Mua Sắm Chính Phủ Trong Hội Nhập Kinh Tế Quốc Tế Tt.pdf

Microsoft Word 2 FTU Nghiem Thi Thuy Hang KTQT Tom tat LA Tieng Viet docx BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG *** TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ MUA SẮM CHÍNH PHỦ TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC T[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG *** TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ MUA SẮM CHÍNH PHỦ TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Ngành: Kinh tế Quốc tế Mã số: 9310106 NGHIÊM THỊ THÚY HẰNG Hà Nội – 2023 Luận án hoàn thành tại: Trường Đại học Ngoại thương Phản biện 1: ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………… …………………… …… Phản biện 2: ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… .……… Phản biện 3: ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… .…… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá cấp trường họp tại…………… … ……………………………………………………………………………… … … Vào hồi ngày tháng năm 2023 Có thể tham khảo luận án Thư viện Quốc gia thư viện Trường Đại học Ngoại thương Hà Nội - 2023 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mua sắm phủ thường chiếm tỷ trọng lớn tổng chi tiêu Chính phủ, chiếm trung bình 15% GDP quốc gia Phát triển hoạt động mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế trở thành xu hướng chung tất yếu hầu hết quốc gia phát triển giới Ở Việt Nam, khái niệm “Mua sắm phủ”, “Mua sắm cơng” truyền tải qua khái niệm đấu thầu Năm 2013, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ban hành ngày 26/11/2013 với tư cách luật chung, pháp điển hóa nội dung văn quy phạm pháp luật khác quy định hoạt động mua sắm phủ nói chung Việt Nam có bước ban đầu tiến trình phát triển lĩnh vực mua sắm phủ so với nước phát triển thông lệ chung quốc tế Cơ chế, sách pháp luật đấu thầu tồn số quy định chưa đồng bộ, thống pháp luật đấu thầu luật chuyên ngành chưa giải triệt để gây khó khăn cho nhà thầu q trình thực hiện; số lượng dự án áp dụng hình thức định thầu chiếm tỷ lệ cao; chưa phát huy tốt tính cạnh tranh, hiệu kinh tế đấu thầu qua mạng; cạnh tranh nhà thầu, hàng hóa, sản phẩm cơng khai, minh bạch mua sắm phủ Việt Nam cịn hạn chế, ngun nhân gây nên tình trạng tham nhũng, tiêu cực, thất thoát vốn Nhà nước… Ở góc độ hội nhập kinh tế quốc tế, lĩnh vực mua sắm phủ Việt Nam đóng cửa với nhà thầu nước Hiệp định Đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) có hiệu lực Từ khoảng cách trình độ phát triển, khác biệt quy định GPA với quy định mua sắm phủ nước cho thấy, Việt Nam chưa thực đủ điều kiện để trở thành thành viên GPA Trong khuôn khổ FTA, Việt Nam ký kết hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ CPTPP, EVFTA, UKVFTA, RCEP thức có hiệu lực Sau 03 năm thức có hiệu lực, việc tổ chức thực đấu thầu mua sắm theo quy định Nghị định số 95/2020/NĐ-CP Nghị định số 09/2022/NĐ-CP hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm theo hiệp định nhiều lúng túng, khó khăn, thách thức quan quản lý, quan mua sắm nhà thầu Việt Nam Bên cạnh đó, việc vận dụng hiệu biện pháp ưu đãi nước, ưu đãi giải tranh chấp giai đoạn độ vấn đề cấp thiết đặt cho Việt Nam Chính vậy, việc triển khai nghiên cứu đề tài luận án “Mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế” thực cần thiết, có ý nghĩa mặt khoa học thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu luận án 2.1 Mục tiêu nghiên cứu luận án: Nghiên cứu nhằm hệ thống hóa sở lý luận mua sắm phủ, đánh giá thực trạng mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, sở đề xuất giải pháp, kiến nghị thúc đẩy hoạt động mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế đến năm 2025 tầm nhìn 2030 2.2 Các câu hỏi nghiên cứu (1) Nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động mua sắm phủ? Các tiêu chí đánh giá mức độ hội nhập kinh tế quốc tế lĩnh vực mua sắm phủ gì?; (2) Các quốc gia giới thực mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế học kinh nghiệm rút cho Việt Nam?; (3)Thực trạng mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam nào?; (4) Giải pháp, kiến nghị thúc đẩy hoạt động mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế đến năm 2025 tầm nhìn 2030? 2.3 Nhiệm vụ nghiên cứu (1) Hệ thống hóa khung khổ lý thuyết mua sắm phủ; (2)Nghiên cứu kinh nghiệm mua sắm phủ số quốc gia giới hội nhập kinh tế quốc tế rút học cho Việt Nam; (3) Phân tích, đánh giá thực trạng mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế; (4) Đề xuất giải pháp, kiến nghị thúc đẩy hoạt động mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn từ đến năm 2025 tầm nhìn 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận án: Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu, làm rõ nội dung mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế; Về không gian: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng mua sắm phủ Việt Nam số quốc gia giới (Anh, Úc, Hàn Quốc, Trung Quốc) hội nhập kinh tế quốc tế; Về thời gian: Từ năm 2012 - 2022; giải pháp, kiến nghị đến năm 2025 tầm nhìn 2030 Khung phân tích luận án Phương pháp nghiên cứu: NCS sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, phân tích SWOT, tình huống, tham vấn, điều tra, khảo sát thực tế xử lý liệu để tăng cường tính bổ trợ lẫn q trình nghiên cứu đề xuất giải pháp Phương pháp tham vấn, điều tra, khảo sát thực tế gắn với phân tích SWOT nhằm đánh giá hiểu biết chung vấn đề mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế; làm rõ điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức quan mua sắm, doanh nghiệp nhà thẩu Việt Nam thực cam kết hội nhập lĩnh vực này… Dữ liệu nghiên cứu sơ cấp thu thập thông qua khảo sát 102 quan mua sắm phủ, doanh nghiệp, chuyên gia kinh tế - tài năm 2022 Kết cấu luận án: Nội dung luận án bao gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế Chương 3: Mua sắm phủ số quốc gia hội nhập kinh tế quốc tế học kinh nghiệm Chương 4: Thực trạng mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Chương 