Ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước

Như vậy, ta có thể hiểu chi ngân sách nhà nước là phân phối và sửdụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách đã được chủ thể quyềnlực quyết định nhằm duy trì sự hoạt động của bộ m

A – MỞ BÀI Ngân sách Nhà nước coi “đạo luật ngân sách thường niên” quốc gia Nhìn nhận ngân sách nhà nước phương diện pháp lý Ngân sách nhà nước (NSNN) tồn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước (Điều Luật Ngân sách nhà nước 2002) Trong khái niệm đó, ta thấy hai phận chủ yếu cấu thành nên ngân sách nhà nước, phần thu phần chi Thu chi ngân sách nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ thu NSNN sở, tảng chi NSNN; chi NSNN thực sở phân phối nguồn thu ngân sách Nhà nước huy động nguồn thu nhiều phương thức khác với mục đích đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu lớn Nhà nước kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng quản lý nhà nước Vì vậy, vấn đề đặt làm để chi tiêu có hiệu quả, sử dụng hợp lý để tận dụng triệt để nguồn thu, tránh lãng phí, thất thốt? Pháp luật thực định Việt Nam có quy định cụ thể điều kiện chi ngân sách nhà nước Trong phạm vi tập học kỳ này, người viết trình bày quy định pháp luật điều kiện chi ngân sách nhà nước bình luận quy định thực tiễn áp dụng quy định B – NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm chi ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước coi tượng kinh tế - xã hội gắn liền với Nhà nước mang tính lịch sử Nói đến ngân sách nhà nước đề cập đến hai loại hình hoạt động tài Nhà nước, hoạt động thu ngân sách hoạt động chi ngân sách Chi ngân sách nhà nước phận cấu NSNN Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học chi NSNN hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước Mục đích chi NSNN thực chức nhiệm vụ nhà nước Chi NSNN nội dung chấp hành ngân sách nhà nước nên thuộc trách nhiệm quyền hạn hệ thống quan chấp hành hành nhà nước cấp Căn để thực chi ngân sách nhà nước dự toán ngân sách hàng năm, quy định pháp luật định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách Nếu hoạt động thu ngân sách nhà nước nhằm thu hút nguồn vốn tiền tệ để hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước chu trình phân phối, sử dụng nguồn vốn tiền tệ tập trung vào quỹ tiền tệ Do hoạt động thu ngân sách nhà nước vừa tiền đề, vừa sở thực hoạt động chi ngân sách nhà nước nên phạm vi quy mô hoạt động chi ngân sách nhà nước phụ thuộc phần vào kết hoạt động thu ngân sách nhà nước Luật ngân sách nhà nước 2002 đưa khái niệm chi ngân sách nhà nước dạng liệt kê, Khoản Điều Theo đó, chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Khái niệm cách đầy đủ nội dung chi bản, mang tính then chốt cho việc đảm bảo hoạt động máy nhà nước, thực tốt chức năng, nhiệm vụ Nhà nước lĩnh vực khác Như vậy, ta hiểu chi ngân sách nhà nước phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách chủ thể quyền lực định nhằm trì hoạt động máy nhà nước bảo đảm thực chức Nhà nước Chi ngân sách nhà nước nội dung quan trọng cấu nên đạo luật thường niên ngân sách nhà nước Vậy chi ngân sách nhà nước mang đặc điểm gì? Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Dựa khái niệm chi ngân sách nhà nước đưa ra, ta thấy chi ngân sách nhà nước mang đặc điểm sau: - Chi ngân sách nhà nước hoạt động phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước, hoạt động thực sở quy định pháp luật dự toán ngân sách quan quyền lực nhà nước định Nội dung chi ngân sách phải nằm dự toán ngân sách hàng năm Bản dự toán ngân sách Quốc hội thông qua Quốc hội quan có quyền định tổng số chi NSNN bao gồm chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương, tổng số chi mức chi lĩnh vực… Chi