng - Thái Bình vươn lên khẳng định vị Những nỗ lực thành tựu đổi phát triển kinh tế Thái Bình năm qua có vai trò quan trọng, tạo động lực cho phát triển kinh tế vùng kinh tế nước, góp phần tích cực vào nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố (CNH – HĐH) đất nước Đóng góp vào thành công nghiệp đổi mới, kinh tế đất nước nói chung thay đổi mặt Thái Bình nói riêng, phải kể đến vai trị cơng cụ tài việc phân bổ sử dụng hợp lý nguồn lực vai trị giải pháp kinh tế tài chính, góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Thái Bình Tuy nhiên, năm gần tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm so với yêu cầu khu vực so với nước, khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư Mặt khác, tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tư xây dựng xảy ra, làm cho vốn đầu tư phát huy hiệu thấp Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành địa bàn tỉnh Thái Bình nói riêng Để khắc phục tình trạng trên, việc nghiên cứu tìm giải pháp bước để nâng cao hiệu vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Thái Bình vấn đề cấp thiết Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt giúp đỡ em thực đề tài Chương I Một số vấn đề chung Đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1 Một số vấn đề lý luận chung đầu tư phát triển 1.1.1 Khái niệm đầu tư, vai trò đặc điểm 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư nói chung hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt dược kết Như vậy, mục tiêu công đầu tư đạt kết lớn so với hy sinh nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu tiến hành đầu tư Đầu tư phát triển, đầu tư tài đầu tư thương mại ba loại đầu tư ln tồn có quan hệ tương hỗ với Đầu tư phát triển tạo tiền đề tăng tích luỹ, phát triển hoạt động đầu tư tài đầu tư thương mại Ngược lại, đầu tư tài đầu tư thương mại hỗ trợ tạo điều kiện để tăng cường đầu tư phát triển Đầu tư phát triển phận đầu tư, việc sử dụng vốn vào hoạt động đó, việc đánh đổi lợi ích trước mắt lấy lợi ich lâu dài nhằm tạo tài sản mới, lực sản xuất mới, tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển 1.1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển Hoạt động đầu tư phát triển có đặc điểm chủ yếu sau : Quy mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư thường lớn +)Vốn đầu tư nằm khê đọng lâu suốt trình thực đầu tư Quy mơ vốn đầu tư lớn địi hỏi phải có giải pháp tạo vốn huy động vốn hợp lý, xây dựng sách, quy hoạch, kế hoạch đầu tư đắn, quản lý chặt chẽ tổng vốn đầu tư, bố trí vốn theo tiến độ đầu tư, thực đầu tư trọng tâm trọng điểm +)Lao động cần sử dụng cho dự án lớn, đặc biệt dự án trọng điểm quốc gia Do đó, cơng tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng đãi ngộ cần tuân thủ kế hoạch định trước, cho đáp ứng tốt nhu cầu loại nhân lực theo tiến độ đầu tư, đồng thời, hạn chế đến mức thấp ảnh hưởng tiêu cực vấn đề “hậu dự án” tạo việc bố trí lao động, giải lao động doi dư… Thời kỳ đầu tư kéo dài Thời kỳ đầu tư tính từ khởi cơng thực dự án đén dự án hồn thành đưa vào hoạt động Nhiều cơng trình đầu tư phát triển có thời gian đầu tư kéo dài hàng chục năm Do vốn nằm khê đọng suốt trình thực đầu tưnên để nâng cao hiệu vốn đầu tư, cần tiến hành phân kỳ đầu tư, bố trí vốn nguồn lực tập trung hồn thành dứt điểm hạng mục cơng trình, quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư, khắc phục tình trạng thiếu vốn, nợ đọng vốn đầu tư xây dựng Thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài