Ngân sách nhà nước (nsnn)

Đề cương tiểu luận tài tiền tệ Đề tài: Ngân sách nhà nước Thực trạng thu chi giải pháp trình đổi Lý chọn đề tài Phần A: tổng quan NSNN 1.Đinh nghĩa va vai trò NSNN 1.1 Định nghĩa 1.2 Vai trò NSNN 2.Hệ thống phân cấp NSNN 2.1 Hệ thống tổ chức 2.2.Ý nghĩa phân cấp: 3.Hoạt động NSNN 3.1.Chu trình năm ngân sách 3.2.Chi ngân sách nhà nước 3.3.Thu NSNN: 4.Tình trạng NSNN 4.1.Thặng dư NSNN: 4.2.Cân NSNN: 4.3.Thâm hụt NSNN: Phần B :Thực trạng hoạt động thu chi ngân NSNN nước ta năm ngần Tình hình thu ngân sách Việt Nam năm gần Thực trạng chi ngân sách nước ta năm gần Phần 3:Giải pháp để nâng cao hoạt động NSNN KÊT LUẬN Tiểu luận tài tiền tệ Ngân sách nhà nước Thực trạng thu chi giải pháp trình đổi ******* ******* ******* Lý chọn đề tài : Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trị vơ quan trọng không phát triển kinh tế nước ta mà quốc gia giới Vào dịp đầu năm phủ nước tổ chức họp thường niên nhằm tổng kết tài phân bổ - chi tiêu năm vừa qua, đồng thời báo cáo tình hình ngân sách phân bổ ngân sách cho ngành năm tới Tại họp thường niên này, việc tăng nguồn thu cho NSNN (chủ yếu dựa vào sách thuế xuất khẩu) đề cập đến Dựa vào việc đầu tư - phân bổ - tài báo cáo mà biết chiến lược phát triển kinh tế năm tới Thực tế, cường quốc kinh tế giới có sách thu ổn định, đồng thời chi tiêu ngân sách hợp lý Điều thể tầm quản lý vĩ mô kinh tế Nhà nước Trở lại tình hình kinh tế nước ta năm gần đây, việc thu chi tiêu ngân sách không hợp lý không hiệu khiến NSNN bị thâm hụt Nguồn thu vào Ngân sách nhà nước nhiều hạn chế, mặt hành lang pháp lý chưa rõ ràng - đặc biệt vấn đề thuế, mặt khác việc dự báo tình hình lạm phát năm Bộ Tài Chính Ngân hàng Nhà nước (là quan quản lý điều phối NSNN) thiếu xác (chúng ta nhận thấy điều thông qua dự báo tình hình lạm phát thời gian qua) dẫn đến việc đầu tư dự án chương trình kinh tế lớn ln phải tăng chi năm gần Điều làm thâm hụt NSNN tác động không nhỏ tới phát triển chung đất nước Nhận thấy vấn đề mang tính thời sự, cần phải nghiên cứu tìm hiểu cách kỹ lưỡng Có đưa chương trình hành động đủ mạnh để phát triển kinh tế đất nước năm tớí hiệu quả, sánh vai vớí nước khu vực giới Với tư cách sinh viên trường Đại học Kinh tế Quốc dân, em nhận thấy vấn đề thực tế quan trọng giai đoan đất nước phát triển cần phải sâu tim hiểu nghiên cứu Đây thực hội quí báu để chúng em có dịp tiếp xúc làm quen với toán kinh tế thực tế sống Đồng thời kinh nghiêm quý báu hành trang sau trương sinh viên kinh tế,là sở để phuc vụ cho tổ quốc NỘI DUNG ĐỀ TÀI GỒM PHẦN CHÍNH PHẦN A : Tổng quan ngân sách nhà nước PHẦN B : Thực trạng hoạt động thu chi ngân sách nhà nước năm qua nước ta PHẦN C : Giải pháp để nâng cao hoạt động ngân sách nhà nước Phần A : Tổng quan ngân sách nhà nước -o0o - Định nghĩa vai trò NSNN: 1.1 Định nghĩa: Trong hệ thống tài thống nhất, NSNN khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo NSNN khâu tài hình thành sớm nhất, đời, tồn phát triển gắn liền với đời hệ thống quản lý nhà nước phát triển kinh tế hàng hoá, tiền tệ Song quan niệm NSNN lại chưa thống Theo quan niệm nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển, NSNN văn kiện tài chính, mơ tả khoản thu chi cuả phủ, thiết lập hàng năm Các nhà kinh tế học đại đưa nhiều định nghĩa Các nhà kinh tế Nga cho rằng: NSNN bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định Nhà nước Luật NSNN nước CHXHCN Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ thông qua tháng năm 1996 ghi: NSNN toàn khoản thu chi nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước 1.2.Vai trò NSNN a) Tăng trưởng kinh tế Trước đây, chế kế hoạch hoá tập trung, với việc nhà nước can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh, vai trò NSNN việc điều hành hoạt động thụ động NSNN túi đựng sổ thu, thực bao cấp tràn lan như: cấp vốn cố định, cấp bù lỗ, bù giá Chuyển sang chế thị trường , Nhà nước định hướng đổi cấu kinh tế, kích thích phát triển sản xuất chống độc quyền, thực thơng qua sách thuế sách chi tiêu Ngân sách phủ, vừa kích thích vừa gây sức ép, nhằm kích thích tăng trưỏng kinh tế.trong tình hình ngân sách nhà nước đóng vai trị điêu tiết kinh tế,ổn định việc làm, khắc phục chu kì kinh doanh.vơi sụ điều tiết chi tiêu minh phủ gián tiếp điều chỉnh tình trạng lạm phát theo chiều hướng tốt va thực hiên công xã hội b) Đảm bảo đời sống xã hội Trong việc giải vấn đề xã hội, Nhà nước tâm vào viêc nâng cao chất lương giáo dục đầu tư trang thiết bi phát triển giáo dục đại cải cách thể chế giao dục cho phù hơp với giới khu vực.Vấn đề y tế chăm sóc sức khoẻ đặc biệt quan tâm qua nang cao phúc lợi xã hội, trợ giúp trực tiếp cho người có thu nhập thấp có hồn cảnh đặc biệt chi trợ cấp xã hội, trợ giá cho mặt hàng thiết yếu, chi thực sách dân số, sách việc làm, chống mù chữ, chống thiên tai dịch bệnh Bên cạnh khoản chi này, thuế sử dụng để thực vai trị tái phân phối thu nhập, đảm bảo cơng xã hội Trong điều kiện kinh tế nước ta với nguồn thu hạn hẹp mà nhu cầu chi tiêu lại lớn Vì việc chi tiêu NSNN địi hỏi phải tiết kiệm, sử dụng có hiệu qủa, chi đối tượng cho vấn đề xã hội việc đáng quan tâm c) Kiềm chế lạm phát Trong điều kiện kinh tế thị trường, giá chủ yếu phụ thuộc vào quan hệ cung cầu Vì để ổn định giá cả, phủ tác động vào cung cầu hàng hố thị trường thơng qua sách thuế sách chi tiêu NSNN Chính phủ sử dụng NSNN nhằm khống chế lạm phát cách có hiệu thơng qua việc thực sách thắt chặt Ngân sách, tức cắt giảm khoản chi, chống tình trạng bao cấp, lãng phí chi tiêu, giảm thuế đầu tư Bên cạnh phủ phát hành công cụ nợ, vay nhân dân để bù đắp thiếu hụt NSNN, góp phần to lớn vào việc làm giảm tốc độ lạm phát kinh tế mở Hệ thống phân cấp NSNN 2.1 Hệ thống tổ chức Nhìn chung