TIỂU LUẬN KINH TẾ VĨ MÔ THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TRONG THỜI ĐIỂM DỊCH COVID 19 HIỆN NAY

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN KHOA KINH TẾ BÀI TẬP LỚN MÔN KINH TẾ VĨ MÔ ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Giảng viên hướng dẫn : TS Lê Thị Thúy Sinh viên : Phương Ngọc Linh Mã sinh viên : 1955270087 Lớp : Quản lý Kinh tế K39 A2 Hà Nội, 05/2021 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Đại dịch Covid-19 càn quét khốc liệt phạm vi toàn giới, gây nhiều tác động tiêu cực chưa có tiền lệ lên kinh tế giới Việt Nam Bên cạnh đại dịch, nước ta đối mặt với thiên tai, nhân tai, biến đổi khí hậu gây thiệt hại nặng nề, tác động mạnh đến mặt đời sống xã hội; sản xuất kinh doanh đình trệ; hàng triệu lao động thiếu, việc làm, giảm sâu thu nhập; hoạt động văn hóa, xã hội đời sống bị ảnh hưởng nghiêm trọng Mặt khác, bất ổn kinh tế – trị giới diễn tiến ngày phức tạp tác động trực tiếp đến tình hình thu ngân sách nhiều quốc gia Một số vấn đề thâm hụt ngân sách, vấn đề diễn nhiều quốc gia giới trở thành mối lo ngại lớn kinh tế nước đặc biệt Việt Nam Vậy thâm hụt ngân sách gì? Thực trạng vấn đề thâm hụt ngân sách diễn Việt Nam thời gian gần nào? Nguyên nhân tác động đến kinh tế sao? Những giải pháp đưa để khắc phục tình trạng gì? Nhận thức tầm quan trọng mặt lý thuyết thực tiễn vấn đề, em lựa chọn đề tài nghiên cứu “Thực trạng thâm hụt ngân sách giải pháp hạn chế thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam nay” làm đề tài để kết thúc học phần môn học Kinh tế vĩ mơ tìm hiểu đáp án cho câu hỏi Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục đích nghiên cứu: dựa sở lý luận, tìm hiểu đánh giá thực trạng, nguyên nhân thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam gặp phải Từ đưa mục tiêu giải pháp nhằm hạn chế thâm hụt ngân sách nhà nước giúp kinh tế xã hội phát triển - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Làm rõ vấn đề ngân sách nhà nước, thâm hụt ngân sách nhà nước + Phân tích thực trạng, nguyên nhân thâm hụt ngân sách nhà nước diễn + Đưa mục tiêu, đề xuất giải pháp nhằm hạn chế thâm hụt ngân sách nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng: thực trạng thâm hụt ngân sách giải pháp đồng thời, cịn sử dụng làm tài liệu tham khảo q trình học tập, cơng tác nghiên cứu hạn chế thâm hụt ngân sách - Phạm vi nghiên cứu: Việt Nam Ý nghĩa đề tài: - Ý nghĩa lý luận: kết nghiên cứu tiểu luận góp phần bổ sung hiểu biết luận cứ, luận điểm, quan điểm khoa học thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam - Ý nghĩa thực tiễn: kết nghiên cứu tiểu luận nêu sở khoa học thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam gặp phải từ đưa giải pháp phù hợp nhằm hạn chế thâm hụt ngân sách giúp kinh tế nước nhà phát triển Kết cấu tiểu luận: Ngoài phần lời mở đầu, kết luận danh mục tham khảo, tiểu luận gồm có chương với nội dung sau: Chương I: Cơ sở lý luận thâm hụt ngân sách nhà nước Chương II: Thực trạng, nguyên nhân thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam Chương III: Mục tiêu, giải pháp hạn chế thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước thâm hụt ngân sách: 1.1.1 Ngân sách nhà nước: a Khái niệm: Chính phủ sử dụng ngân sách để lập kế hoạch kiểm sốt hoạt động tài khóa Một ngân sách năm định cho biết khoản chi tiêu theo kế hoạch chương trình phủ thu dự kiến từ hệ thống thuế Nói cách khác, ngân sách nhà nước hệ thống tài vĩ mơ nhà nước giúp nhà nước quản lý điều tiết hoạt động kinh tế xã hội nhằm mục tiêu thực kinh tế vĩ mô thời kỳ b Chức năng: Ngân sách phủ phục vụ chức kinh tế chính: - Thứ nhất, cơng cụ mà theo sản lượng quốc gia phân chia tiêu dùng đầu tư tư nhân công cộng - Thứ hai, thông qua chi tiêu trực tiếp