Phân tích tình hình về hoạt động quản lý thu chi ngân sách nhà nước

Lời nói đầu Mọi quốc gia giới muốn đạt tới mục tiêu mong đợi: ổn định tăng trởng kinh tế, tạo lập xà hội văn minh, giầu có Để đạt đợc mục tiêu phải phụ thuộc nhiều vào hoạt động Chính phủ lại đợc biểu thông qua một: kế hoạch tài Nhà nớc Đó Ngân sách Nhà nớc Ngân sách Nhà nớc đảm bảo điều kiện vật chất cho tồn tại, hoạt động hệ thống máy quan Nhà nớc, ngân sách Nhà nớc sở để cấp kinh phí cho dự án quốc gia Đặc biệt kinh tế thị trờng, với nhiều khiếm khuyết đòi hỏi phải có can thiêp Chính phủ ngân sách Nhà nớc đóng vai trò công cụ điều tiết vĩ mô nhằm giảm bớt hạn chế xoá bỏ dần ®iĨm u ®ã cđa nỊn kinh tÕ qc d©n Ng©n sách Nhà nớc với chức nôi dung bao hàm tác động vào cấu kinh tế để tạo lập cấu cân đối, ổn định hợp lý Đồng thời tác điộng vào chu kỳ kinh doanh, làm giảm bớt căng thăng trầm chu lkỳ, nh tác động vào giá để chống lạm phát Chính vai trò thiếu ngân sách Nhà nớc mà quốc gia khôg ngừng sửa đổi nâng cao chất lợng hệ thống ngân sách Nhà nớc quốc gia Nớc ta không nằm quy luật Do em đà lựa chọn đề tài Phân tích tình hình hoạt động quản lý thu chiPhân tích tình hình hoạt động quản lý thu chi ngân sách Nhà nớc với giúp đỡ thầy giáo Nhữ Xuân Quang em tin nghiên cứu dới em dù thiếu tính thực tế, song phạm vi hiểu biết em muốn đợc tìm hiểu sâu ngân sách Nhà nớc Chơng I Cơ sở lý luận hoạt động phân tích thu chi ngân sách I Bản chất nội dung thu chi ngân sách Ngân sách Nhà nớc toàn khoản thu chi Nhà nớc dự án đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để đảm bảo thực chức nhiƯm vơ cđa Nhµ níc Nhµ níc mn thùc hiƯn đợc chức năng, nhiệm vụ lịch sử tất yếu phải có nguồn tài Nguồn tài Nhà nớc có đợc đại phận áp dụng hệ thống thu ngân sách mang lại Tất nhu cầu chi tiêu tài Nhà nớc thoả mÃn nguồn thu ngân sách mang lại Cho nên thu ngân sách có thể coi khâu quan trọng Nếu nguồn thu kinh phí chi cho máy quyền cấp bị ngng lại, mà nguồn chi hoạt động kinh tế - xà hội bị trì trệ ngừng hoạt động Vì coi thể sống máy hoạt động quyền cấp thu chi ngân sách Nhà nớc đợc ví nh mạch máu nuôi sống thể sống Nguồn thu ngày nhiều có điều kiện nuôi dỡng, đầu t, khai thác nguồn thu, tăng cờng sở vật phục vụ cho máy Nhà nớc hoạt động khoa học hơn, hiệu cao, tinh nhuệ Ngợc lại thu ngân sách chứng tỏ trình độ trình độ lực máy quyền cấp cha đủ mạnh, hiệu hoạt động không cao điều kiện để đầu t, nuôi dỡng khai thác nguồn thu hoạt động máy quyền, cấp nguồn vật chất để đảm bảo chắn, từ bị suy kiệt Nội dung ngân sách Nhà nớc phản ánh mối quan hệ kinh tế trình hình thành quỹ ngân sách Nhà nớc Ngân sách Nhà nớc phản ánh mối quan hệ kinh tế với bên Nhà nớc bên thành phần kinh tế lại kinh tế cụ thể phản ánh quan hệ Nhà nớc với doanh nghiệp, tổ chức xà hội thành phần dân c Nhà nớc với Nhà nớc khác Chức ngân sách Nhà nớc a Chức phân phối Ngoài chức phân phối tài nói chung, chức phân phối ngân sách Nhà nớc đợc cụ thể hoá phạm vi phân phối ngân sách Nhà nớc Phân phối ngân sách Nhà nớc thể hiƯn qua kh©u ph©n phèi thu nhËp hay ph©n