TÓM TẮT Mua sắm chính phủ trong hội nhập kinh tế quốc tế

eS es BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG TOM TAT LUẬN ÁN TIẾN SĨ MUA SAM CHINH PHU TRONG HOI NHAP KINH TE QUOC TE Ngành: Kinh tế Quốc tế Mã số: 9310106 NGHIÊM THỊ THÚY HẰNG Hà Nội — 2023 ——————-——==.—_ _ _ Luận án hoàn thành tại: Trường Đại học Ngoại thương Phản biện 1: Vaohdi ngày tháng năm 2023 Có thể tham khảo luận án Thư viện Quốc gia thư viện Trường Đại học Ngoại thương x Hà Nội - 2023 ss PHAN MO DAU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mua sắm phủ thường chiếm tỷ trọng lớn tổng tiêu Chính phủ, chiếm trung bình 15% GDP quốc gia Phát triển hoạt động mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế trở thành xu hướng chung tất yếu hầu hết quốc gia phát triển giới Ở Việt Nam, khái niệm “Mua sắm phủ”, “Mua sắm cơng” truyền tải qua khái niệm đấu thầu Năm 2013, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ban hành ngày 26/11/2013 với tư cách luật chung, pháp điển hóa nội dung văn quy phạm pháp luật khác quy định hoạt động mua sắm phủ nói chung Việt Nam có bước ban đầu tiến trình phát triển lĩnh vực mua sắm phủ so với nước phát triển thông lệ chung quốc tế Cơ chế, sách pháp luật đấu thầu tồn số quy định chưa đồng bộ, thống pháp luật đấu thầu luật chuyên ngành chưa giải triệt để gây khó khăn cho nhà thầu q trình thực hiện; số lượng dự án áp dụng hình thức định thầu chiếm tỷ lệ cao; chưa phát huy tốt tính cạnh tranh, hiệu kinh tế đấu thầu qua mạng; cạnh tranh nhà thầu, hàng hóa, sản phẩm cơng khai, minh bạch mua sắm phủ Việt Nam cịn hạn chế, ngun nhân gây nên tình trạng tham nhũng, tiêu cực, thất thoát vốn Nhà nước Ở góc độ hội nhập kinh tế quốc tế, lĩnh vực mua sắm phủ Việt Nam đóng cửa với nhà thầu nước ngồi Hiệp định Đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) có hiệu lực Từ khoảng cách trình độ phát triển, khác biệt quy định cla GPA với quy định mua sắm phủ nước cho thấy, Việt Nam chưa thực đủ điều kiện đề trở thành thành viên GPA Trong khuôn khô FTA, Việt Nam ký kết hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ CPTPP, EVFTA, UKVFTA, RCEP thức có hiệu lực Sau 03 năm thức có hiệu lực, việc tô chức thực đấu thầu mua sắm theo quy định Nghị định số 95/2020/NĐ-CP Nghị định số 09/2022/NĐ-CP hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm theo hiệp định nhiều lúng túng, khó khăn, thách thức quan quản lý, quan mua săm nhà thầu Việt Nam Bên cạnh đó, việc vận dụng hiệu biện pháp ưu đãi nước, ưu đãi giải tranh chấp giai đoạn độ vấn đề cấp thiết đặt cho Việt Nam Chính vậy, việc triển khai nghiên cứu đề tài luận án “Mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế” thực cần thiết, có ý nghĩa mặt khoa học thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu luận án 2.1 Mục tiêu nghiên cứu luận án: Nghiên cứu nhằm hệ thống hóa sở lý luận mua sắm phủ, đánh giá thực trạng mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, sở đề xuất giải pháp, kiến nghị thúc hoạt động mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế đến năm 2025 tầm nhìn 2030 2.2 Các câu hỏi nghiên cứu (1) Nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động mua sắm phủ? Các tiêu chí đánh giá mức độ hội nhập kinh tế quốc tế lĩnh vực mua sắm phủ gì?; (2) Các quốc gia giới thực mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế học kinh nghiệm rút cho Việt Nam?; (3)Thực trạng mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam nào?; (4) Giải pháp, kiến nghị thúc hoạt động mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế đến năm 2025 tầm nhìn 2030? 2.3 NIiệm vụ nghiên cứu (1) Hệ thống hóa khung khơ lý thuyết mua sắm phủ; (2)Nghiên cứu kinh nghiệm mua sắm phủ số quốc gia giới hội nhập kinh tế quốc tế rút học cho Việt Nam; (3) Phân tích, đánh giá thực trạng mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế; (4) Đề xuất giải pháp, kiến nghị thúc hoạt động mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn từ đến năm 2025 tầm nhìn 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đỗi tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận án: Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu, làm rõ nội dung mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế; Về không gian: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng mua săm phủ Việt Nam số quốc gia trén thé giới (Anh, Uc, Han Quốc, Trung Quốc) hội nhập kinh tế quốc tế; Về thời gian: Từ năm 2012 - 2022; giải pháp, kiến nghị đến năm 2025 tầm nhìn 2030 Khung phân tích luận án SƠ ĐĨ KHUNG PHẦN TÍCH CUA LUẬN ÁN MUA MUA SAM CHINH PHÙ TRONG HỘI NHẬP KINH TE QUỐC TÉ SAM CHINH PHU IT SO QUOC GIA VA BAI HOC KINH GIAI PHAP, KIẾN NGHỊ NGHIEM THU'C TRANG MUA SAM CHINH PHU CUA VIET NAM TRONG HOI NHAP KINH TE QUOC TE HIỆU QUÁ Wguôn- Tác giả xây dựng Phương pháp nghiên cứu: NCS sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, phân tích SWOT, tình huống, tham vấn, điều tra, khảo sát thực tế xử lý liệu đề tăng cường tính bổ trợ lẫn q trình nghiên cứu đề xuất giải pháp Phương pháp tham vấn, điều tra, khảo sát thực tế gắn với phân tích SWOT nhằm đánh giá hiểu biết chung van đề mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế; làm rõ điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức quan mua săm, doanh nghiệp nhà thâu Việt Nam thực cam kết hội nhập lĩnh vực Dữ liệu nghiên cứu sơ cấp thu thập thông qua khảo sát 102 quan mua sắm phủ, doanh nghiệp, chuyên gia kinh tế - tài năm 2022 Kết cấu luận án: Nội dung luận án bao gồm chương: Chương I: Tổng quan tình hình nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế Chương 3: Mua sắm phủ số quốc gia hội nhập kinh tế quốc tế học kinh nghiệm Chương 4: Thực trạng mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Chương 5: Giải pháp thúc hoạt động mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế đến năm 2025 tầm nhìn 2030 CHƯƠNG 1: TONG QUAN TINH HINH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐÉN MUA SAM CHINH PHU TRONG HOI NHAP KINH TE QUOC TE 1.1 Nghiên cứu liên quan đến mua sắm phủ 1.1.1 Về tiêu công, quan hệ tiêu công mua sắm phú Về tiêu cơng, mối quan hệ tiêu cơng mua sắm phủ, có nghiên cứu Dương Thị Bình Minh (2002-2004), Su Dinh Thanh va Bui Thi Mai Hoai (2006), Lucian Cernat va Zornitsa Kutlina-Dimitrova (2015) Stephanus Pertrus (2009), Chinh phủ Việt Nam Ngân hang Thé gidi (2005) (2017) 1.1.2 Vé khái niệm quy mơ mua sắm phủ Về khái niệm quy mơ mua sắm phủ, có nghiên cứu Sue Arrowsmith (2010b), Jorge Lynch (2014), OECD (2017), Ủy Ban châu Âu (2020),World Bank (2002) 1.2 Nghiên cứu liên quan đến kinh nghiệm quốc tế mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế 1.2.1 Về kinh nghiệm số quốc gia mua sắm phủ Về kinh nghiệm só quốc gia mua sắm phủ, có nghiên cứu Joe Farnell and Lorna Booth (2014) va Institute for Government (2018), European Commission (2016), Vién Phat trién Han Quéc - KDI (2013), Ho In Kang (2012), Bộ Tài Úc (2013), Theo WTO (2018), David S.Jones (2007), Nghiêm Thị Thúy Hằng (2020) 1.2.2 Về mua sắm phú hội nhập kinh tế quốc tễ Về mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế có nghiên Robert D Anderson, Philippe Pelletier, Kodjo Osei-Lah va Anna Caroline tế đối ngoại (2016), Claudio Dordi & Federico Lupo Pasini (2016), David Hsu (2006), Van phịng trách nhiệm giải trình Hoa Kỳ - United States Office (2016), Patrick Messerlin, Sébastien Miroudot (2012), Office Representative, The East African Business Council (EABC) (2021) cứu Inbom Choi (1999), Miiller (2011), Tap chi Kinh Seth Jones (2014), Locknie Government Accountability of the United States trade 1.3 Nghiên cứu liên quan đến mua sắm công bền vững/mua sắm công xanh Về mua sắm công bền vững/mua sắm công xanh, có nghiên cứu United Nations Environment Programme (2017), OECD (2015), Nghiêm Thị Thúy Hằng (2018) 1.4 Nghiên cứu liên quan đến mua sắm phủ việt nam, hội thách thức mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế 1.4.1 Về mua sắm phủ Việt Nam Về mua sắm phủ Việt Nam có nghiên cứu Chu Thị Thủy Chung (2017), Nguyễn Chí Dũng (2019), Nguyễn Thị Như Nguyệt (2022), Đỗ Kiến Vọng (2018), Phịng Cơng nghiệp Thuong mai Viét Nam (VCCI) va Dai su quan Anh Hà Nội (2016) 1.4.2 Cơ hội thách thức mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc té Về hội thách thức mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế có nghiên cứu Bộ Cơng thương (2021), Bộ Ngoại giao New Zealand Đại sứ quán New Zealand Việt Nam (2021), Chương trình Australia Hỗ trợ cải cách kinh tế Việt Nam - Aus4Reform (2020), ThS Phạm Minh Quốc (2022), Tô chức Minh bạch Quốc tế - Hoa Kỳ Trung tâm Doanh nghiệp tư nhân Quốc tế (2012), Sangeeta Khorana, V6 Tri Thanh va Dang Chiến Thắng (201 1) 1.5 Đánh giá chung kết cơng trình liên quan khoảng trống nghiên cứu 1.5.1 Đánh giá chung Từ kết nghiên cứu nước cho thấy, phát triển lĩnh vực mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế trở thành xu hướng chung tất yếu hầu hết quốc gia phát triển giới Xu hướng hoàn thiện khung khổ pháp lý mua sắm phủ theo chuẩn mực quốc tế, áp dụng chặt chế nguyên tắc công khai, minh bạch, không phân biệt đối xử, “Đáng giá đồng tiền” mua sắm với việc tăng cường mua sắm tập trung, mua sắm qua mạng, đầu thầu rộng rãi, giám sát hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ giúp hoạt động mua sắm phủ nhiều quốc gia phát triển, đóng góp quan trọng vào việc tiết kiệm nâng cao hiệu tiêu cơng Ở khía cạnh hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ, có 48 quốc gia giới ký kết tham gia GPA (trong khuôn khổ WTO) nhiều FTA có nội dung mua sắm phủ So với quốc gia phát triển có bề dày kinh nghiệm mua sắm phủ, Việt Nam có bước ban đầu tiến trình phát triển lĩnh vực so với nước phát triển thông lệ chung quốc tế Phương thức mua sắm tập trung mở rộng song chưa đồng địa phương đơn vị Tỷ lệ tiết kiệm chung hoạt động đấu thầu thấp có xu hướng giảm dần qua năm Tình trạng vi phạm pháp luật đấu thầu cịn phơ biến Pháp luật Việt Nam chưa tương thích với thơng lệ quốc tế vấn đề tính minh bạch, cạnh tranh trình tự, thủ tục đấu thầu mua sắm phủ Tuy nhiên, mức độ hội nhập quốc tế lĩnh vực mua săm phủ Việt Nam đánh giá cao quốc gia lớn khu vực Trung Quốc 1.5.2 Khoảng trống nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu trước có đóng góp định sở lý luận thực tiễn liên quan đến chủ đề luận án, nhiên NCS nhận thấy có số khoảng trống nghiên cứu sau: Một là, hầu hết nghiên cứu chưa hệ thống hóa khung khổ lý thuyết mua sắm phủ, chưa gắn kết mua sắm phủ với hội nhập kinh tế quốc tế Hai la, mặc đù có nhiều nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế mua sắm phủ mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế, song nghiên cứu nhìn chung cịn tản mạn, thiếu xun suốt khơng phù hợp với điều kiện thực tế, trình độ phát triển, hội nhập Việt Nam, nên chưa thực có giá trị tham khảo Ba là, chưa có nghiên cứu, đánh giá thực trạng mua sắm phủ Việt Nam giai đoạn trước sau hiệp định CPTPP thức có hiệu lực (từ tháng 1/2019 đến nay); chưa làm rõ hạn chế, tồn mua sắm phủở Việt Nam qua góc độ quy mơ mua săm; hình thức, phương thức mua sắm; nguyên tắc mua sắm; hiệu mua sắm, hội nhập - hay nhận diện hội, thách thức mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế thời gian tới Bốn là, chưa có cơng trình nghiên cứu với hệ thống giải pháp đồng có thê làm thay đôi nhận thức tổng thể chủ đề nghiên cứu giải pháp tập trung vài khía cạnh cụ thể, phạm vi hẹp Chưa có giải pháp thúc đầy hoạt động mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn tới kiến nghị thực giải pháp Do vậy, kết nghiên cứu đề tài luận an “Mua sam phủ hội nhập Ìkinh tế quốc tế” cơng trình nghiên cứu độc lập mua sam chinh phủ hội nhập kinh tế quốc tế Điểm cơng trình nghiên cứu đề mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế nhằm mục tiêu đề xuất giải pháp thúc hoạt động Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế thời gian tới Điểm NCS thể xuyên suốt phương diện khung lý thuyết, phân tích thực trạng hệ thống giải pháp, kiến nghị luận án 1.6 Đóng góp luận án Trên sở kế thừa nghiên cứu trước, luận án có số đóng góp sau: Thứ nhất, hệ thơng hóa sở lý thuyết mua sắm phủ mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế, nhận diện làm rõ nhân tố (bao gồm nhân tổ hội nhập kinh tế quốc) tác động đến hoạt động mua sắm phủ Thứ hai, khái quát, phân tích, đánh giá thực trạng mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế số quốc gia điển hình (Anh (EU), Uc, Han Quốc, Trung Quốc) rút số học kinh nghiệm Thứ ba, nghiên cứu, đánh giá thực trạng mua sắm phủ Việt Nam giai đoạn trước sau Việt Nam gia nhập CPTPP đến nay, nhận diện hạn chế, tồn nguyên nhân mua sắm chín phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế thời gian qua Đồng thời, nhận diện hội thách thức đặt cho Việt Nam thực cam kết hội nhập lĩnh vực mua săm phủ thời gian tới Thứ tr, đề xuất nhóm giải pháp thúc hoạt động mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn từ đến năm 2025 tầm nhìn 2030 số kiến nghị thực CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÈ MUA SẢM CHÍNH PHỦ TRONG HOI NHAP KINH TE QUOC TE 2.1 Mua sam chinh phi 2.1.1 Khai niém, dac diém, nguyén tắc đối tượng mua sắm phủ Mua sắm phủ thành phan tiêu cơng, có tác động lớn đến tổng cầu kinh tế nước Chỉ mua sắm phủ chiếm khoảng phần ba tông chi tiêu công nước OECD (Lucian Cernat and Zornitsa Kutlina-Dimitrova, 2015) Ở Việt Nam khái niệm “mua sắm cơng” sử dụng mà thay vào khái niệm “đầu thầu” Theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Mua sắm phủ Việt Nam gồm: Mua sắm để phục vụ cho việc trì hoạt động quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân; Các dự án đầu tư phát triển; Mua sắm dé phục vụ hoạt động DNNN Theo NCS, “Mua sắm phủ hoạt động mua sắm phủ quan sử dụng vốn NSNN thực nhằm mua sắm loại hàng hóa, dịch vụ phục vụ hoạt động thường xuyên, đâu tư phát triên thực chức Nhà nước” Mua sắm phủ có số đặc điểm liên quan đến nguồn vốn sử dụng, mục đích mua sắm, chủ thể đối tượng mua sắm Khác với mua sắm tư nhân, mua sắm phủ thực nguồn vốn nhà nước bao gồm vốn từ NSNN Mua sắm phủ nhằm thực chức Nhà nước thực nhiệm vụ Nhà nước giao Chủ thể mua sắm phủ đơn vị sử dụng NSNN, quan nhà nước, tơ chức trị - xã hội, DNNN tổ chức khác phân bổ ngân sách (theo Luật NSNN) Đối tượng mua sắm mua sắm phủ bao gồm hàng hố, dịch vụ cơng trình Mua sắm phủ lĩnh vực nhạy cảm, việc tuân thủ nguyên tắc liên quan đến vấn đề mua sắm phủ vấn đề cần thiết quan trọng Tổ chức Hợp tác Phát triên Kinh tế (OECD) đưa nhóm 12 ngun tắc mua sắm phủ, liên quan đền|: (1) Minh bạch; (2) Liêm chính; (3) Tiếp cận thị trường: (4) Cân bang; (5) Tham gia thi trường; (6) Hiệu quả; (7) Mua sam qua mang; (8) Hiệu suất (Capacity); (9) Đánh giá (10) Quản trị rủi; (11) Trách nhiệm giải; (12) Tích hợp Trong hoạt động mua sắm phủ có ba đối tượng (chính phủ, người dân khu vực tư nhân) trực tiếp tham gia 2.1.2 Cơ sở pháp lý điều chỉnh hoạt động mua sắm phủ Mua sắm cơng quy trình tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác từ năm 1994 Ủy ban Liên hợp quôc vệ Luật Thương mại quốc tế (UNCITRAL) soạn thảo Luật Mẫu mua sắm phủ để giúp quốc gia có sở xây dựng hệ thống pháp luật mua sắm phủ phù hợp 2.1.3 Phương thức mua sắm phủ hình thức lựa chọn nhà thầu cung ứng hàng hóa, dịch vụ Có nhiều phương thức mua sắm phủ, điển hình như: Phương thức mua sắm tập trung, phương thức mua sắm phân tán phương thức mua sắm hợp Hình thức lựa chọn nhà thầu cung ứng hàng hóa dịch vụ mua sắm phủ phơ biến theo quy định Luật Mẫu mua sắm phủ (UNCITRAL, 2011) gồm: Đấu thầu rộng rãi; Đấu thầu hạn chế; Yêu cầu đề xuất dự án không qua đàm phán; Đấu thầu hai giai đoạn; Yêu cầu đề xuất dự án qua đối thoại; Yêu cầu đề xuất dự án qua đàm phán liên tiếp; Đàm phán cạnh tranh; Đấu giá ngược điện tử; Chỉ định thầu 2.1.4 Vai trò mua sắm phủ kinh tế Mua sắm phủ đóng vai trị quan trọng kinh tế, thể khía cạnh: Đảm bảo hệ thống quản lý tài cơng hoạt động tốt, sử dụng hiệu NSNN; Đảm bảo cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho quan nhà nước, người dân xã hội; Đảm bảo quản lý, sử dụng hiệu tài sản nhà nước; Góp phần thúc sản xuất phát triển, mang lại lợi ích cho kinh tế quốc dân; Góp phần thực phịng chống tham nhũng; Góp phần thúc chun giao cơng nghệ 2.2 MUA SAM CHINH PHU TRONG HOI NHAP KINH TE QUOC TE 2.2.1 Mua sam chinh phủ theo Hiệp định mua sám phủ (GPA) WTO GPA Hiệp định "đa biên", bao gồm Phụ lục Hiệp định thành lập WTO, song thành viên WTO lại không bị ràng buộc GPA (United