nước giới, hệ thống ngân sách Nhà nước tổ chức phù hợp với hệ thống hành theo luật quy định Có hai loại mơ hình tổ chức hành mơ hình Nhà nước liên bang mơ hình Nhà nước thống + Mơ hình liên bang (Mỹ, Đức ): Theo mơ hình này, hệ thống NSNN tổ chức thành cấp: Ngân sách liên bang, ngân sách bang ngân sách địa phương + Mô hình Nhà nước thống nhất: Theo mơ hình ngân sách Nhà nước gồm ngân sách Trung ương ngân sách cấp quyền địa phương Ở Việt Nam, theo Hiến pháp 1992, quy định có cấp hành Trung ương, tỉnh, huyện, xã Việc phân cấp này, trước hết tạo hiệu lực quản lý hơn, hiệu lực đáp ứng tốt nhu cầu địa phương, thứ hai tạo tinh thần cạnh tranh việc cung cấp dịch vụ cho người dân Ngân sách Nhà nước ta thể thống bao gồm toàn khoản thu chi Nhà nước năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Sự thống có khác với nước chỗ: Dự toán ngân sách toán ngân sách hàng năm trình Quốc hội bao gồm khoản thu chi Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương 2.2.Ý nghĩa phân cấp: Phân cấp ngân sách, thực chất giải tất mối quan hệ quyền Nhà nước Trung ương với cấp quyền địa phương liên quan tới hoạt động NSNN Phân cấp NSNN giải mối quan hệ cần làm rõ: Mỗi cấp quan Nhà nước có quyền ban hành loại chế độ, sách, định mức liên quan đến hoạt động NSNN, thứ hai giải quan hệ việc phân chia nhiệm vụ chi nguồn thu cân đối ngân sách cấp quan Nhà nước Đây nội dung quan trọng hệ thống phân cấp NSNN 3.Hoạt động NSNN 3.1.Chu trình năm ngân sách Năm ngân sách hay cịn gọi năm tài chính, tài khóa giai đoạn mà dự tốn thu chi Nhà nước phê chuẩn có hiệu lực thi hành Hiện tất nước giới, thời gian cho năm ngân sách với thời gian năm dương lịch (12 tháng) Tuy nhiên điều kiện kinh tế, trị xã hội nước khác nên thời điểm bắt đầu kết thúc năm ngân sách nước có khác Ở Việt Nam, năm ngân sách tính từ tháng đến 31 tháng 12 năm dương lịch Chu trình ngân sách tồn hoạt động từ khâu lập dự toán ngân sách đến khâu chấp hành cuối tốn NSNN Do đó, thời gian chu trình ngân sách (tính từ lúc lập dự tốn tốn ngân sách) khơng trùng với năm ngân sách dài thời gian năm ngân sách Quan hệ chu trình ngân sách tức quan hệ quản lý chu trình vận động NSNN, từ khâu lập ngân sách chấp hành toán ngân sách Trong hệ thống mối quan hệ bao gồm quan hệ kiểm tra tra NSNN 3.2.Chi ngân sách nhà nước Chi NSNN trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc định cho việc thực nhiệm vụ Nhà nước Thực chất chi NSNN việc cung cấp phương tiện tài cho nhiệm vụ Nhà nước Song việc cung cấp có đặc thù riêng Thứ nhất, chi NSNN gắn chặt với nhiệm vụ kinh tế trị xã hội mà phủ quốc gia phải đảm nhiệm Mức độ, phạm vi chi tiêu NSNN phụ thuộc vào tính chất, nhiệm vụ phủ thời kỳ Thứ hai, tính hiệu việc chi tiêu NSNN thể tầm vĩ mơ mang tính toàn diện hiệu kinh tế trực tiếp, hiệu mặt xã hội trị, ngoại giao Chính vậy, cơng tác quản lý tài chính, yêu cầu