phèi kết kinh doanh thể qua phân phối yếu tố đầu vào, cụ thể phân phối nguồn tài Vì vậy, đối tợng phân phối ngân sách Nhà nớc nguồn lực tài chính, thu nhập sáng tạo có liên quan đến Nhà nớc, phần Nhà nớc làm chủ sở hữu, gắn liền với khả thu chi, vay mợn phủ, gắn liền với việc hành, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nớc (quỹ ngân sách Nhà nớc, quỹ dự trữ tài ) có quan hệ chặt chẽ với chủ thể khác) có quan hệ chặt chẽ với chủ thể khác kinh tế (doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân ) có quan hệ chặt chẽ với chủ thể khác) trình thực chức phân phối ngân sách Nhà nớc Phạm vi phân phối ngân sách Nhà nớc đợc giới hạn nghiệp vụ có liên quan tới quyền chủ sở hữu quyền lực trị Nhà nớc nh cung cấp, tài trợ vốn cho doanh nghiệp chi đầu t phát triển sở hạ tầng ) có quan hệ chặt chẽ với chủ thể khác Đặc điểm phân phối Nhà nớc là: phân phối dới hình thức giá trị, chủ yếu sử dụng tiền tệ làm đơn vị tính, làm phơng tiện phân phối, tham gia không đầy đủ vào trình phân phối kết trình sản xuất, cung ứng hàng hoá, dịch vụ, trình tác động đến bên cung bên cầu kinh tế gắn liền với hình thành sử dụng quỹ ngân sách Nhà nớc b Chức giám đốc ngân sách Nhà nớc Đây chức có mối quan hệ chặt chẽ với chức phân phối; thông qua chức phân phối để thực giám sát, kiểm tra, ngợc lại, nhờ kiểm tra, giám sát mà trình phân phối ngân sách Nhà nớc đợc thực pháp luật, có hiệu Giám đốc ngân sách Nhà nớc nguyên tắc đợc thực chủ thể Nhà nớc nhng thực tế, đợc thực đại diện thức nh chủ tịch nớc, hội đồng dân c ) có quan hệ chặt chẽ với chủ thể khác công cụ giám đốc ngân sách Nhà nớc nghiệp vụ thống kê, nghiệp vụ kÕ to¸n, kiĨm to¸n, nghiƯp vơ tra, kiĨm tra tài Giám đốc ngân sách Nhà nớc cung cấp thông tin cân đối thu chi, tồn ngân quỹ ngân sách Nhà nớc thời điểm cần thiết, thực trạng gánh nợ Nhà nớc khả toán phủ Giám đốc ngân sách Nhà nớc bao gồm giám đốc tuân thủ giám đốc hiệu Giám đốc tuân thủ giám đốc trình hình thành sử dụng quỹ ngân sách Nhà nớc Giám đốc hiệu thông qua phân phối thu , chi ngân sách Nhà nớc để xem xét tính hiệu việc phân phối Vai trò ngân sách Nhà nớc Ngân sách Nhà nớc khâu chủ đạo chi phối hệ thống tài quốc gia Ngân sách Nhà nớc nguồn lực tài để giúp Nhà nớc thực chức nhiệm vụ kinh tế Trong gồm: chức quản lý Nhà nớc để đảm bảo quản lý kinh tế xà hội, chức đầu t phát triển kinh tế xà hội Ngân sách Nhà nớc công cụ quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nớc Nó giúp nông nghiệp điều chỉnh quan hệ kinh tế, quan hệ xà hội nhằm vào mục tiêu quan hệ kinh tế vĩ mô (tăng trởng kinh tế, ổn định công xà hội, thể chế pháp lý chặt chẽ ) có quan hệ chặt chẽ với chủ thể khác) Để thực chức chủ yếu thông qua sách thuế để điều chỉnh mối quan hệ kinh tế, sản xuất, xà hội ) có quan hệ chặt chẽ với chủ thể khác thông qua sách cấu chi tiêu ngân sách Nhà nớc: chi tiêu cho giáo dục - đào tạo chiếm %, chi tiêu tiêu dùng Nhà nớc % Mục đích quản lý thu - chi ngân sách Nhà nớc Quản lý thu - chi ngân sách Nhà nớc nghiệp vụ nhằm mục đích đảm bảo cân đối đợc ngân sách