Nation, 2003) GPA hiệp định áp dụng toàn quy định liên quan tới mua sắm phủ nước thành viên Hiệp định tập trung vào: Nguyên tắc đối xử quốc gia không phân biệt đối xử; Đảm bảo tính minh bạch cạnh tranh đấu thầu; Nguyên tắc đối xử đặc biệt khác biệt cho nước phát triển; Chú ý lợi ích tổng thể việc tự đo hóa mua sắm phủ 2.2.2 Mua sắm phủ theo hiệp định thương mại tự (FTA) Mua sắm phủ nội dung quan trọng ln có hầu hết FTA nước phát triển Xem xét FTA quốc gia phát triển với quốc gia phát triển cho thấy, nhiều kha quốc gia phát triển tận dụng lợi từ chương tiếp cận thị trường mua sắm phủ họ có sẵn khả cung ứng Tuy nhiên, hầu phát triển lại khơng thê tận dụng lợi thé này, khơng trình độ, nước cịn chưa có khả sẵn sàng cung ứng 2.2.3 Mua sắm công bền vững/mua sắm công xanh theo Sáng kiến mua sắm công bền vững (SPPD) Liên Hợp quốc Ở phạm vi tồn cầu, mua sắm cơng bền vững ngày thực công cụ sách dé hỗ trợ sách, chương trình quốc gia, khu vực quốc tế nhằm thúc phát triển bền vững Nhiều phủ tổ chức tự nguyện tham gia Sáng kiến mua sắm công bền vững (SPP]) sáng kiến Chương trình mơi trường Liên hiệp quốc (UNEP) với mục tiêu thúc mua sắm cơng bền vững tồn cầu nhờ việc mạnh hợp tác bên liên quan lợi ích tác động tiềm từ việc tham gia sáng kiến 2.2.4 Tiêu chí đánh giá mức độ hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ Đánh giá, đo lường mức độ mở cửa, hội nhập lĩnh vực mua săm phủ quốc gia vấn đề phức tạp gây nhiều tranh cãi diễn đàn quốc tế Có thể tham khảo số tiêu chí đo lường mức độ mở cửa, hội nhập lĩnh vực mua săm phủ sau: > Doi voi quốc gia phát triển, chưa gia nhập GPA: (1) Mức độ mở cửa, hội nhập khung khơ pháp luật mua sắm phủ nước thơng qua cam kết cắt giảm, xóa bỏ hàng rào thuế quan, quy định bảo hộ hàng hóa doanh nghiệp nước; (2) Mức độ phù hợp, tương thích pháp luật mua sắm phủ nước so với cam kết ký kết so với GPA; (3) Mức độ áp dụng hình thức đấu thầu quốc tế; (4) Mức độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin mua sắm phủ; (5) Mức độ công khai, minh bạch thông tin gói thầu quốc tế so với quốc gia, khu vực Đối với quốc gia phát triển gia nhập GP4”:(1) Là thành viên GPA; (2) Mức độ áp dụng biện pháp bảo hộ doanh nghiệp, hàng hóa, dịch vụ nước thơng qua hàng rào thức phi thức; (3) Quy mơ tơng giá trị gói thầu mua sắm thuộc diện phải tuân thủ cam kết GPA FTA > Doi voi tat ca cic quốc gia chưa gia nhập GPA: Trong FTA, có thê đo lường theo ba tiêu chí: (1) Cơ quan phủ phải thực đấu thầu quốc tế?; (2) Gói thầu mua sắm giá trị từ trở lên thuộc diện phải đấu thầu quốc tế ?; (3) Chấp nhận đấu thầu quốc tế loại hàng hóa dịch vụ nào? 2.3 Nhân tố ánh hướng đến hoạt động mua sắm phủ 2.3.1 Các nhân tố ảnh hưởng Nhóm nhân tố chủ quan - Tư nhận thức quan điểm Chính phủ hội nhập kinh tế quốc tế Việc Chính phủ quốc gia có nhận thức quan điểm rõ ràng, mạnh mẽ việc hội nhập kinh tế quốc tế nhân tố ảnh hưởng lớn hàng đầu đến chủ trương, đường lối phát triển kinh tế hội nhập quốc gia lĩnh vực mua sắm phủ - Chính sách mua sắm Chính phú Chính sách lĩnh vực mua sắm phủ thường xem cơng cụ hợp pháp đề kích thích thị trường sản xuất tiêu dùng nước - Hệ thống sở pháp lý Hệ thỗng pháp luật văn pháp lý ảnh hưởng đến hoạt động mua sắm phủ nhằm tạo môi trường pháp lý cho hoạt động - Tổ chức thực pháp luật mua sắm phú Mua săm phủ hoạt động phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, dó việc tổ chức thực pháp luật mua sắm phủ tốt góp phần nâng cao tính tuân thủ pháp luật hạn chế hành vi vi phạm quan mua sắm phủ - Mục tiêu, văn hóa yêu câu giảm sát Sự khác biệt mục tiêu, văn hóa hay hay yêu cầu giám sát nhân tổ tác động định đến hoạt động mua sắm phủ quốc gia - Ứng dụng khoa học công nghệ Ứng dụng khoa học công nghệ nhân tố ảnh hưởng quan trọng đến công tác quản lý, góp phần nâng cao suất, chất lượng hiệu công tác quản lý lĩnh vực, có mua sắm phủ - Trình độ, lực quan quản lý, quan mua sắm: Mua sắm phủ hoạt động phức tạp, trình độ, lực quản lý quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, bên mời thầu có ảnh hưởng tác động lớn đến hoạt động mua sắm phủ - Nội dung, đặc điểm, tính chất gói thấu Trong mua sắm phủ, tùy thuộc vào nội dung, đặc điểm, tính chất gói thầu mà quan mua sắm định áp dụng quy trình, phương thức hình thức mua sắm gói thầu khác - Phương thức hình thức mua sắm phủ Lựa chọn phương thức hình thức mua săm coi nhân tố có tác động lớn đến hoạt động mua sắm phủ - Năng lực cạnh tranh nhà thầu nước coi nhân tố quan trọng không ảnh hưởng đến khả cạnh tranh chiếm giữ thị phần doanh nghiệp mà thước đo khả cạnh tranh quốc gia thị trường mua sắm hội nhập khu vực giới - Các hiệp hội ngành hàng đứng tô chức, hỗ trợ, kết nối giúp doanh nghiệp lĩnh vực kinh doanh có thêm lực cạnh tranh đề tham gia vào gói thầu lớn, đặc biệt gói thầu có yếu tổ cạnh tranh với nhà thầu nước ngồi Nhóm nhân tổ khách quan - Xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế: Hội nhập kinh tế quốc tế yêu tố từ môi trường bên song lại nhân tố tác động lớn đến hoạt động mua sắm phủ quốc gia Hội nhập kinh tế quốc tế đặt yêu cầu quốc gia việc ký kết FTA hệ có nội dung Lĩnh vực phương thức mua sắm phủ:Lĩnh vực mua sắm phủ bao gồm hàng hóa dịch vụ (gồm dịch vụ xây dựng), mua sắm dịch vụ thường chiếm tỷ trọng 60% tổng số hợp đồng mua sắm, mua sắm hàng hóa chiếm tỷ lệ khoảng 30% lại Vé phương thức mua sắm, Úc có 120 quan mua sim thuộc phạm vi điều quan phủ chịu trách nhiệm định, quy trình mua sắm riêng nhà thầu cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho họ Song nguyên tắc yêu cầu quan mua sắm phải phối hợp việc tổ chức đầu thầu (tổ chức chỉnh CPRs Các quan có yêu cầu “Đáng giá đồng tiền” mua sắm tập trung) Hội nhập lĩnh vực mua sắm công: Là nước có thị trường mua sắm phủ phát triên, quan sát viên GPA từ năm 1996 song tháng 5/2019 quốc gia thức trở thành thành viên thứ 48 GPA Sở dĩ Úc tham gia GPA muộn trước quốc gia quy định pháp lý chưa đáp ứng yêu cầu GPA Xu hướng hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ khn khổ FTA diễn mạnh mẽ Úc Ngoại trừ FTA với Trung Quốc Indonexia, 12 FTA Úc có nội dung hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ Thực trạng mua sắm phủ Hàn Quốc Hàn Quốc có hệ thống mua sắm phủ phát triển từ sớm hình mẫu cho nhiều quốc gia học tập kinh nghiệm Hàn Quốc coi cải cách mua sắm phủ biện pháp chống tham nhũng nên sau Luật Chống tham nhũng (2001) ban hành, quốc gia thiết lập hệ thống mua sắm phủ qua mạng Cơ sở pháp lý mua sắm phủ: Hệ thơng sở pháp lý mua sắm phủ ban hành tương đối sớm liên tục sửa đổi, hồn thiện dựa ba ngun tắc chính: Minh bạch hội mua sắm; minh bạch thực hợp đồng nguyên tắc không phân biệt đối xử áp dụng đấu thầu quốc tế theo quy định GPA Hàn Quốc ban hành luật khác nhằm thúc hoạt động đấu thầu qua mạng Luật Giao dịch điện tử Luật Chữ ký điện tử Hình thức lựa chọn nhà thâu cung ứng hàng hóa, dịch vụ mua sốm: Các hình thức lựa chọn nhà thầu chủ yếu gồm: Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế định thầu Là quốc gia có mức độ cơng khai, minh bạch mua sắm phủ cao nên đấu thầu rộng rãi hình thức thực chủ yếu quốc gia Nguyên tắc thực mua sắm phú: Hàn Quốc trọng đến việc tuân thủ nguyên tắc cơng khai, minh bạch mua sắm phủ, theo tất thơng báo mời thầu công bố Hệ thống mua sắm trực tuyến Hàn Quốc (KONEPS) Hàn Quốc quốc gia có hệ thống mua sắm điện tử lớn giới với tỷ lệ mua sắm qua mạng đạt 95% quan nhà nước Nguyên tắc “Đáng giá đồng tiền nhất” (the best value for money) trọng tuân thủ Hàn Quốc Để đạt mục tiêu quản lý chất lượng, Hàn Quốc thành lập Cục quản lý chất lượng đặt mục tiêu nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ quản lý chất lượng cách tốt Phương thức lĩnh vực mua sắm phú: Hàn Quốc mua sắm phủ hàng hóa, dịch vụ cơng trình Hệ thống mua sắm phủ tập trung thiết lập từ cấp Trung ương đến địa phương Ở cấp Trung ương có Trung tâm Mua sắm phủ tập trung (PPS) mua sắm hàng hóa, dich vụ quan thuộc Chính phủ có giá trị 100 nghìn USD cơng trình xây dựng có giá trị triệu USD Đối với địa phương, việc mua sắm hàng hóa cơng trình xây lắp phân cấp cho quyền địa phương tự tiến hành II Mua sắm công xanh/bên vững: Hàn Quốc sử dụng nhãn dán sinh thái từ năm 1992 ban hành Đạo luật khuyến khích mua sản phẩm xanh từ năm 2005 Hàn