khuyến khích gián tiếp thuế, ngân sách phủ tác động đến cung đầu vào lao động, vốn tác động đến đầu khu vực - Thứ ba, sách tài khóa phủ hay ngân sách có vai trị việc tác động đến mục tiêu vĩ mô then chốt, nhằm hạn chế dao động chu kỳ kinh doanh góp phần trì kinh tế tăng trưởng, có mức hữu nghiệp cao, tránh lạm phát lớn hay lạm phát không ổn định 1.1.2 Thâm hụt ngân sách nhà nước: a Khái niệm: Thâm hụt ngân sách nhà nước tình trạng cân ngân sách nhà nước số chi vượt số thu ngân sách cân đối ngân sách nhà nước tài khoản định Khi lâm vào thâm hụt ngân sách, phủ phải vay cho công chúng để trả cho khoản nợ để vay, phủ phát hành trái phiếu , hình thức ghi nợ (IOU) cam kết trả lại tiền thời điểm tương lai b Phân loại thâm hụt: Tài cơng đại phân loại thâm hụt ngân sách thành hai loại: - Thâm hụt cấu: Thâm hụt cấu khoản thâm hụt định sách tùy biến phủ quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục, quốc phòng, - Thâm hụt chu kỳ: Thâm hụt chu kỳ khoản thâm hụt gây tình trạng chu kỳ kinh tế, nghĩa mức độ cao hay thấp sản lượng thu nhập quốc dân Ví dụ kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp tăng dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống chi ngân sách cho cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên Giá trị tính tiền thâm hụt cấu thâm hụt chu kỳ tính tốn sau: - Ngân sách thực có: liệt kê khoản thu, chi thâm hụt tính tiền giai đoạn định (thường quý năm) - Ngân sách cấu: tính tốn thu, chi thâm hụt phủ kinh tế đạt mức sản lượng tiềm - Ngân sách chu kỳ: chênh lệch ngân sách thực có ngân sách cấu Việc phân biệt hai loại thâm hụt có tác dụng quan trọng việc đánh giá ảnh hưởng thực sách tài thực sách tài mở rộng hay thắt chặt ảnh hưởng đến thâm hụt ngân sách giúp cho phủ có biện pháp điều chỉnh sách hợp lý giai đoạn chu kỳ kinh tế CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN THÂM HỤT NGÂN SÁCH Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam Đại dịch Covid-19 diễn từ cuối năm 2019, gây ảnh hưởng toàn diện, sâu rộng đến tất quốc gia giới, diễn biến phức tạp Kinh tế tồn cầu rơi vào suy thối nghiêm trọng, kinh tế việt nam chịu tác động không nhỏ dù việt nam số nước kiểm soát tốt dịch bệnh covid19 sau dịch covid-19 kiểm soát qua lần bùng phát (tháng tháng 7) Quý I năm 2020 tốc độ tăng trưởng đạt 3,82%; quý II giảm 0,39%; quý III tăng trở lại đạt 2,62% đưa số tăng trưởng tháng năm 2020 lên 2,12% Mặc dù tăng trưởng số dương, mức thấp so với kỳ năm giai đoạn 2011-2020 a Thu ngân sách nhà nước: Trong tháng đầu năm 2020, tổng thu cân đối ngân sách nhà nước đạt 881,9 nghìn tỷ đồng, 58,3% dự toán, giảm 12,4% so với kỳ năm 2019 Trong đó, thu nội địa ước đạt 733,98 nghìn tỷ đồng, 58,1% dự toán, giảm 9,7% so với kỳ năm 2019; thu từ dầu thô ước đạt 25,48 nghìn tỷ đồng, 72,4% dự tốn, giảm 35,6% so với kỳ năm 2019; thu từ hoạt động xuất nhập ước đạt 121,5 nghìn tỷ đồng, 58,4% dự toán, giảm 19,4% so với kỳ năm 2019 Để hỗ trợ người dân doanh nghiệp, phủ trình cấp có thẩm quyền nhiều sách ưu đãi miễn giảm, gia hạn loại thuế, phí, lệ phí, nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ doanh nghiệp phục hồi sau đại dịch Covid-19 Do ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19, số nhóm thu lớn dù khơng đạt, song thấp khơng nhiều so với dự tốn Đến ngày 31/12/2020, tổng thu ngân sách nhà nước cân đối đạt 1.507,1 nghìn tỷ đồng, 98% dự tốn (giảm khoảng 31,9 nghìn tỷ đồng so với dự tốn) Trong đó: Thu nội địa đạt xấp xỉ 100% dự toán; thu từ dầu thơ đạt 98,3% dự tốn (giảm 602 tỷ đồng); thu từ hoạt động xuất nhập đạt 93,8% dự toán, thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập (sau trừ hoàn thuế giá trị gia tăng ) đạt 86,2% dự tốn (giảm 28,6 nghìn tỷ đồng) Theo phân cấp quản lý, thu ngân sách