ngân sách nội dung quan trọng định đến hiệu quản lý Nhà nước máy nhà nước phải thông qua theo nguyên tắc tập thể, tập trung trí tuệ tập thể qua quy trình luật định nghiêm ngặt Trước tiên, Thủ tướng Chính phủ định lập dự tốn NSNN năm sau, có nội dung chi ngân sách Căn vào định đó, Bộ Tài định hướng dẫn yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự tốn NSNN…Trên sở định Chính phủ hướng dẫn Bộ tài chính, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn lập dự toán ngân sách cấp địa phương Các quan, đơn vị có trách nhiệm việc thu chi phải tổ chức lập dự toán ngân sách phạm vi nhiệm vụ giao, báo cáo quan quản lý cấp trên, quan quản lý cấp xem xét, tổng hợp báo cáo quan tài cấp UBND cấp tỉnh lập dự toán ngân sách địa phương báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét, cho ý kiến, gửi Bộ tài quan có liên quan để tổng hợp, lập dự tốn NSNN trình Chính phủ Chính phủ trình Quốc hội dự tốn Quốc hội xem xét định Trong quy trình trên, cịn chủ thể Hội đồng nhân dân giao quyền định dự toán chi ngân sách địa phương quyền định phân bổ ngân sách cấp Như vậy, hoạt động chi ngân sách phải thực sở dự toán Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp định - Chi ngân sách nhà nước hoạt động tiến hành chủ thể quyền lực gồm hai nhóm: + Nhóm chủ thể đại diện cho Nhà nước thực việc quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước Đó quan đại diện cho nhà nước thực thi quyền hạn có liên quan tới việc xuất quỹ NSNN cho mục tiêu phê duyệt Nhóm chủ thể gồm Bộ tài chính, Sở tài – vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Phịng tài quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh, thành phố, Sở kế hoạch đầu tư Kho bạc nhà nước + Nhóm chủ thể sử dụng ngân sách nhà nước Đây nhóm chủ thể hưởng kinh phí từ ngân sách nhà nước để trang trải chi phí q trình thực hoạt động Nhóm chủ thể đa dạng phân thành ba loại chủ yếu gồm:  Các quan nhà nước, kể quan hành thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành  Các đơn vị, kể đơn vị nghiệp có thu  Các chủ dự án sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước - Mục tiêu chi ngân sách nhà nước đáp ứng nhu cầu tài cho hoạt động máy nhà nước, bảo đảm cho nhà nước thực chức nhiệm vụ Chi ngân sách nhà nước ln gắn liền với máy nhà nước Nhà nước thông qua hoạt động chi ngân sách đảm bảo hoạt động lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng Ngồi ra, thơng qua việc thể chế hóa pháp luật hoạt động chi ngân sách, Nhà nước hướng đến mục tiêu khác, bao gồm mục tiêu quản lý hiệu việc sử dụng công quỹ tăng cường kỷ luật ngân sách, đồng thời tạo sở pháp lý cho việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật ngân sách nói chung pháp luật chi ngân sách nói riêng, góp phần hạn chế tình trạng tham hang, lãng phí tài sản nhà nước Phân loại chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước gồm nhiều loại: chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật (Khoản Điều Luật NSNN 2002) Tuy nhiên, vào tiêu chí mục đích kinh tế - xã hội khoản chi ngân sách nhà nước ta phân chia khoản chi NSNN thành hai loại: - Chi đầu tư phát triển: khoản chi phản ánh việc Nhà nước sử dụng phận ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất nhằm bảo đảm thực mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế Đây khoản chi mang tính tích lũy Theo Khoản Điều NĐ 60/2003/NĐ-CP khoản chi xếp vào loại chi đầu tư phát triển gồm: chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khơng có khả thu hồi vốn; chi đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước; chi bổ sung dự trữ nhà nước; chi đầu tư phát triển thuộc mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước… Chi đầu tư phát triển phải đảm bảo cấp