5: Giải pháp thúc đẩy hoạt động mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế đến năm 2025 tầm nhìn 2030 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN MUA SẮM CHÍNH PHỦ TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 Nghiên cứu liên quan đến mua sắm phủ 1.1.1 Về chi tiêu công, mối quan hệ chi tiêu công mua sắm phủ Về chi tiêu cơng, mối quan hệ chi tiêu cơng mua sắm phủ, có nghiên cứu Dương Thị Bình Minh (2002-2004), Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi (2006), Lucian Cernat Zornitsa Kutlina-Dimitrova (2015) Stephanus Pertrus (2009), Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới (2005) (2017) 1.1.2 Về khái niệm quy mơ mua sắm phủ Về khái niệm quy mơ mua sắm phủ, có nghiên cứu Sue Arrowsmith (2010b), Jorge Lynch (2014), OECD (2017), Ủy Ban châu Âu (2020),World Bank (2002) 1.2 Nghiên cứu liên quan đến kinh nghiệm quốc tế mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế 1.2.1 Về kinh nghiệm số quốc gia mua sắm phủ Về kinh nghiệm số quốc gia mua sắm phủ, có nghiên cứu Joe Farnell and Lorna Booth (2014) Institute for Government (2018), European Commission (2016), Viện Phát triển Hàn Quốc - KDI (2013), Ho In Kang (2012), Bộ Tài Úc (2013), Theo WTO (2018), David S.Jones (2007), Nghiêm Thị Thúy Hằng (2020) 1.2.2 Về mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế Về mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế có nghiên cứu Inbom Choi (1999), Robert D Anderson, Philippe Pelletier, Kodjo Osei-Lah Anna Caroline Müller (2011), Tạp chí Kinh tế đối ngoại (2016), Claudio Dordi & Federico Lupo Pasini (2016), David Seth Jones (2014), Locknie Hsu (2006), Văn phịng trách nhiệm giải trình Hoa Kỳ - United States Government Accountability Office (2016), Patrick Messerlin, Sébastien Miroudot (2012), Office of the United States trade Representative, The East African Business Council (EABC) (2021) 1.3 Nghiên cứu liên quan đến mua sắm công bền vững/mua sắm công xanh Về mua sắm công bền vững/mua sắm công xanh, có nghiên cứu United Nations Environment Programme (2017), OECD (2015), Nghiêm Thị Thúy Hằng (2018) 1.4 Nghiên cứu liên quan đến mua sắm phủ việt nam, hội thách thức mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế 1.4.1 Về mua sắm phủ Việt Nam Về mua sắm phủ Việt Nam có nghiên cứu Chu Thị Thủy Chung (2017), Nguyễn Chí Dũng (2019), Nguyễn Thị Như Nguyệt (2022), Đỗ Kiến Vọng (2018), Phịng Cơng nghiệp Thương mại Việt Nam (VCCI) Đại sứ quán Anh Hà Nội (2016) 1.4.2 Cơ hội thách thức mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Về hội thách thức mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế có nghiên cứu Bộ Cơng thương (2021), Bộ Ngoại giao New Zealand Đại sứ quán New Zealand Việt Nam (2021), Chương trình Australia Hỗ trợ cải cách kinh tế Việt Nam - Aus4Reform (2020), ThS Phạm Minh Quốc (2022), Tổ chức Minh bạch Quốc tế - Hoa Kỳ Trung tâm Doanh nghiệp tư nhân Quốc tế (2012), Sangeeta Khorana, Võ Trí Thành Đặng Chiến Thắng (2011) 1.5 Đánh giá chung kết cơng trình liên quan khoảng trống nghiên cứu 1.5.1 Đánh giá chung Từ kết nghiên cứu nước cho thấy, phát triển lĩnh vực mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế trở thành xu hướng chung tất yếu hầu hết quốc gia phát triển giới Xu hướng hoàn thiện khung khổ pháp lý mua sắm phủ theo chuẩn mực quốc tế, áp dụng chặt chẽ nguyên tắc công khai, minh bạch, không phân biệt đối xử, “Đáng giá đồng tiền” mua sắm với việc tăng cường mua sắm tập trung, mua sắm qua mạng, đấu thầu rộng rãi, giám sát hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ giúp hoạt động mua sắm phủ nhiều quốc gia phát triển, đóng góp quan trọng vào việc tiết kiệm nâng cao hiệu chi tiêu cơng Ở khía cạnh hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ, có 48 quốc gia giới ký kết tham gia GPA (trong khuôn khổ WTO) nhiều FTA có nội dung mua sắm phủ So với quốc gia phát triển có bề dày kinh nghiệm mua sắm phủ, Việt Nam có bước ban đầu tiến trình phát triển lĩnh vực so với nước phát triển thông lệ chung quốc tế Phương thức mua sắm tập trung mở rộng song chưa đồng địa phương đơn vị Tỷ lệ tiết kiệm chung hoạt động đấu thầu thấp có xu hướng giảm dần qua năm Tình trạng vi phạm pháp luật đấu thầu phổ biến Pháp luật Việt Nam chưa tương thích với thơng lệ quốc tế vấn đề tính minh bạch, cạnh tranh trình tự, thủ tục đấu thầu mua sắm phủ Tuy nhiên, mức độ hội nhập quốc tế lĩnh vực mua sắm phủ Việt Nam đánh giá cao quốc gia lớn khu vực Trung Quốc 1.5.2 Khoảng trống nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu trước có đóng góp định sở lý luận thực tiễn liên quan đến chủ đề luận án, nhiên NCS nhận thấy có số khoảng trống nghiên cứu sau: Một là, hầu hết nghiên cứu chưa hệ thống hóa khung khổ lý thuyết mua sắm phủ, chưa gắn kết mua sắm phủ với hội nhập kinh tế quốc tế Hai là, có nhiều nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế mua sắm phủ mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế, song nghiên cứu nhìn chung cịn tản mạn, thiếu xun suốt khơng phù hợp với điều kiện thực tế, trình độ phát triển, hội nhập Việt Nam, nên chưa thực có giá trị tham khảo Ba là, chưa có nghiên cứu, đánh giá thực trạng mua sắm phủ Việt Nam giai đoạn trước sau hiệp định CPTPP thức có hiệu lực (từ tháng 1/2019 đến nay); chưa làm rõ hạn chế, tồn mua sắm phủ Việt Nam qua góc độ quy mơ mua sắm; hình thức, phương thức mua sắm; nguyên tắc mua sắm; hiệu mua sắm, hội nhập… hay nhận diện hội, thách thức mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế thời gian tới Bốn là, chưa có cơng trình nghiên cứu với hệ thống giải pháp đồng làm thay đổi nhận thức tổng thể chủ đề nghiên cứu giải pháp tập trung vài khía cạnh cụ thể, phạm vi hẹp Chưa có giải pháp thúc đẩy hoạt động mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn tới kiến nghị thực giải pháp Do vậy, kết nghiên cứu đề tài luận án “Mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế” công trình nghiên cứu độc lập mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế Điểm cơng trình nghiên cứu vấn đề mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế nhằm mục tiêu đề xuất giải pháp thúc đẩy hoạt động Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế thời gian tới Điểm NCS thể xuyên suốt phương diện khung lý thuyết, phân tích thực trạng hệ thống giải pháp, kiến nghị luận án 1.6 Đóng góp luận án Trên sở kế thừa nghiên cứu trước, luận án có số đóng góp sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý thuyết mua sắm phủ mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế, nhận diện làm rõ nhân tố (bao gồm nhân tố hội nhập kinh tế quốc) tác động đến hoạt động mua sắm phủ Thứ hai, khái quát, phân tích, đánh giá thực trạng mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế số quốc gia điển hình (Anh (EU), Úc, Hàn Quốc, Trung Quốc) rút số học kinh nghiệm Thứ ba, nghiên cứu, đánh giá thực trạng mua sắm phủ Việt Nam giai đoạn trước sau Việt Nam gia nhập CPTPP đến nay, nhận diện hạn chế, tồn nguyên nhân mua sắm chín phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế thời gian qua Đồng thời, nhận diện hội thách thức đặt cho Việt Nam thực cam kết hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ thời gian tới Thứ tư, đề xuất nhóm giải pháp thúc đẩy hoạt động mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn từ đến năm 2025 tầm nhìn 2030 số kiến nghị thực CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MUA SẮM CHÍNH PHỦ TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 2.1 Mua sắm phủ 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc đối tượng mua sắm phủ Mua sắm phủ thành phần chi tiêu cơng, có tác động lớn đến tổng cầu kinh tế nước Chi mua sắm phủ chiếm khoảng phần ba tổng chi tiêu công nước OECD (Lucian Cernat and Zornitsa Kutlina-Dimitrova, 2015) Ở Việt Nam khái niệm “mua sắm cơng” sử dụng mà thay vào khái niệm “đấu thầu” Theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Mua sắm phủ Việt Nam gồm: Mua sắm để phục vụ cho việc trì hoạt động quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân; Các dự án đầu tư phát triển; Mua sắm để phục vụ hoạt động DNNN Theo NCS, “Mua sắm phủ hoạt động mua sắm phủ quan sử dụng vốn NSNN thực nhằm mua sắm loại hàng hóa, dịch vụ phục vụ hoạt động thường xuyên, đầu tư phát triển thực chức Nhà nước” Mua sắm phủ có số đặc điểm liên quan đến nguồn vốn sử dụng, mục đích mua sắm, chủ thể đối tượng mua sắm Khác với mua sắm tư nhân, mua sắm phủ thực nguồn vốn nhà nước bao gồm vốn từ NSNN Mua sắm phủ nhằm thực chức Nhà nước thực nhiệm vụ Nhà nước giao Chủ thể mua sắm phủ đơn vị sử dụng NSNN, quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, DNNN tổ chức khác phân bổ ngân sách (theo Luật NSNN) Đối tượng mua sắm mua sắm phủ bao gồm hàng hố, dịch vụ cơng trình Mua sắm phủ lĩnh vực nhạy cảm, việc tuân thủ nguyên tắc liên quan đến vấn đề mua sắm phủ vấn đề cần thiết quan trọng Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) đưa nhóm 12 ngun tắc mua sắm phủ, liên quan đến|: (1) Minh bạch; (2) Liêm chính; (3) Tiếp cận thị trường; (4) Cân bằng; (5) Tham gia thị trường; (6) Hiệu quả; (7) Mua sắm qua mạng; (8) Hiệu suất (Capacity); (9) Đánh giá (10) Quản trị rủi; (11) Trách nhiệm giải; (12) Tích hợp Trong hoạt động mua sắm phủ có ba đối tượng (chính phủ, người dân khu vực tư nhân) trực tiếp tham gia 2.1.2 Cơ sở pháp lý điều chỉnh hoạt động mua sắm phủ Mua sắm cơng quy trình tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác từ năm 1994 Ủy ban Liên hợp quốc Luật Thương mại quốc tế (UNCITRAL) soạn thảo Luật Mẫu mua sắm phủ để giúp quốc gia có sở xây dựng hệ thống pháp luật mua sắm phủ phù hợp 2.1.3 Phương thức mua sắm phủ hình thức lựa chọn nhà thầu cung ứng hàng hóa, dịch vụ Có nhiều phương thức mua sắm phủ, điển hình như: Phương thức mua sắm tập trung, phương thức mua sắm phân tán phương thức mua sắm hợp Hình thức lựa chọn nhà thầu cung ứng hàng hóa dịch vụ mua sắm phủ phổ biến theo quy định Luật Mẫu mua sắm phủ (UNCITRAL, 2011) gồm: Đấu thầu rộng rãi; Đấu thầu hạn chế; Yêu cầu đề xuất dự án không qua đàm phán; Đấu thầu hai giai đoạn; Yêu cầu đề xuất dự án qua đối thoại; Yêu cầu đề xuất dự án qua đàm phán liên tiếp; Đàm phán cạnh tranh; Đấu giá ngược điện tử; Chỉ định thầu 2.1.4 Vai trò mua sắm phủ kinh tế Mua sắm phủ đóng vai trị quan trọng kinh tế, thể khía cạnh: Đảm bảo hệ thống quản lý tài cơng hoạt động tốt, sử dụng hiệu NSNN; Đảm bảo cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho quan nhà nước, người dân xã hội; Đảm bảo quản lý, sử dụng hiệu tài sản nhà nước; Góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, mang lại lợi ích cho kinh tế quốc dân; Góp phần thực phịng chống tham nhũng; Góp phần thúc đẩy chuyển giao cơng nghệ 2.2 MUA SẮM CHÍNH PHỦ TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 2.2.1 Mua sắm phủ theo Hiệp định mua sám phủ (GPA) WTO GPA Hiệp định "đa biên", bao gồm Phụ lục Hiệp định thành lập WTO, song thành viên WTO lại không bị ràng buộc GPA (United Nation, 2003) GPA hiệp định áp dụng toàn quy định liên quan tới mua sắm phủ nước thành viên Hiệp định tập trung vào: Nguyên tắc đối xử quốc gia không phân biệt đối xử; Đảm bảo tính minh bạch cạnh tranh đấu thầu; Nguyên tắc đối xử đặc biệt khác biệt cho nước phát triển; Chú ý lợi ích tổng thể việc tự hóa mua sắm phủ 2.2.2 Mua sắm phủ theo hiệp định thương mại tự (FTA) Mua sắm phủ nội dung quan trọng ln có hầu hết FTA nước phát triển Xem xét FTA quốc gia phát triển với quốc gia phát triển cho thấy, nhiều khả quốc gia phát triển tận dụng lợi từ chương tiếp cận thị trường mua sắm phủ họ có sẵn khả cung ứng Tuy nhiên, hầu phát triển lại khơng thể tận dụng lợi này, khơng trình độ, nước cịn chưa có khả sẵn sàng cung ứng 2.2.3 Mua sắm công bền vững/mua sắm công xanh theo Sáng kiến mua sắm công bền vững (SPPI) Liên Hợp quốc Ở phạm vi tồn cầu, mua sắm cơng bền vững ngày thực công cụ sách để hỗ trợ sách, chương trình quốc gia, khu vực quốc tế nhằm thúc đẩy phát