trung ương khoảng 90%, giảm khoảng 89 nghìn tỷ đồng so dự toán; thu ngân sách địa phương đạt 108,6%, vượt 56,8 nghìn tỷ đồng so dự tốn Kết coi thành cơng ngành Tài bối cảnh tăng trưởng kinh tế giảm mạnh dịch bệnh Theo dự tốn Chính phủ, thu ngân sách năm 2021 1.343,33 nghìn tỷ đồng, tăng 1,5% so với ước thực năm 2020, giảm 11,1% so với dự toán năm 2020; tỷ lệ huy động vào ngân sách khoảng 15,5%GDP điều chỉnh, từ thuế, phí khoảng 13%GDP (tương ứng 16,6% tính theo quy mơ GDP chưa điều chỉnh; thấp tỷ lệ 21% mục tiêu giai đoạn 2016-2020) Kiểm tốn Nhà nước đề nghị Chính phủ xem xét 39 địa phương dự báo nguồn thu nội địa năm 2021 thấp mức tăng tối thiểu bình quân chung nước; 20 địa phương dự báo nguồn thu từ hoạt động xuất nhập thấp mức tăng bình quân tối thiểu 4-6% so với đánh giá ước thực năm 2020; số địa phương chưa đánh giá đầy đủ kết quả, tình hình thực nhiệm vụ thu năm 2020 theo quy định làm sở lập dự toán thu năm 2021, chưa xây dựng dự toán số hồn thuế giá trị gia tăng Kết kiểm tốn tháng đầu năm 2020 cho thấy, Bộ Xây dựng chưa thực việc thu lệ phí cấp giấy phép xây dựng cơng trình cấp đặc biệt; số dư kinh phí cuối năm khơng cịn nhiệm vụ chi số đơn vị trực thuộc Bộ Giao thông từ nguồn phí, lệ phí để lại lớn, gây lãng phí nguồn lực ngân sách 1.222,5 tỷ đồng Dự tốn thu nội địa, Chính phủ lập 1.133,5 nghìn tỷ đồng (chiếm 84,4% tổng thu cân đối), tăng 1,6% so với ước thực năm 2020 Nếu loại trừ thu sử dụng đất, xổ số, cổ tức, lợi nhuận sau thuế tiền bán vốn nhà nước dự tốn thu nội địa năm 2021 tăng 4,9% so với ước thực năm 2020 Trong cấu thu nội địa, thu từ khu vực kinh tế khoản thu chiếm tỷ trọng lớn dự toán năm 2021 dự kiến tăng từ 6,7% đến 10,1% so với ước thực năm 2020 Kiểm toán nhà nước cho Chính phủ cần phân tích đánh giá kỹ tình hình bối cảnh kinh tế tác động chế, sách hỗ trợ khu vực kinh tế Dự tốn thu từ dầu thơ 23,2 nghìn tỷ đồng, chiếm 1,7% tổng thu cân đối ngân sách, giảm 9,3 nghìn tỷ đồng so với ước thực năm 2020, 71,4% so với dự toán năm 2020 Dự toán lập sở sản lượng khai thác nước triệu tấn, giá dự toán 45 USD/thùng Song thực tế sản lượng năm qua tăng so với kế hoạch, Kiểm tốn nhà nước đề nghị Chính phủ đánh giá bổ sung sở dự báo kế hoạch khai thác dầu thơ đồng thời q trình tổ chức thực cần bám sát tình hình dự báo giá dầu tổ chức quốc tế Đáng ý, dự tốn thu viện trợ 10,4 nghìn tỷ, cao 5,4 nghìn tỷ đồng so với dự tốn năm 2020 Kiểm tốn đề nghị Chính phủ kiểm tra, rà sốt, đánh giá tiến độ giải ngân dự án, hiệp định, văn kiện triển khai ký kết, thực để dự báo dự toán thu, chi ngân sách năm 2021 cho phù hợp b Chi ngân sách nhà nước: Lũy kế chi ngân sách nhà nước tháng đầu năm 2020 đạt 975,6 nghìn tỷ đồng, 55,8% dự toán, tăng 8,2% so với kỳ năm 2019 Kết quả, thâm hụt ngân sách nhà nước tháng mức 93,7 nghìn tỷ đồng, tăng mạnh so với số 75,7 nghìn tỷ đồng tháng đầu năm 2020 Trong đó, chi đầu tư phát triển đạt gần 269,2 nghìn tỷ đồng, 57,2% dự tốn; chi trả nợ lãi đạt gần 80,7 nghìn tỷ đồng, 68,3% dự toán, giảm 5,6% so với năm 2019 Tháng năm 2020, Ngân sách chi khoảng 17,49 nghìn tỷ đồng cho cơng tác phịng chống dịch hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch covid 19 Bộ trưởng Tài Đinh Tiến Dũng cho biết, ước năm 2020, thu Ngân sách Nhà nước đạt 1.323.100 tỷ đồng, hụt 189.200 tỷ đồng (giảm 12,5%) so dự toán Tại báo cáo cập nhật kinh tế vĩ mô Việt Nam tháng năm 2020, Ngân hàng giới WB nhận xét ngân sách Nhà nước giảm đáng kể tăng trưởng kinh tế giảm kết hợp với biện pháp giãn nộp thuế cho cá nhân doanh nghiệp để đối phó với khủng hoảng cân đối ngân sách nhà nước ngày gặp khó khăn chi tiêu nhà nước phải tăng lên nhằm ứng phó dịch bệnh, thực mục tiêu tăng đầu tư cơng để kích thích khôi phục kinh tế Tại kỳ họp thứ 11 quốc hội khóa