đủ tiến độ thực phạm vi dự toán giao - Chi thường xuyên: khoản chi nhằm thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội Đây khoản chi mang tính ổn định, định kỳ, lặp lặp lại khoản chi mang tính tiêu dùng, khơng có tính tích lũy Những khoản chi gồm: chi cho hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ; chi cho hoạt động tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; chi cho hoạt động nghiệp kinh tế; chi cho quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội…Chi thường xuyên theo định kỳ bố trí kinh phí năm để chi Ngồi ra, ta cịn thấy loại chi ngân sách khác chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay, chi viện trợ Ngân sách trung ương cho Chính phủ tổ chức ngồi nước, chi cho vay ngân sách trung ương, chi bổ sung ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới… Phương thức chi ngân sách nhà nước Phương thức chi ngân sách nhà nước hiểu cách thức Nhà nước sử dụng để chuyển giao nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước cho chủ thể thụ hưởng ngân sách nhà nước Trong pháp luật hành, có hai phương thức chi ngân sách nhà nước, chi theo hạn mức (theo dự tốn kinh phí) chi theo lệnh chi tiền - Phương thức chi theo hạn mức (theo dự tốn kinh phí): phương thức áp dụng khoản chi mà quan tài khơng cấp phát trực tiếp Đối tượng áp dụng phương thức đối tượng thường xuyên sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước để thực nhiệm vụ giao, đối tượng có quan hệ thường xuyên với ngân sách nhà nước Do đối tượng sử dụng thường xuyên kinh phí từ NSNN đáp ứng nhu cầu chi đơn vị phổ biến nên phương thức chi theo hạn mức áp dụng rộng rãi Trình tự thực phương thức sau: Cơ quan tài hạn mức chi đơn vị sử dụng ngân sách Khi có nhu cầu thực tế, đại diện hợp pháp đơn vị sử dụng ngân sách phát hành “Giấy rút dự toán NSNN” chứng từ hợp pháp yêu cầu Kho bạc Nhà nước chi trả Kho bạc Nhà nước sau kiểm tra điều kiện theo quy định thực chi trả cho đơn vị sử dụng ngân sách Phương thức chi tạo điều kiện cho Kho bạc nhà nước dễ dàng, chủ động q trình kiểm sốt chi, nhiên dẫn đến tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách khơng chủ động q trình sử dụng kinh phí, tận hưởng dự tốn phân bổ Từ làm hiệu sử dụng NSNN không cao - Phương thức chi theo lệnh chi tiền: phương thức áp dụng khoản chi quan tài cấp phát trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách Đối tượng áp dụng phương pháp chi đối tượng khơng có quan hệ thường xuyên với ngân sách nhà nước hoạt động nhận kinh phí khoản chi mang tính đặc thù phát sinh lần Do đó, phạm vi áp dụng phương thức hẹp phương thức chi theo hạn mức Tuy nhiên, phương thức lại tạo chủ động tối đa cho đơn vị sử dụng ngân sách, thêm vào nâng cao trách nhiệm quan tài q trình cấp phát kinh phí Điểm mạnh có nhờ trình tự thực phương thức này: Cơ quan tài phát hành lệnh chi tiền yêu cầu Kho bạc nhà nước chi trả số tiền cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dung lệnh chi Nhận lệnh chi tiền, Kho bạc nhà nước xuất quỹ toán cho đơn vị sử dụng ngân sách theo yêu cầu quan tài Trên trình bày vấn đề khái quát liên quan đến hoạt động chi ngân sách nhà nước Vậy, để đảm bảo cho hoạt động chi tiêu Nhà nước thực có hiệu quả, chi ngân sách nhà nước cần đảm bảo điều kiện gì? Pháp luật Việt Nam có quy định điều kiện đó? II ĐIỀU KIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH – MỘT SỐ BÌNH LUẬN Sự cần thiết phải có điều kiện luật định hoạt động chi ngân sách nhà nước - Hơn lĩnh vực nào, chi ngân sách nhà nước xem lĩnh vực chứa đựng nhiều nguy tham nhũng lãng phí Quan niệm “tiền công” tiền không riêng khiến cho đối tượng thụ hưởng ngân sách nhà nước có xu hướng chi tiêu thoải mái, lãng phí, khơng tính đến hiệu nguồn vốn mà Nhà