triển bền vững Nhiều phủ tổ chức tự nguyện tham gia Sáng kiến mua sắm công bền vững (SPPI) sáng kiến Chương trình mơi trường Liên hiệp quốc (UNEP) với mục tiêu thúc đẩy mua sắm cơng bền vững tồn cầu nhờ việc đẩy mạnh hợp tác bên liên quan lợi ích tác động tiềm từ việc tham gia sáng kiến 2.2.4 Tiêu chí đánh giá mức độ hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ Đánh giá, đo lường mức độ mở cửa, hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ quốc gia vấn đề phức tạp gây nhiều tranh cãi diễn đàn quốc tế Có thể tham khảo số tiêu chí đo lường mức độ mở cửa, hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ sau: ► Đối với quốc gia phát triển, chưa gia nhập GPA: (1) Mức độ mở cửa, hội nhập khung khổ pháp luật mua sắm phủ nước thơng qua cam kết cắt giảm, xóa bỏ hàng rào thuế quan, quy định bảo hộ hàng hóa doanh nghiệp nước; (2) Mức độ phù hợp, tương thích pháp luật mua sắm phủ nước so với cam kết ký kết so với GPA; (3) Mức độ áp dụng hình thức đấu thầu quốc tế; (4) Mức độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin mua sắm phủ; (5) Mức độ công khai, minh bạch thông tin gói thầu quốc tế so với quốc gia, khu vực ►Đối với quốc gia phát triển gia nhập GPA”:(1) Là thành viên GPA; (2) Mức độ áp dụng biện pháp bảo hộ doanh nghiệp, hàng hóa, dịch vụ nước thơng qua hàng rào thức phi thức; (3) Quy mơ tổng giá trị gói thầu mua sắm thuộc diện phải tuân thủ cam kết GPA FTA ► Đối với tất quốc gia chưa gia nhập GPA: Trong FTA, đo lường theo ba tiêu chí: (1) Cơ quan phủ phải thực đấu thầu quốc tế?; (2) Gói thầu mua sắm giá trị từ trở lên thuộc diện phải đấu thầu quốc tế ?; (3) Chấp nhận đấu thầu quốc tế loại hàng hóa dịch vụ nào? 2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động mua sắm phủ 2.3.1 Các nhân tố ảnh hưởng Nhóm nhân tố chủ quan - Tư nhận thức quan điểm Chính phủ hội nhập kinh tế quốc tế Việc Chính phủ quốc gia có nhận thức quan điểm rõ ràng, mạnh mẽ việc hội nhập kinh tế quốc tế nhân tố ảnh hưởng lớn hàng đầu đến chủ trương, đường lối phát triển kinh tế hội nhập quốc gia lĩnh vực mua sắm phủ - Chính sách mua sắm Chính phủ Chính sách lĩnh vực mua sắm phủ thường xem cơng cụ hợp pháp để kích thích thị trường sản xuất tiêu dùng nước - Hệ thống sở pháp lý Hệ thống pháp luật văn pháp lý ảnh hưởng đến hoạt động mua sắm phủ nhằm tạo môi trường pháp lý cho hoạt động - Tổ chức thực pháp luật mua sắm phủ Mua sắm phủ hoạt động phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, dó việc tổ chức thực pháp luật mua sắm phủ tốt góp phần nâng cao tính tuân thủ pháp luật hạn chế hành vi vi phạm quan mua sắm phủ - Mục tiêu, văn hóa yêu cầu giảm sát Sự khác biệt mục tiêu, văn hóa hay hay yêu cầu giám sát nhân tố tác động định đến hoạt động mua sắm phủ quốc gia - Ứng dụng khoa học công nghệ Ứng dụng khoa học công nghệ nhân tố ảnh hưởng quan trọng đến công tác quản lý, góp phần nâng cao suất, chất lượng hiệu công tác quản lý lĩnh vực, có mua sắm phủ - Trình độ, lực quan quản lý, quan mua sắm: Mua sắm phủ hoạt động phức tạp, trình độ, lực quản lý quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, bên mời thầu có ảnh hưởng tác động lớn đến hoạt động mua sắm phủ - Nội dung, đặc điểm, tính chất gói thầu Trong mua sắm phủ, tùy thuộc vào nội dung, đặc điểm, tính chất gói thầu mà quan mua sắm định áp dụng quy trình, phương thức hình thức mua sắm gói thầu khác - Phương thức hình thức mua sắm phủ Lựa chọn phương thức hình thức mua sắm coi nhân tố có tác động lớn đến hoạt động mua sắm phủ - Năng lực cạnh tranh nhà thầu nước coi nhân tố quan trọng không ảnh hưởng đến khả cạnh tranh chiếm giữ thị phần doanh nghiệp mà thước đo khả cạnh tranh quốc gia thị trường mua sắm hội nhập khu vực giới - Các hiệp hội ngành hàng đứng tổ chức, hỗ trợ, kết nối giúp doanh nghiệp lĩnh vực kinh doanh có thêm lực cạnh tranh để tham gia vào gói thầu lớn, đặc biệt gói thầu có yếu tố cạnh tranh với nhà thầu nước ngồi Nhóm nhân tố khách quan - Xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế: Hội nhập kinh tế quốc tế yếu tố từ môi trường bên song lại nhân tố tác động lớn đến hoạt động mua sắm phủ quốc gia Hội nhập kinh tế quốc tế đặt yêu cầu quốc gia việc ký kết FTA hệ có nội dung Lĩnh vực phương thức mua sắm phủ:Lĩnh vực mua sắm phủ bao gồm hàng hóa dịch vụ (gồm dịch vụ xây dựng), mua sắm dịch vụ thường chiếm tỷ trọng 60% tổng số hợp đồng mua sắm, mua sắm hàng hóa chiếm tỷ lệ khoảng 30% lại Về phương thức mua sắm, Úc có 120 quan mua sắm thuộc phạm vi điều chỉnh CPRs Các quan phủ chịu trách nhiệm định, quy trình mua sắm quan có u cầu riêng nhà thầu cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho họ Song nguyên tắc “Đáng giá đồng tiền” yêu cầu quan mua sắm phải phối hợp việc tổ chức đấu thầu (tổ chức mua sắm tập trung) Hội nhập lĩnh vực mua sắm cơng: Là nước có thị trường mua sắm phủ phát triển, quan sát viên GPA từ năm 1996 song tháng 5/2019 quốc gia thức trở thành thành viên thứ 48 GPA Sở dĩ Úc tham gia GPA muộn trước quốc gia cịn quy định pháp lý chưa đáp ứng yêu cầu GPA Xu hướng hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ khuôn khổ FTA diễn mạnh mẽ Úc Ngoại trừ FTA với Trung Quốc Indonexia, 12 FTA Úc có nội dung hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ Thực trạng mua sắm phủ Hàn Quốc Hàn Quốc có hệ thống mua sắm phủ phát triển từ sớm hình mẫu cho nhiều quốc gia học tập kinh nghiệm Hàn Quốc coi cải cách mua sắm phủ biện pháp chống tham nhũng nên sau Luật Chống tham nhũng (2001) ban hành, quốc gia thiết lập hệ thống mua sắm phủ qua mạng Cơ sở pháp lý mua sắm phủ: Hệ thống sở pháp lý mua sắm phủ ban hành tương đối sớm liên tục sửa đổi, hoàn thiện dựa ba nguyên tắc chính: Minh bạch hội mua sắm; minh bạch thực hợp đồng nguyên tắc không phân biệt đối xử áp dụng đấu thầu quốc tế theo quy định GPA Hàn Quốc ban hành luật khác nhằm thúc đẩy hoạt động đấu thầu qua mạng Luật Giao dịch điện tử Luật Chữ ký điện tử… Hình thức lựa chọn nhà thầu cung ứng hàng hóa, dịch vụ mua sắm: Các hình