Quốc thành lập hệ thống thông tin sản phẩm xanh (GPIS) trực tuyến năm 2005 nhằm tăng cường tính cạnh tranh tổ chức cơng, tạo thuận lợi cho công tác giám sát báo cáo trình mua sắm xanh hàng năm Hội nhập mua sắm phủ: Gia nhập GPA từ năm 1997 quốc gia có lĩnh vực mua sam phủ phát triển nên hầu hêt FTA Hàn Quốc có chương mua sắm phủ Nội dung cam kết FTA Hàn Quốc tuân theo văn kiện GPA WTO, nhiên, số FTA ngoại lệ nội dung cam kết có xu hướng mở cửa, tạo thuận lợi ( KORUS Hàn Quốc số 45 phủ tơ chức tồn giới tự nguyện tham gia SPPI Thực trạng mua sắm phủ Trung Quốc Trung Quốc có quy mơ mua sắm phủ liên tục tăng năm gần Năm 2020 giá trị mua sắm phủ Trung Quốc chiếm 10,2% tổng ngân sách 3,6% GDP Cơ sở pháp lý mua sắm phú: Hệ thơng văn quy định mua sắm phủ Trung Quốc hoàn thiện Anh, Úc, Hàn Quốc Luật Mua sắm phủ Trung Quốc năm 2003 sửa đổi có hiệu lực từ ngày 31/8/2014 Luật Mời thầu Đấu thầu thực từ đầu năm 2000 nhằm điều chỉnh hoạt động mua sắm DNNN Trung Quốc ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan đề hỗ trợ hoạt động mua sắm phủ Hình thức lựa chọn nhà thâu cung ứng hàng hóa, dịch vụ: Có 06 hình thức lựa chọn nhà thầu (đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, điều tra giá cả, đàm phán cạnh tranh, tham vấn cạnh tranh, định thầu) áp dụng cấp Trung ương địa phương Năm 2019, đấu thầu rộng rãi Trung Quốc chiếm 78,6% đấu thầu mua sắm Nguyên tắc thực mua sắm phú: Việc cơng khai, minh bạch thơng tin mua sắm phủ Trung Quốc hạn chế nhiều so với quốc gia phát triển Anh, Uc, Han Quốc Trung Quốc thí điểm đấu thầu mua sắm qua mạng từ năm 1996, song đến năm 2020 quốc gia áp dụng tồn diện Lĩnh vực phương thức mua sắm phủ: Trung Quốc mua sắm phủ hàng hóa, dịch vụ cơng trình, nhiên tỷ trọng mua sắm dịch vụ quốc gia mạnh năm gần Mua sắm tập trung thực Trung Quốc với mục đích cắt giảm phí thơng qua việc thực mua sắm quy mô lớn Mua sắm công xanh/bên vững: Trung Quốc ban hành sách liên quan đến mua sắm công xanh Luật mua sắm công năm 2002 Năm 2005, tất quan phủ phải thực mua sắm xanh công bố danh sách tiết sản phẩm mà quan phủ có thê mua sắm Danh sách cập nhật năm sau có xu hướng ngày mở rộng Luật Mua sắm công Trung Quốc sửa đổi năm 2014 quy định liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trường Hội nhập lĩnh vực mua sắm công: Là nước phát triển, Trung Quốc sử dụng mua sắm phủ cơng cụ quan trọng dé đạt mục tiêu kinh tế Luật mua sắm phủ quy định việc quyền địa phương, doanh nghiệp nhà nước ưu tiên hàng hóa, dịch vụ dự án xây dựng nội địa mua sắm phủ, việc phủ ưu đãi nhà thầu nước nhà thầu nước hợp pháp quốc gia (Chao Wang, 2015) Ở góc độ FTA, Trung Quéc da ky 16 FTA song khơng có hiệp định có nội dung mua sắm phủ Trung Quốc có số rào cản hạn chế tiếp cận thị trường quy định rõ ràng văn 12 3.2 Một số học kinh nghiệm mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế rút từ quốc gia nghiên cứu 3.2.1 Hoàn thiện khung khổ pháp lý lĩnh vực mua sắm phú theo chuẩn mực quốc tế Các nước quản lý hoạt động mua sắm phủ thơng qua văn pháp lý khác nhau, song nhóm quốc gia có bề dày kinh nghiệm (Anh, Úc, Hàn Quốc) có hệ thống khung khổ pháp lý đạt chuẩn mực quốc tế, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập so với quốc gia sau Trung Quốc 3.2.2 Tuân thủ nguyên tắc mua sắm phủ Các quốc gia có bề dày kinh nghiệm mua sắm phủ hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ tuân thủ nghiêm túc nguyên tắc mua sắm phủ, điển hình ngun tắc: Công khai, minh bạch; Đáng giá đồng tiền; Mua sắm qua mạng 3.2.3 Lựa chọn nhà thầu cung ứng hàng hố, dịch vụ thơng qua hình thức đấu thầu rộng rãi Kinh nghiệm mua sắm phủ Anh, Úc, Hàn Quốc cho thấy, xu hướng sử đụng hình thức đầu thầu rộng rãi phương thức mua sắm phủ 3.2.4 Tăng cường mua sắm tập trung Thành lập quan mua sắm tập trung lựa chọn số quốc gia Anh Hàn Quốc 3.2.5 Giám sát, đánh giá chất lượng hoạt động mua sắm phủ Việc giám sát, đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ cung ứng hàng hóa, dịch vụ số lượng, chất lượng dịch vụ, thời gian hài lòng người thụ hưởng hàng hóa, dịch vụ đóng vai trị quan trọng hoạt động mua sắm phủ nhiều nước 3.2.6 Tăng cường hội nhập quốc tế lĩnh vực mua sắm phủ Hội nhập quốc tế lĩnh vực mua sắm phủ xu hướng tắt yếu thé giới hội nhập quốc tế lĩnh vực mua sắm nhằm tăng cường phát triển kinh tế bền vững CHƯƠNG 4: THỰC TRẠNG MUA SẮM CHÍNH PHỦ CỦA VIỆT NAM TRONG HOI NHAP KINH TE QUOC TE 4.1 Cơ sở pháp lý hành Việt Nam mua sắm phủ 4.1.1 Cơ sở pháp lý Cơ sở pháp lý hành mua sắm phủ Việt Nam điều chỉnh chủ yếu văn pháp lý sau: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 (Luật Đấu thầu năm 2013) hệ thống văn hướng dẫn; Các luật liên quan hệ thống văn hướng dẫn gồm: Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015; Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng năm 2017, Luật phịng chống tham nhũng thực hành tiết kiệm chống lãng phí ;Nghị định só 95/2020/NĐ-CP Nghị định số 09/2022/NĐ-CP sửa đổi, bô sung số điều Nghị định số 95/2020/NĐ-CP, tạo khuôn khổ pháp lý đề thực thi đầy đủ, có trách nhiệm cam kết đấu thầu Việt Nam tại hiép dinh la CPTPP, EVFTA, UKVFTA 4.1.2 Bộ máy quản lý nhà nước mua sắm chỉnh phủ Việt Nam Bộ máy quản lý nhà nước mua sắm phủ Việt Nam gồm: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; Bộ Kế hoạch Đầu tư; Các bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp 4.2 Thực trạng mua sắm phủ Việt Nam 13 hội nhập kinh tế quốc tế 4.2.1 Sơ lược tình hình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Sau thập kỉ mở cửa thị trường hội nhập quốc tế, Việt Nam chủ động hội nhập có lộ trình mức độ ngày sâu rộng, tăng dần vào nên kinh tế quốc tế (từ hẹp đến rộng đối tác lĩnh vực cam kết, từ thấp tới cao mức độ cam kết) Việt Nam có mối quan hệ tích cực với tổ chức tài tiền tệ quốc tế, tính đến tháng 12/2022, ký kết đàm phán 17 hiệp định FTA song phương, đa phương, 15 FTA có hiệu lực thực thi 4.2.2 Thực trạng mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn trước năm 2019 Quy mơ cơng, đó, việc ánh quy mơ mua đạt 1.339.994 tỷ tiêu cơng có xu nghiên cứu quy sắm phủ đồng, cao hướng tăng: Mua sắm phủ cầu phan quan trọng tiêu mô tiêu công Việt Nam giai đoạn đồng thời phản quốc gia Quy mơ chi NSNN bình qn giai đoạn 2015 - 2018 9,83% so với mức bình quân 1.219.973 tỷ đồng giai đoạn 2010 —2015 Tuy nhiên, tỷ trọng đầu tư phát triển tông NSNN giai đoạn 2015 — 2018 lại có xu hướng giảm, đạt mức 25,91% so với mức 29,16% giai đoạn 2010 — 2015 Số lượng quy mơ gói thầu mua triển nên hàng năm Chính phủ dành gói thầu mua sắm phủ (giá trúng khoảng 40% tổng NSNN Cụ thể, sắm có xu hướng tăng: Việt Nam nước phát khoản tiêu lớn cho mua sắm phủ Tổng giá trị thầu) chiếm tỷ lệ khoảng từ 10 - 12% GDP năm 2015 tổng giá trị gói thầu mua sắm phủ 472.238,4 ty đồng, tương đương 12% GDP (tính theo giá hành) chiếm khoảng 40% tổng chi NSNN Đến năm 2018, tông giá trúng thầu đạt mức 647.676,143 tỷ đồng, tương đương 11,7% GDP chiếm khoảng 48,3% tổng NSNN Lĩnh vực đầu thầu có khác biệt loại gói thâu mua sắm: Đối với gói thầu sử dụng vốn Nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển, xây lắp lĩnh vực có giá gói thầu tổng giá trị trúng thầu cao Năm 2018, lĩnh vực xây lắp có 3.842 gói thầu (29,31%) với giá trị trúng thầu chiếm tỷ lệ 57,37% Trong khi, gói thầu sử dụng vốn Nhà nước để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước mua sắm hàng hóa ln chiếm tỷ trọng lớn Trong đấu thầu qua mạng, lĩnh vực hàng hóa có số lượng gói thầu cao nhất, chiếm 74% 47,29% tổng số gói thầu thực qua mạng năm 2016 năm 2018 (Bộ Kế hoạch Đầu tư 2017, 2019) Đầu thâu rộng tãi hình thức lựa chọn nhà thầu: Trong năm 2017, 2018, đâu thầu rộng rãi trở thành hình thức lựa chọn nhà thầu có tơng số gói thầu tơng giá trị gói thầu cao Năm 2018, nước có 193.250 gói thầu (chiếm 77,41%) sử dụng vốn Nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển thực với tơng giá gói thầu 415.154.851 tỷ đồng (chiếm 60,73%), đó, có 31.004 gói thầu thực đấu thầu rộng rãi (chiếm 17,21%) có tổng giá gói thầu tơng giá trúng thầu cao (tương ứng 293.691,1 tỷ đồng, chiếm 79,5% 2§1.308,859 tỷ đồng, chiếm 79,36%) (Bộ Kế hoạch Đầu tư 2018, 2019) Tăng cường áp dụng nguyên tắc mua sắm phủ: Cơng khai thơng tin đấu thầu tiếp tục