nước đầu tư Điều khiến cho Nhà nước phải tính đến khả kiểm sốt việc chi tiêu ngân sách cho hiệu tiết kiệm, việc sử dụng cơng cụ pháp luật để điều chỉnh hoạt động chi ngân sách vấn đề then chốt, góp phần đảm bảo tính minh bạch, ngăn chặn tệ tham nhũng, lãng phí q trình sử dụng cơng quỹ - Thêm vào đó, quỹ ngân sách nhà nước hình thành chủ yếu từ đóng góp đơng đảo quần chúng nhân dân, Nhà nước chủ thể đại diện thay mặt nhân dân định việc sử dụng cụ thể Vì vậy, Nhà nước phải đảm bảo sử dụng cho thật hiệu nguồn vốn đó, tránh để lịng tin nhân dân Nhà nước Cơng cụ hữu hiệu để đảm bảo cho hoạt động sử dụng nguồn tài pháp luật Nhà nước quy định điều kiện cụ thể mà đáp ứng đủ điều kiện đó, hoạt động chi ngân sách nhà nước thực Những quy định tạo nên giới hạn pháp lý đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước, đảm bảo chủ thể sử dụng mục đích có hiệu nguồn tài Nhà nước đầu tư - Quy định điều kiện chi ngân sách cụ thể góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành luật đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, đồng thời tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách, quan tài chính, quan kho bạc có đủ pháp lý để chấp hành chi - Do tính đặc thù khoản chi NSNN mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp nên đối tượng thụ hưởng ngân sách thường có xu hướng sử dụng thiếu cân nhắc, khơng tính tốn đến hiệu sử dụng nguồn vốn Vì vậy, Nhà nước phải đưa điều kiện chi để đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi hợp pháp Các điều kiện cụ thể chi ngân sách nhà nước Các điều kiện chi ngân sách nhà nước quy định cụ thể Khoản Điều Luật ngân sách nhà nước 2002 Điều 51 Nghị định 60/2003/NĐCP Các điều kiện cụ thể gồm: 2.1 Khoản chi dự định thực phải có dự tốn ngân sách giao Như biết, khoản chi NSNN chia chủ yếu thành hai loại chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, loại chi đó, nội dung chi cụ thể đa dạng Sở dĩ pháp luật quy định khoản chi ngân sách nhà nước muốn toán, chi trả phải có dự tốn ngân sách giao nhu cầu chi dự kiến cho năm kế hoạch phải xác định dự tốn kinh phí từ sở thơng qua bước xét duyệt quan nhà nước có thẩm quyền từ thấp đến cao Quyết định cuối cho dự toán chi ngân sách nhà nước thuộc Quốc hội Bởi Quốc hội quan cao có thẩm quyền định dự tốn ngân sách nhà nước Chỉ sau dự toán chi Quốc hội xét duyệt thông qua trở thành thức để phân bổ số chi cho ngành, cấp Xét góc độ pháp lý, khoản kinh phí ghi dự tốn chi ngân sách thể cam kết toán Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách Dựa cam kết này, đơn vị sử dụng ngân sách có quyền địi hỏi Nhà nước phải cấp đủ cho số kinh phí mà Nhà nước cam kết với điều kiện đơn vị sử dụng ngân sách chứng minh họ có đầy đủ điều kiện cấp phát theo quy định pháp luật Đây điều kiện thứ mà khoản chi phải thỏa mãn để tốn Có thể nói, điều kiện “ở cấp trung ương” khoản chi Bởi quy định khoản chi phải nằm dự tốn ngân sáchđạo luật ngân sách thường niên mà quan lập pháp cao Quốc hội có quyền thơng qua Quy định đưa đảm bảo khoản dự định chi phù hợp với tổng thể khoản chi khác, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội mà Nhà nước đề năm ngân sách thù lĩnh vực chi, chiến lược kinh tế - xã hội hoạch định Vì vậy, khoản chi phải phù hợp với chiến lược kinh tế - xã hội xây dựng Tuy nhiên, việc quy định định mức cho khoản chi ngân sách làm giảm tính chủ động đơn vị sử dụng ngân sách, làm xuất tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách cố chi cho hết số ngân sách phân bổ, không quan tâm đến hiệu khoản chi Hơn nữa, nhà lập dự toán ngân sách cần bám sát điều kiện kinh tế - xã hội thời điểm để đưa tiêu chuẩn, định mức, chế độ phù hợp 2.3 Khoản chi dự định thực phải Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Đây