thức lựa chọn nhà thầu chủ yếu gồm: Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế định thầu Là quốc gia có mức độ cơng khai, minh bạch mua sắm phủ cao nên đấu thầu rộng rãi hình thức thực chủ yếu quốc gia Nguyên tắc thực mua sắm phủ: Hàn Quốc trọng đến việc tuân thủ nguyên tắc công khai, minh bạch mua sắm phủ, theo tất thơng báo mời thầu công bố Hệ thống mua sắm trực tuyến Hàn Quốc (KONEPS) Hàn Quốc quốc gia có hệ thống mua sắm điện tử lớn giới với tỷ lệ mua sắm qua mạng đạt 95% quan nhà nước Nguyên tắc “Đáng giá đồng tiền nhất” (the best value for money) trọng tuân thủ Hàn Quốc Để đạt mục tiêu quản lý chất lượng, Hàn Quốc thành lập Cục quản lý chất lượng đặt mục tiêu nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ quản lý chất lượng cách tốt Phương thức lĩnh vực mua sắm phủ: Hàn Quốc mua sắm phủ hàng hóa, dịch vụ cơng trình Hệ thống mua sắm phủ tập trung thiết lập từ cấp Trung ương đến địa phương Ở cấp Trung ương có Trung tâm Mua sắm phủ tập trung (PPS) mua sắm hàng hóa, dịch vụ quan thuộc Chính phủ có giá trị 100 nghìn USD cơng trình xây dựng có giá trị triệu USD Đối với địa phương, việc mua sắm hàng hóa cơng trình xây lắp phân cấp cho quyền địa phương tự tiến hành 11 Mua sắm công xanh/bền vững: Hàn Quốc sử dụng nhãn dán sinh thái từ năm 1992 ban hành Đạo luật khuyến khích mua sản phẩm xanh từ năm 2005 Hàn Quốc thành lập hệ thống thông tin sản phẩm xanh (GPIS) trực tuyến năm 2005 nhằm tăng cường tính cạnh tranh tổ chức công, tạo thuận lợi cho công tác giám sát báo cáo trình mua sắm xanh hàng năm Hội nhập mua sắm phủ: Gia nhập GPA từ năm 1997 quốc gia có lĩnh vực mua sắm phủ phát triển nên hầu hêt FTA Hàn Quốc có chương mua sắm phủ Nội dung cam kết FTA Hàn Quốc tuân theo văn kiện GPA WTO, nhiên, số FTA ngoại lệ nội dung cam kết có xu hướng mở cửa, tạo thuận lợi ( KORUS Hàn Quốc số 45 phủ tổ chức tồn giới tự nguyện tham gia SPPI Thực trạng mua sắm phủ Trung Quốc Trung Quốc có quy mơ mua sắm phủ liên tục tăng năm gần Năm 2020 giá trị mua sắm phủ Trung Quốc chiếm 10,2% tổng chi ngân sách 3,6% GDP Cơ sở pháp lý mua sắm phủ: Hệ thống văn quy định mua sắm phủ Trung Quốc hoàn thiện Anh, Úc, Hàn Quốc Luật Mua sắm phủ Trung Quốc năm 2003 sửa đổi có hiệu lực từ ngày 31/8/2014 Luật Mời thầu Đấu thầu thực từ đầu năm 2000 nhằm điều chỉnh hoạt động mua sắm DNNN Trung Quốc ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan để hỗ trợ hoạt động mua sắm phủ Hình thức lựa chọn nhà thầu cung ứng hàng hóa, dịch vụ: Có 06 hình thức lựa chọn nhà thầu (đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, điều tra giá cả, đàm phán cạnh tranh, tham vấn cạnh tranh, định thầu) áp dụng cấp Trung ương địa phương Năm 2019, đấu thầu rộng rãi Trung Quốc chiếm 78,6% đấu thầu mua sắm Nguyên tắc thực mua sắm phủ: Việc cơng khai, minh bạch thơng tin mua sắm phủ Trung Quốc hạn chế nhiều so với quốc gia phát triển Anh, Úc, Hàn Quốc Trung Quốc thí điểm đấu thầu mua sắm qua mạng từ năm 1996, song đến năm 2020 quốc gia áp dụng toàn diện Lĩnh vực phương thức mua sắm phủ: Trung Quốc mua sắm phủ hàng hóa, dịch vụ cơng trình, nhiên tỷ trọng mua sắm dịch vụ quốc gia đẩy mạnh năm gần Mua sắm tập trung thực Trung Quốc với mục đích cắt giảm chi phí thơng qua việc thực mua sắm quy mô lớn Mua sắm cơng xanh/bền vững: Trung Quốc ban hành sách liên quan đến mua sắm công xanh Luật mua sắm công năm 2002 Năm 2005, tất quan phủ phải thực mua sắm xanh công bố danh sách chi tiết sản phẩm mà quan phủ mua sắm Danh sách cập nhật năm sau có xu hướng ngày mở rộng Luật Mua sắm công Trung Quốc sửa đổi năm 2014 quy định liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trường Hội nhập lĩnh vực mua sắm công: Là nước phát triển, Trung Quốc sử dụng mua sắm phủ công cụ quan trọng để đạt mục tiêu kinh tế Luật mua sắm phủ quy định việc quyền địa phương, doanh nghiệp nhà nước ưu tiên hàng hóa, dịch vụ dự án xây dựng nội địa mua sắm phủ, việc phủ ưu đãi nhà thầu nước nhà thầu nước hợp pháp quốc gia (Chao Wang, 2015) Ở góc độ FTA, Trung Quốc ký 16 FTA song khơng có hiệp định có nội dung mua sắm phủ Trung Quốc có số rào cản hạn chế tiếp cận thị trường quy định rõ ràng văn 12 3.2 Một số học kinh nghiệm mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế rút từ quốc gia nghiên cứu 3.2.1 Hoàn thiện khung khổ pháp lý lĩnh vực mua sắm phủ theo chuẩn mực quốc tế Các nước quản lý hoạt động mua sắm phủ thơng qua văn pháp lý khác nhau, song nhóm quốc gia có bề dày kinh nghiệm (Anh, Úc, Hàn Quốc) có hệ thống khung khổ pháp lý đạt chuẩn mực quốc tế, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập so với quốc gia sau Trung Quốc 3.2.2 Tuân thủ nguyên tắc mua sắm phủ Các quốc gia có bề dày kinh nghiệm mua sắm phủ hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ tuân thủ nghiêm túc nguyên tắc mua sắm phủ, điển hình nguyên tắc: Công khai, minh bạch; Đáng giá đồng tiền; Mua sắm qua mạng… 3.2.3 Lựa chọn nhà thầu cung ứng hàng hố, dịch vụ thơng qua hình thức đấu thầu rộng rãi Kinh nghiệm mua sắm phủ Anh, Úc, Hàn Quốc cho thấy, xu hướng sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi phương thức mua sắm phủ 3.2.4 Tăng cường mua sắm tập trung Thành lập quan mua sắm tập trung lựa chọn số quốc gia Anh Hàn Quốc 3.2.5 Giám sát, đánh giá chất lượng hoạt động mua sắm phủ Việc giám sát, đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ cung ứng hàng hóa, dịch vụ số lượng, chất lượng dịch vụ, thời gian hài lòng người thụ hưởng hàng hóa, dịch vụ đóng vai trị quan trọng hoạt động mua sắm phủ nhiều nước 3.2.6 Tăng cường hội nhập quốc tế lĩnh vực mua sắm phủ Hội nhập quốc tế lĩnh vực mua sắm phủ xu hướng tất yếu giới hội nhập quốc tế lĩnh vực mua sắm nhằm tăng cường phát triển kinh tế bền vững CHƯƠNG 4: THỰC TRẠNG MUA SẮM CHÍNH PHỦ CỦA VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 4.1 Cơ sở pháp lý hành Việt Nam mua sắm phủ 4.1.1 Cơ sở pháp lý Cơ sở pháp lý hành mua sắm phủ Việt Nam điều chỉnh chủ yếu văn pháp lý sau: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 (Luật Đấu thầu năm 2013) hệ thống văn hướng dẫn; Các luật liên quan hệ thống văn hướng dẫn gồm: Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015; Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng năm 2017, Luật phịng chống tham nhũng thực hành tiết kiệm chống lãng phí ;Nghị định số 95/2020/NĐ-CP Nghị định số 09/2022/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 95/2020/NĐ-CP, tạo khuôn khổ pháp lý để thực thi đầy đủ, có trách nhiệm cam kết đấu thầu Việt Nam tại hiệp định CPTPP, EVFTA, UKVFTA 4.1.2 Bộ máy quản lý nhà nước mua sắm chinh phủ Việt Nam Bộ máy quản lý nhà nước mua sắm phủ Việt Nam gồm: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; Bộ Kế hoạch Đầu tư; Các bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp 4.2 Thực trạng mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế 13 4.2.1 Sơ lược tình hình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Sau thập kỉ mở cửa thị trường hội nhập quốc tế, Việt Nam chủ động hội nhập có lộ trình mức độ ngày sâu rộng, tăng dần vào kinh tế quốc tế (từ hẹp đến rộng đối tác lĩnh vực cam kết, từ thấp tới cao mức độ cam kết) Việt Nam có mối quan hệ tích cực với tổ chức tài tiền tệ quốc tế, tính đến tháng 12/2022, ký kết đàm phán 17 hiệp định FTA song phương, đa phương, 15 FTA có hiệu lực thực thi 4.2.2 Thực trạng mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn trước năm 2019 Quy mơ chi tiêu cơng có xu hướng tăng: Mua sắm phủ cấu phần quan trọng chi tiêu cơng, đó, việc nghiên cứu quy mô chi tiêu công Việt Nam giai đoạn đồng thời phản ánh quy mô mua sắm phủ quốc gia Quy mơ chi NSNN bình quân giai đoạn 2015 - 2018 đạt 1.339.994 tỷ đồng, cao 9,83% so với mức chi bình quân 1.219.973 tỷ đồng giai đoạn 2010 – 2015 Tuy nhiên, tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng chi NSNN giai đoạn 2015 – 2018 lại có xu hướng giảm, đạt mức 25,91% so với mức 29,16% giai đoạn 2010 – 2015 Số lượng quy mô gói thầu mua sắm có xu hướng tăng: Việt Nam nước phát triển nên hàng năm Chính phủ dành khoản chi tiêu lớn cho mua sắm phủ Tổng giá trị gói thầu mua sắm phủ (giá trúng thầu) chiếm tỷ lệ khoảng từ 10 - 12% GDP khoảng 40% tổng chi NSNN Cụ thể, năm 2015 tổng giá trị gói thầu mua sắm phủ 472.238,4 tỷ đồng, tương đương 12% GDP (tính theo giá hành) chiếm khoảng 40% tổng chi NSNN Đến năm 2018, tổng giá trúng thầu đạt mức 647.676,143 tỷ đồng, tương đương 11,7% GDP chiếm khoảng 48,3% tổng chi NSNN Lĩnh vực đấu thầu có khác biệt loại gói thầu mua sắm: Đối với gói thầu sử dụng vốn Nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển, xây lắp lĩnh vực có giá gói thầu tổng giá trị trúng thầu cao Năm 2018, lĩnh vực xây lắp có 3.842 gói thầu (29,31%) với giá trị trúng thầu chiếm tỷ lệ 57,37% Trong khi, gói thầu sử dụng vốn Nhà nước để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước mua sắm hàng hóa ln chiếm tỷ trọng lớn Trong đấu thầu qua mạng, lĩnh vực hàng hóa có số lượng gói thầu cao nhất, chiếm 74% 47,29% tổng số gói thầu thực qua mạng năm 2016 năm 2018 (Bộ Kế hoạch Đầu tư 2017, 2019) Đấu thầu rộng tãi hình thức lựa chọn nhà thầu: Trong năm 2017, 2018, đấu thầu rộng rãi trở thành hình thức lựa chọn nhà thầu có tổng số gói thầu tổng giá trị gói thầu cao Năm 2018, nước có 193.250 gói thầu (chiếm 77,41%) sử dụng vốn Nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển thực với tổng giá gói thầu 415.154,851 tỷ đồng (chiếm 60,73%), đó, có 31.004 gói thầu thực đấu thầu rộng rãi (chiếm 17,21%) có tổng giá gói thầu tổng giá trúng thầu cao (tương ứng 293.691,1 tỷ đồng, chiếm 79,5% 281.308,859 tỷ đồng, chiếm 79,36%) (Bộ Kế hoạch Đầu tư 2018, 2019) Tăng cường áp dụng ngun tắc mua sắm phủ: Cơng khai thông tin đấu thầu tiếp tục tăng cường, tạo minh bạch tối đa, cụ thể công khai thông tin đấu thầu Báo Đấu thầu với 225.385 thông tin đăng năm 2018 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đến cuối năm 2018 có 27.000 bên mời thầu, 83.000 nhà thầu đăng ký; gần 150.000 kế hoạch lựa chọn nhà thầu gần 104.000 thông báo mời thầu đăng tải Đầu thầu qua mạng tiếp tục tăng trưởng mạnh năm 2018, nhiên năm 2018 năm thứ liên tiếp khơng đạt tiêu theo lộ trình Thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài 14 Phương thức mua sắm tập trung chiếm tỷ trọng thấp: Việt Nam áp dụng phương thức mua sắm phân tán phương thức mua sắm tập trung Mua sắm tập trung trực tiếp góp phần đảm bảo việc quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước chặt chẽ, hạn chế tình trạng mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức, chống lãng phí Năm 2018, tổng giá gói thầu thực theo phương thức mua sắm tập trung chiếm tỷ trọng gần 3% tổng giá gói thầu nước, tỷ lệ tiết kiệm cao gần 02 lần so với tỷ lệ tiết kiệm chung nước đạt 9,12% Tuy nhiên, cịn khơng quan, đơn vị chưa triển khai triệt để, đồng phương thức mua sắm tập trung có hiệu thực mua sắm tập trung mức thấp (Bộ Kế hoạch Đầu tư 2019) Hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm có xu hướng giảm dần: Hiệu hoạt động đấu thầu đo lường nhiều giác độ, điển hình đo lường tính hiệu kinh tế thông qua tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu Trong năm gần đây, tỷ lệ tiết kiệm chung hoạt động đấu thầu có xu hướng giảm dần qua năm, tỷ trọng định thầu phạm vi nước có xu hướng giảm đấu thầu rộng rãi gia tăng Tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu qua mạng cao tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu truyền thống nước (năm 2016 9% so với 7,11% đấu thầu truyền thống, năm 2017 8,2% so với 6,98% đấu thầu truyền thống, năm 2018 7,15% so với 5,26% đấu thầu truyền thống) (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2019) Hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ có bước tiến mang tính tảng : Trong xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực đấu thầu Việt Nam giai đoạn 2011 2018 đẩy mạnh, khẳng định mục tiêu việc xây dựng mơi trường mua sắm phủ minh bạch, hiệu quả, phù hợp với chuẩn