Cam kết của Việt Nam về mua sắm chính phủ trong CPTPP và giải pháp thực thi

Hiệp định Đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dương mang lại nhiều lợi ích cho Việt Nam trong lĩnh vực mua sắm chính phủ nhưng cũng đặt ra những thách thức lớn trong lĩnh vực này. Bài viết trình bày khái quát về CPTPP và cam kết của Việt Nam về mua sắm chính phủ; Một số kiến nghị cho Việt Nam nhằm thực thi hiệu quả các quy định về mua sắm Chính phủ trong CPTPP.

CPTPP: Cam kết thực thi (1) LÊ ĐÌNH QUYẾT * Tóm tắt: Hiệp định Đối tác tồn diện tiến xuyên Thái Bình Dương mang lại nhiều lợi ích cho Việt Nam lĩnh vực mua sắm phủ đặt thách thức lớn lĩnh vực Khai thác có hiệu cam kết mua sắm phủ đặt yêu cầu Chính phủ Việt Nam việc nâng cao vai trị quản lí mua sắm cơng Để thực điều Việt Nam cần: hồn thiện mơi trường pháp lí lĩnh vực quản lí nhà nước đấu thầu mua sắm công; đổi tổ chức thực quản lí nhà nước đấu thầu mua sắm công; nâng cao chất lượng nhân lĩnh vực quản lí nhà nước đấu thầu mua sắm cơng; ban hành sách nhằm khuyến khích nhà thầu nước nâng cao lực cạnh tranh Từ khố: Cam kết; CPTPP; giải pháp; mua sắm phủ; Việt Nam Nhận bài: 24/02/2020 Hoàn thành biên tập: 24/4/2020 Duyệt đăng: 13/5/2020 COMMITMENTS OF VIETNAM ON GOVERNMENT PROCUREMENT UNDER THE CPTPP AND SOLUTIONS FOR IMPLEMENTATION Abstract: The Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership brings Vietnam many benefits but also poses significant challenges in regard to government procurement The effective implementation of government procurement commitments requires the Government of Vietnam to raise its role in managing public procurement To achieve this goal, it is necessary for Vietnam to improve the legal environment for state management over public procurement bidding; to renovate the operation of state management over public procurement bidding; to improve the competence of personnel performing the tasks of state management over public procurement bidding; and to enact policies encouraging domestic contractors to raise their competitiveness Keywords: Commitment; CPTPP; solution; government procurement; Vietnam Received: Feb 24th, 2020; Editing completed: Apr 24th, 2020; Accepted for publication: May 13th, 2020 Khái quát CPTPP cam kết Việt Nam mua sắm phủ Ngày 12/11/2018, Chủ tịch Quốc hội kí Nghị phê chuẩn CPTPP văn kiện liên quan Theo đó, Hiệp định * Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: ledinhquyet308@hlu.edu.vn (1) Nghiên cứu thực khuôn khổ đề tài khoa học cấp sở: “Các quy định mua sắm phủ FTA hệ Việt Nam Những thách thức đặt việc thực cam kết”, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2019 88 thức có hiệu lực đối Việt Nam kể từ ngày 14/01/2019.(2) CPTPP gồm 07 điều 01 Phụ lục quy định mối quan hệ với Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP)(3) xử lí vấn đề khác liên quan đến tính hiệu (2) Khoản Điều CPTPP (3) TPP 12 nước gồm Hoa Kỳ, Canada, Mexico, Peru, Chile, New Zealand, Australia, Nhật Bản, Singapore, Brunei, Malaysia Việt Nam kí ngày 04/02/2016 New Zealand TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 CPTPP: Cam kết thực thi lực, rút khỏi hay gia nhập CPTPP Theo đó, bản, CPTPP giữ nguyên nội dung TPP cho phép nước thành viên tạm hỗn 20 nhóm nghĩa vụ (gồm 11 nghĩa vụ liên quan tới Chương Sở hữu trí tuệ, nghĩa vụ liên quan đến Chương Mua sắm phủ nghĩa vụ lại liên quan tới chương quản lí hải quan tạo thuận lợi thương mại; đầu tư; thương mại dịch vụ xuyên biên giới; dịch vụ tài chính; viễn thơng; mơi trường; minh bạch hoá chống tham nhũng)(4) để bảo đảm cân quyền lợi nghĩa vụ nước thành viên bối cảnh Hoa Kỳ rút khỏi TPP TPP hiệp định thương mại tự hệ với phạm vi cam kết rộng.