XIV, thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc trình bày báo cáo cơng tác nhiệm kỳ 2016-2021 phủ, khẳng định nhiệm kỳ vừa qua, thâm hụt Ngân sách Nhà nước, nợ công, không gian tài khóa cải thiện cách Chính phủ dự kiến tỷ lệ bội chi năm 2021 khoảng 4%GDP điều chỉnh (tương ứng khoảng 5% tính theo quy mô GDP chưa điều chỉnh), thâm hụt ngân sách 343,67 nghìn tỷ đồng, tăng 108,87 nghìn tỷ đồng so với dự tốn năm 2020; nợ cơng dự kiến khoảng 46,1%GDP điều chỉnh nợ Chính phủ 41,9%GDP điều chỉnh (tương ứng khoảng 59,6% 53,2% tính theo quy mơ GDP chưa điều chỉnh) Nhờ Chính phủ kịp thời đạo thực liệt nhiệm vụ, giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư công, bảo đảm an sinh trật tự an toàn xã hội, phục hồi kinh tế điều kiện “bình thường mới” GDP năm 2020 tăng 2,91%, Việt Nam nước có tăng trưởng dương kinh tế lớn Đông Nam Á Kinh tế Việt Nam phục hồi để tiếp đà tăng tốc, vượt lên khu vực, đòi hỏi phải cấu lại kinh tế động , cần kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước thật chặt chẽ, chi đầu tư phải giám sát hiệu thực song song với việc tiếp tục rà soát khoản chi cắt giảm, đặc biệt khoản chi thường xuyên 2.2 Nguyên nhân thâm hụt ngân sách: a Nguyên nhân khách quan: - Diễn biến bất thường chu kỳ kinh doanh, hiệu thấp sản xuất xã hội, hiệu mối quan hệ kinh tế với bên - Dịch bệnh, thiên tai, tình hình bất ổn định trị a Nguyên nhân chủ quan: - Do nhà nước chủ động sử dụng thâm hụt ngân sách nhà nước cơng cụ sắc bén sách tài khóa - Do cách đo lường thâm hụt - Quản lý điều hành ngân sách chưa hợp lý a Nguyên nhân thực tế Việt Nam Thâm hụt ngân sách nhiều ngân sách có ảnh hưởng khác đến cân đối khác kinh tế tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước ta có ngun nhân sau: - Thất thu thuế nhà nước: Thuế nguồn thu bền vững cho ngân sách nhà nước bên cạnh nguồn thu khác như: tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước, vay, nhận viện trợ…, nhiên hệ thống ta nhiều bất cập, quản lý chưa chặt chẽ tạo kẽ hở cho cá nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế, gây thất thu lượng đáng kể cho ngân sách nhà nước Chẳng hạn, trường hợp Tổng Công ty cổ phần Bia-Rượu-Nước giải khát Sài Gòn (Sabeco) Cụ thể, Sabeco gồm nhà máy hạch tốn phụ thuộc, cơng ty công ty liên kết Các đơn vị sản xuất bán sản phẩm bia Sài Gịn cho Cơng ty TNHH MTV Thương mại Bia Sài Gịn (cơng ty 100% vốn Tổng Công ty) Công ty lại tiếp tục bán sản phẩm cho 10 công ty cổ phần thương mại khu vực có vốn góp từ 90–94,92% Các cơng ty thương mại khu vực sau bán tiếp sản phẩm cho đại lý cấp 1, cấp 2, cấp 3, sở kinh doanh thương mại độc lập Mơ hình tổ chức sản xuất tiêu thụ sản phẩm phức tạp Sabeco gây khó cho quan thuế việc xác định giá mốc thời điểm xác chuỗi bán hàng Sabeco để tính thuế Kết kiểm tốn Kiểm toán Nhà nước kết luận, theo quy định Thông tư 05/2012/TT–BTC, Sabeco phải nộp thuế tiêu thụ đặc biệt dựa giá bán công ty thương mại khu vực – đơn vị trực tiếp bán hàng khỏi hệ thống Sabeco giá bán Sabeco Công 10 ty Thương mại Sabeco Theo đó, Sabeco phải nộp thêm vào ngân sách 408 tỷ đồng Bên cạnh đó, việc giãn thuế, giảm thuế miễn thuế mặt giúp doanh nghiệp giảm vốn đầu tư, trì mở rộng sản xuất Tuy nhiên, việc làm gây ảnh hưởng tới khoản chi ngân sách khác gây thâm hụt ngân sách nhà nước - Đầu tư công hiệu quả: Từ năm 2010, kinh tế Việt Nam dần ổn định nhờ sách bình ổn kinh tế vĩ mơ Chính phủ Tăng trưởng GDP phục hồi rõ nét, trì tốc độ cao, đặc biệt năm 2017-2019 (với tốc độ tăng tương ứng đạt 6,81 7,08% năm 2017, 2018 7,02% năm 2019) Đây kết đáng khích lệ bối cảnh kinh tế giới, thương mại toàn cầu tăng trưởng kinh tế hầu hết khu vực, kinh tế đạt khoảng 6,84%/năm (đạt mục tiêu 6,5 - 7% kế hoạch 2016-2020 đề ra) Tuy đạt kết tích cực, song