Nhà nớc Nghiệp vụ bao gồm: Quản lý thu để đảm bảo nguồn thu Quản lý nguồn thu nh nào? Các khoản mục thu đà hoàn thiện cha? Làm để tránh tình trạng thất thu, thiếu thu Quản lý nguồn chi: chi cho hạng mục gì? Hạng mục nên đợc u tiên? Chi để đảm bảo hiệu quả, tránh lÃng phí, tránh tiêu cực hệ thống quan Ci cïng qu¶n lý thu - chi cịng nh»m mơc tiêu cân đối ngân sách Nhà nớc Chơng II Phân tích tình hình hoạt động thu - chi ngân sách Nhà nớc tổng cục tiêu chuẩn đo lờng chất lợng I Giới thiệu Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lờng chất lợng Tình hình Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lờng chất lợng a Khái quát trình hình thành phát triển Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lờng chất lợng đợc thành lập theo Nghị định số 22/HĐBT ngày 08/02/1984 Hội đồng Bộ trởng sở cục tiêu chuẩn, cục đo lờng, cục kiểm tra chất lợng Nhà nớc Trớc đợc thành lập Tổng cục Tiêu chuẩn đo lờng chất lợng đà trải qua trình phát triển dài từ 4/4/1962 đến 31/12/1970 Viện đo lờng tiêu chuẩn đợc thành lập theo nghị định số 43/CP ngày 4/4/1962 Hội đồng Chính phủ số lÃnh đao cán nhân viên tháng năm 1962 có 24 ngời nhng đến năm 1970 88 ngời Từ 1/1/1971 đến 13/9/1979 Tổng cục lúc tên Viện đo lờng tiêu chuẩn đợc tách thành viện theo định số 298/KH KT/QD ngày 31/12/1970 cđa Chđ nhiƯm ban Khoa häc vµ Kü tht Nhà nớc từ hình thành tổ chức riêng theo mặt công tác với quan nh sau: ViƯn ®o lêng tõ 1971 ®Õn 1975 tõ 3/10/1975 đợc đổi thành Cục Đo lờng trung ơng theo định số 192/CP Hội đồng phủ Số cán nhân viên lúc 54 ngời năm 1971 nhng đến 1979 99 ngời Viện Tiêu chuẩn từ 1971 đến 1975 đợc đổi thành Cục Tiêu chuẩn theo định số 192/CP Cục Tiêu chuẩn Đo lờng chất lợng Nhà nớc đợc thành lập theo định số 325/CP ngày 13/9/1979 Hội đồng Chính phủ sở hợp mặt tổ chức quan: Cục Đo lờng trung ơng, Cục Tiêu chuẩn Sau thời gian chuẩn bị điều kiện xếp tổ chức máy Tổng cục tiêu chuẩn đo lờng chất lợng Nhà nớc thức vào hoạt động từ 1/1/1980 tổng số cán bộ, nhân viên tháng 1/1984 399 ngời b Vị trí - chức Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lờng chất lợng quan thuộc Bộ Khoa học Công nghệ, thực chức quản lý Nhà nớc tiêu chuẩn đo lờng, chất lợng sản phẩm, hàng hoá theo quy định pháp luật Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lờng chất lợng có t cách pháp nhân, đơn vị dự toán cấp I, kinh phí hoạt động ngân sách Nhà nớc cấp tài khoản riêng Trụ sở Tổng cục đặt thành phố Hà Nội c Nhiệm vụ quyền hạn Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lờng chất lợng thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật tiêu chuẩn, đo lờng, chất lợng quy định pháp luật khác có liên quan nhiệm vụ quyền hạn cụ thể sau đây: * Xây dựng trình Bộ trởng Bộ Khoa học Công nghệ văn quy phạm pháp luật tiêu chuẩn, đo lờng, chất lợng sản phẩm hàng hoá; tổ chức hớng dẫn việc thực văn quy phạm pháp luật sau đợc ban hành * Xây dựng trình Bộ trởng Bộ khoa học công nghệ sách, chiến lợc, qui hoạch, kế hoạch, biện pháp phát triển tiêu chuẩn, đo lờng, chất lợng sản phẩm hàng