mực, thông lệ quốc tế, đồng thời giúp nâng cao vai trò, vị Việt Nam trường quốc tế Việt Nam phối hợp với tổ chức quốc tế xây dựng thực sách nhằm hoàn thiện khung khố pháp lý đấu thầu dựa kinh nghiệm thực tiễn, thông lệ tốt giới Trở thành quan sát viên GPA, tham gia Sáng kiến hợp đồng công khai (OCVN), Hệ thống giám sát, đánh giá đấu thầu (M&E) Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia bước quan trọng, cần thiết trình Việt Nam thực hội nhập quốc tế đấu thầu mua sắm Việt Nam tiến hành đàm phán nội dung mua sắm phủ số FTA Cùng với xu hướng mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, đấu thầu quốc tế Việt Nam có xu hướng gia tăng Năm 2016, nước 2,03% tổng số gói thầu thực đấu thầu quốc tế, cao 0,8% so với tỷ lệ năm 2012 Trên thực tế có nhiều nhà thầu lớn Việt Nam trúng thầu, đặc biệt ngành xây dựng Sau trở thành quan sát viên GPA năm 2012, Việt Nam tham gia họp, qua nắm bắt xu đàm phán để có sách phù hợp đàm phán hiệp định mà Việt Nam tham gia 4.2.3 Thực trạng mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn từ năm 2019 đến Quy mơ chi tiêu cơng tiếp tục có xu hướng tăng so với kỳ: Giai đoạn 2019-2021, quy mơ chi NSNN có xu hướng tăng giá trị so với kỳ năm giai đoạn 2015-2018 Tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng chi NSNN bình quân giai đoạn 2019-2021 đạt mức 30,63%, cao so với tỷ lệ 25,61 giai đoạn 2015-2018 Tỷ trọng chi thường xuyên tổng chi NSNN năm giai đoạn 2019 - 2021 giảm xuống mức 61,95% so với tỷ lệ 72,5% giai đoạn trước 2015-2018 Số lượng quy mơ gói thầu mua sắm có xu hướng giảm: Năm 2021, số lượng gói thầu nước giảm 0,5% so với năm 2020 với 300.157 gói thầu, song tổng giá trị lại sụt giảm mạnh với mức giảm 33,55% so với năm 2020 xuống 636.914,36 tỷ đồng, tương đương 7,58% 15 GDP (tính theo giá hành) khoảng 37,75% tổng chi NSNN Năm 2021, tổng giá trị gói thầu lại sụt giảm mạnh với mức giảm 33,55% so với năm 2020 xuống 636.914,36 tỷ đồng, tương đương 7,58% GDP khoảng 37,75% tổng chi NSNN Lĩnh vực đấu thầu tiếp tục trì khác biệt loại gói thầu mua sắm Giai đoạn 20192021, gói thầu sử dụng vốn Nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển có lĩnh vực xây lắp tiếp tục có giá gói thầu tổng giá trị trúng thầu cao nhất, bình quân chiếm đến 61,04% 62,19% tổng giá trị tổng giá trị trúng thầu Với gói thầu phục vụ hoạt động thường xuyên quan Nhà nước, mua sắm hàng hóa ln chiếm tỷ trọng lớn với tỷ lệ 52,67% tổng số gói thầu 72,32% tổng giá trị trúng thầu (Bộ Kế hoạch Đầu tư 2022) Trong đấu thầu qua mạng, lĩnh vực hàng hóa có số lượng gói thầu cao nhất, chiếm tỷ lệ 39,09% 38,17% tổng số gói thầu thực lựa chọn nhà thầu qua mạng năm 2020, năm 2021 (Bộ Kế hoạch Đầu tư 2021, 2022) Đấu thầu rộng tãi tiếp tục hình thức lựa chọn nhà thầu: Trong giai đoạn 2019 - 2021, hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh, chào hàng cạnh tranh rút gọn có xu hướng gia tăng Đấu thầu rộng rãi hình thức chiếm tỷ lệ cao tổng số gói thầu tổng giá trị trúng thầu Trong năm 2021, nước có 213.968 gói thầu (chiếm 71,29% tổng số gói thầu) sử dụng vốn Nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển thực với tổng giá gói thầu 490.155,397 tỷ đồng (chiếm 80,45%), đó, có 37.535 gói thầu thực đấu thầu rộng rãi (chiếm 17,69%) song có tổng giá gói thầu tổng giá trúng thầu cao (tương ứng 427.724,88 tỷ đồng, chiếm 88,2% 410.805,08 tỷ đồng, chiếm 88,28%) Trong số 86.189 gói thầu sử dụng vốn Nhà nước để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước thực năm 2021, đấu thầu rộng rãi có 8.380 gói thầu (chiếm 9,72%) hình thức lựa chọn nhà thầu có tổng giá trúng thầu (70.530 tỷ đồng, chiếm 59,2%) (Bộ Kế hoạch Đầu tư 2022) Trong giai đoạn đại dịch Covid-19, định thầu có xu hướng gia tăng giá trị gói thầu tăng từ mức 8,0% năm 2020 lên 12,85% tổng giá trị gói thầu tỷ lệ tiết kiệm mức thấp 2,57% Tuy nhiên, có khơng trường hợp vi phạm pháp luật đấu thầu cố ý chia nhỏ gói thầu nhằm mục đích đủ điều kiện hạn mức thực định thầu theo quy định, gộp nhiều gói thầu nhỏ khác lại với để tạo gói thầu phức tạp, lợi dụng kẽ hở quy định Luật Đấu thầu định thầu số trường hợp để thực định thầu nhằm trục lợi Tiếp tục đẩy mạnh áp dụng ngun tắc mua sắm phủ: Cơng khai thông tin đấu thầu song song Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Báo Đấu thầu tiếp tục tăng cường thực giai đoạn 2019-2021, giúp nâng cao khả tiếp cận thông tin nhà thầu, từ nâng cao tính cạnh tranh, minh bạch đấu thầu Trong giai đoạn 2019 - 2021, đấu thầu qua mạng đạt kết ấn tượng so với giai đoạn trước Năm 2021, số gói thầu tăng lên mức 115.371 gói thầu, tăng 190,6% so với năm 2019 02 tiêu đấu thầu qua mạng vượt xa tiêu theo đạo Chính phủ Nghị 01/NQ-CP ngày 01/01/2021 Vấn đề giá gói thầu bối cảnh nước phòng chống dịch Covid-19 lên số vụ án vi phạm pháp luật tình trạng thơng đồng, móc ngoặc thẩm định giá nâng khống giá trị gói thầu để trục lợi từ gói thầu Phương thức mua sắm tập trung mở rộng triển khai mạnh mẽ Trong giai đoạn từ năm 2019 - 2021, phương thức mua sắm tập trung mở rộng triển khai mạnh mẽ Năm 2021, nước có 804 gói thầu mua sắm tổ chức lựa chọn nhà thầu theo phương thức mua sắm tập trung (tăng 11,35% so với năm 2020) với tổng giá trị mua sắm 34.856,95 tỷ đồng (5,47% tổng giá gói thầu nước), giá trúng thầu 29.221,95 tỷ đồng (giảm 22,2 % so với giá trị năm 16 2000; tăng 29,4% so với năm 2018) Một số đơn vị, địa phương nhiều năm có tỷ trọng giá trị tổng giá gói thầu mua sắm tập trung cao tỉnh Đồng Nai, Yên Bái, Tập đoàn Điện lực Việt Nam Hiệu hoạt động đấu thầu tiếp tục xu hướng giảm dần: Trong giai đoạn 2019 – 2021, tỷ trọng gói thầu đấu thầu rộng rãi gia tăng song tỷ lệ tiết kiệm chung hoạt động đấu thầu nước lại tiếp tục xu hướng giảm dần qua năm, từ mức 5,58% (năm 2019) xuống 4,87% (năm 2020) 4,34% (năm 2021) Tỷ lệ tiết kiệm hoạt động đấu thầu không đồng đơn vị, địa phương, lĩnh vực Đấu thầu mua sắm tập trung triển khai tốt, đặc biệt số địa phương có tỷ lệ tiết kiệm cao 30% đóng góp tích cực vào