Thực trạng cân đối nsnn việt nam hiện nay những giải pháp xử lí thâm hụt ngân sách nhà nước 1

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG ******** THẢO LUẬN : THỰC TRẠNG CÂN ĐỐI NSNN VIỆT NAM HIỆN NAY NHỮNG GIẢI PHÁP XỬ LÍ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Danh sách thành viên nhóm - KTD - K10: Tống Thị Hồng Nhung Nguyễn Thị Hiên Vũ Thu Hà Nguyễn Thị Thêu Nguyễn Thị Ngọc Mai Đinh Thị Hương Dương Thị Hường Trần Thùy Dương Trần Thị Giang 10 Trần Lệ Hằng 11 Lê Thị Hương HÀ NỘI - 5/2009 MỤC LỤC TIÊU ĐẾ Lời mở đầu Phần I: Lý luận chung I.1 Khái quát NSNN I.1.1 Khái niệm vè NSNN I.1.2 Đặc điểm NSNN I.2 Cân đối NSNN I.2.1 Khái niệm cân đối NSNN I.2.2 Đặc điểm cân đối NSNN I.2.3 Vai trò cân đối NSNN … I.3 Thâm hụt NSNN I.3.1.Khái niệm thâm hụt NSNN I.3.2.Nguyên nhân thâm hụt NSNN Phần II Thực trạng cân đối NSNN II.1 Thực trạng thu NSNN II.2 Thực trạng chi NSNN II.3 Thực trạng thâm hụt NSNN Phần III Giải pháp xử lí thâm hụt NSNN III.1 Thuận lợi, khó khăn cân đối TRANG 5 9 10 11 13 13 14 15 15 21 27 30 30 NSNN III.2 Giải pháp xử lí thâm hụt NSNN III.2.1.Biện pháp“tăng thu, giảm chi” III.2.2 Vay nợ nước III.2.3 vay nợ nước III.2.4 Sử dụng trự ngoại tệ III.2.5.Vay ngân hàng (in tiền) Kết luận Tài liệu tham khảo 31 31 32 34 35 35 37 38 LỜI MỞ ĐẦU Mỗi nhà nước thành lập bắt đầu vào hoạt động có ngân sách nhà nước để đảm bảo thực chức nhiệm vụ mình, để thực tốt chức nhiệm vụ địi hỏi phải có ngân sách nhà nước cân đối ổn định Vì tình hình kinh tế- xã hội quốc gia ln biến đổi khơng ngừng tăng trưởng, phát triển rơi vào khủng hoảng, suy thoái Điều dẫn đến ngân sách nhà nước rơi vào tình trạng bội chi hay bội thu Vì quốc gia cần lựa chọn vận dụng phương cách khác phù hợp với tình hình kinh tế- xã hội nước để cân đối ngân sách nhà nước cho hiệu Trong xu hội nhập kinh tế nay, vấn đề cân đối ngân sách nhà nước quan trọng cần quan tâm mức Bỡi lẽ, ngân sách nhà nước công cụ tài cốt yếu để Nhà nước điều phối tồn xã hội, giải vấn đề khó khăn đất nước, đem lại công cho người dân,… Nhưng để đảm bảo tốt vai trò ngân sách nhà nước phải cân đối Thực tế Việt Nam thời gian vừa qua, ngân sách nhà nước không ổn định cân đối kéo theo hậu làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nhiều vấn đề xã hội sinh như: thu vào ngân sách nhà nước khơng đủ chi dẫn đến nợ nước ngồi nhiều, lạm phát tăng nhanh, khơng có nguồn tài để đầu tư mức vào hoạt động kinh tế… Để khắc phục vấn đề trên, phủ có nhiều cố gắng việc cải cách quản lý hành chính, đổi sách thu, chi ngân sách để hướng tới ngân sách nhà nước cân đối nhằm góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, ổn định xã hội kiểm sốt tình trạng lạm phát diển nước ta đưa Việt Nam tiến vào thời kỳ hội nhập kinh tế giới Vì lý nên chúng em chọn chủ đề thảo luận : “ Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước giải pháp xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước” PHẦN MỘT : LÝ LUẬN CHUNG I.1.Khái Quát Về Ngân Sách Nhà Nước I.1.1.Khái niệm ngân sách nhà nước Một Nhà nước muốn tồn phát triển cần có nguồn quỹ tài (Nguồn quỹ Nhà nước huy động từ xã hội) để phục vụ cho hoạt động Nhà nước, giúp Nhà nước thực chức nhiệm vụ mình.Chính vậy, đời Nhà nước kéo theo hình thành ngân sách nhà nước