hoá, tổ chức phổ biến, hớng dẫn việc thực văn sau đợc phê duyệt * Về tiêu chuẩn: - Giúp Bộ trởng Bộ khoa học công nghệ thống quản lý Nhà nớc hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam - Tổ chức xây dựng trình Bộ trởng Bộ khoa học công nghệ ban hành tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN) - Hớng dẫn hoạt động xây dựng tổ chức đăng ký tiêu chuẩn ngành (TCN) - Tham gia xây dựng tiêu chuẩn quốc tế khu vực - Tổ chức hoạt động áp dụng tiêu chuẩn mà số, mà vạch * Về đo lờng - Giúp Bộ trởng Bộ khoa học công nghệ thống quản lý Nhà nớc hệ thống chuẩn đo lờng - Tổ chức xây dựng quản lý hƯ thèng chn ®o lêng qc gia Híng dÉn ngành địa phơng xây dựng hệ thống chuẩn đo lờng - Tổ chức, quản lý thực việc kiểm định hiệu chuẩn phơng tiện đo, công nhân khả kiểm định, uỷ quyền kiểm định phơng tiện đo - Chứng nhận cấp thẻ kiểm định viên đo lờng - Chứng nhận mẫu chuẩn, phê duyệt mẫu phơng tiện đo trớc sản xuất, nhập * Về chất lợng - Giúp Bộ trởng Bộ khoa học công nghệ thống quản lý Nhà nớc chất lợng sản phẩm hàng hoá lu thông nớc hàng hoá xuất nhập - Trình Bộ trởng Bộ khoa học công nghệ quy định nguyên tắc, điều kiện, tiêu chí tổ chức công nhân, chứng nhận giám định chất lợng, tổ chức đánh giá, xác nhận, công nhận, định tổ chức dịch vụ kỹ thuật tham gia phục vụ quản lý Nhà nớc tiêu chuẩn, ®o lêng, chÊt lỵng - Gióp Bé trëng Bé khoa học công nghệ chủ trì tổ chức giải tranh chấp chất lợng sản phẩm, hàng hoá - Quản lý tổ chức hoạt động công bố, công nhân chức nhận chất lợng sản phẩm hàng hoá - Giúp Bộ trởng Bộ khoa học công nghệ chủ trì phối hợp với bộ, ngành liên quan thực thoả thuận, điều ớc quốc tế thừa nhận lẫn hoạt động công nhận chứng nhận chất lợng * Chỉ đạo hớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ kỹ thuật quan tiêu chuẩn, đo lờng, chất lợng qua ngành, cac địa phơng, sở * Tổ chức, thực nghiên cứu khoa học, đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ chuyên môn kỹ thuật, thử nghiệm, chuyển giao công nghệ, thông tin tuyên truyền t vấn tiêu chuẩn, đo lờng, chất lợng, suất, mà số mà vạch; đại diện Việt Nam tham gia tổ chức quốc tế khu vực theo định quan Nhà nớc có thẩm qun * Tỉ chøc vµ thùc hiƯn tra, kiểm tra xử lý theo thẩm quyền vi phạm pháp luật tiêu chuẩn, đo lờng, chất lợng * Thực thu phí, lệ phí khoản thu khác hoạt động tiêu chuẩn, đo lờng, chất lợng lĩnh vực liên quan theo qui định cđa ph¸p lt * Tỉ chøc bé m¸y, c¸n bé, công chức, viên chức ngời lao động, tài tài sản quan theo phân cấp Bộ Khoa học công nghệ qui định Nhà níc * Thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ kh¸c Bé trởng Bộ khoa học công nghệ giao d Cơ cÊu tỉ chøc cđa tỉng cơc * C¸c tỉ chøc giúp Tổng cục trởng - Ban tơng hợp pháp chế - Ban kế hoạch hợp tác - Phòng tài - kÕ to¸n - Ban tỉ chøc c¸n bé - Thanh tra Tổng cục - Văn phòng Tổng cục * Các đơn vị nghiệp trực thuộc Tổng cục - Trung tâm tiêu chuẩn chất lợng - Trung tâm đo lờng - Trung tâm kỹ thuật tiêu chuẩn đo lờng chất lợng đặt thành phố Hà Nội - Trung tâm kỹ thuật tiêu chuẩn đo lờng chất lợng