Thời gian tính từ dưa cơng trình vào hoạt động hết thời hạn hoạt động đào thải cơng trình Nhiều thành đầu tư phát huy kết lâu dai, tồn vĩnh viễn Kim tự Tháp Ai Cập, Nhà thờ La Mã Rôm, Vạn Lý Trường Thành Trung Quốc, ĂngCoVát Cam-pu-chia… Trong suốt trình vận hành, thành đầu tư chịu tác động hai mặt, tích cực tiêu cực nhiều yếu tố tự nhiên, trị, kinh tế, xã hội… Các thành hoạt động đầu tư phát triển mà cơng trình xây dựng thường phát huy tác dụng tai nơi tạo dựng nên, đó, q trình thực đầu tư thời kỳ vận hành kết đầu tư chịu ảnh hưởng lớn nhân tố tự nhiên, kinh tế xã hội vùng Đầu tư phát triển có độ rủi ro cao Do quy mô vốn đầu tư lơpn, thời kỳ đầu tư kéo dài thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài… nên mức độ rủi ro hoạt động đầu tư phát triển thường cao Rủi ro đầu tư nhiều nguyên nhân, đo, có ngun nhân chủ quan từ phía nhà đầu tư quản lý kém, chất lượng sản phẩm không đạt yêu câu… có nguyên nhân khách quan giá nguyên liệu tăng, giá bán sản phẩm giảm, công suất sản xuất không đạt cộng suất thiết kế… 1.1.2 Phân loại hoạt động đầu tư phát triển Để tạo thuận lợi cho việc nghiên cứu, hoạch định sách đầu tư cần phải tiến hành phân loại hoạt động đầu tư hình thức đầu tư Để phân loại hoạt động đầu tư người ta vào số tiêu thức : a/ Phân loại theo lĩnh vực đầu tư Phân làm loại : Đầu tư vào lĩnh vực sản xuất Đầu tư vào lĩnh vực phi sản xuất b/ Phân loại theo thời gian thực đầu tư Người ta chia thành loại : Đầu tư ngắn hạn, Đầu tư Trung hạn, Đầu tư dài hạn c/ Phân loại theo quan hệ sở hữu Chủ đầu tư với hoạt động đầu tư Phân làm loại : Đầu tư gián tiếp, đầu tư trực tiếp Trong đầu tư trực tiếp phân làm loại: Đầu tư chuyển dịch đầu tư phát triển: d/ Phân loại theo tính chất bao gồm : - Các hoạt động đầu tư hữu hình vào tài sản có hình thái vật chất cụ thể ( máy móc, nhà xưởng, dụng cụ, nhà cửa vv ) - Các hoạt động đầu tư vơ hình (bằng phát minh sáng chế, Chi tiêu nghiên cứu phát triển, đào tạo ) - Các hoạt động đầu tư tài ( Tham gia góp vốn ) đ/ Phân loại theo mục đích đầu tư bao gồm : - Các hoạt động đầu tư để đổi - Các hoạt động đầu tư để đại hoá hay thay - Các hoạt động đầu tư mang tính chất chiến lược khơng thể trực tiếp đo lường hiệu (Có thể gắn với nghiên cứu phát triển, với hình thành thương hiệu, với bảo vệ môi trường 1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm nguồn vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước * Vốn đầu tư: Là số vốn sử dụng để thực mục đích đầu tư dự định, yếu tố tiền đề q trình đầu tư Vốn đầu tư có đặc trưng sau: Một là: Vốn biếu giá trị nguồn tài sản Có nghĩa vốn phải đại diện cho lượng giá trị thực tài sản hữu hình tài sản vơ hình Hai là: Vốn phải gắn với chủ sở hữu định Do vậy, đâu không xác định chủ sở hữu vốn, việc sử dụng vốn lãng phí hiệu Ba là: Trong kinh tế thị trường, vốn coi hàng hoá đặc biệt Vốn hàng hố vì: giống hàng hố khác, có giá trị giá trị sử dụng Có chủ sở hữu giá trị đầu vào trình sản xuất Nó hàng hố đặc biệt vì: - Nó tách rời quyền sở hữu vốn quyền sử dụng vốn - Vốn yếu tố đầu vào phải tính chi phí hàng hố khác; thân lại cấu thành đầu kinh tế - Chí phí vốn phải quan niệm chi phí khác (vật liệu, nhân công, máy ) kể trường hợp vốn tự có bỏ Bốn là: Vốn có giá trị mặt thời gian thời điểm khác giá trị đồng vốn khác Đồng tiền dàn trải theo thời gian, bị giá, độ rủi ro lớn Bởi thẩm định (hay xác định) hiệu dự án đầu tư người ta phải đưa khoản thu chi thời điểm để đánh giá so sánh Năm là: Vốn phải tích tụ tập trung đến lượng