đặt là, xem xét, đánh giá khoản chi NSNN, cần phải sử dụng tổng hợp tiêu định tính tiêu định lượng, đồng thời phải có quan điểm toàn diện đánh giá tác động , ảnh hưởng khoản chi tầm vĩ mơ Thứ ba, xét mặt tính chất, phần lớn khoản chi NSNN khoản cấp phát khơng hồn trả trực tiếp mang tính bao cấp Chính nhà Quản lý Tài cần phải có phân tích, tính tốn cẩn thận nhiều khía cạnh trước đưa định chi tiêu để tránh lãng phí khơng cần thiết nâng cao hiệu NSNN Trong kinh tế thị trường nước ta nay, cách phân loại nội dung chi tiêu NSNN theo tính chất kinh tế khoản chi sử dụng phổ biến Đây cách phân loại quan trọng nhất, trình bày nội dung chi tiêu phủ để qua người ta nhận rõ phân tích – đánh giá sách , chương trình phủ thơng qua kinh phí để thực chương trình, sách Theo tính chất kinh tế, chi NSNN chia nội dung sau đây: Chi thường xuyên Chi cho đầu tư phát triển Trả nợ gốc tiền Chính phủ vay Bổ sung quỹ dự trữ tài Bổ sung cho ngân sách cấp tỉnh 3.3.Thu NSNN: Xét mặt nội dung kinh tế, thu NSNN chứa đựng quan hệ phân phối nảy sinh trình Nhà nước dùng nguồn lực trị để tập trung phận tổng sản phẩm quốc dân để hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Trong xã hội nào, cấu khoản thu ngân sách gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền lực trị Nhà nước Một đặc trưng khác thu NSNN ln gắn chặt với q trình kinh tế phạm trù trị.Hiệu viêc thu NSNN phản ánh sách tiền tệ sách tài khoá quốc gia la hiệu hay khơng hiệu phu thuộc vào sách thuế sư phát triển kinh tế 4.Tình trạng NSNN 4.1.Thặng dư NSNN: Khi tổng khoản thu cân đối lớn khoản chi ngân sách trạng thái thặng dư 4.2.Cân NSNN: Theo lý thuyết cổ điển cân NSNN , “mỗi năm số thu phải số chi” Nguyên Tổng thống Pháp G.Doumerque tóm tắt lý thuyết “như bà nội trợ, không tiêu số tiền có túi Quốc gia vậy, khơng tiêu số tiền thu được.” Theo lý thuyết : Một là: Tổng số khoản chi không vượt tổng số khoản thu Khi chi vượt thu phủ phải tìm cách tìm tiền thỏa mãn khoản chi Có hai cách : vay ngắn hạn phát hành tiền Hai : Tổng số khoản thu ngân sách không lớn khoản chi ngân sách, phải cân hồn tồn Có cách giải quyết: số thặng dư dự trữ tiếp, không sử dụng vào mục tiêu phát triển xã hội tăng chi Điều dễ gây lãng phí, dẫn tới bội chi 4.3.Thâm hụt NSNN: Thâm hụt NSNN tình trạng tổng chi tiêu NSNN vượt khoản thu khơng mang tính hồn trả (thu cân đối) NSNN a) Các vấn đề phát sinh đo lường thâm hụt Ngân sách - Lạm phát - Sự thay đổi tài sản - Các khoản nợ khơng tính - Chu kỳ kinh doanh b) Ngun nhân dẫn đến thâm hụt NSNN -Hiệu thấp sản xuất xã hội hiệu mối quan hệ kinh tế với bên ngồi -Cơ cấu khơng hợp lý khoản chi ngân sách -Cơ chế quản lý ngân sách hiệu quả, không cho phép nhà nước sử dụng để kích thích phát triển kinh tế giải vấn đề xã hội c) Tác động thâm hụt NSNN tới kinh tế Việc tăng thâm hụt có nghĩa thuế thấp chi tiêu Chính phủ hay chuyển giao