thực tiễn cho thấy, số tồn hạn chế sau: đầu tư từ ngân sách nhà nước dàn trải; hiệu đầu tư số cơng trình hạ tầng chưa cao So với quốc gia khác trải qua giai đoạn phát triển tương đồng với Việt Nam, hệ số suất đầu tư Việt Nam ngưỡng cao Thực tế cho thấy, mơ hình tăng trưởng Việt Nam chủ yếu dựa vào vốn đầu tư, hiệu đầu tư thấp cấu đầu tư từ khu vực nhà nước nhiều hạn chế đầu tư Nhà nước tập trung vào ngành mà khu vực tư nhân có khả sẵn sàng tham gia Nguồn vốn đầu tư cịn dàn trải, tình trạng kéo dài tiến độ, chí có dự án chậm so với tiến độ hàng chục năm, làm gia tăng chi phí đầu tư Cơ cấu vùng miền đầu tư chưa hợp lý, chất lượng quy hoạch phát triển chưa hiệu quả… - Quy mơ chi tiêu phủ q lớn: 11 Chính phủ kích cầu qua nguồn tài trợ là: phát hành trái phiếu phủ, miễn giảm thuế sử dụng quỹ dự trữ nhà nước sử dụng gói giải pháp kích cầu mặt làm kích thích tiêu dùng, tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, làm mức thâm hụt ngân sách tăng cao khoảng 8-12% GDP Tăng chi tiêu phủ mặt giúp kinh tế tăng trưởng tạm thời ngắn hạn, lại tạo nguy bất ổn lâu dài lạm phát rủi ro tài thiếu hiệu khoản chi tiêu công, thiếu chế giám sát đảm bảo hoạt động lành mạnh hệ thống tài - Bên cạnh đó, thiếu hụt ngân sách năm qua cịn sử dụng cơng cụ sách tài khóa để kích thích tăng trưởng kinh tế: Về nguyên tắc, sau lấy tổng thu trừ tổng chi năm xác định số thặng dư tiêu dùng ngân sách năm Tuy nhiên, cân đối ngân sách thường xác định số bội chi trước nguồn lại Quốc hội cho phép chuyển nguồn sang năm sau sách ngân sách thận trọng áp dụng lý thuyết bội chi cách chủ động điều khơng gây xáo trộn sách kinh tế vĩ mô, phải cân nhắc kiểm tra tồn số bội chi có sử dụng để đầu tư phát triển cho dự án trọng điểm hiệu qua tạo thêm cơng ăn việc làm tăng khả thu ngân sách nhà nước tương lai hay không - Dịch bệnh, thiên tai kéo dài: Quy mơ chi tiêu ngân sách gia tăng đại dịch tái bùng phát kéo dài, thu ngân sách trở nên khó khăn kinh tế rơi vào vịng xốy suy giảm Theo đó, thâm hụt ngân sách nợ cơng trở nên căng thẳng 2.3 Tác động thâm hụt ngân sách tới tăng trưởng kinh tế: a Thuận lợi: 12 Một là, tăng trưởng kinh tế tiếp tục có nhiều dấu hiệu tốt sở cho việc thực tốt nhiệm vụ thu ngân sách Mặc dù kinh tế giới không thực thuận lợi song tổ chức quốc tế tiếp tục dự báo Việt Nam tăng trưởng kinh tế khoảng 6,6%-6,8 % cho năm 2021 Các số vĩ mô khác kinh tế tiếp tục ổn định hội tốt cho việc thực tiêu thu chi Ngân sách Nhà nước năm 2021 Hai là, việc thực xếp, tinh gọn đầu mối đơn vị hành nghiệp tạo điều kiện cho việc tiết kiệm chi thường xuyên giai đoạn tới Ba là, dự toán thu chi Ngân sách Nhà nước thận trọng bám sát yếu tố vĩ mô quan trọng tăng trưởng GDP lạm phát Dự toán Ngân sách Nhà nước năm 2021 cân nhắc yếu tố thách thức dịch Covid-19 hội từ hiệp định thương mại tự hệ EVFTA Dự toán thu Ngân sách Nhà nước giảm gần 10% so với kết thực năm 2020 thận trọng phù hợp với tình hình năm 2021 Đây lần sau nhiều năm, dự toán thu giảm so với năm trước Dự toán chi cân đối Ngân sách Nhà nước thực giảm so với năm 2020 (chỉ 96,5% dự toán 2020), chủ yếu giảm chi thường xuyên Việc lập dự toán ngân sách thận trọng cần thiết bối cảnh dịch bệnh diễn biến phức tạp song cần tránh cứng nhắc bối cảnh với nhiều yếu tố bất định b Khó khăn: Thứ nhất, rủi ro yếu tố bên ngồi tác động xấu đến tăng trưởng làm giảm nguồn thu Ngân sách Nhà nước tăng chi Ngân sách Nhà nước Kinh tế Việt Nam phụ thuộc lớn vào tình hình biến động kinh tế giới (độ mở kinh tế tính theo quy mơ ngoại thương/GDP 13 giai đoạn gần lên đến 150%) Tăng trưởng Việt Nam phụ thuộc lớn vào xuất kinh tế giới cịn khó khăn kinh tế Việt Nam bị ảnh hưởng Thứ hai, khó khăn với việc chấp hành dự toán thu Ngân sách Nhà nước từ thu sản xuất kinh doanh nội địa