định, đủ sức để đầu tư cho dự án kinh doanh Sáu là: Vốn phải vận động đầu tư kinh doanh sinh lãi Vốn biểu tiền, chưa hẳn tiền vốn Tiền dạng tiềm vốn, để tiền trở thành vốn, đồng tiền phải vận động mơi trường hoạt động đầu tư, kinh doanh sinh lãi Từ phân tích ta khái niệm vốn đầu tư sau: Vốn đầu tư giá trị tài sản xã hội (bao gồm tài sản tài chính, tài sản hữu hình, tài sản vơ hình) bỏ vào đầu tư nhằm mang lại hiệu tương lai * Nguồn vốn đầu tư: Nước ta đường hội nhập phát triển Vốn yếu tố quan trọng phát triển tăng trưởng kinh tế Là nhân tố định thành công nghiệp CNH - HĐH đất nước Vai trò nguyên Tổng bí thư Đỗ Mười khẳng định: “ không giải vấn đề vốn nghiệp CNH - HĐH nguyện vọng nửa vời ” Vốn đầu tư phát triển kinh tế hình thành từ hai nguồn: Nguồn vốn nước nguồn vốn Ngày nay, điều kiện quốc tế hoá đời sống kinh tê – xã hội, mở cửa hội nhập, hầu hết quốc gia kết hợp huy động hai nguồn vốn Đối với nước ta nước phát triển khác có tốc độ tăng trưởng chậm, thu nhập bình quân đầu người thấp, nguồn vốn tiết kiệm so với GDP cịn hạn hẹp, việc kết hợp huy động vốn nước với vốn nước cần thiết, vốn nước giữu vai trị chủ đạo Điều khơng khắc phục tình trạng thiếu vốn mà cịn có điều kiện tiếp thu cơng nghệ đại nước ngồi; nâng cao trình độ quản lý tăng thêm việc làm + Nguồn vốn nước huy động cho đầu tư xây dựng thông qua: vay nợ, nhận viện trợ, thu hút vốn đầu tư trực tiếp từ nước (FDI) + Nguồn vốn nước toàn nguồn lực quốc gia huy động vào đầu tư, thực mục tiêu kinh tế – xã hội đất nước Nguồn vốn nước bao gồm: nguồn tiết kiệm, nguồn nhân lực, nguồn tài ngun thiên nhiên nguồn vốn vơ hình 1.2.2 Vai trò nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Sự hình thành phát triển ngân sách Nhà nước gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hoá tiền tệ phương thức sản xuất cộng đồng Nhà nước cộng đồng Nói cách khác đời Nhà nước, tồn kinh tế hàng hoá tiền tệ tiền đề cho phát sinh, tồn phát triển ngân sách Nhà nước Nói đến nguồn vốn nói đến nguồn gốc xuất xứ để có vốn Đứng giác độ chủ dự án, để hình thành dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn sau đây: Nguồn vốn ngân sách Nhà nước; Nguồn vốn vay; Nguồn vốn tự bổ sung; Nguồn động viên trình xây dựng cơng trình Nguồn vốn ngân sách Nhà nước phận vốn đầu tư xây dựng nhà nước tập trung vào ngân sách Nhà nước dùng để đầu tư xây dựng cơng trình theo mục tiêu phát triển kinh tế nhà nước cho đầu tư xây dựng Trong thời kỳ, tuỳ vào điều kiện lịch sử cụ thể nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội đất nước mà nguồn vốn ngân sách Nhà nước bố trí cho đầu tư xây dựng với tỷ lệ khác Hiện nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước bố trí trực tiếp cho cơng trình văn hố, y tế, giáo dục, quản lý nhà nước, sở hạ tầng cơng trình trọng điểm quan trọng, có ý nghĩa làm thay đổi cấu kinh tế nước, vùng lãnh thổ địa phương Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước trình Nhà nước sử dụng phần vốn tiền tệ tập trung hình thức: Thuế, phí, lệ phí để đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng kinh tế, văn hoá xã hội Các khoản chi có tác dụng thúc đẩy kinh tế tăng trưởng phát triển Với ý nghĩa người ta coi khoản chi chi cho tích luỹ Chi đầu tư xây dựng khoản chi ưu tiên hàng đầu tổng chi ngân sách Nhà nước Chi đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước trình sử dụng phần vốn tiền tệ tập trung vào ngân sách Nhà nước nhằm thực tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng, bước tăng cường hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thực hàng năm nhằm mục đích để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phịng, cơng trình khơng có khả thu hồi vốn Để quản lý có hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cần tiến hành phân loại khoản chi Phân loại khoản chi việc xếp khoản chi có mục đích, tính chất thành loại chi Chúng ta phân loại chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước theo tiêu thức sau: * Xét theo hình thức tài sản cố định, chi đầu tư xây dựng gồm: - Chi xây dựng mới: Đó khoản chi để xây dựng công trình, dự án mà kết làm tăng thêm tài sản cố định, tăng thêm lực sản xuất kinh tế quốc dân Đây khoản chi có tỷ trọng lớn - Chi cải tạo sửa chữa: Đó khoản chi nhằm phục hồi nâng cao lực cơng trình dự án có sẵn * Xét theo cấu cơng nghệ vốn đầu tư, chi đầu tư xây dựng bao gồm: - Chi xây lắp: khoản chi để xây dựng lắp gép kết cấu kiến trúc lắp đặt thiết bị vào vị trí theo thiết kế duyệt - Chi thiết bị: khoản chi cho mua sắm máy móc thiết bị bao gồm chi phí vận chuyển, lưu kho, lưu bãi, chi phí bảo dưỡng kho, bãi trường chi phí liên quan thuế bảo hiểm thiết bị - Chi kiến thiết khác: khoản chi đảm bảo điều kiện cho trình xây dựng, lắp đặt đưa dự án vào sử dụng Nó bao gồm khoản chi như: chi chuẩn bị đầu tư, chi khảo sát thiết kế, chi quản lý dự án * Xét theo giai đoạn đầu tư, chi đầu tư xây dựng bao gồm: - Chi cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư: khoản chi để xác định cần thiết phải đầu tư, quy mô đầu tư, điều tra khảo sát thăm dò lực chọn địa điểm xây dựng, lập dự án đầu tư, thẩm định dự án đầu tư đinh đầu tư - Chi phí cho giai đoạn thực kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng Đây khoản chi liên quan đến q trình xây dựng từ khởi cơng đến hoàn thành dự án đưa vào khai thác sử dụng 1.2.3 Đặc điểm chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước có đặc điểm sau: Một là: Chi đầu tư xây dựng khoản chi lớn ngân sách Nhà nước khơng mang tính ổn định Hai là: Chi đầu tư xây dựng gắn liền với đặc điểm xây dựng công tác xây dựng 1.3 Các tiêu đánh giá hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Hiệu có nội dung rộng sử dụng nhiều lĩnh vực khác Theo dạng tổng quát định nghĩa: Hiệu mối quan hệ so sánh kết định chi phí cần thiết nhằm đạt kết Có nhiều cách tiếp cận với hiệu đầu tư, đứng giác độ quản lý kinh tế tầm vĩ mơ vi mơ ta đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua số tiêu chủ yếu sau: 1.3.1 Những tiêu chủ yếu phản ánh hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tầm vĩ mô a/ Chỉ tiêu hiệu suất tài sản cố định: Hiệu suất tài sản cố định biểu so sánh khối lượng tổng sản phẩm quốc nội tạo kỳ (GDP) khối lượng giá trị tài sản cố định kỳ (FA) tính theo cơng thức sau: H(fa) = GDP / FA (1) Chỉ tiêu cho biết thời điểm đó, đồng giá trị tài sản cố định sử dụng tạo sản phẩm quốc nội b/ Hiệu suất vốn đầu tư: Hiệu suất vốn đầu tư biểu quan hệ so sánh mức tăng trưởng GDP vốn đầu tư kỳ xác định công thức sau: Hi = ∆ GDP / I (2) Trong đó: Hi : Hiệu suất vốn đầu tư kỳ ∆ GDP : Mức tăng trưởng GDP kỳ I : Mức vốn đầu tư kỳ c/ Hệ số thực vốn đầu tư Hệ số thực vốn đầu tư tiêu hiệu vốn đầu tư quan trọng, phản ánh mối quan hệ khối lượng vốn đầu tư bỏ với tài sản cố định đưa vào sử dụng Hệ số tính theo tiêu sau: Hu = FA/I (3) Trong đó: Hu : Hệ số thực vốn đầu tư FA : Giá trị tài sản cố định đưa vào sử dụng kỳ I : Tổng số vốn đầu tư kỳ Theo cách tính hệ số sử dụng vốn đầu tư lớn, biểu hiệu vốn cao