Lúc đầu, ngân sách nhà nước hiểu nguồn quỹ túi tiền người quản lý ngân khố, tồn khoản thu chi thuộc Nhà nước Nhà nước thực Cho đến nay, có nhiều ý kiến khác khái niệm ngân sách nhà nước :  Thứ nhất: Ngân sách nhà nước dự toán thu - chi tài nhà nước khoảng thời gian định, thường năm  Thứ hai: Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, kế hoạch tài nhà nước  Thứ ba: Ngân sách nhà nước quan hệ kinh tế phát sinh trình nhà nước huy động sử dụng nguồn tài khác Xét phương diện kinh tế: ngân sách nhà nước bảng dự toán khoản thu khoản chi tiền tệ quốc gia, quan Nhà nước có thẩm quyền định thực khoản thời hạn định, thường năm Từ định nghĩa ta thấy có yếu tố ngân sách nhà nước: + Ngân sách nhà nước bảng kế hoạch tài quốc gia, thơng qua hành vi kinh tế xác lập nội dung thu chi liên quan đến ngân quỹ Nhà nước Do phải Quốc hội với tư cách người đại diện cho toàn thể nhân dân quốc gia định trước phủ đem thi hành thực tế, để đảm bảo cho việc thu, chi ngân sách có hiệu phù hợp với người dân + Ngồi ra, Quốc hội cịn người giám sát phủ q trình thi hành ngân sách có quyền phê chuẩn bảng tốn ngân sách hàng năm phủ đệ trình năm ngân sách kết thúc Xét phương diện pháp lý : ngân sách nhà nước hiểu đạo luật đặc biệt quốc gia Quốc hội ban hành phủ thực thời hạn xác định Nhưng khác với đạo luật thông thường, ngân sách nhà nước quan lập pháp tạo theo trình tự thủ tục riêng hiệu lực thi hành đạo luật xác định rõ ràng năm Theo Điều - Luật Ngân sách Nhà nước 2002, ngân sách nhà nước định nghĩa là: “ Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức nhiệm vụ Nhà nước” Từ phân tích trên, ta xác định : Ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức nhà nước sở luật định I.1.2 Đặc điểm Ngân sách Nhà nước Thông qua định nghĩa ngân sách nhà nước, ta thấy ngân sách nhà nước loại hình ngân sách đặc biệt quan trọng Nó khơng mang đặc điểm chung loại ngân sách thơng thường, mà cịn hàm chứa đặc điểm riêng thể chất loại hình ngân sách quốc gia như: Ngân sách nhà nước vừa bảng kế hoạch tài vừa đạo luật quốc gia Ngân sách nhà nước tồn khoản thu, chi quốc gia dự toán thực năm, việc thiết lập ngân sách nhà nước khơng mang tính kỹ thuật nghiệp vụ kinh tế giống loại ngân sách thơng thường khác mà cịn mang tính kỹ thuật pháp lý, ngân sách nhà nước soạn thảo thực quan Nhà nước có thẩm quyền đặc biệt phải Quốc hội xem xét, biểu thông qua giống việc ban hành đạo luật Đặc điểm làm cho ngân sách nhà nước khác hẵn với loại ngân sách thông thường khác như: ngân sách gia đình tổ chức tri- xã hội,… Ngân sách nhà nước đảm bảo giá trị pháp bắt buộc chủ thể liên quan phải thực quyền nghĩa vụ giống việc thực hiện, chấp hành đạo luật Cịn loại ngân sách khác việc thực chấp hành chủ thể có liên quan, dừng mức độ thỏa thuận để ràng buộc trách nhiệm người Ngân sách nhà nước bảng kế hoạch tài tồn thể quốc gia, Quốc hội biểu thông qua trước trao cho phủ thi hành Đặc điểm thể mối liên hệ chặt chẽ quan lập pháp quan hành pháp trình xây dựng thực ngân sách Trong quan lập pháp thường có vai trị áp đảo hơn, quan hành pháp quan thừa hành thực bảng kế hoạch tài mà Quốc hội thơng qua, đồng thời cịn phải chịu giám sát Quốc hội thực thi nhiệm vụ ngân sách nhà nước nhằm hạn chế lạm quyền quan hành pháp bảo đảm tính