Dự toán thu nội địa năm 2021 1.133,5 nghìn tỷ đồng, chiếm 84,4% tổng thu cân đối Ngân sách Nhà nước, đáp ứng yêu cầu tỷ trọng thu nội địa ngày cao cấu thu ngân sách Thu nội địa dù thấp dự toán 2020 song cao ước thực 2019 (dù 1,6%) thách thức khơng nhỏ mà tình hình sản xuất kinh doanh nội địa cịn nhiều khó khăn, thu nội địa phụ thuộc nhiều vào thu từ đất đai (ước tính chiếm 9,1% tổng thu Ngân sách Nhà nước năm 2020) Trong dự toán thu 2021, dự kiến mức thu với khu vực doanh nghiệp nhà nước tăng 6,7% so với dự toán 2020 thách thức, tình hình hoạt động doanh nghiệp nhà nước nhiều hạn chế bối cảnh dịch bệnh Đối với thu ngồi quốc doanh dự tốn 2020 tăng 10,1% so với năm 2020 mức tăng tương đối cao mức tăng khu vực vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 6,9% tương đồng với năm gần nên thực Thứ ba, huy động nguồn trả nợ gốc tái cấu khoản vay Phần lớn trái phiếu huy động từ nguồn nước Năm 2021, lãi suất huy động tăng trở lại nhu cầu vốn cho kinh tế tăng lên để đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh phục hồi sau dịch bệnh Khi quy mơ phát hành trái phiếu phủ tiếp tục mức cao có nguy tạo hiệu ứng lấn át với thị trường vốn, khó khăn cho tiếp cận vốn khu vực tư Vì vậy, cần tính đến tác động thực phát hành trái phiếu phủ giai đoạn 2021-2025 Như vậy, việc thực sách tài khóa năm 2021 bối cảnh dịch bệnh tiềm ẩn nhiều diễn biến phức tạp kinh tế chưa thực có 14 đột phá mơ hình tăng trưởng nhiệm vụ nặng nề Để thực tốt công tác này, năm 2021 cần tiếp tục thực nguyên tắc điều hành sách tài khóa chủ động, linh hoạt ứng biến ngắn hạn tuân thủ nguyên tắc cân đối ngân sách kỷ luật tài dài hạn 15 CHƯƠNG III: MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Mục tiêu ngân sách nhà nước: Theo Bộ Tài chính, năm 2021 năm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, năm đầu thực Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, năm đầu triển khai Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội 10 năm 2021-2030, Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm 2021-2025 Với dự báo tình hình kinh tế giới nước, yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, mục tiêu Ngân sách Nhà nước năm 2021 xác định là: Huy động, phân bổ sử dụng hiệu nguồn lực Nhà nước để ổn định vĩ mô, thúc đẩy phục hồi kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, an ninh – quốc phịng theo định hướng Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XIII; thực cấu lại ngân sách nhà nước gắn với việc xếp tổ chức lại máy, tinh giản biên chế, đổi khu vực nghiệp công lập; tiếp tục siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài – ngân sách, triệt để tiết kiệm chi ngân sách nhà nước Trên sở đánh giá tình hình năm 2021, tài dự toán thu ngân sách nhà nước đạt tỷ lệ huy động vào ngân sách nhà nước khoảng 15,5% GDP tương đương 1343,33 nghìn tỷ đồng Về chi Ngân sách Nhà nước 1678 nghìn tỷ đồng, thấp 60,1 nghìn tỷ đồng so với năm 2020 tình hình dịch bệnh kéo dài nên sản xuất kinh doanh người dân doanh nghiệp cần thời gian phục hồi 3.2 Giải pháp hạn chế thâm hụt ngân sách Việt Nam: Thứ nhất, thu ngân sách nhà nước, tiếp tục hồn thiện hệ thống thể chế sách thu, tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, minh bạch, công bằng; xem xét tiếp tục thực sách miễn, giảm, giãn thuế, phí, lệ phí để 16 hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua khó khăn đại dịch Covid-19 Nâng cao chất lượng công tác dự báo thi Ngân sách Nhà nước cấp quyền, địa phương quyền trung ương Hạn chế tác nhân chủ quan nhằm làm sai lệch dự báo thu ngân sách nhà nước Đồng thời, tăng cường công tác quản lý thu, chống thất thu, bảo đảm thu đúng, đủ, kịp thời khoản thuế, phí, lệ phí thu khác vào ngân sách nhà