tăng cường, tạo minh bạch tối đa, cụ thể công khai thông tin đấu thầu Báo Đấu thầu với 225.385 thông tin đăng năm 2018 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đến cuối năm 2018 có 27.000 bên mời thầu, 83.000 nhà thầu đăng ký; gần 150.000 kế hoạch lựa chọn nhà thầu gần 104.000 thông báo mời thầu đăng tải Đầu thầu qua mạng tiếp tục tăng trưởng mạnh năm 2018, nhiên năm 2018 năm thứ liên tiếp không đạt tiêu theo lộ trình Thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài 14 Phương thức mua sắm tập trung chiếm tỷ trọng thấp: Việt Nam áp dụng phương thức mua sắm phân tán phương thức mua sắm tập trung Mua sắm tập trung trực tiếp góp phần đảm bảo việc quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước chặt chẽ, hạn chế tình trạng mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức, chống lãng phí Năm 2018, tổng giá gói thầu thực theo phương thức mua sắm tập trung chiếm tỷ trọng gần 3% tơng giá gói thầu nước, tỷ lệ tiết kiệm cao gần 02 lần so với tỷ lệ tiết kiệm chung nước đạt 9,12% Tuy nhiên, cịn khơng quan, đơn vị chưa triển khai triệt để, đồng phương thức mua sắm tập trung có hiệu thực mua sắm tập trung mức thấp (Bộ Kế hoạch Đầu tư 2019) Hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm có xu hướng giảm dân: Hiệu hoạt động dau thầu đo lường nhiều giác độ, điển hình đo lường tính hiệu kinh tế thông qua tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu Trong năm gần đây, tỷ lệ tiết kiệm chung hoạt động đấu thầu có xu hướng giảm dần qua năm, tỷ trọng định thầu phạm vi nước có xu hướng giảm đấu thầu rộng rãi gia tăng Tỷ lệ tiết kiệm đầu thầu qua mạng cao tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu truyền thống nước (năm 2016 9% so với 7,11% đấu thầu truyền thống, năm 2017 8,2% so với 6,98% đấu thầu truyền thống, năm 2018 7,15% so với 5,26% dau thầu truyền thống) (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2019) Hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ có bước tiến mang tinh nén tang : Trong xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực dau thầu Việt Nam giai doan 2011 2018 mạnh, khẳng định mục tiêu việc xây dựng mơi trường mua sắm phủ minh bạch, hiệu quả, phù hợp với chuân mực, thông lệ quốc tế, đồng thời giúp nâng cao vai trò, vị Việt Nam trường quốc tế Việt Nam phối hợp với tô chức quốc tế xây dựng thực sách nhằm hồn thiện khung khố pháp lý đấu thầu dựa kinh nghiệm thực tiễn, thông lệ tốt giới Trở thành quan sát viên GPA, tham gia Sáng kiến hợp đồng công khai (OCVN), Hệ thống giám sát, đánh giá đấu thầu (M&E) Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia bước quan trọng, cần thiết trình Việt Nam thực hội nhập quốc tế đầu thầu mua sắm Việt Nam tiễn hành đàm phán nội dung mua sắm phủ số FTA Cùng với xu hướng mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, đầu thầu quốc tế Việt Nam có xu hướng gia tăng Năm 2016, nước 2,03% tổng số gói thầu thực đấu thầu quốc tế, cao 0,8% so với tỷ lệ năm 2012 Trên thực tế có nhiều nhà thầu lớn Việt Nam trúng thầu, đặc biệt ngành xây dựng Sau trở thành quan sát viên GPA năm 2012, Việt Nam tham gia họp, qua nắm bắt xu đàm phán đề có sách phù hợp đàm phán hiệp định mà Việt Nam tham gia 4.2.3 Thực trạng mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn từ năm 2019 đến Quy mơ tiêu cơng tiếp tục có xu hướng tăng so với kỳ: Giai đoạn 2019-2021, quy mô NSNN có xu hướng tăng giá trị so với kỳ năm giai đoạn 2015-2018 Tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng NSNN bình quân giai đoạn 2019-2021 đạt mức 30,63%, cao so với tỷ lệ 25,61 giai đoạn 2015-2018 Tỷ trọng thường xuyên tổng NSNN năm giai đoạn 2019 - 2021 giảm xuống mức 61,95% so với tỷ lệ 72,5% giai đoạn trước 2015-2018 Số lượng quy mơ gói thầu mua sắm có xu hướng giảm: Năm 2021, số lượng gói thầu nước giảm 0,5% so với năm 2020 với 300.157 gói thầu, song tổng giá trị lại sụt giảm mạnh với mức giảm 33,55% so với năm 2020 xuống 636.914,36 tỷ đồng, tương đương 7,58% 15 GDP (tính theo giá hành) khoảng 37,75% tơng NSNN Năm 2021, tổng giá trị gói thầu lại sụt giảm mạnh với mức giảm 33,55% so với năm 2020 xuống 636.914,36 tỷ đồng, tương đương 7,58% GDP khoảng 37,75% tông NSNN Lĩnh vực đấu thầu tiếp tục trì khác biệt loại gói thâu mua sắm Giai đoạn 2019- 2021, gói thầu sử dụng vốn Nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển có lĩnh vực xây lắp tiếp tục có giá gói thầu tơng giá trị trúng thầu cao nhất, bình quân chiếm đến 61,04% 62,19% tổng giá trị tổng giá trị trúng thầu Với gói thầu phục vụ hoạt động thường xuyên quan Nhà nước, mua sắm hàng hóa ln chiếm tỷ trọng lớn với tỷ lệ 52,67% tổng số gói thầu 72,32% tổng giá trị trúng thầu (Bộ Kế hoạch Đầu tư 2022) Trong đầu thầu qua mạng, lĩnh vực hàng hóa có số lượng gói thầu cao nhất, chiếm tỷ lệ 39,09% 38,17% tong sé gói thầu thực lựa chọn nhà thầu qua mạng năm 2020, năm 2021 (Bộ Kế hoạch Đầu tư 2021, 2022) Đầu thâu rộng tãitiếp tục hình thức lựa chọn nhà thầu: Trong giai đoạn 2019 - 2021, hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh, chảo hàng cạnh tranh rút gọn có xu hướng gia tăng Đấu thầu rộng rãi hình thức chiếm tỷ lệ cao tơng số gói thầu tổng giá trị trúng thầu Trong năm 2021, nước có 213.968 gói thầu (chiếm 71,29% tơng số gói thầu) sử dụng vốn Nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển thực với tơng giá gói thầu 490.155,397 tỷ đồng (chiếm 80,45%), đó, có 37.535 gói thầu thực đấu thầu rộng rãi (chiếm 17,69%) song có tơng giá gói thầu tơng giá trúng thầu cao (tương ứng 427.724,88 tỷ đồng, chiếm 88,2% 410.805,08 tỷ đồng, chiếm 88,28%) Trong số 86 189 gói thầu sử dụng vốn Nhà nước dé mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước thực năm 2021, đầu thầu rộng rãi có 8.380 gói thầu (chiếm 9,72%) hình thức lựa chọn nhà thầu có tổng giá trúng thầu (70.530 tỷ đồng, chiếm 59,2%) (Bộ Kế hoạch Đầu tư 2022) Trong giai đoạn đại dịch Covid-19, định thầu có xu hướng gia tăng giá trị gói thầu tăng từ mức 8,0% năm 2020 lên 12,85% tơng giá trị gói thầu tỷ lệ tiết kiệm mức thấp 2,57% Tuy nhiên, có khơng trường hợp vi phạm pháp luật đấu thầu cố ý chia nhỏ gói thầu nhằm mục đích đủ điều kiện hạn mức thực định thầu theo quy định, gộp nhiều gói thầu nhỏ khác lại với đề tạo gói thầu phức tạp, lợi dụng kẽ hở quy định Luật Đấu thầu định thầu sỐ trường hợp đề thực định thầu nhằm trục lợi Tiếp tục đẩy mạnh áp dụng ngun tắc mua sắm phủ: Cơng khai thông tin dau thầu song song Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Báo Đấu thầu tiếp tục tăng cường thực giai đoạn 2019-2021, giúp nâng cao khả tiếp cận thông tin nhà thầu, từ nâng cao tính cạnh tranh, minh bạch đấu thầu Trong giai đoạn 2019 - 2021, đấu thầu qua mạng đạt kết ấn tượng so với giai đoạn trước Năm 2021, số gói thầu tăng mite 115.371 gói thầu, tăng 190,6% so với năm 2019 02 tiêu đấu thầu qua mạng vượt xa tiêu theo đạo Chính phủ Nghị 01/NQ-CP ngày 01/01/2021 Vấn đề giá gói thầu bối cảnh nước phòng chống địch Covid-19 lên số vụ án vi phạm pháp luật tình trạng thơng đồng, móc ngoặc thâm định giá nâng khống giá trị gói thầu đề trục lợi từ gói thầu Phương thức mua sắm tập trung mở rộng triển khai mạnh mẽ Trong giai đoạn từ năm 2019- 2021, phương thức mua sam tap trung mở rộng va trién khai mạnh mẽ Năm 2021, nước có 804 gói thầu mua sắm tơ chức lựa chọn nhà thầu theo phương thức mua sắm tập trung (tăng 11,35% so với năm 2020) với tông giá trị mua sắm 34.856,95 tỷ đồng (5,47% tông giá gói thầu nước), giá trúng thầu 29.221,95 tỷ đồng (giảm 22,2 % so với giá trị năm 16 2000; tăng 29,4% so với năm 2018) Một số đơn vị, địa phương nhiều năm có tỷ trọng giá trị tổng giá gói thầu mua sắm tập trung cao tỉnh Đồng Nai, Yên Bái, Tập đoàn Điện lực Việt Nam Hiệu hoạt động đấu thâu tiếp tục xu hướng giảm dân: Trong giai đoạn 2019 — 2021, tỷ trọng gói thầu đầu thầu rộng rãi gia tăng song tỷ lệ tiết kiệm chung hoạt động đấu thầu nước lại tiếp tục xu hướng giảm dần qua năm, từ mức 5,58% (năm 2019) xuống 4,87% (năm 2020) 4,34% (năm 2021) Tỷ lệ tiết kiệm hoạt động đấu thầu cịn khơng đồng đơn vị, địa phương, lĩnh vực Đấu thầu mua sắm tập trung triển khai tốt, đặc biệt số địa phương có tỷ lệ tiết kiệm cao 30% đóng góp tích cực vào tỷ lệ tiết kiệm chung nước Đấu thầu qua mạng năm 2021 tiết kiệm khoảng 