đặt thành phố Đà Nẵng - Trung tâm kỹ thuật tiêu chuẩn Đo lờng chất lợng đặt thành phố Hồ Chí Minh Các đơn vị nghiệp khác thuộc Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lờng chất lợng Bộ trởng Bộ khoa học công nghệ định theo quy định pháp luật e LÃnh đÃo Tổng cục LÃnh đạo tổng cục tiêu chuẩn Đo lờng chất lợng gồm có Tổng cục trởng mét sè phã Tỉng cơc trëng Tỉng cơc trëng Thủ tớng Chính phủ bổ nhiệm theo đề nghị Bộ trởng Bộ khoa học công nghệ Tổng cục trởng chịu trách nhiệm trớc Bộ trởng Bộ khoa học công nghệ toàn hoạt động Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lờng chất lợng Sơ đồ tổ chức Tổng cục tiêu chuẩn đo lờng chất lợng LÃnh đạo tổng cục Khối chức Trung tâm tiêu chuẩn chất lợng Văn phòng Trung tâm đo lờng Ban tổng hợp pháp chế Trung tâm kỹ thuật TCĐLCL QUATEST - Hà Nội Trung tâm kỹ thuật TCĐLCL QUATEST - Đà Nẵng Ban kế hoạch hợp tác Trung tâm kỹ thuật TCĐLCL QUATEST - TP HCM Ban tổ chức cán Trung tâm thông tin TCĐLCL Trung tâm suất VN (VPC) Thanh tra TCĐLCL Trung tâm chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn (QUACERT) Phòng TC - KT Trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ (SMEDEC) Trung tâm đào tạo chuyển giao công nghệ Việt Đức(HW Tạp chí TCĐLCL II Phân tích thực trạng công tác quản lý thu chi ngân sách Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lờng chất lợng quản3lýbớc: dự án đâu phát triển Chu trình quản lý ngân sách tổngBan cục: lập, tchấp hành hệ thống TCĐLCL toán ngân sách Văn phòng công nhận CL Văn phòng TBT nhiệm vụ chi ngân sách Đây tảng để việc quản lý ngân sách Tổng cục vào nề nếp phát huy vai trò ngân sách Tổng cục điều kiện chuyển đổi sang chế thị trờng có quản lý ngân sách Nhà nớc * Nguồn thu ngân sách Tổng cục gồm: + Các khoản phí, lệ phí lĩnh vực tiêu chuẩn đo lờng chất lợng + Thu từ viện trợ, tài trợ + Thu ngân sách Nhà nớc cấp + Thu khác * Nhiệm vụ chi ngân sách Tổng cục - Chi thờng xuyên (phục vụ nhiệm vụ chuyên môn) + Chi công tác xà hội hoạt động văn hoá thông tin - thĨ dơc thĨ thao Tỉng cơc qu¶n lý + Chi hoạt động y tế + Chi quản lý, tu, bảo dỡng công trình kiến trúc, tài sản + Chi hoạt động quan Đảng, quan Nhà nớc, đoàn thể + Chi công tác dân quân tự vệ, trật t an toàn xà hội + Các khoản chi khác - Chi đầu t phát triển Là chi để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội theo phân cấp Tổng cục sửa chữa lớn tài sản, mua tài sản cố định, xây dựng sở hạ tầng, đầu t xây dựng khác Tình hình thực thu chi ngân sách Nhà nớc Tổng cục tiêu chuẩn đo lờng chất lợng giai đoạn (2002 - 2003) a T×nh h×nh thùc hiƯn thu Biểu 1: Cơ cấu khoản thu ngân sách Tổng cục tiêu chuẩn đo lờng chất lợng Năm TH 2002 TH 2003 Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu (tr.đ) (%) (tr.