dân chủ, cơng khai, minh bạch hoạt động tài nhà nước Điều bộc lộ lên nét đặc trưng riêng ngân sách nhà nước mà loại hình ngân sách khác khơng có, ngân sách nhà nước thiết lập thi hành có tham gia, giám sát nhân dân theo phương cách trực tiếp hay gián tiếp thơng qua vai trị Quốc hội, có tham gia quan hành pháp, quan lập pháp có phân chia nhiệm vụ rỏ ràng hai quan Trong đó, loại hình ngân sách khác Nhà nước chủ thể tự định tự chịu trách nhiệm hậu xảy Một số quan hành pháp Nhà nước tham gia kiểm tra, giám sát trường hợp cần thiết, mà không tạo nên mối tương quan quan hành pháp quan lập pháp Ngân sách nhà nước thiết lập thực thi nhằm phục vụ hoạt động máy nhà nước, đảm bảo cho Nhà nước thực chức nhiệm vụ lợi ích chung toàn xã hội Bộ máy nhà nước muốn hoạt động cần có số tiền lớn để chi tiêu số tiền trích từ ngân sách nhà nước Nhà nước thực chức nhiệm vụ nhằm bảo đảm cho phát triển tồn xã hội, phục vụ lợi ích tồn dân, khơng phân biệt người giàu nghèo hay đẳng cấp địa vị xã hội Đặc biệt ngân sách nhà nước ưu tiên để giúp đỡ phục vụ cho người nghèo, hỗ trợ để giảm bớt tệ nạn xã hội Vì phủ ln tìm cách thỏa mãn nhiệm vụ thu nhiệm vụ chi hoạch định cho phép thực Quốc hội Đặc điểm thể chất riêng ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước phục vụ cho toàn xã hội, toàn dân, không phân biệt người giàu, người nghèo hay cá nhân, tổ chức để đảm bảo cho phát triển đất nước I.2 Cân Đối Ngân Sách Nhà Nước I.2.1 Khái niệm cân đối Ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nước bảng kế hoạch tài quốc gia dự trù khoản thu chi thực năm Trên thực tế trình thu chi ngân sách nhà nước ln trạng thái biến đổi khơng ngừng, bị ảnh hưởng vận động kinh tế quốc gia, có khoản thu dự kiến không đủ đáp ứng nhu cầu chi tiêu năm đó, có mức thu lại vượt xa khoản chi Do khoản chi tiêu thu ngân sách nhà nước phải tính tốn xác phù hợp với thực tế để đảm bảo cho ngân sách nhà nước trạng thái cân bằng, ổn định Thu chi ngân sách hai vấn đề quan trọng để đảm bảo cho ngân sách nhà nước cân đối, hai vấn đề lại nằm mối tương quan tài kinh tế, kinh tế có phát triển Nhà nước huy động nguồn thu vào ngân sách nhà nước, cịn kinh tế khơng ổn định, phát triển nguồn thu vào ngân sách nhà nước giảm nhiều để hổ trợ Điều dể dẫn đến ngân sách nhà nước bị cân đối Xét chất, cân đối ngân sách nhà nước cân đối nguồn thu mà Nhà nước huy động tập trung vào ngân sách nhà nước năm phân phối, sử dụng nguồn thu thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước năm Xét góc độ tổng thể, cân đối ngân sách nhà nước phản ánh mối tương quan thu chi tài khóa Nó khơng tương quan tổng thu tổng chi mà thể phân bổ hợp lý cấu khoản thu cấu khoản chi ngân sách nhà nước Xét phương diện phân cấp quản lý nhà nước, cân đối ngân sách nhà nước cân đối phân bổ chuyển giao nguồn thu cấp ngân sách, trung ương địa phương địa phương với để thực chức nhiệm vụ giao Cân đối ngân sách nhà nước không đơn cân số lượng biểu qua số tổng thu tổng chi, mà cịn biểu qua khía cạnh khác Tựu trung lại ta hiểu: Cân đối ngân sách nhà nước phận quan trọng sách tài khóa, phản ánh điều chỉnh mối quan hệ tương tác thu chi Ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội mà Nhà nước đề lĩnh vực địa bàn cụ thể I.2.2 Đặc điểm cân đối Ngân