thu nhập nhiều Tất có nghĩa tổng cầu tăng -> đường tổng câu dịch chuyển bên phải D1 -> D2 L3 S2 S1 D2 D1 Trong ngắn hạn, tăng thâm hụt làm tăng lãi suất thu nhập Thu nhập cao kết trực tiếp chi tiêu cao Lãi suất cao xuất thu nhập cao làm tăng cầu tiền giao dịch, đáy lãi suất lên giảm đầu tư Đây ảnh hưởng lấn át Nó đặc biệt quan trọng cầu tiền nhạy cảm với lãi suất cịn đầu tư nhạy cảm với lãi suất Lãi suất cao làm vốn chảy vào nước, đồng nội tệ lên giá Trong dài hạn, giá điều chỉnh đưa kinh tế trạng thái toàn dụng, tượng lấn át lại tiếp tục tiếp diễn, xảy tượng lấn át hoàn toàn 1 Phần B : Thực trạng hoạt động thu chi ngân NSNN nước ta năm ngần -o0o 1.Tình hình thu ngân sách Việt Nam năm gần Các nguồn thu ngân sách việt nam: Thuế tổ chức, cá nhân nộp theo quy định pháp luật Phần nộp ngân sách Nhà nước theo quy định pháp luật từ khoản phí, lệ phí Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước theo quy định pháp luật Phần nộp ngân sách theo quy định pháp luật từ hoạt động nghiệp Tiền sử dụng đất, thu từ hoa lợi công sản đất cơng ích Tiền cho th đất, th mặt nước Huy động từ tổ chức, cá nhân, theo quy định pháp luật Các khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước Thu từ huy động vốn đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định khoản Điều Luật NSNN 10 Phần nộp NSNN theo quy định pháp luật từ tiền bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước 11 Các khoản viện trợ không hồn lại Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân ngồi nước cho Chính phủ Việt Nam, tổ chức Nhà nước thuộc địa phương 12 Thu từ quỹ dự trữ tài 13 Thu kết dư ngân sách năm trước 14 Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Trong năm gần tốc độ thu ngân sách nước ta liên tục tăng nhanh.Theo đánh giá chung , nhờ thực định mức phân bổ chế ổn định ngân sách địa phương theo quy định luật ngân sách nhà nước giai đoạn 2004 2006 tổng thu ngân sách tăng 34,2%(bình qn tăng gần 16%/năm),trong thu NSTW tăng 40,5% - bình quân 18,5%,thu ngân sách địa phương tăng 22,4% - bình quân 10,6%/năm.Định mức phân bổ ngân sách với hệ thống chi tiêu phân bổ ngân sách cụ thể, rõ ràng minh bạch, dễ thực hiện,dễ kiểm tra ưu tiên địa phương miền núi vùng cao cung địa phương có đóng góp thu NSTW đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch nhiệm vụ chi NS ,cơ quan TW địa phương theo luật NSNN.góp phần thúc đẩy tiết kiệm,khuyến khích xã hội hố,cải cách hành cơng tác quản lý dự toán NSNN Tốc độ thu ngân sách nhà nước năm năm qua tăng nhanh tốc độ cộng với tốc độ trượt giá.tỷ lệ động viên vào NSNN khoảng 22-23% GDP.trong nguồn thu NSNN dầu mỏ nguồn thu quan trọng NSNN.do giá dầu thô thị trường giới tăng làm cho nguồn thu từ thuế nhập xăng dầu vào khoảng 4950tỷ đồng năm qua.Nhưng việt nam nước xuất dầu thô nên nhờ tăng giá bánnên thời gian NSNN tăng thu 29500 tỷ đồng so