coi điều kiện đủ để khoản chi thực Một khoản chi nằm dự toán ngân sách nhà nước, với chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền định không Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi khoản chi khơng thể thực Chỉ người đại diện theo pháp luật người đại diện theo ủy quyền phép định chi Quy định luật đảm bảo quyền quản lý người đứng đầu đơn vị sử dụng ngân sách việc chi ngân sách, đồng thời đảm bảo chi đúng,chi đủ Bởi Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền người trực tiếp quản lý, điều hành đơn vị Vì vậy, họ nắm rõ nhu cầu chi đơn vị quản lý, từ định có chi hay khơng khoản Đối với khoản chi quan tài cấp phát trực tiếp định chi “lệnh chi tiền” quan tài Lệnh chi tiền định chi quan tài phát hành, gửi Kho bạc nhà nước, yêu cầu kho bạc chi trả, toán số tiền cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dung lệnh chi Cơ quan tài chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt nội dung, tính chất khoản chi, bảo đảm điều kiện chi theo quy định pháp luật Kho bạc nhà nước thực chi trả, toán cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dung ghi lệnh chi tiền quan tài Đối với khoản chi quan tài khơng cấp phát trực tiếp có nhu cầu chi, đơn vị sử dụng ngân sách lập gửi Kho bạc nhà nước giấy rút dự toán ngân sách nhà nước với định chi thủ trưởng đơn vị ký Luật quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, trách nhiệm việc định chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức phạm vi dự tốn cấp có thẩm quyền giao; trách nhiệm việc quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mục đích, tiết kiệm có hiệu Như vậy, vai trị thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách trình chi ngân sách quan trọng Nếu khơng có định chi thủ trưởng đơn vị khoản chi khơng thể thực Trên ba điều kiện bản, tiên chi ngân sách nhà nước Việc quy định khoản chi ngân sách thực có đủ điều kiện chặt chẽ Bởi phân tích, điều kiện thứ điều kiện “cấp cao nhất”, quy định khoản chi dự định thực phải nằm dự toán ngân sách thơng qua Quốc hội; tiếp điều kiện thứ hai khoản chi phải phù hợp với định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan chuyên trách có thẩm quyền định; thứ ba điều kiện quy định “cấp thấp nhất” có định chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách- người trực tiếp quản lý đơn vị, nắm rõ nhu cầu chi tiêu đơn vị Các quy định đảm bảo cho việc xác định thẩm quyền chủ thể có liên quan đến hoạt động chi ngân sách khơng bị chồng chéo, mang tính phối hợp, đảm bảo cho khoản chi hợp pháp, phù hợp với chiến lược kinh tế - xã hội đáp ứng nhu cầu thực tế đơn vị sử dụng ngân sách Ngoài ba điều kiện trên, Nghị định 60/2003/NĐ-CP Thơng tư 79/2003/TT-BTC cịn quy định số điều kiện cụ thể khác chi ngân sách nhà nước 2.4 Các điều kiện cụ thể khác 2.4.1.Khoản chi dự định thực phải có đủ hồ sơ, chứng từ toán đầy đủ Đây điều kiện cụ thể đưa Thông tư 79/2003/TTBTC Theo khoản chi dự định thực phải có đủ hồ sơ, chứng từ tốn hợp lệ Tùy theo tính chất khoản chi mà hồ sơ, chứng từ toán yêu cầu khác Ví dụ: khoản chi tốn cá nhân (như chi tiền lương) hồ sơ, chứng từ bao gồm: bảng đăng ký biên chế, quỹ lương quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, danh sách người hưởng lương, phụ cấp lương, bảng tăng giảm biên chế quỹ tiền lương quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy định dù khơng phải điều kiện điều kiện cần thiết Nó tạo sở chắn, cụ thể, xác cho khoản chi thực có chứng từ, hóa đơn kèm theo Hơn nữa, tạo thói quen tốt cho đối tượng sử dụng ngân sách thói quen sử dụng chứng từ có nhu cầu chi phát sinh 2.4.2 Khoản Điều 51 NĐ 60/2003/NĐ-CP Pháp luật quy định trường hợp sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc công việc khác phải qua đấu thầu thẩm định giá trước khoản chi thực hiện, phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định pháp luật Đây khoản chi hành đảm bảo cho hoạt động thường xuyên máy nhà nước Quy định đảm bảo chi hoạt động chi lĩnh vực chi đúng, chi đủ, tổ chức đấu thầu định giá tài sản với mục đích xác định giá trị thực tài sản, từ thực khoản chi hợp pháp,đúng đắn 2.4.3 Khoản Điều 51 NĐ 60/2003/NĐ-CP Khoản đưa quy định khoản chi có tính chất thường xun chia năm để chi; khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản chi có tính chất khơng thờng xun khác phải thực theo dự toán quý đợc đơn vị dự toán cấp I giao với giao dự toán năm III THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC ĐIỀU KIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Những kết đạt Việc đơn vị sử dụng ngân sách có tuân thủ cách nghiêm ngặt điều kiện luật định hoạt động chi ngân sách nhà nước hay không ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu chi ngân sách nhà nước Nói chung, qua Bản báo cáo đánh giá tình hình thực ngân sách nhà nước 2008, nhìn chung, hoạt động chi ngân sách nhà nước tương đối đảm bảo điều kiện chi ngân sách nhà nước Năm vừa qua năm kinh tế Việt Nam có nhiều vấn đề cộm: lãi suất ngân hàng tăng cao, tỷ giá ngoại hối biến động, lạm phát mức cao, hoạt động trường chứng khốn thiếu ổn định… Qn triệt tinh thần đạo quan có thẩm quyền, tuân thủ điều kiện luật định chi NSNN, công tác điều hành chi NSNN năm qua đảm bảo theo chủ trương thắt chặt chi tiêu để kiềm chế lạm phát, tập trung nguồn lực NSNN để chủ động phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo thực sách hỗ trợ người nghèo, đối tượng trợ cấp xã hội khắc phục phần khó khăn ảnh hưởng tăng giá… Năm vừa qua, dự toán chi Quốc hội định 398.980 tỷ đồng; thực tháng đạt 293.555 tỷ đồng, 73,6% dự toán; ước năm đạt 474.280 tỷ đồng, tăng 18,9% so với dự toán, tăng 22,3% so với thực năm 2007 Thực đạo Quốc hội việc triển khai giải pháp nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mơ đảm bảo an sinh xã hội, Chính phủ tập trung đạo Bộ, quan trung ương địa phương thực điều hành chi NSNN năm 2008 theo hướng thắt chặt chi tiêu công, kiểm sốt chặt chẽ đầu tư cơng, rà sốt, xếp giảm chi đầu tư dự án khơng có quy hoạch, chưa đủ thủ tục theo quy định… để tập trung vốn cho dự án cần thiết, cấp bách, dự án khả hoàn thành đưa vào sử dụng năm nay, thực tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên, tập trung sử dụng dự phòng ngân sách cấp nguồn tăng thu NSNN năm 2008 thực sách an sinh xã hội nhằm hỗ trợ người nghèo, đồng bào dân tộc, người lao động có thu nhập thấp, cán chiến sỹ lực lượng vũ trang vượt qua khó khăn ảnh hưởng lạm phát Chi NSNN bước cấu lại theo hướng xóa bỏ bao cấp, thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tăng cho đầu tư cho phát triển xã hội sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, xóa đói giảm nghèo, phát triển nơng nghiệp nông thôn, bảo vệ môi trường, nâng cao lực quản lý, đảm bảo chi ngân sách ngày tiết kiệm đạt hiệu cao Ví dụ, năm qua, chi đầu tư phát triển: dự toán 99.730 tỷ đồng; thực tháng đạt 65.509 tỷ đồng, 65,7% dự toán; ước năm đạt 118.000 tỷ đồng, tăng 18,3% so với dự toán, tăng 5,2% so với 2007 Chi trả nợ viện trợ ước đạt dự toán… Bên cạnh kết đạt nêu trên, thực tiễn áp dụng điều kiện chi ngân sách dẫn đến hiệu thực NSNN điểm bất cập Những điểm bất cập Dù có nhiều nỗ lực quan có thẩm quyền việc đơn đốc đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành quy định pháp luật trình chi NSNN thực tế tồn điểm bất cập cộm, tình trạng bội chi NSNN, thất NSNN Theo báo cáo thẩm tra bội chi ngân sách Ủy ban Kinh tế - Ngân sách Quốc hội cơng bố, năm 