đ) (%) Chỉ tiêu Tỉng thu 797,941 100 882,397 100 C¸c khoản thu 100% 440,232 55,2 646,947 52,7 Thu phân chia % 167,139 20,9 181,45 20,6 Thu bæ sung 190,57 23,9 236 26,7 Tõ sè liƯu biĨu trªn ta thấy: Tổng thu ngân sách Tổng cục năm 2002 đạt 797,941 triệu đồng đến năm 2003 số đà 882,397 triệu đồng Xét tổng thu ngân sách năm 2003 so với năm 2002 tổng thu 2003 cao 2002 Xét cấu khoản thu 100%, khoản thu phân chia tỷ lệ % năm 2003 giảm so với năm 2001, riêng khoản thu bổ sung cấu thực năm 2003 tăng so với năm 2002 Sở dĩ khoản thu 100% năm 2003 thực cao năm 2002 năm 2003 Tổng cục đà có biện pháp nuôi dỡng khai thác nguồn thu cách khoa học, hợp lý có hiệu Mặt khác, năm 2003 khoản thu từ phí, lệ phí tăng năm 2002 Đặc biệt phí thử nghiệm, năm 2003 Tổng cục đà tiến hành thực dịch vụ thử nghiệm Và hoạt động kinh tế Tổng cục quản lý đợc thực triệt để năm 2003 đà góp phần tăng thu khoản 100% cho ngân sách Tổng cục năm 2003 Cụ thể xét khoản thu qua năm (2002 - 2003) nh sau: * Các khoản thu ngân sách Tổng cục hởng 100% Năm 2002 thực đạt 55,2% tổng số thu ngân sách Tổng cục Nhng đến năm 2003 dạt 52,7% tổng thu ngân sách tổng cục * Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % Năm 2002 chiếm 20,9% tổng thu ngân sách Tổng cục, đến năm 2003 chiếm 20,6% Tổng thu ngân sách Tổng cục Tuy xét giá trị thu năm 2003 tăng so với năm 2002 14,311 triệu đồng * Thu bổ xung Năm 2002 thực đạt 23,9% tổng thu ngân sách tổng cục sang năm 2003 thực đạt 26,7% tổng thu ngân sách Tổng cục Nh vậy, tổng thu ngân sách năm sau cao năm trớc, giá trị thực thu năm 2003 đạt kết cao Xét cấy khoản thu khoản thu Tổng cục hởng 100% thu điều tiết giảm, khoản thu bổ sung lại tăng lên b Tình hình thực chi Biểu 2: Cơ cấu khoản chi ngân sách Tổng cục tiêu chuẩn đo lờng chất lợng Năm TH 2002 TH 2003 Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu (tr.đ) (%) (tr.đ) (%) Chỉ tiêu Tæng thu 795,87 100 880,43 100 Chi thêng xuyªn 515,009 64 527,83 60 Chi đầu t phát triển 260,439 33 342,6 39 Chi dù phßng 20,422 10 Tõ sè liƯu biểu ta thấy: Năm 2002 thực chi ngân sách 795,87 triệu đồng Đến năm 2003 thực 880,43 triệu đồng tăng 84,56 triệu đồng so với năm 2002 Năm 2003 cao năm 2002 Xét cấu khoản chi tỷ trọng chi thờng xuyên chi dự phòng có xu hớng giảm, tỷ trọng chi đầu t phát triển lại tăng lên qua năm cụ thể nh sau: * Về chi thờng xuyên: Năm 2002 thực 515,009 triệu đồng chiếm 64% tổng chi năm 2002, đến năm 2003 số lợng chi 527,83 triệu đồng tăng 12,821 triệu đồng so với năm 2002, nhng chiếm có 60% tổng chi ngân sách năm 2003 Trong năm qua chi thờng xuyên chiÕm tû träng cao chiÕm tõ 60% ®Õn 70% tổng chi ngân sách năm Tuy cấu khoản chi năm 2003 có giảm xuống so với năm 2002 4% Sở dĩ nh năm 2003 Nhà nớc có điều chỉnh lại mức lơng, SHP phụ cấp theo hớng tăng thêm, khoản chi sinh hoạt phí, phụ cấp ) có quan hệ chặt chẽ với chủ thể khác Còn thực chi thờng xuyên năm 2003 tăng so với năm 2002 thu ngân sách năm 2003 cao so với năm 2002 Trên sở nguồn thu tăng đà tạo điều kiện thuận lợi để thực tốt khoản chi nh chi cho nghiệp xà hội, nghiệp giáo dục chi cho QLNN, Đảng, đoàn thể chi đúng, đủ khoản chi sinh hoạt phí, phụ cấp, thởng thêm cho cán hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đợc giao từ nâng cao hiệu lực máy quyền Nhà nớc, đồng thời sở để mở rộng nguồn thu, khai thác triệt để nguồn thu sẵn có, không