vói dự tốn.Nhu vây bội thu ngân sách 24550 tỷ đồng.tuy Việt Nam cung la nước nhập xăng dầu mạt hàng thiết yếu khác nên vân bị thiệt giá hàng hoá thị trươgn giới tăng nên.theo tính tốn số học NSNN chênh lệch giá dàu thô nên co nguồn thu lớn.tuy vây no ảnh hưởng không nhỏ tới thị trương khối sản xuất nước Bên cạnh dấu hiệu đáng mưng ngân sách nhà nước thi bất cập công tác thu NSNN.Theo thống kê tài thi thu NSNN năm 2005 vượt dự tốn mức cao vượt 27400 tỷ đồng tỉ lệ động viên GDP 21,5%.Tuy nhiên khoản thu không chắn chiếm tới 53,73%(gồm tu dầu thô,nhà đất, sổ xố kiến thiết, thu xuất nhập )số thu từ sản xuất ổn định chưa chiếm tỷ trọng cao,chiếm 44,27%tổng thu cân đối ngân sách.trong số thu vượt định mức số tăng thu từ khu vực sản xuất kinh doanh chiếm 20%.điều phản anh tính chưa vững bền NSNN hiệu kinh tế thấp Đó bất cập khu vực phi sản xuất kinh doanh.trong lĩnh vực kinh doanh viêc thất thu thuế làm thất thoát NSNN vân xảy hàng ngày chưa có dấu hiệu dừng lại.Theo sách thuế hành (GTGT),ngồi phương pháp tính thuế phương pháp khấu trừ cịn có phương pháp tính trực tiếp giá trị gia tăng.Chúng ta dễ bị ngộ nhận thất thu đối tương tinh thuế gián tíêp khơng đáng kể chúng không nằm tầm ngắm đơn vị kiểm tra.tuy nhiên thực tế thất thoát từ đơn vị lớn:thực tế khai nộp thuế phần doanh số bán hàng cung cấp dịch vụ phản ánh hoá đơn thực xuất rấy it mà đa số hàng hố bán theo hình thức trao tay.hố đơn chi để xuất cho đối tựơng cần hoá đơn.từ xuất hố đơn khống cho cán ,cơng chức thuộc đơn vi hành nghiệp có nhu cầu cần chứng từ để hợp lý hố khoản chi khơng chế độ quy định nĩưng khoản tiêu cực phí Vậy kết luận NSNN cịn mang tính ngun sơ nên kinh tế mới:NSNN thu từ bán tài nguyên khoản thu khác từ đất coi la điểm mạnh chúng chiếm tỉ trọng lớn cấu thu NSNN năm ngần đây,trong dầu thô đạt 77400 tỷ đồng ,nhà đất 18045 tỷ đồng sổ xố 6000 tỷ đồng tiếc la điểm mạnh lại sụ phản ánh thiếu ổn định thiếu bền vững ngân sách 2.Thực trang chi ngân sách nước ta năm gần Theo tính chất kinh tế, chi NSNN chia nội dung sau đây: Chi thường xuyên Chi cho đầu tư phát triển Trả nợ gốc tiền Chính phủ vay Bổ sung quỹ dự trữ tài Bổ sung cho ngân sách cấp tỉnh Trong năm gần đất nước ta đa có chuyển đáng mừng sau năm trì trệ (giai đoan 1998-2002).trong giai đoạn NSNN cung co định hướng chi tiêu khác giai đoạn trước, manh tay đoán hơn.Trong giai đoạn phục hồi tăng trưởng, chủ trương “tăng tỷ lệ chi ngân sách theo tốc độ tăng trưởng kinh tế hiệu quản lý kinh tế, tài Tăng chi ngân sách cho mục tiêu xã hội trọng điểm… Đầu tư vốn phát triển từ NSNN vào hiệu kinh tế - xã hội Chuyển chế phân bổ nguồn vốn vay nhà nước mang tính hành sang cho vay theo chế thị trường… tiếp tục cải cách hệ thống thuế… đơn giản hoá sắc thuế; bước áp dụng hệ thống thuế thống nhất, không phân biệt đầu tư nước đầu tư nước ngồi” Bên cạnh “việc tạo lập mơi trường