1.974 tỷ đồng phí hành trực tiếp, tăng 14,4% so với năm 2020 Lĩnh vực mua sắm phủ bước sang giai đoạn thực thi cam kết FTA ký kết: Sau năm 2019, tình hình đấu thầu quốc tế Việt Nam chưa có nhiều thay đổi tích cực, chí có xu hướng sụt giảm so với giai đoạn trước chịu tác động nặng nề tình hình dịch bệnh Covid19 phạm vi toàn cầu, nhà đầu tư quốc tế gặp nhiều khó khăn (nguồn vốn, hạn chế lại, nhân lực triển khai, nguồn nguyên liệu nhập ) phải dừng triển khai tìm kiếm hội đầu tư Phía quan mua sắm liên quan cam kết hội nhập trình nghiên cứu cam kết chuẩn bị điều kiện triển khai Nghị định số 95/2020/NĐ-CP Nghị định số 09/2022/NĐ-CP Theo đó, tính chung có 21 quan mua sắm cấp Trung ương (cơ quan bộ) , 02 địa phương (Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh), 02 tập đồn kinh tế, Thông Tấn xã Việt Nam, 34 bệnh viện thuộc Bộ Y tế nhóm trường đại học, viện nghiên cứu Việt Nam thuộc diện phải thực thi cam kết mua sắm phủ phạm vi nội khối Trong 05 năm đầu kê từ FTA có hiệu lực, gói thầu mua sắm HH -DV CQMSCP nêu có ngưỡng gid tri tir 1,5 - triệu SDR gói thầu xây dựng có ngưỡng từ 40 - 65,2 triệu SDR thuộc diện phải tô chức đấu thầu nội khối Năm 2021, số 300.157 gói thầu thực nước, cd 1.867 gói thầu quốc tế (chiếm 0,62%) có tổng giá trị gói thầu 50.576 tỷ đồng, tơng giá trị trúng thầu 48.812,2 tỷ đồng (chiếm 7,66%) Trong phạm vi Nghị định số 95/2020/NĐ-CP Nghị định số 09/2022/NĐ-CP, từ năm 2019 đến hết năm 2022, nước có 02 gói thầu mua sắm thực Điểm chung 02 gói thầu thuộc lĩnh vực mua sắm hàng hố, có quy mơ vừa phải với tổng giá trị trúng thầu bình quân mức 81,16 triệu đồng, tỷ lệ tiết kiệm mua sắm thấp (đạt mức 1,02% 0,007%) Việt Nam giai đoạn đâu tiến trình phát triển lĩnh vực mua sắm phủ nói chung hội nhập mua sắm phủ nói riêng Thứ nhất, việc tham gia GPA Việt Nam chưa tham gia GPA với tư cách thành viên, song trở thành quan sát viên thứ 26 GPA từ năm 2012 van dang tiép tục thực vai trò, nhiệm vụ quan sát viên GPA Thứ hai, tham gia FTA có nội dung mua sắm phú Việt Nam ký kết 04 FTA có nội dung mua sắm phủ hiệp định có hiệu lực từ sau năm 2019 Thứ ba, mức độ phù hợp, tương thích pháp luật mua sắm phú nước so với cam kết FTA ký kết GPA Pháp luật nội địa Việt Nam đấu thầu có bước tiến theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế đầu thầu nghĩa vụ chung minh bạch, cạnh tranh trình tự, thủ tục đấu thầu Thứ tư, mức độ thực hình thức đấu thấu quốc tế công khai, minh bạch thông tin Đấu thầu quốc tế thực từ sớm theo Luật Đấu thầu năm 2005 có xu hướng gia tăng số lượng giá trị năm trước giai đoạn diễn dịch bệnh Covid-19 Cùng với việc trở thành 17 quan sát viên GPA, Việt Nam tham gia số họat động hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ Việc công bố thông tin, liệu hoạt động đấu thầu đấu thầu quốc tế giai đoạn sau hội nhập từ năm 2019 đến hạn chế so với thơng tin khía cạnh khác Thứ năm, mức độ áp dụng công nghệ thông tin mua sắm phú Mức độ áp dụng đầu thầu qua mạng năm gần có gia tăng số lượng tổng giá trị gói thầu, mang lại nhiều hiệu thiết thực đặc biệt giai đoạn đại dich Covid-19 Việt Nam tiến trình thúc thực đấu thầu qua mạng nhằm góp phần sử dụng NSNN hiệu minh bạch Nhìn chung, Việt Nam giai đoạn đầu tiến trình phát triển lĩnh vực mua sắm phủ nói chung hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ nói riêng Sau năm 2025 mức độ hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ cao ngắn hạn với ngưỡng giá trị gói thầu cam kết giảm mạnh 4.2.4 Đánh giá chung mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Một số kết đạt mua sắm chỉnh phủ hội nhập kinh tế quốc tế ()_ Quy mô NSNN hàng năm nước giai đoạn 2019-2021] có xu hướng tăng giá trị so với kỳ năm giai đoạn 2015-2018 Chỉ NSNN cho hoạt động mua sắm phủ năm gần có xu hướng tăng giá trị so với kỳ năm trước, thê vai trò quan trọng, mức độ ưu tiên nguồn lực nước cho hoạt động mua sắm phủ (2) Khung pháp lý đấu thầu tiếp tục hoàn thiện theo hướng phù hợp dan với thông lệ quốc tế Luật Dau thầu năm 2013 có bước tiến theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế nghĩa vụ chung minh bạch, cạnh tranh trình tự, thủ tục đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì Dự án Luật Đấu thầu (sửa đổi) với tinh thần nhận diện rõ vướng mắc, bất cập luật hành từ sửa đổi, hoàn thiện, đồng thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn sống bối cảnh Khung pháp lý đấu thầu qua mạng bước hoàn thiện hơn, tạo thuận lợi tối đa cho người dùng Các nghị định hướng dẫn thực cam kết hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ khn khổ FTA xây dựng, ban hành, đặt móng cho pháp luật tiệm cận chuẩn cao thơng lệ quốc tế lĩnh vực mua sắm phủ tích gói (3) Hình thức lựa chọn nhà thâu năm gân bước thay đổi theo xu hướng cực, cạnh tranh, phù hợp với xu hướng phát triển chung nước khu vực giới Đấu thầu rộng rãi trở thành hình thức lựa chọn nhà thầu chiếm tỷ lệ cao tổng số thầu tổng giá trị trúng thầu, góp phần hỗ trợ cho việc lựa chọn hàng hóa, dịch vụ mua sắm chi NSNN hiệu (4) Phương thức mua sắm tập trung triển khai phổ biến nhiều quan, đơn vị, địa phương, trực tiếp gop phần đảm bảo việc quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước chặt chẽ, đồng thời hạn chế tình trạng mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức, chống lãng phí Một só đơn vị, địa phương thường xuyên có tỷ trọng giá trị tổng giá gói thầu mua sắm tập trung cao đóng góp tích cực vào tỷ lệ tiết kiệm chung nước (5) Các thông tin đấu thâu quản lý đủ, thống đồng thời đăng tải Hệ thống mạng đầu thâu quốc gia, Bao Đấu thấu hỗ trợ nhà thầu tra cứu, tiếp cận thông tin đấu thầu thuận lợi, kịp thời, đáng tin cậy, giúp gia tăng tính cạnh tranh, minh bạch hoạt động đấu thầu (6) Hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ Việt Nam có bước tiễn tích cực ban đâu, tạo tiền đề cho việc thực thi cam kết hội nhập lĩnh vực mua săm phủ khung khổ 18 FTA thời gian tới, đồng thời hỗ trợ cho công đàm phán FTA khác tương lai Việt Nam dang giai đoạn đầu tiến trình phát triển lĩnh vực mua sắm phủ nói chung hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ nói riêng Một số tơn tại, hạn chế mua sắm chỉnh phủ hội nhập kinh tế quốc tế (1) Quy mô NSNN cho hoạt động mua sắm phủ cịn hạn chế NSNN động mua săm phủ đạt mức 11,7% cua nam 2018; cho hoạt (2) Pháp luật đầu thầu cịn nhiều tơn tại, vướng mắc (cơ chế, sách pháp luật vé dau thầu tồn số quy định chưa đồng chồng chéo; chưa có quy định chưa đầy đủ sách khuyến khích, ưu đãi đối tượng tham gia hoạt động mua sắm phủ; quy định đấu thầu qua mạng chưa có quy định đầy đủ quy trình kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm đấu thầu; ban hành nghị định điều chỉnh riêng đối tượng liên quan; hệ thống sách mua sắm phủ cịn điểm chưa tương thích với chuân mực quốc tế, với cam kết hiệp định Việt Nam ký kết); (3) Quá trình triển khai hoạt động đấu thấu phát sinh số bắt cập,hạn chế, cụ thể tình trạng sai phạm, tiêu cực đấu thầu xảy phô biến; tỷ lệ tiết kiệm chung đấu thầu chưa cao có xu hướng giảm dần; mua sắm tập trung chưa nhiều quan, don vi trién khai triét dé va đồng hiệu thấp mặc; đăng tải công khai, minh bạch thông tin chủ đầu tư, bên mời thầu hạn chế, bất cập; đấu thầu quốc tế chiếm tỷ trọng thấp tổng số gói thầu tổng giá trị gói thầu Số doanh nghiệp, tập đồn tham dự trúng đấu thầu quốc tế hạn chế, tập trung vào số doanh nghiệp, tập đoàn lớn lĩnh vực xây dựng Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc (1)T) lệ tổng giá trị gói thầu mua sắm phủ so với GDP lại sụt giảm chủ yêu công tác quản lý thu, NSNN thời gian qua thực chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu hơn; (2) Cơ chế, sách pháp luật đầu thâu tổn số quy định chưa dong bộ, thống chưa giải triệt đề; (3) Tinh trang dự án áp dụng hình thức định thâu chiếm tỷ lệ cao Luật Đầu thầu quy định hạn mức định thầu cịn mức cao so với thơng lệ quốc tế dẫn đến số lượng gói thầu định thầu chiếm tỷ trọng lớn; (4) Tỷ lệ tiết kiệm chung hoạt động đấu thâu chưa cao điều kiện địa lý nơi thực gói thầu không thuận lợi, không thu hút nhiều nhà thầu đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm ; (5) Mua sam tập trung chưa nhiễu quan, đơn vị triển khai triệt dé va dong hiệu thấp phương thức mua sắm có