ngừng tăng thu cho ngân sách Tổng cục có nh đảm bảo đợc nhu cầu chi tiêu thúc đẩy kinh tế - xà hội phát triển * Về đầu t phát triển Năm 2002 thực 260,439 triệu đồng chiếm 33% tổng chi Nhng đến năm 2003 số đà 342,6 triệu đồng chiếm 39% tổng số chi, tăng 82,161 triệu đồng so với năm 2002 Xét năm cấu chi cho đầu t phát triển mức hạn chế, chiếm tỷ trọng khoảng 1/3 tổng chi, so với chi thờng xuyên số chiếm có nửa Năm 2003 cấu chi cho đầu t tăng 6% so với năm 2002, nhng nh cha đủ Tuy nhiên năm (2002 - 2003) Tổng cục tiêu chuẩn đo lờng chất lợng đà thực tốt khoản chi cho đầu t phát triển, sửa chữa, xây dựng nhiều công trình * Về chi dự phòng: Đây khoản chi mang tính chất thực không ổn định, phụ thuộc vào nhiều yếu tè vµ chiÕm mét tû träng rÊt nhá tỉng chi ngân sách Tổng cục Hàng năm lập dự toán chi, Tổng cục lập dự toán cho khoản chi 3% tổng dự toán chi Năm 2002 chi dự phòng 20,422 triệu đồng chiếm 3% tổng chi ngân sách Đến năm 2003 khoản chi thực 10 triệu đồng chiếm 1% tổng chi ngân sách năm 2003 giảm nửa so với năm 2002 Tóm lại: Tổng chi ngân sách Tổng cục thực năm sau tăng so với năm trớc Nhng xét cấu khoản chi thờng xuyên chi dự phòng giảm, chi đầu t phát triển tăng Đây chuyển biến lớn Tuy vậy, khoản chi dành cho đầu t phát triển chiếm tỷ trọng khiêm tốn tỉng chi cịng nh so víi chi thêng xuyªn Do cần phải giảm bớt số lợng chi số khoản chi chi thờng xuyên không cần thiết nh chi hội nghị tiếp khách ) có quan hệ chặt chẽ với chủ thể khác thực tiết kiệm chi tiêu hàng năm nhng phải đảm bảo chi đúng, chi đủ, khoản chi mang tính chế độ sách nh chi: sinh hoạt phí, phụ cấp cho cán Đồng thời có biện pháp thực tăng thu có nh khoản chi cho đầu t phát triển có hội tăng lên c Cơ cấu khoản chi thờng xuyên ngân sách Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lờng chất lợng Năm Chỉ tiêu 1 Sự nghiệp khoa häc Sù nghiƯp gi¸o dơc Sù nghiƯp y tế Văn hoá - Thể thao Thể dơc - ThĨ thao Sù nghiƯp kinh tÕ Chi QLNN, Đảng, đoàn thể Chi DQTV - TTATXH Chi khác Tổng số TH 2002 Giá trị Cơ cÊu (tr.®) (%) 96,652 17,8 27,53 5,3 29,708 5,8 10,146 9,4 1,8 43 8,3 261,8 50,8 30,2 5,9 11,6 2,3 519,009 100 TH 2003 Giá trị Cơ cÊu (tr.®) (%) 95,6 18 30,18 5,7 20,36 3,9 14 2,7 7,67 1,5 40,08 7,6 280,7 53 29 5,6 10,24 527,83 100 Tõ sè liƯu biĨu ta thấy: Tổng chi thờng xuyên ngân sách Tổng cục năm 2003 thực tăng so với năm 2002 Xét cấu giá trị chi khoản chi nh: Sự nghiệp giáo dục, nghiệp xà hội, văn hoá thông tin, chi quản lý Nhà nớc, Đảng, đoàn thể thực năm sau tăng so với năm trớc, khoản chi lại cấu giảm so với năm trớc Tuy xét năm khoản chi nh chi quản lý Nhà nớc, nghiệp kho học, sù nghiƯp kinh tÕ ®Ịu chiÕm mét tû träng rÊt cao, đặc biệt cho quản lý Nhà nớc chiếm từ 50 đến 54% tổng cho thờng xuyên năm Nhng bên cạnh có khoản chi cho thể dục thể thao, chi cho văn hoá thông tin chØ chiÕm tõ 1,8 ®Õn 2,7% tỉng chi thêng xuyên năm Điều chứng tỏ khoản chi cho quản lý Nhà nớc, đảm bảo xà hội khoản chi cho nghiệp nh nghiệp kinh tế, giáo dục, y tế đợc đầu t cách thoả đáng, cụ thể khoản chi nh sau: + Sự nghiệp