hành lành mạnh, thơng thống nhằm giải phóng phát triển nguồn lực tài tiềm sản xuất doanh nghiệp, tầng lớp dân cư; bồi dưỡng mở rộng nguồn thu ngân sách… tiếp tục cấu lại NSNN, tăng dần tỷ lệ tích luỹ cho đầu tư phát triển… sử dụng NSNN phải chủ động có hiệu quả, tăng cường kiểm sốt khoản chi, kiên chống lãng phí, thất Nâng cao hiệu đầu tư vốn NSNN…thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm tài doanh nghiệp, tách biệt tài nhà nước tài doanh nghiệp”, ĐH Đảng IX rõ “cân đối ngân sách cách tích cực, tăng dự trữ, giữ bội chi mức hợp lý, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô” Năm 2005, tốc độ tăng trưởng kinh tế buộc phải đạt 8.5% đạt mục tiêu kế hoạch năm 2001-2005 đạt nhịp độ tăng GDP 7.5%/năm Đó khơng phải nhiệm vụ đơn giản Nhận định chung kinh tế tài năm 2004 giai đoạn 2001-2004, phủ cho rằng: “Kết đạt năm qua số tiêu chủ yếu thấp so với kế hoạch năm, để lại gánh nặng cho năm 2005, nhịp độ tăng trưởng chung kinh tế, khu vực dịch vụ kim ngạch xuất Nền kinh tế chậm chuyển biến chất lượng tăng trưởng, hiệu sức cạnh tranh Hệ thống thị trường chưa phát triển đồng bộ, chưa vận hành thông suốt có trật tự, nguyên tắc kinh tế thị trường chưa quán triệt đầy đủ Hệ thống tài yêu cầu phát triển kinh tế có mặt thiếu lành mạnh Để thực nhiệm vụ nặng nề năm 2005, Quốc hội Chính phủ đề 10 nhiệm vụ giải pháp tập trung nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế, gắn chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển mạnh ngành dịch vụ, chống thất thoát lãng phí tham nhũng, đẩy mạnh thực cổ phần hố T ̣ uy nhiên, chất lượng tăng trưởng khó thay đổi thời gian ngắn Trọng tâm năm 2005 nên tiếp tục tận dụng nhân tố tăng trưởng theo chiều rộng, đặc biệt trọng sử dụng cơng cụ tài khố, để đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế đến mức cao có thể, tạo điều kiện hồn thành kế hoạch năm 2001-2005, làm tiền đề "lượng"cho thay đổi "chất" kế hoạch năm 2006-2010 Đúng đạt thay đổi to lớn phát triển kinh tế sau kế hoạch năm năm 2001-2005.nhưng lần cần phải nhắc đến vấn đề bội chi tồn tai viêc sử dụng NSNN trước bước vào kế hoạch năm 2006 -2010.hiện vướng mắc số điêm sau: Chưa khắc phục tình trạng chi vượt q dự tốn :tinh hình chi NSNN đầu năm 2006,chính phu khẳng định quan có nhiều biên pháp giảm chi phí quản lý chi NSNN nhung theo uỷ ban KTNS thi fhiên tuong xảy ra:tốc độ tăng chi 7,2% vươt qua mức tăng thu 6,2% không tốc độ tăng chithường xuyên cao chi đầu tư phát triển.trong việc bố trí xây dựng lại không tập trung nợ xây dựng lại tồn đọng mức cao.Ngoài việc xây dựng lộ trình giảm bù lỗ từ NSNN mặt hàng dầu theo ghị quốc hội chậm làm tổn thất phần kinh phí khơng nhỏ.nếu phủ hoat động hiệu có nhiều vốn đầu tư cho vùng khó khăn, vùng cao Nợ xấu nợ đọng nhiều:ghi nhận ban KTNS thi nợ đọng xuất nhập thuế 5691 tỷ đồng nợ đong thuế nội địa 4210 tỷ đồng