nhiều ưu điểm; (6) Khó khăn, vướng mắc triển khai thực đấu thâu qua mạng số ngành, địa phương thời gian qua chủ yếu đơn vị bị hạn chế đội ngũ nhân có trình độ chun mơn qua đào tạo, tập huấn; (7) Năng lực cạnh tranh nhà thâu nước hạn chế Do số lượng doanh nghiệp, tập đoàn Việt Nam có quy mơ lớn, có lực cạnh tranh khả hội nhập cao đấu thầu chiếm tỷ trọng thấp, nên nguyên nhân ảnh hưởng định đến khả tham gia hiệu hoạt động mua sắm phủ Việt Nam thời gian qua 19 CHƯƠNG 5: GIẢI PHÁP THÚC DAY HOAT DONG MUA SẮM CHÍNH PHỦ CỦA VIET NAM TRONG HOI NHAP KINH TE QUOC TE DEN 2025 VA TAM NHIN 2030 5.1 Bối cảnh nước quốc tế tác động đến mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam 5.1.1 Bối cảnh quốc tế Trong bối cảnh giới có nhiều diễn biến khó lường, quốc gia có xu hướng tìm kiếm điểm cân hội nhập quốc té, tiếp tục tham gia tồn cầu hóa với việc củng cố, nâng cao lực tự chủ, tự cường nên kinh tế Để tận dụng hội hạn chế tác động tiêu cực Cách mạng công nghiệp 4.0, nước phát triển tăng cường liên kết, hợp tác khoa học cơng nghệ tiên tiến từ bên ngồi, qua nâng cao lực công nghệ nội sinh phục vụ phát triển kinh tế Đại dich Covid-19 tác động sâu sắc đến mặt đời sống, kinh tế, trị, xã hội hầu hết quốc gia Tăng trưởng kinh thế giới chậm lại, song hội nhập kinh tế quốc tế xu hướng chủ đạo giới 5.1.2 Bối cảnh nước Tăng trưởng kinh tế Việt Nam chậm lại bối cảnh kinh tế toàn cầu tiếp tục biến động phức tạp, đối mặt với nhiều khó khăn, rủi ro Là kinh tế có độ mở cao, việc mạnh hoạt động đàm phán, ký kết FTA giúp Việt Nam đa dạng hóa thị trường xuất khâu, tránh phụ thuộc lớn vào thị trường Chính sách tài khóa hỗ trợ người dân, doanh nghiệp vượt qua khó khăn, trì hoạt động sản xuất - kinh doanh dam bảo an sinh xã hội, đồng thời thúc kinh tế phát triên theo hướng bền vững Giai đoạn 2021-2026, Bộ Tài đặt mục tiêu huy động, phân bồ sử dụng hiệu nguồn lực tài Nhà nước xã hội nhằm đáp ứng mục tiêu kép vừa phòng, chống dịch bệnh Covid-19, vừa phục hồi, phát triển kinh tế - xã hội 5.2 Cơ hội thách thức mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế 5.2.1 Cơ hội mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế giúp Việt Nam có hội: (1) Được tiếp cận, nâng cao nhận thức, kiến thức trải nghiệm vấn đề mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế; (ii) Có động lực thúc thực cải cách, kiện toàn khung pháp lý mua sắm phủ hướng cam kết hội nhập ký kết FTA nói riêng thơng lệ quốc tế nói chung; (ii) Thúc thị trường mua sắm phủ Việt Nam bước thích ứng phát triển theo xu hướng chung khu vực giới; (iv) Thu hút dịng vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi từ quốc gia phát triển Theo kết khảo sát, hội nhập kinh tế quốc tế quan mua sắm phủ có hội nâng cao nhận thức, kinh nghiệm việc tổ chức lựa chọn nhà thầu cho gói thầu có yếu tổ nước ngồi (&1,2% ý kiến trả lời ), đồng thời, có hội nâng cao trình độ tiếng Anh, cơng nghệ thơng tin chuyên môn đấu thầu quốc tế cho đội ngũ cán bộ, chuyên gia mua sắm (67,7% ý kiến trả lời) Các nhà thầu nước có hội nâng cao sức cạnh tranh (64,7% ý kiến trả lời) hội cọ sát, tích lũy kinh nghiệm đấu thầu cạnh tranh với nhà thầu nước (60,8% ý kiến trả lời) 5.2.2 Thách thức mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế 20 Hội nhập kinh tế quốc tế đặt nhiều thách thức Việt Nam viéc: (i) Cải cách, kiện toàn khung pháp lý mua sắm phủ phù hợp thực trạng kinh tế thơng lệ quốc tế; (i) Nâng cấp hồn thiện hệ thống sở hạ tầng công nghệ phục vụ hoạt động đấu thầu qua mạng đáp ứng yêu cầu thuận lợi, an tồn, cơng bằng, minh bạch; (11) Tuyên truyền, phô biến nâng cao nhận thức cho người dân đối tượng liên quan vấn đề mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế; Nâng cao nhận thức cho người dân, đối tượng liên quan mua săm phủ hội nhập; (1v) Khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, ngành sản xuất nước phát triển Các quan mua sắm phủ có thê đối diện với thách thức việc tận dụng hiệu giai đoạn độ đề nghiên cứu, học hỏi thí điểm thực (80,6% ý kiến trả lời),vận dụng quy định pháp luật đấu thầu nói chung Nghị định số 95/2020/NĐ-CP, Nghị định số 09/2022/NĐ- CP để triển khai mua sắm cạnh tranh cơng khai, minh bạch với nhà thầu nước ngồi (62,4% ý kiến trả lời) Các nhà thầu nước đối diện với thách thức từ việc tận dụng hiệu giai đoạn độ để nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp (66,4% ý kiến trả lời), nâng cao trình độ tiếng Anh, cơng nghệ thơng tin pháp luật đấu thầu quốc tế cho đội ngũ cán bộ, chuyên gia doanh nghiệp (60,7% ý kiến trả lời) 5.3 Định hướng Việt Nam mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế đến năm 2025 tầm nhìn 2030 Định hướng Việt Nam mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế đến năm 2025 tầm nhìn 2030 tập trung vào nội dung: Kiện toàn hệ thống pháp luật mua sắm phủ hướng đến tập trung, đồng bộ, tỉnh gọn hiệu quả; Hội nhập kinh tế quốc tế lĩnh vực mua sắm phủ hướng đến mua sắm xanh; Tuân thủ nguyên tắc chuẩn mực mua sắm phủ; Nâng cao tính hiệu mua sắm phủ; Nâng cao tính tiết kiệm, chống lãng phí mua sắm phủ; Nâng cao vai trị kiêm tra, giám sát xử lý nghiêm sai phạm mua sắm phủ 5.4 Giải pháp thúc hoạt động mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đến 2025 tầm nhìn 2030 5.4.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế, sách mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế Stra doi, bỗ sung Luật Đầu thầu năm 2013 hệ thống văn hướng dẫn (1) Co so đề xuất giải pháp: Từ kinh nghiệm Anh, Uc, Han Quốc, thực trạng mua săm phủ Việt Nam thực tiễn thi hành Luật Đấu thầu cho thấy, việc rà soát, sửa đổi Luật Đấu thầu năm 2013 hệ thống văn hướng dẫn cần thiết Việt Nam ký kết, tham gia hiệp định có nội dung mua sắm phủ; (2) Nội đung giải pháp: Rà sốt, sửa đơi Luật Đầu thầu năm 2013 hệ thống văn hướng dẫn theo hướng tiếp tục hoàn thiện, bước mở cửa hội nhập bảo đảm quản lý chặt chẽ, tránh trục lợi, tránh tiêu cực tham nhũng, đồng thời, đảm bảo hài hòa quyền lợi Nhà nước chủ đầu tư thực gói thầu mua sắm Cụ thể: Ngăn ngừa tình trạng gian lận, tham nhũng đấu thầu thông qua việc nghiên cứu bồ sung, hoàn thiện quy định liên quan đến hồ sơ mời thầu; mạnh đấu thầu qua mạng nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đơn gián hóa thủ tục đấu thấu mua sắm; Rà soát, sửa đổi quy định Luật Đấu thầu năm 2013 có mâu thuẫn trùng chéo với luật chuyên ngành; Nghiên cứu, bổ sung lồng ghép nội dung mua sắm công xanh vào Dự thảo Luật Đấu thầu (sửa đổi) hướng tới xây dựng Luật Mua sam xanh dài hạn; (3) Don vị thực hiện: Bộ Kế hoạch Đầu tư từ năm 2021 đơn vị chủ trì xây dựng Dự thảo Luật 21 Đấu thầu (sửa đôi) Uỷ ban Tài - Ngân sách Quốc hội đơn vị xin ý kiến đại biểu Quốc hội, hoàn thiện Luật sau Quốc hội biểu thơng qua Hướng đến kiện tồn hệ thống pháp luật đấu thầu nhằm đảm bảo tính thống nhất, tập trung, phù hợp chuẩn mực quốc tế mà Việt Nam thành viên (1) Cơ sở đề xuất giải ¡ pháp: Hệ thống pháp luật đấu thầu nước giới có xu hướng tập trung thống phù hợp chuân mực quốc tế Ở Việt Nam, Chính phủ ban hành Nghị định số 95/2020/NĐ-CP, Nghị định số 09/2022/NĐ-CP hướng dẫn hoạt động đấu thầu theo cam kết CPTPP, EVFTA UKVFTA Trường hợp hai nghị định chưa quy định áp dụng theo Luật Đấu thầu năm 2013, gây khó khăn định thực hiện; (2) Mội đung giải pháp: Trong đài hạn, kiện toàn hệ thống pháp luật đấu thầu phù hợp với chuẩn mực quốc tế xu hướng hội nhập đề áp dụng cho tất hoạt động đấu thầu nói chung FTA có nội dung mua sắm phủ ký kết nhiều lực đội ngũ nhà thầu nước cải thiện hơn; (3) Đơn vị thực hiện: Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ động nghiên cứu kế hoạch hoàn hệ thống pháp luật đầu thầu có lộ trình, đảm bảo tính thống nhất, tính kế thừa trung dài hạn Các bộ, ngành có liên quan đến mua sắm phủ (ngồi Bộ Kế hoạch Đầu tư) chủ động rà soát quy định pháp luật chun ngành có liên quan đến cơng tác mua sắm phủ đề đưa vào kế hoạch sửa đơi Đẩy mạnh tiễn trình xây dựng văn hướng dẫn cho Nghị định số 95/2020/NĐ-CP Nghị định số 09/2022/NĐ-CP (1) Cơ sở đề xuất giải pháp: Sau ban hành Nghị định số 95/2020/NĐ-CP Nghị định số 09/2022/NĐ-CP, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần xây dựng ban hành thông tư hướng dẫn; (2) Nội dung giải pháp: Đẫu thầu quốc tế hoạt động kinh tế