tỷ lệ tiết kiệm chung nước Đấu thầu qua mạng năm 2021 tiết kiệm khoảng 1.974 tỷ đồng chi phí hành trực tiếp, tăng 14,4% so với năm 2020 Lĩnh vực mua sắm phủ bước sang giai đoạn thực thi cam kết FTA ký kết: Sau năm 2019, tình hình đấu thầu quốc tế Việt Nam chưa có nhiều thay đổi tích cực, chí có xu hướng sụt giảm so với giai đoạn trước chịu tác động nặng nề tình hình dịch bệnh Covid19 phạm vi toàn cầu, nhà đầu tư quốc tế gặp nhiều khó khăn (nguồn vốn, hạn chế lại, nhân lực triển khai, nguồn nguyên liệu nhập khẩu….) phải dừng triển khai tìm kiếm hội đầu tư Phía quan mua sắm liên quan cam kết hội nhập trình nghiên cứu cam kết chuẩn bị điều kiện triển khai Nghị định số 95/2020/NĐ-CP Nghị định số 09/2022/NĐ-CP Theo đó, tính chung có 21 quan mua sắm cấp Trung ương (cơ quan bộ) , 02 địa phương (Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh), 02 tập đồn kinh tế, Thông Tấn xã Việt Nam, 34 bệnh viện thuộc Bộ Y tế nhóm trường đại học, viện nghiên cứu Việt Nam thuộc diện phải thực thi cam kết mua sắm phủ phạm vi nội khối Trong 05 năm đầu kể từ FTA có hiệu lực, gói thầu mua sắm HH -DV CQMSCP nêu có ngưỡng giá trị từ 1,5 - triệu SDR gói thầu xây dựng có ngưỡng từ 40 - 65,2 triệu SDR thuộc diện phải tổ chức đấu thầu nội khối Năm 2021, số 300.157 gói thầu thực nước, có 1.867 gói thầu quốc tế (chiếm 0,62%) có tổng giá trị gói thầu 50.576 tỷ đồng, tổng giá trị trúng thầu 48.812,2 tỷ đồng (chiếm 7,66%) Trong phạm vi Nghị định số 95/2020/NĐ-CP Nghị định số 09/2022/NĐ-CP, từ năm 2019 đến hết năm 2022, nước có 02 gói thầu mua sắm thực Điểm chung 02 gói thầu thuộc lĩnh vực mua sắm hàng hố, có quy mơ vừa phải với tổng giá trị trúng thầu bình quân mức 81,16 triệu đồng, tỷ lệ tiết kiệm mua sắm thấp (đạt mức 1,02% 0,007%) Việt Nam giai đoạn đầu tiến trình phát triển lĩnh vực mua sắm phủ nói chung hội nhập mua sắm phủ nói riêng Thứ nhất, việc tham gia GPA Việt Nam chưa tham gia GPA với tư cách thành viên, song trở thành quan sát viên thứ 26 GPA từ năm 2012 tiếp tục thực vai trò, nhiệm vụ quan sát viên GPA Thứ hai, tham gia FTA có nội dung mua sắm phủ Việt Nam ký kết 04 FTA có nội dung mua sắm phủ hiệp định có hiệu lực từ sau năm 2019 Thứ ba, mức độ phù hợp, tương thích pháp luật mua sắm phủ nước so với cam kết FTA ký kết GPA Pháp luật nội địa Việt Nam đấu thầu có bước tiến theo hướng phù hợp với thơng lệ quốc tế đấu thầu nghĩa vụ chung minh bạch, cạnh tranh trình tự, thủ tục đấu thầu Thứ tư, mức độ thực hình thức đấu thầu quốc tế cơng khai, minh bạch thông tin Đấu thầu quốc tế thực từ sớm theo Luật Đấu thầu năm 2005 có xu hướng gia tăng số lượng giá trị năm trước giai đoạn diễn dịch bệnh Covid-19 Cùng với việc trở thành 17 quan sát viên GPA, Việt Nam tham gia số họat động hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ Việc công bố thông tin, liệu hoạt động đấu thầu đấu thầu quốc tế giai đoạn sau hội nhập từ năm 2019 đến hạn chế so với thơng tin khía cạnh khác Thứ năm, mức độ áp dụng công nghệ thông tin mua sắm phủ Mức độ áp dụng đấu thầu qua mạng năm gần có gia tăng số lượng tổng giá trị gói thầu, mang lại nhiều hiệu thiết thực đặc biệt giai đoạn đại dịch Covid-19 Việt Nam tiến trình thúc đẩy thực đấu thầu qua mạng nhằm góp phần sử dụng NSNN hiệu minh bạch Nhìn chung, Việt Nam giai đoạn đầu tiến trình phát triển lĩnh vực mua sắm phủ nói chung hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ nói riêng Sau năm 2025 mức độ hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ cao ngắn hạn với ngưỡng giá trị gói thầu cam kết giảm mạnh 4.2.4 Đánh giá chung mua sắm phủ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Một số kết đạt mua sắm phủ hội nhập kinh tế quốc tế (1) Quy mô chi NSNN hàng năm nước giai đoạn 2019-2021 có xu hướng tăng giá trị so với kỳ năm giai đoạn 2015-2018 Chi NSNN cho hoạt động mua sắm phủ năm gần có xu hướng tăng giá trị so với kỳ năm trước, thể vai trò quan trọng, mức độ ưu tiên nguồn lực nước cho hoạt động mua sắm phủ (2) Khung pháp lý đấu thầu tiếp tục hoàn thiện theo hướng phù hợp dần với thông lệ quốc tế Luật Đấu thầu năm 2013 có bước tiến theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế nghĩa vụ chung minh bạch, cạnh tranh trình tự, thủ tục đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì Dự án Luật Đấu thầu (sửa đổi) với tinh thần nhận diện rõ vướng mắc, bất cập luật hành từ sửa đổi, hoàn thiện, đồng thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn sống bối cảnh Khung pháp lý đấu thầu qua mạng bước hoàn thiện hơn, tạo thuận lợi tối đa cho người dùng Các nghị định hướng dẫn thực cam kết hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ khn khổ FTA xây dựng, ban hành, đặt móng cho pháp luật tiệm cận chuẩn cao thông lệ quốc tế lĩnh vực mua sắm phủ (3) Hình thức lựa chọn nhà thầu năm gần bước thay đổi theo xu hướng tích cực, cạnh tranh, phù hợp với xu hướng phát triển chung nước khu vực giới Đấu thầu rộng rãi trở thành hình thức lựa chọn nhà thầu chiếm tỷ lệ cao tổng số gói thầu tổng giá trị trúng thầu, góp phần hỗ trợ cho việc lựa chọn hàng hóa, dịch vụ mua sắm chi NSNN hiệu (4) Phương thức mua sắm tập trung triển khai phổ biến nhiều quan, đơn vị, địa phương, trực tiếp góp phần đảm bảo việc quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước chặt chẽ, đồng thời hạn chế tình trạng mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức, chống lãng phí Một số đơn vị, địa phương thường xun có tỷ trọng giá trị tổng giá gói thầu mua sắm tập trung cao đóng góp tích cực vào tỷ lệ tiết kiệm chung nước (5) Các thông tin đấu thầu quản lý đầy đủ, thống đồng thời đăng tải Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Báo Đấu thầu hỗ trợ nhà thầu tra cứu, tiếp cận thông tin đấu thầu thuận lợi, kịp thời, đáng tin cậy, giúp gia tăng tính cạnh tranh, minh bạch hoạt động đấu thầu (6) Hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ Việt Nam có bước tiến tích cực ban đầu, tạo tiền đề cho việc thực thi cam kết hội nhập lĩnh vực mua sắm phủ khung khổ 18