(5) Hiệp định gồm 30 chương phụ lục điều chỉnh vấn đề từ thương mại truyền thống mở cửa thị trường hàng hoá, dịch vụ, đầu tư, vốn phổ biến hiệp định thương mại tự (FTA) đến vấn đề truyền thống mua sắm quan phủ, thương mại điện tử, doanh nghiệp nhà nước mở rộng vấn đề coi phi truyền thống đàm phán, kí FTA lao động, mơi trường, chống tham nhũng thương mại đầu tư Mặc dù nước thành viên CPTPP định tạm hỗn áp dụng số nhóm nghĩa vụ coi có mức độ cam kết cao TPP tổng thể, CPTPP đánh giá FTA chất lượng cao toàn diện với mức độ cam kết sâu từ trước đến (4) Phụ lục CPTPP (5) Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật thương mại quốc tế (song ngữ), Nxb Thanh niên, Hà Nội, 2017, tr 865 - 874 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 Một lĩnh vực CPTPP cho có tác động trực tiếp lớn tới hệ thống pháp luật Việt Nam chế định mua sắm công - chế định tập hợp nguyên tắc, yêu cầu việc mua sắm hàng hoá, dịch vụ quan nhà nước và/hoặc ngân sách nhà nước Trong CPTPP, chế định mua sắm công quy định Chương 15 (Government Procurement), theo nước thống quy tắc toàn diện đấu thầu mua sắm quan phủ Các quy tắc chủ yếu tập trung vào nội dung: - Mở cửa thị trường mua sắm phủ thơng qua minh bạch, không phân biệt đối xử - Sử dụng hình thức đấu thầu quốc tế rộng rãi để lựa chọn nhà thầu từ nước CPTPP.(6) - Khơng áp dụng điều kiện dự thầu mang tính ưu tiên nhà thầu hàng hoá dịch vụ nội địa (Việt Nam bảo lưu lộ trình chuyển đổi 25 năm quy tắc này) - Minh bạch thông tin thủ tục tất khâu, có quy định để bảo đảm liêm q trình đấu thầu xây dựng quy trình xem xét khiếu nại nhà thầu.(7) Đồng thời, nước có biểu cam kết mở cửa thị trường mua sắm phủ định phạm vi mở cửa nước diện (6) Điều 15.4 Chương 15 CPTPP (7) Nguyễn Thị Thu Trang, Phùng Thị Lan Phương, Cẩm nang doanh nghiệp, Tóm lược Hiệp định Đối tác tiến tồn diện xun Thái Bình Dương (CPTPP), tr 119 - 121, http://www.trungtamwto.vn/ download/17911/Cam%20nang%20CPTPP%20-%20 Muc%20luc.pdf, truy cập 12/11/2019 89 CPTPP: Cam kết thực thi quan, phạm vi hàng hoá dịch vụ ngưỡng giá trị đấu thầu Theo đó, Phụ lục 15A – Việt Nam, kèm theo Chương Mua sắm công CPTPP, Việt Nam cam kết mở cửa thực theo nội dung sau: - Các quan mua sắm, bao gồm đơn vị liệt kê chào 21 quan cấp trung ương, không cam kết với quan thuộc Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Đối với Bộ Giao thơng vận tải Bộ Quốc phịng, Việt Nam cam kết mở cửa gói mua sắm số loại hàng hoá, dịch vụ định.