Nội dung bản trích yếu 1. Mục tiêu và đối tượng nghiên cứu của luận án Mục tiêu nghiên cứu của luận án: Nghiên cứu nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận về mua sắm chính phủ, đánh giá thực trạng mua sắm chính phủ của Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp thúc đẩy hoạt động mua sắm chính phủ của Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế đến năm 2025 và tầm nhìn 2030. Đối tượng nghiên cứu của luận án Đối tượng nghiên cứu của luận án là những vấn đề lý luận và thực tiễn mua sắm chính phủ trong hội nhập kinh tế quốc tế. 2. Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng Luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu tại bàn; Phương pháp nghiên cứu tình huống; Phương pháp tham vấn, điều tra, khảo sát thực tế; Phương pháp phân tích SWOT. 3. Các kết quả chính và kết luận Luận án hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về mua sắm chính phủ và mua sắm chính phủ trong hội nhập kinh tế quốc tế, chỉ rõ các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động mua sắm chính phủ. Luận án tập trung phân tích, đánh giá thực trạng mua sắm chính phủ trong hội nhập kinh tế quốc tế của một số quốc gia điển hình (Anh , Úc, Hàn Quốc, Trung Quốc) và rút ra một số bài học kinh nghiệm để vận dụng cho Việt Nam. Luận án nghiên cứu, đánh giá được thực trạng mua sắm chính phủ ở Việt Nam trong giai đoạn trước và sau khi Việt Nam gia nhập Hiệp định Đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) đến nay, nhận diện những hạn chế và nguyên nhân trong mua sắm chính phủ của Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế thời gian qua. Đồng thời, nghiên cứu chỉ ra những cơ hội và thách thức đặt ra đối với lĩnh vực mua sắm chính phủ của Việt Nam trong thời gian tới. Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, thực trạng mua sắm chính phủ ở Việt Nam và những cơ hội và thách thức đặt ra Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế, luận án đề xuất giải pháp thúc đẩy hoạt động mua sắm chính phủ của Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế đến năm 2025 và tầm nhìn 2030 và một số kiến nghị đối với các doanh nghiệp, hiệp hội trong nước.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG *** LUẬN ÁN TIẾN SĨ MUA SẮM CHÍNH PHỦ TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Ngành: Kinh tế quốc tế NGHIÊM THỊ THÚY HẰNG Hà Nội – 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG *** LUẬN ÁN TIẾN SĨ MUA SẮM CHÍNH PHỦ TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Ngành: Kinh tế Quốc tế Mã số: 9310106 NGHIÊM THỊ THÚY HẰNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Quy TS Trần Thị Lƣơng Bình Hà Nội – 2023 i LỜI CAM ĐOAN Nghiên cứu sinh xin cam đoan luận án “Mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng chư a từng đư ̣c công i bố ở Việt Nam thế giới Các thông tin, số liệu đư ̣c thu thập từ nguồ n sớ liệu thức của đơ n vi ,̣ tổ chức nư ớc quố c tế thông qua trực tiế p điề u tra thực đia ̣ Các kết nghiên cứu luận án tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Nế u sai, nghiên cứu sinh xin chiụ mo ̣i trách nhiệm./ i i i i i Nghiên cứu sinh Nghiêm Thị Thúy Hằng ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, Nghiên cứu sinh xin đư ̣c chân thành bày tỏ lòng biế t ơ n sâu sắ c ngư ời hướng dẫn khoa học PGS, TS.Nguyễn Thị Quy TS.Trần Thị Lương Bình những chỉ bảo, hướng dẫn tận tình, quý báu thời gian Nghiêncứu sinh thực hiện Luận án Thứ hai, Nghiên cứu sinh xin đư ̣c trân tro ̣ng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Ngoại thương, quan chủ quản nghiên cứu sinh , ta ̣o điề u kiện về tinh thầ n về t hời gian cho nghiên cứu sinh ; tới Ban chủ nhiệm Khoa Sau Đa ̣i ho ̣c toàn bộ đội ngũ cán bộ Khoa Sau Đa ̣i ho ̣c Trư ờng Đa ̣i ho ̣c Ngoa ̣i Thư ơng những hỡ trơ ̣, giúp đỡ cầ n thiế t cho nghiên cứu sinh