sách Nhà nước Từ quan niệm cân đối ngân sách nhà nước ta rút số đặc điểm sau đây: - Cân đối ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ tương tác thu chi ngân sách nhà nước năm ngân sách nhằm đạt mục tiêu đề Nó vừa cơng cụ thực sách xã hội Nhà nước, vừa bị ảnh hưởng tiêu kinh tế- xã hội Cân đối ngân sách nhà nước để thu chi cân đối cân đối đơn mặt lượng, mà cân đối ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu chiến lược kinh tế- xã hội Nhà nước đồng thời tiêu kinh tế- xã hội định hình thành thu, chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên việc tính tốn thu, chi không phản ánh cách thụ động tiêu kinh tế-xã hội, mà cân đối ngân sách nhà nước có tác động làm thay đổi điều chỉnh cách hợp lý tiêu kinh tế- xã hội, khả quản lý phân bổ nguồn lực có hiệu - Cân đối ngân sách nhà nước cân đối tổng thu tổng chi, khoản thu khoản chi, cân đối phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp hệ thống ngân sách nhà nước, đồng thời kiểm sốt tình trạng ngân sách nhà nước đặc biệt tình trạng bội chi ngân sách nhà nước Cân thu- chi ngân sách nhà nước tương đối đạt mức tuyệt đối hoạt động kinh tế ln trạng thái biến động Nhà phải điều chỉnh hoạt động thu, chi cho phù hợp Bên cạnh đó, cần phân bổ nguồn thu cho hợp lý để đảm bảo ổn định kinh tế- xã hội địa phương Mặt khác, ngân sách khơng cân mà rơi vào tình trạng bội chi cần đưa giải kịp thời để ổn định lại ngân sách nhà nước - Cân đối ngân sách nhà nước mang tính định lượng tính tiên liệu.Trong q trình cân đối ngân sách nhà nước, người quản lý phải xác định số thu, chi ngân sách nhà nước so với tình hình thu nhập nước, chi tiết hóa khoản thu, chi nhằm đưa chế sử dụng quản lý nguồn thu phù hợp với hoạt động chi, từ để làm sở phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp ngân sách Cân đối ngân sách nhà nước phải dự đoán khoản thu, chi ngân sách cách tổng thể để đảm bảo thực mục tiêu kinh tế- xã hội I.2.3 Vai trò cân đối Ngân sách Nhà nước kinh tế thị trường Cân đối ngân sách nhà nước công cụ quan trọng để Nhà nước can thiệp vào hoạt động kinh tế- xã hội đất nước, với vai trò định cân đối ngân sách nhà nước kinh tế thị trường có vai trị sau: - Cân đối ngân sách nhà nước góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Nhà nước thực cân đối ngân sách nhà nước thơng qua sách thuế, sách chi tiêu hàng năm định mức bội chi cụ thể nên có nhiều tác động đến hoạt động kinh tế cán cân thương mại quốc tế Từ góp phần ổn định việc thực mục tiêu sách kinh tế vĩ mơ như: Tăng trưởng mức thu nhập bình quân kinh tế, giảm tỷ lệ thất nghiệp, lạm phát trì mức ổn định dự tốn được,… - Cân đối ngân sách nhà nước góp phần phân bổ, sử dụng nguồn lực tài có hiệu quả, để đảm bảo vai trò từ lập dự tốn Nhà nước lựa chọn trình tự ưu tiên hợp lý phân bổ ngân sách nhà nước gắn kết chặt chẽ chiến lược phát triển kinh tế- xã hội với công tác lập kế hoạch ngân sách Trong phân cấp quản lý ngân sách, cân đối ngân sách nhà nước phân định nguồn thu cách hợp lý trung ương với địa phương địa phương với đảm bảo thực mục tiêu kinh tế- xã hội đề - Cân đối ngân sách nhà nước góp phần đảm bảo cơng xã hội, giảm thiểu bất bình đẳng địa phương Nước ta với vùng lại có điều kiện kinh tế- xã hội khác nhau, có vùng điều kiện kinh