(8) Việt Nam cam kết mở cửa đấu thầu 38 đơn vị nghiệp, bao gồm bệnh viện thuộc Bộ Y tế, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học tự nhiên, Học viện Chính trị-Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Thơng xã Việt Nam Đối với quan mua sắm cấp địa phương Việt Nam chưa cam kết - Ngưỡng mở cửa gói thầu quy định riêng cho loại chủ đầu tư, bao gồm ngưỡng cho gói thầu mua sắm hàng hố dịch vụ nói chung ngưỡng cho mua sắm dịch vụ xây dựng Ví dụ: quan trung ương, sau 15 năm chuyển đổi ngưỡng mở cửa 8.5 triệu SDR gói xây lắp, sau 25 năm ngưỡng gói hàng hố, dịch vụ 130.000 SDR (9) Riêng 34 bệnh viện trực thuộc Bộ Y tế, ngưỡng mở cửa gói thầu hàng hố áp dụng gói thầu mua thuốc cho (8) Phần A Phụ lục 15A – Việt Nam (9) SDR: Quyền rút vốn đặc biệt 90 bệnh viện có thời gian thực hợp đồng từ năm trở lên gói thầu mua thuốc tập trung Bộ Y tế thay mặt bệnh viện tổ chức lựa chọn nhà thầu Trường hợp gói thầu mua thuốc bệnh viện có thời gian thực hợp đồng năm, ngưỡng mở cửa gói thầu 500.000 SDR Trường hợp gói thầu bao gồm loại thuốc nhất, ngưỡng mở cửa 180.000 SDR - Đối với hàng hoá, dịch vụ, lĩnh vực xây dựng cần mua thuộc phạm vi mở cửa, Việt Nam bảo lưu nội dung cần thiết Theo đó, hàng hoá, Việt Nam cam kết mở cửa đấu thầu mua sắm tất loại hàng hoá, trừ 07 nhóm hàng hố mã HS số 05 nhóm hàng hoá mã HS số liệt kê Phụ lục Việt Nam Trong số đó, trừ dược phẩm, nhóm hàng hố mở 100% CPTPP có hiệu lực Đối với dược phẩm, Việt Nam lại có lộ trình mở dần (theo tỉ lệ phần trăm trị giá gói thầu dược phẩm) theo thời gian Về dịch vụ, Việt Nam cam kết đưa 06 nhóm dịch vụ mã CPC số, 07 nhóm dịch vụ mã CPC số 13 nhóm dịch vụ mã CPC số vào diện thuộc điều chỉnh CPTPP Dịch vụ xây dựng có cam kết riêng - Các thành viên áp dụng loại trừ, ngoại lệ biện pháp thời kì chuyển đổi Ví dụ Việt Nam loại trừ gói thầu xây dựng nghĩa trang liệt sĩ; mua xăng dầu Phần hàng hoá, dịch vụ; việc mua sắm nước để tiêu dùng lãnh thổ; gói thầu mua sắm dự trữ quốc gia, mua sắm nhằm phục vụ mục đích tăng cường sức khoẻ, phúc lợi, phát triển TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 CPTPP: Cam kết thực thi kinh tế, xã hội dân tộc thiểu số; gói thầu dành cho doanh nghiệp vừa nhỏ, gói thầu lí an ninh, quốc phịng CPTPP cho phép nước phát triển phép áp dụng số biện pháp thời kì chuyển đổi Ví dụ vịng 05 năm kể từ Hiệp định có hiệu lực, Việt Nam không chịu điều chỉnh chế giải tranh chấp liên quan tới nghĩa vụ theo Chương MSCP Trong thời gian này, Việt Nam tham vấn với nước CPTPP có kiến quan ngại việc thực thi nghĩa vụ Việt Nam - Việt Nam phép yêu cầu, xem xét, áp dụng thực hình thức ưu đãi nước giai đoạn quy trình lựa chọn nhà thầu 10 năm kể từ Hiệp định có hiệu lực, kể chế ưu đãi giá, mức tối đa 40 tổng giá trị hợp đồng gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh năm; tỉ lệ giảm xuống mức tối đa 30 kể từ năm thứ 11 hết năm thứ 25 Biện pháp ưu đãi nội địa loại bỏ từ năm thứ 26 kể từ Hiệp định có hiệu lực Việt Nam Một số kiến nghị cho Việt Nam nhằm thực thi hiệu quy định mua sắm Chính phủ CPTPP Luật Đấu thầu ban hành năm 2013(10) văn hướng dẫn thi hành, văn quy phạm pháp luật bản, cốt lõi điều chỉnh hoạt động mua sắm Chính phủ Luật quy định tất hoạt động đấu thầu Việt Nam, nhằm mục đích đem lại tính minh (10) Luật số 43/2013/QH13 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 26/11/2013 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 bạch thủ tục đấu thầu; hướng dẫn phân cấp việc định đấu thầu cho bộ, ngành, quyền địa phương điều khoản thực thi Tuy nhiên, trước CPTPP có hiệu lực, Việt Nam chưa đưa cam kết quốc tế (có hiệu lực) mua sắm Chính phủ,(11) hiểu pháp luật nội địa Việt Nam đấu thầu mặt nguyên tắc chưa chịu ràng buộc hay giới hạn cam kết quốc tế Do đó, cam kết mua sắm Chính phủ CPTPP đặt Việt Nam trước yêu cầu phải thay đổi quy định pháp luật nội địa nhằm đảm bảo tuân thủ thực thi nghiêm túc nghĩa vụ cụ thể hoạt động mua sắm Chính phủ.