nước; kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả, chuyển giá, trốn, lậu thuế, gian lận thuế, lợi dụng sách hồn thuế Thứ hai, chi ngân sách nhà nước, quản lý chặt chẽ khoản chi từ khâu lập dự toán, đến tổ chức thực hiện; thực triệt để tiết kiệm khoản chi chưa thực cấp thiết…Cần rà soát vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư cơng, đặc biệt cơng trình trọng điểm quốc gia, có sức lan tỏa lớn, có tính kết nối, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội liên vùng…Thực nghiêm kỷ luật tài – ngân sách nhà nước, tăng cường kiểm tra, giám sát công khai, minh bạch việc sử dụng ngân sách, lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng, lãng phí Rà sốt, quản lý chặt chẽ khoản chi chuyển nguồn, thực chuyển nguồn theo quy định pháp luật Thứ ba, làm rõ việc sử dụng tài sản phủ khoản nợ, bảo lãnh Chính phủ để “làm sạch” tình hình quốc gia, từ giảm thâm hụt thực tế Bên cạnh cần phân biệt hỗ trợ đầu tư, xem xét tình hình hiệu sách hỗ trợ tín dụng qua kênh ngân hàng sách Về dài hạn, để giảm thu nhập ngân sách, cần sửa đổi toàn diện quy định pháp luật thẩm quyền lập thực sách tài khóa quan Quốc hội Chính phủ Thứ tư, minh bạch chi ngân sách nhà nước, để giảm thâm hụt ngân sách, phủ cần minh bạch hơn, rạch rịi khoản chi tiêu cho lĩnh vực cơng, 17 làm rõ hiệu đầu tư, tách bạch hiệu kinh tế với hiệu xã hội, ngăn chặn chi tiêu công theo kiểu “tiền chùa” Đồng thời, quy trình lập ngân sách cần thay đổi dựa nhu cầu thực tế không dựa vào đầu tư Việc lập ngân sách cần có định hướng lợi ích chung, hạn chế tối đa lợi ích tích cực cục để kiểm sốt tốc độ tăng chi Thứ năm, phải triệt để giảm chi tiêu cơng chưa cần thiết, ngăn chặn tình trạng lãng phí, sử dụng ngân sách bừa bãi, khơng mục đích, đầu tư sai, hiệu quả, lãng phí biện pháp mang tính tình thế, vơ quan trọng với quốc gia xảy thâm hụt ngân sách nhà nước xuất lạm phát triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công, đầu tư dự án trọng điểm Thứ sáu, cần kịp thời điều chỉnh sách trước bối cảnh dịch bệnh giải pháp quan trọng, thiết thực giúp doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân vượt qua khó khăn đại dịch bối cảnh bất thường dịch bệnh Covid-19, cần có giải pháp phịng chống dịch liệt, nhanh chóng, kể vượt ngồi khn khổ thơng thường Tuy nhiên, giải pháp tình nên có tính chất ngắn hạn, việc trì tính kỷ luật bền vững cân đối ngân sách dài hạn phải tôn trọng Thứ bảy, tiếp tục thực biện pháp chủ động, liệt tích cực việc tiết kiệm chi tiêu từ ngân sách nhà nước, phối hợp ngành địa phương lập chấp hành dự toán chi đầu tư Việc hồn thiện khn khổ pháp lý cho quản lý phân bổ chi đầu tư công cần tiếp tục thực để phù hợp với điều kiện thực thi sách Việt Nam Việc quy định rõ ràng trách nhiệm, trách nhiệm giải trình phân cấp quản lý chi đầu tư ln cần thiết Các giải pháp vừa ứng phó cấp bách; vừa mang tính lâu dài, nhằm giúp kinh tế sớm vượt qua khó khăn quay trở lại đường ray phát triển 18 hướng đến mục tiêu xây dựng nước Việt Nam hùng cường thịnh vượng tương lai 19 KẾT LUẬN Thâm hụt ngân sách vấn đề vô nhạy cảm quốc gia, quốc gia đà phát triển Việt Nam Mức độ thâm hụt ngân sách nước ta ngày tăng nhanh khiến ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống kinh tế nhân dân toàn kinh tế Việt Nam Đây nguy làm khủng hoảng kinh tế, gia tăng lạm phát, gây khó khăn cho phủ việc thực sách tài khóa tiền tệ Để khắc phục hậu thâm hụt ngân sách cần có biện pháp phù hợp theo mức độ Điều đòi hỏi nghệ thuật quản lý vĩ mơ cho vừa trung hịa hạn chế mặt tiêu cực, vừa đẩy mạnh mặt tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Cuối cùng, trước diễn biến phức tạp đại dịch Covid-19, "chống dịch chống giặc", tâm thực "mục tiêu kép": vừa phòng chống dịch hiệu vừa tập trung phục