2008 mức bội chi ước tính 66.200 tỉ đồng, tăng 17,1%, năm 2007 56.500 tỉ đồng (tăng 16,2%) Thậm chí, bội chi dự kiến năm 2009 cao nữa, khoảng 87.300 tỉ đồng, tăng tới 31,7% Về tỷ lệ bội chi, từ giai đoạn 1996-2000 đến nay, xu hướng bội chi ngày tăng Nếu mức bội chi giai đoạn 1996-2000 2,8% GDP, đến giai đoạn 2001-2005 tăng lên 3,87% năm 2008 ước tính 4,8%, theo Ủy ban Kinh tế - Ngân sách Dù nhiều tranh luận tính xác tỷ lệ trên, song thân tình trạng bội chi vấn đề đáng quan ngại Chính Ủy ban Kinh tế Ngân sách thừa nhận, dự toán chi ngân sách chưa thực nghiêm nên hiệu thấp Chẳng hạn mức chi ngân sách cho đầu tư phát triển năm ước đạt 118.000 tỉ đồng, tăng 18,3% so với mức dự toán Tuy nhiên, tốc độ giải ngân chậm bệnh đầu tư dàn trải, thất lãng phí chưa giải rốt ráo, lĩnh vực xây dựng Tỷ lệ giải ngân vốn xây dựng năm dự kiến đạt 20.000 tỉ đồng, 54% kế hoạch đầu năm 70% kế hoạch điều chỉnh Chính phủ thực tế qua chín tháng đạt 52% Ngồi ra, tình hình giải ngân xây dựng tiến hành chậm Lý cho tình trạng điều hành NSNN phát sinh số khoản chưa có nguồn tốn Ủy ban Tài - Ngân sách QH nhận định, Chính phủ kiên quản lý NSNN, hạn chế thất thoát lãng phí việc quản lý chi theo dự tốn cịn chưa coi trọng Đặc biệt, việc triển khai giải ngân vốn đầu tư phát triển chậm, vốn trái phiếu phủ, xử lý nợ xây dựng chậm Năm 2007, tổng chi ngân sách nhà nước (NSNN) tăng 3,1% so với dự toán Tuy nhiên, chi phí cho quản lý hành địa phương tăng 47,8% so với năm 2006, vượt 5,1% so với dự toán Như vậy, việc bố trí chi ngân sách cho số khoản chưa thật cấp bách cho thấy kỷ luật tài chưa nghiêm Thậm chí, có tới 1.863,7 tỷ đồng "rót" cho 142 dự án chưa đủ thủ tục đầu tư 129 dự án thời hạn quy định, với tổng số vốn ngàn tỷ đồng Nhiều địa phương bố trí vốn cho giáo dục khoa học - cơng nghệ thấp dự tốn TƯ giao Có tới tỉnh Long An, Vĩnh Long, Hậu Giang, Kiên Giang khơng bố trí vốn đầu tư cho lĩnh vực GD - ĐT Nhiều địa phương cắt giảm gần ba nghìn tỷ đồng vốn đầu tư phát triển để bố trí khơng quy định cho mục tiêu khác Có địa phương tái diễn tình trạng suốt năm Sau tháng, kết giải ngân xây dựng đạt 65,3% kế hoạch Trong đó, giải ngân vốn trái phiếu Chính phủ đạt 18,5% so với dự toán Chẳng hạn, Bộ GTVT sau tháng, đạt 17% kế hoạch, gây lãng phí vốn, thời gian, hội đầu tư làm ảnh hưởng đến mục tiêu tăng trưởng kinh tế năm Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước cịn thiếu, chưa tương xứng với tình hình thực tế, gây khó khăn việc cấp phát, kiểm tra, kiểm sốt chi NSNN Ví dụ hàng năm Quốc hội phân bổ 2% tổng chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học, công nghệ, nhằm đẩy mạnh nghiên cứu áp dụng thành tựu khoa học để phát triển kinh tế - xã hội liệu có q Hơn nữa, thủ tục pháp luật quy định rườm rà khiến cho ngân sách dành cho khoa học không dùng hết Đối với lĩnh vực giáo dục, hàng năm dành 20% tổng NSNN hiệu sử dụng ngân sách không cao Vậy nguyên nhân dẫn đến tồn bất cập nêu trên? Những yếu tố ảnh hưởng đến việc đảm bảo điều kiện chi NSNN làm ảnh hưởng đến hiệu chi NSNN? Nguyên nhân bất cập Những điểm bất cập nêu việc đảm bảo điều kiện chi ngân sách bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân Trước hết, tính tuân thủ pháp luật đơn vị sử dụng ngân sách yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc đảm bảo điều kiện chi, từ ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chi NSNN Các đơn vị sử dụng ngân sách nhận nguồn kinh phí thường không quan tâm mức đến thực tiễn nhiệm vụ giao ln tìm cách để nâng cao dự tốn để sử dụng kinh phí cách thoải mái Thực chất trình lập duyệt dự tốn q trình đàm phán – thỏa thuận đơn vị sử dụng ngân sách quan quản lý tài chính, cấp cấp nhằm thỏa thuận mức chi mà hai bên chấp nhận được, không