phức tạp cần mạnh tiến trình xây dựng văn hướng dẫn thực hai Nghị định thí điểm thực nhằm đáp ứng yêu cầu quản ly nhà nước tranh thủ giai đoạn độ; (3) Đơn vị thực hiện: Bộ Kế hoạch Đầu tư tiếp tục xây dựng, ban hành văn hướng dẫn thực nội dung hai Nghị định Các quan ngành, địa phương nhanh tiến độ xây dựng, ban hành văn hướng dẫn thuộc phạm vi quản lý 5.4.2 Nhóm giải pháp thúc tơ chức, thực mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế Tăng cường tuyên truyền, phổ biễn mua sắm phú hội nhập kinh tế quốc tễ (1).Cơ sở đề xuất giải pháp: CPTPP, EVFTA EUVFTA hiệp định Việt Nam ký cam kết mở cửa lĩnh vực mua sắm phủ, lĩnh vực hoàn toàn hầu hết người dân đối tượng liên quan Việt Nam Kết khảo sát cho thấy, chủ thê liên quan đến Nghị định số 95/2020/NĐ-CP Nghị định số 09/2022/NĐ-CP cần phô biến thông tin hỗ trợ đào tạo, tập huan.; (2) N6i dung giải pháp: Tuyên truyền phô biến đến các đối tượng liên quan người dân loại phương tiện truyền thông vấn đề mua sắm qua mạng; Nghị định số 95/2020/NĐ-CP, Nghị định số 09/2022/NĐ-CP thông tư hướng dẫn; hội, thách thức đặt thời gian tới; quy định đặc trưng liên quan thị trường mua sắm phủ quốc gia noi khối :(3) Đơn vị thực hiện: Bộ Kế hoạch Đầu tư, quan ngành, địa phương Các đơn vị quản lý mua sắm thuộc bộ, ngành, sở Kế hoạch Đầu tư địa phương cần phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị, địa phương có liên quan theo dõi, hướng dẫn, tra, kiểm tra, giám sát, đồng thời chấn chỉnh, xử lý hành vi vi phạm hoạt động đấu thầu địa 22 Chủ động, quán triệt việc tuân thủ nguyên tắc mua sắm phủ theo thơng lệ quốc tế (1) Cơ sở đề xuất giải pháp: Kinh nghiệm Anh, Úc, Hàn Quốc sở cam kết Việt Nam hiệp định thương mại tự do; (2) Nội dung giải pháp: Chủ động, quán triệt việc tuân thủ nguyên tắc công khai, minh bạch theo hiệp định Việt Nam ký kết; Tiếp tục mạnh thực đấu thầu qua mạng theo hướng gia tăng tỷ lệ, số lượng, phạm vi lĩnh vực đấu thầu; Tăng cường áp dụng hình thức đầu thầu rộng rãi; Xây dựng chế giám sát, đánh giá kết quả, hiệu qua đầu nghiên cứu thành lập quan độc lập chuyên giải khiếu nại, kiến nghị mua sắm công; (3) Đơn vị thực hiện: Các quan quản lý nhà nước liên quan đến mua sắm phủ Day mạnh việc thực mua sắm tập trung (1) Cơ sở đề xuất giải pháp: Mơ hình mua sắm tập trung kiêm nhiệm Việt Nam nhiều hạn chế, chưa phát huy hết vai trị tích cực mua sắm phủ quản lý NSNN hiệu mơ hình mua sắm tập trung Anh; (2) Nội dung giải pháp:Tăng cường thực đấu thầu mua sắm tập trung qua mạng hướng tới mục tiêu 100% thực mua sắm tập trung qua mạng giai đoạn 2022 - 2025; Nghiên cứu, đánh giá khả áp dụng mơ hình đơn vị mua sắm tập trung độc lập, chuyên nghiệp Việt Nam thay cho mơ hình kiêm nhiệm nay; (3) Đơn vị thực hiện: Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, địa phương, tập đồn kinh tẾ, Tổng công ty nhà nước đạo chủ đầu tư, bên mời thầu mua sắm phủ trực thuộc thực Chính phủ đạo nghiên cứu mơ hình mua sắm tập trung độc lập Tăng cường đào tạo, tập huấn nâng cao lực, chuẩn hóa đội ngũ cán mua sắm phủ theo hướng chuyên nghiệp hóa có kinh nghiệm mua sắm phú hội nhập (1) Cơ sở đề xuất giải pháp: Đội ngũ cán mua sắm quan mua sắm phủ đối tượng có thâm quyền định, tham mưu cho lãnh đạo cấp xây dựng kế hoạch mua sắm phủ quan, đơn vị; (2) Nội dung giải pháp: Tăng cường đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao hiểu biết chung kiến thức chuyên sâu đội ngũ cán mua săm phủ, đặc biệt, lãnh đạo đội ngũ cán phụ trách công tác mua săm phủ đơn vị mua săm thuộc diện điều chỉnh Nghị định số 95/2020/NĐ-CP Nghị định số 09/2022/NĐ-CP Thí điểm thực đấu thầu nội khối theo quy định đề tích lũy kinh nghiệm; (3) Đơn vị thực hiện: Cơ quan mua sắm phủ đặc biệt quan, đơn vị thuộc diện điều chỉnh Nghị định số 95/2020/NĐ-CP Nghị định số 09/2022/NĐ-CP Tăng cường tìm hiểu, nghiên cứu cúc biện pháp ưu đãi nước đề giải tranh chấp theo cam kết hiệp định thương mại ký kết (1).Cơ sở đề xuất giải pháp: Sau giai đoạn chuyền đôi, Việt Nam phải áp dung quy định giải tranh chấp trường hợp vi phạm nghĩa vụ theo cam kết; (2) Nội dung giải pháp: Áp dụng biện pháp ưu đãi nước với tỉ lệ định phù hợp Chủ động nghiên cứu quy định cam kết liên quan đến vấn đề giải tranh chấp đề có hiểu biết biện pháp ứng phó; (3) Đơn vị thực hiện: Cơ quan mua sắm phủ, đặc biệt quan, đơn vị thuộc diện điều chỉnh Nghị định số 95/2020/NĐ-CP Nghị định số 09/2022/NĐ-CP 5.5 Một số kiến nghị nhà thấu hiệp hội nước nhằm thúc hoạt động mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn 2030 23 Đề thúc đầy hoạt động mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam giai đoạn từ đến năm 2025 tầm nhìn 2030, NCS đề xuất số kiến nghị quan quản lý nhà nước, nhà thầu hiệp hội nước Đối với nhà thầu nước, kiến nghị: Chủ động nâng cao kiến thức mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế; Xây dựng lộ trình nâng cao lực cạnh tranh trung dài hạn; Chủ động nghiên cứu, vận dụng quy định xuất xứ thâm nhập thị trường mua sắm phủ Đối với hiệp hội nhà thầu, kiến nghị: Phát huy tối đa vai trò việc tạo chế phối kết hợp thường xuyên hiệp hội với quan nhà nước, doanh nghiệp cạnh tranh với nhà thầu nước Hiệp hội nhà thầu chủ đầu tư Việt Nam cần xây dựng giải pháp kế hoạch đồng để cạnh tranh với nhà thầu nước Các hiệp hội ngành nghề, báo chí cần nâng cao vai trò giám sát độc lập đấu thầu mua sắm phủ KÉT LUẬN Cùng với q trình đổi phát triển đất nước, lĩnh vực mua sắm phủ năm qua có bước phát triển ban đầu, góp phần tạo lập mơi trường cạnh tranh, minh bạch, tiết kiệm thời gian tiêu NSNN Mặc dù vậy, trình độ phát triên mức độ hội nhập quốc tế mua sắm phủ Việt Nam cịn có khoảng cách xa so với với nước phát triển khu vực giới Xuất phát từ đề thực hiện, luận án nghiên cứu vấn đề mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tẾ, tỪ sở lý luận đến thực tiễn rút số kết luận hoàn thành số nhiệm vụ sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế Trên sở tổng quan tình hình nghiên cứu nội dung liên quan đến luận án, NCS xác định khoảng trống nghiên cứu giải câu hỏi nghiên cứu chương luận án Thứ hai, kết nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế Chương thực phân tích thực trạng Việt Nam Chương cho thấy xu hướng phát triên mua sắm phủ giới thực trạng mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân Thứ ba, sở nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, thực trạng mua săm phủ Việt Nam hội, thách thức đặt hội nhập kinh tế quốc tế, để thúc hoạt động mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn từ đến năm 2025 tầm nhìn 2030, cần thực nhóm giải pháp hồn thiện chế sách nhóm giải pháp thúc tổ chức thực mua sắm phủ Theo đó, hồn thiện chế sách theo hướng sửa đối, bố sung Luật Đấu thầu 2013 hành hệ thống văn hướng dẫn, hướng đến kiện toàn hệ thống pháp luật đấu thầu nhằm đảm bảo tính thống nhất, tập trung, phù hợp chuân mực quốc tế mà Việt Nam thành viên, đầy nhanh tiến trình xây dựng văn hướng dẫn cho Nghị định số 95/2020/NĐ-CP Nghị định số 09/2022/NĐ-CP Trong tô chức, thực cần trọng mạnh hoạt động tuyên truyền, phơ biến mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế; chủ động, quán triệt việc tuân thủ nguyên tắc công khai, minh bạch mua sắm phủ mạnh thực đấu thầu rộng rãi, qua mạng tập trung Các quan mua sắm cần nâng cao hiểu biết chung kiến thức chuyên sâu mua sắm phủ, hội nhập lĩnh vực 24 mua sắm phủ cho đối tượng liên quan; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán mua sắm phủ có trình độ chun mơn cao, am hiểu luật pháp hàng hóa, dịch vụ mua sắm, tiếng Anh chuyên ngành tốt để có đủ khả năng, trình độ thâm định, lựa chọn nhà thầu uy tín hàng hóa, dịch vụ cung thức mua sắm thâm nhập thị quy định xuất ứng tốt Phía nhà thầu Việt Nam cần chủ động phủ; nâng cao lực cạnh tranh doanh trường mua săm phủ mới, đặc biệt xứ hàng hóa đề tận dụng ưu đãi thuế hai hiệp nâng cao hiểu biết chung, kiến nghiệp; chủ động nghiên cứu thị trường lớn; nắm vững định Hy vọng rằng, kết nghiên cứu luận án góp phần phản ánh tranh chung mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt giải pháp, kiến nghị giúp nhà quản lý, quan mua sắm, nhà thầu Việt Nam có thêm thơng tin, sở dé thực hiệu hoạt động mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn đến năm 2030./ 25