hồi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an sinh xã hội đời sống nhân dân Thành công phòng chống đại dịch Covid-19 thời gian qua toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta yếu tố có ý nghĩa định, tạo mơi trường thuận lợi cho ổn định phát triển đất nước; đồng thời minh chứng cho nỗ lực vượt khó, tinh thần đồn kết, ý chí vươn lên cấp, ngành, cộng đồng doanh nghiệp nhân dân nước lãnh đạo Đảng, góp phần củng cố niềm tin, tạo phấn khởi toàn xã hội cộng đồng quốc tế đánh giá cao “Do thời gian, trình độ vốn kiến thức nhiều hạn chế, khả tiếp thu thực tế nhiều bỡ ngỡ Mặc dù em cố gắng chắn tiểu luận khó tránh khỏi thiếu sót nhiều chỗ cịn chưa xác, kính 20 mong thầy xem xét góp ý để tiểu luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn!” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Ngọc Tú, Thực trạng ngân sách nhà nước số khuyến nghị (2020), http://tapchinganhang.gov.vn/thuc-trang-ngan-sach-nha-nuoc-va-mot-so-khuyennghi.htm Vũ Sỹ Cường, Thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2021 (2021), https://tapchitaichinh.vn/Chuyen-dong-tai-chinh/thuc-hien-du-toan-ngan-sach-nhanuoc-nam-2021-331911.html Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài chính, (2021) http://www.stc.quangnam.gov.vn/Default.aspx?tabid=250&Group=1&NID=626&thutuong-nguyen-xuan-phuc-tham-hut-nsnn-no-cong-khong-gian-tai-khoa-da-duoc-cai-thienmot-cach-can-ban&fbclid=IwAR3-SBN2TINGQafbrJ4ofFoepbcZFWfOUrh_P3QMfeK10Lth6lvDYCdbnU Nguyễn Quang Thuấn, tạp chí cộng sản (2020) https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/819611/tac-dong-cua-dai-dichcovid-19%C2%A0va-mot-so-giai-phap-chinh-sach-cho-viet-nam-trong-giai-doantoi.aspx# Xuân Yến, Covid-19 nỗi lo thâm hụt ngân sách nhà nước (2020) https://baodauthau.vn/covid-19-va-noi-lo-tham-hut-ngan-sach-nha-nuocpost95641.html Bạch Huệ, Tạp chí điện tử VnEc0nomy (2021) https://vneconomy.vn/ngan-sach-nha-nuoc-2021-chinh-phu-du-kien-tham-hut-hon340000-ty-dong.htm Báo thời (2020), https://nhandan.vn/baothoinay-kinhte-tintuc/ngan-sach-nam- 2020-uoc-hut-hon-189-200-ty-dong-621486/ Diệp Diệp, báo VOV.VN (2021), https://vov.vn/kinh-te/rui-ro-no-cong-hien-huu- sau-dai-dich-844407.vov 21 Lê Sơn, báo điện tử phủ VGP news, (2021)http://baochinhphu.vn/Hoat- dong-cua-lanh-dao-Dang-Nha-nuoc/Du-toan-nam-2021-Boi-chi-ngan-sach-4-GDP/ 413829.vgp 22 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài: Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: .1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Ý nghĩa đề tài: Kết cấu tiểu luận: CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC3 1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước thâm hụt ngân sách: 1.1.1 Ngân sách nhà nước .3 1.1.2 Thâm hụt ngân sách nhà nước .3 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN THÂM HỤT NGÂN SÁCH Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam 2.2 Nguyên nhân thâm hụt ngân sách: .8 2.3 Tác động thâm hụt ngân sách tới tăng trưởng kinh tế: CHƯƠNG III: MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 15 3.1 Mục tiêu ngân sách nhà nước: 15 3.2 Giải pháp hạn chế thâm hụt ngân sách Việt Nam: 15 KẾT LUẬN 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 23 12 ... tiêu, giải pháp hạn chế thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước thâm hụt ngân sách: 1.1.1 Ngân sách nhà nước: a... đề ngân sách nhà nước, thâm hụt ngân sách nhà nước + Phân tích thực trạng, nguyên nhân thâm hụt ngân sách nhà nước diễn + Đưa mục tiêu, đề xuất giải pháp nhằm hạn chế thâm hụt ngân sách nhà nước. .. cấu tiểu luận: CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC3 1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước thâm hụt ngân sách: 1.1.1 Ngân sách nhà nước .3 1.1.2 Thâm hụt ngân sách