thời gian thực hiện Luận án Thứ ba, Nghiên cứu sinh cũng xin gửi lời cảm ơn Ban chủ nhiệm Khoa Tài Ngân hàng ta ̣o điề u kiện vật chấ t tinh thầ n cho nghiên cứu sinh , giảng viên Bộ môn Tiền tệ - Ngân hàng có những góp ý bở ích nghiên cứu sinh thực hiện Luận án Đồng thời, Nghiên cứu sinh xin gửi lời cảm ơn đến Ban chủ nhiệm Khoa Kinh tế Quốc tế đóng góp, bảo quý báu cho đề tài Luận án Cuố i cùng, Nghiên cứu sinh xin đư ̣c trân tro ̣ng gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan hỗ trơ ̣ , tạo điều kiện tố t nhấ t để Nghiên cứu sinh thực hiện luận án Trân trọng! iii MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ……………………………………………………… …i DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH x PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN MUA SẮM CHÍNH PHỦ TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ .11 1.1 Nghiên cứu liên quan đến mua sắm phủ 11 1.1.1 Về chi tiêu công, mối quan hệ chi tiêu công mua sắm phủ 11 1.1.2 Về khái niệm quy mơ mua sắm phủ 12 1.2 Nghiên cứu liên quan đến kinh nghiệm quốc tế mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế 14 1.2.1 Về kinh nghiệm số quốc gia mua sắm phủ 14 1.2.2 Về mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế 15 1.3 Nghiên cứu liên quan đến mua sắm công bền vững/mua sắm công xanh 18 1.4 Nghiên cứu liên quan đến mua sắm phủ Việt Nam, hội thách thức mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế 18 1.4.1 Về mua sắm phủ Việt Nam 18 1.4.2 Cơ hội thách thức mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế 19 1.5 Đánh giá chung kết cơng trình liên quan khoảng trống nghiên cứu 20 1.5.1 Đánh giá chung 22 1.5.2 Khoảng trống nghiên cứu 23 1.6 Đóng góp luận án 24 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MUA SẮM CHÍNH PHỦ TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 26 2.1 Mua sắm phủ 26 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc đối tượng mua sắm phủ 26 2.1.2 Cơ sở pháp lý điều chỉnh hoạt động mua sắm phủ 35 iv 2.1.3 Phương thức mua sắm phủ hình thức lựa chọn nhà thầu cung ứng hàng hóa, dịch vụ 36 2.1.4 Vai trị mua sắm phủ kinh tế 37 2.2 Mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế 40 2.2.1 Mua sắm phủ theo Hiệp định Mua sắm phủ Tổ chức Thương mại giới 40 2.2.2 Mua sắm phủ theo hiệp định thương mại tự 42 2.2.3 Mua sắm công bền vững/mua sắm công xanh theo Sáng kiến mua sắm công bền vững (SPPI) Liên Hợp quốc 43 2.2.4 Tiêu chí đánh giá mức độ hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ 44 2.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động mua sắm phủ 47 2.3.1 Các nhân tố ảnh hưởng 47 2.3.2 Hội nhập kinh tế quốc tế nhân tố ảnh hưởng quan trọng đến mua sắm phủ 50 CHƢƠNG 3: MUA SẮM CHÍNH PHỦ TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM .54 3.1 Thực trạng mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế số quốc gia 54 3.1.1 Căn lựa chọn quốc gia nghiên cứu 54 3.1.2 Thực trạng mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia nghiên cứu 56 3.2 Một số học kinh nghiệm mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế rút từ quốc gia nghiên cứu 79 3.2.1 Hoàn thiện khung pháp lý lĩnh vực mua sắm phủ theo chuẩn mực quốc tế 79 3.2.2 Tuân thủ nguyên tắc mua sắm phủ 80 3.2.3 Lựa chọn nhà thầu cung ứng hàng hoá, dịch vụ chủ yếu thơng qua hình thức đấu thầu rộng rãi 81 3.2.4 Tăng cường hình thức mua sắm tập trung, tăng tính chuyên nghiệp, hiệu mua sắm phủ 81 v 3.2.5 Giám sát, đánh giá chất lượng hoạt động mua sắm phủ quan độc lập 82 3.2.6 Tăng cường hội nhập quốc tế lĩnh vực mua sắm phủ 82 Kết luận Chương 84 CHƢƠNG 4: THỰC TRẠNG MUA SẮM CHÍNH PHỦ CỦA VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 85 4.1 Cơ sở pháp lý hành Việt Nam mua sắm phủ 85 4.1.1 Cơ sở pháp lý 85 4.1.2 Bộ máy quản lý nhà nước mua sắm phủ Việt Nam 86 4.2 Thực trạng mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế 87 4.2.1 Sơ lược tình hình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam 87 4.2.2 Thực trạng mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn trước năm 2019 89 CHƢƠNG 5: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG MUA SẮM CHÍNH PHỦ CỦA VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ ĐẾN 2025 VÀ TẦM NHÌN 2030 122 5.1 Bối cảnh nƣớc quốc tế tác động đến mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam 122 5.1.1 Bối cảnh quốc tế 122 5.1.2 Bối cảnh nước .123 5.2 Cơ hội thách thức mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế 125 5.2.1 Cơ hội mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế 125 5.2.2 Thách thức mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế 127 5.3 Định hƣớng Việt Nam mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế đến năm 2025 tầm nhìn 2030 129 5.3.1 Kiện toàn hệ thống pháp luật mua sắm phủ hướng đến đồng bộ, tinh gọn hiệu 129 vi 5.3.2 Tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế lĩnh vực mua sắm phủ hướng đến mua sắm xanh/bền vững 129 5.3.3 Tuân thủ nguyên tắc chuẩn mực mua sắm phủ 129 5.3.4 Nâng cao tính hiệu mua sắm phủ 130 5.3.5 Nâng cao tính tiết kiệm, chống lãng phí mua sắm phủ 130 5.3.6 Nâng cao vai trò kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm sai phạm mua sắm phủ 131 5.4 Giải pháp thúc đẩy hoạt động mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đến 2025 tầm nhìn 2030 131 5.4.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế, sách mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế 131 5.4.2 Nhóm giải pháp thúc đẩy tổ chức, thực mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế 138 5.5 Một số kiến nghị nhà thầu hiệp hội nƣớc nhằm thúc đẩy hoạt động mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn 2030 145 5.5.1 Kiến nghị nhà thầu nước .146 5.5.2 Kiến nghị hiệp hội 147 KẾT LUẬN 149 TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 PHỤ LỤC 157 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT APEC CNTT Asia - Pacific Economic Cooperation Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á Thái Bình Dương Cơng nghệ thơng tin Hiệp định Đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương Quy tắc mua sắm liên bang CPTPP The Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership CPRs Commonwealth Procurement Rules CQMSCP Cơ quan mua sắm phủh DNNN Doanh nghiệp nhà nước EVFTA European - Vietnam Free Trade Agreement, Hiệp định Thương mại tự Việt Nam - EU FTA Free Trade Agreement Hiệp định Thương mại tự GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội 10 GPA Agreement on Government Procurement Hiệp định Mua sắm phủ 11 HH - DV Hàng hoá, dịch vụ 12 HNKTQT Hội nhập kinh tế quốc tế 13 HNQT Hội nhập quốc tế 14 IMF International Monetary Fund Quỹ Tiền tệ quốc tế 15 NAFTA North American Free Trade Agreement Hiệp định Thương mại tự Bắc Mỹ 16 NTNN Nhà thầu nước Non-Binding Principles on Government Procurement Bộ nguyên tắc không ràng buộc mua sắm phủ 17 NBPs 18 NCS Nghiên cứu sinh 19 NSNN Ngân sách nhà nước 20 OECD Organization for Economic Cooperation and Development Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế viii Quản lý nhà nước 21 QLNN 22 RCEP Regional Comprehensive Economic Partnership Hiệp định Đối tác kinh tế toàn diện khu vực 23 SDR Special Drawing Rights Quyền rút vốn đặc biệt 24 SPPI Sustainable Public Procurement Initiative Sáng kiến mua sắm công bền vững 25 TPP Trans - Pacific Partnership Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương 26 UKVFTA UK-Vietnam Free Trade Agreement Hiệp định Thương mại Tự Việt Nam - Vương quốc Anh Vietnam Chamber of Commerce and Industry Liên đồn Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (tên cũ: Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam 27 VCCI i i i