mà vấn đề nợ đọng nợ xấu chua giải thi nguồn thu khác tỏ khiêm tốn.cụ thể la mưc đóng góp khu vục vào NSNN chua thoả mãn mức dự toán.năm 2003 giảm 146 tỷ ;năm 2004 282 tỷ; năm 2005 207 tỷ ;năm 2006 giảm 581 ty đồng Lãng phí xây dựng bản: lãng phí trải rộng vấn đề:tài nguyên , lãng phí tài sản công bao gồm vốn liếng nhà công xưởng ,tài sản cơng song song với lãng phí tham nhũng Phần 3: Giải pháp để nâng cao hoạt động NSNN -o0o Để khắc phục tình trạng thâm hụt NSNN Chính phủ nước nghiên cứu sử dụng nhiều biện pháp khác như: Phát hành tiền để bù đắp bội chi, sử dụng dự trữ ngoại tệ, vay nước nước ngồi Mỗi giải pháp có tác dụng mặt hạn chế định, cần tuỳ thuộc vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể kinh tế đất nước để lựa chọn giải pháp thích hợp Tuy nhiên, nhìn tồn diện thực tốt công tác quản lý điều hành NSNN biện pháp tốt cho quốc gia để hạn chế, khắc phục tình trạng thâm hụt NSNN *Các giải pháp cụ thể cho Việt Nam giai đoạn nay: - Đối vứi phủ : * Thực lộ trình giảm bù lỗ sớm từ NSNN kinh doanh mặt hàng dầu * Báo cáo cơng khai tình hình nợ XDCB bộ, ngành TW địa phương * Báo cáo rõ tình hinh nợ đọng NSNN,đặc biệt khoanh nợ, dãn nợ ,xoá nợ DNNN ,các hợp tác xã tổ chức kinh tế * Báo cáo sở pháp lý tổng số thuế miên giảm cho DNNN thực hiên cổ phần hoá  Từ báo cáo đưa hương giải cụ htể cho vấn đề - Thực thi sách chi tiêu NSNN thận trọng, kiểm soát chặt chẽ thâm hụt NSNN, tạo môi trường kinh tế vĩ mô ổn định ,thuận lợi cho kinh tế tăng tốc lâu dài - Điều chỉnh mạnh mẽ cấu chi NSNN,bám sát mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội - Động viên nguồn lực cho đầu tư, phát triển kinh tế xã hội: - Đổi sách tài doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế - Hình thành phát triển đồng thị trường, đặc biệt TTCK thị trường dịch vụ tài (Dịch vụ tài chính) - Chủ động hội nhập quốc tế, mở rộng quan hệ tài đối ngoại - Tiếp tục tăng cường cơng tác quản lý tài sản công, dự trữ quốc gia công tác quản lý Nhà nước giá - Tăng cường thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu cơng tác kế tốn, kiểm tốn, tra, giám sát thực công khai, minh bạch tài - ngân sách - Đẩy mạnh cải cách hành chính, đại hóa nâng cao hiệu hoạt động ngành tài KẾT LUẬN Trên khái niệm NSNN vai trò NSNN xã hội viêt nam Qua ta thấy vi trí vai trị điều tiêt vĩ mơ NSNN Q trình thu chi ngân sách phủ có vai trị định đến phát triển đất nước chế độ phúc lợi xã hội Thực trạng thu NSNN Việt Nam liên tục tăng liệu điều tơt làm được? Làm để hồn thiện chế độ thuế, hành lang pháp lý cung nhu tinh giảm biên chế quan đơn vi TW địa phương? Tai tang thu NSNN số lương mà bị bội chi ngân sach …….sẽ cịn nhiều vấn đề lơn cần giải quyết.Trong khn khổ viết cá nhân em nêu đươc số vấn đề vê thực trạng thu chi ngân sách Việt Nam Kính mong thầy giáo nhận xét giúp em hoàn thiện viết ! Em xin chân thành cám ơn!