khoa học: Năm 2002 giá trị thực 96,625 triệu đồng chiếm tỷ tọng 17,8% tổng chi thờng xuyên, đứng sau khoản chi cho quản lý Nhà nớc Đến năm 2003 thực 95,6 triệu đồng chiếm cấu 18% tổng chi thờng xuyên + Sự nghiệp giáo dục: Thực cấu chi năm sau cao năm trớc Năm 2002 giá trị thực chi 27,53 triệu đồng chiếm tỷ trọng 5,3% tổng chi thờng xuyên Đến năm 2003 thực 95,6 triệu đồng chiếm cấu 18% tỉng chi thêng xuyªn + Sù nghiƯp y tÕ: Thùc cấu năm sau có giảm năm trớc nhng đạt so với dự toán đề Năm 2002 thực chi cho nghiệp y tế 29,708 triệu đồng chiếm 5,8% tổng chi thờng xuyên Đến năm 2003 thực 20,36 triệu đồng chiếm 3,9% tổng chi thờng xuyên + Chi văn hoá thông tin thể dục thể thao: Hàng năm thực chi đủ, đảm bảo trì phát triển tốt phong trào văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao, phát thanh, thông tin tuyên truyền phấn đấu xây dựng tốt nếp sống văn hoá Tổng cục Năm 2003 thực chi cho văn hoá thông tin tăng so với năm 2002, nhng chi cho thể dục thể thao lại giảm so với năm 2002 Tuy chi cho văn hoá thông tin thể dục thể thao chiếm tỷ träng rÊt thÊp, thÊp nhÊt tỉng chi thêng xuyªn + Sự nghiệp kinh tế: Đây khoản chi lớn đợc coi trọng, xét cấu chi khoản chi đứng sau khoản chi cho nghiệp khoa học quản lý Nhà nớc Năm 2002 thực chi nghiệp kinh tế 43 triệu đồng chiếm tỷ trọng 8,3% tổng chi thờng xuyên, đến năm 2003 thực 40,08 triệu đồng chiếm 7,6% tổng chi thờng xuyên năm 2003 Nh chi cho nghiệp kinh tế năm 2003 cấu giảm năm 2002 nhng điều không ảnh hởng nhiều đến phát triĨn kinh tÕ cđa tỉng cơc + Chi qu¶n lý Nhà nớc, Đảng, đoàn thể Hàng năm khoản chi lu«n chiÕm tû träng cao nhÊt, tíi 50% tỉng chi thờng xuyên năm Về cấu chi năm sau tăng so với năm trớc Tuy khoản chi hàng đầu thiếu, đảm bảo cho tồn hoạt động máy quyền Năm 2002 thực khoản chi 261,8 triệu đồng chiếm 50,8% tổng chi thờng xuyên Đến năm 2003 thực 280,7 triệu đồng chiếm tới 53% tổng chi thờng xuyên + Chi dân quân tự vệ trật tự an toàn xà hội khoản chi khác thực năm sau cấu giảm so với năm trớc Năm 2002 thực khoản chi cho dân quân tự vệ - trật tự an toàn xà hội chiếm 5,9% Năm 2003 chiếm 5,6% tổng chi thờng xuyên Tóm lại, xét tổng giá trị thực chi thờng xuyên năm sau cao năm trớc Xét cấu chi khoản chi nh quản lý Nhà nớc, nghiệp giáo dục, y tế, nghiệp kinh tế có cấu tăng dần cấu chi năm, koản chi lại có xu hớng giảm xuống nhng đảm bảo thực vợt dự toán Và tơng đối ổn định qua năm Biểu 4: Năm TH 2002 TH 2003 Giá trị (tr.đ) Cơ cấu (%) Giá trị (tr.đ) Cơ cấu (%) Tổng số 260,439 100 342,6 100 Sửa chữa lớn tài sản 32,113 12 Mua sắm TSCĐ 20,57 7,8 64,1 19 270,7 79 Chỉ tiêu Xây dựng CSHT Xây dựng làm việc 207,736 80 Từ sè liƯu biĨu ta thÊy: T×nh h×nh thùc chi đầu t phát triển Năm 2003 thực tăng so với năm 2002 Cơ cấu khoản chi cho đầu t dần tăng lên so với chi thêng xuyªn nhng vÉn ë møc chËm ChØ cã khoản chi cho xây dựng sở hạ tầng nh trụ sở làm việc đợc thực ổn định qua năm (2002 - 2003) + Năm 2002 khoản chi cho xây dựng sở hạ tầng chiếm tỷ trọng lớn tới 80% tổng chi đầu t, khoản chi cho sửa chữa lớn tài sản chiếm