(12) Đồng thời, việc sửa đổi hệ thống pháp luật mua sắm Chính phủ nước theo yêu cầu CPTPP kì vọng tạo nên sóng cải cách thể chế cho Việt Nam, qua giúp nâng cao chất lượng hệ thống sách pháp luật, hồn thiện môi trường kinh doanh, tạo tảng cho phát triển bền vững mang lại lợi ích cho nhà thầu nước đối tác kinh doanh nước ngoài, đặc biệt từ nước thành viên CPTPP Trong trình rà sốt tương thích pháp luật đấu thầu Việt Nam CPTPP, bên cạnh quy định chưa (11) Việt Nam quan sát viên Hiệp định Mua sắm công WTO (GPA 2012) (12) Lê Huy Khôi, “Giải pháp thực thi cam kết FTA hệ mới”, Tạp chí điện tử Tài chính, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/giaiphap-thuc-thi-cac-cam-ket-fta-the-he-moi309178.html, truy cập 12/11/2019 91 CPTPP: Cam kết thực thi tương thích quan mua sắm, tiêu chí xác định gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh, thủ tục trao hợp đồng (rộng rãi, hạn chế, định thầu), đối xử quốc gia, đăng tải thông tin đấu thầu chế tuân thủ (giải khiếu kiện, khiếu nại đấu thầu)… có nhiều nghĩa vụ cam kết Chương Mua sắm công CPTPP quy định pháp luật Việt Nam, quy định tương thích nghĩa vụ mang tính tảng trở thành thơng lệ quốc tế chung đấu thầu (như khái niệm, nguyên tắc liên quan tới hồ sơ mời thầu….) nghĩa vụ chung minh bạch, cạnh tranh trình tự, thủ tục đấu thầu (như vấn đề liên quan tới thông báo mời thầu, thông tin sau trao hợp đồng…) Do đó, để thực thi có hiệu quy định mua sắm Chính phủ CPTPP, cần phải sửa đổi, bổ sung quy định chưa tương thích phát huy tốt quy định có pháp luật Việt Nam, cụ thể: 2.1 Rà soát bổ sung quy định mua sắm Chính phủ CPTPP vào pháp luật đấu thầu Việt Nam Về mặt nguyên tắc, cam kết CPTPP buộc phải tuân thủ CPTPP có hiệu lực, nhiên nguyên tắc, Việt Nam phải tuân thủ cam kết gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh CPTPP Vì vậy, tất nghĩa vụ CPTPP mà pháp luật Việt Nam chưa tương thích quan mua sắm, tiêu chí xác định gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh, thủ tục tra hợp đồng, đối xử quốc gia, đăng tải thông tin đấu thầu 92 chế tuân thủ…, pháp luật Việt Nam phải điều chỉnh, sửa đổi tương ứng, Việt Nam đứng trước hai lựa chọn sửa đổi: Một sửa đổi pháp luật để tuân thủ CPTPP cho trường hợp gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh: Việt Nam ban hành văn pháp luật riêng, quy định nội dung mà pháp luật chưa phù hợp CPTPP, văn áp dụng riêng cho gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh CPTPP; pháp luật đấu thầu chung giữ tại; Hai sửa đổi pháp luật chung theo yêu cầu CPTPP, áp dụng cho tất hoạt động đấu thầu nói chung: Theo cách này, Việt Nam sửa đổi trực tiếp vào pháp luật đấu thầu (phạm vi áp dụng chung) để tuân thủ CPTPP khơng cho gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh mà cho tất gói thầu nói chung Theo phương án thứ (xây dựng văn pháp luật riêng để thực thi CPTPP) Việt Nam tuân thủ CPTPP hiệu không lan tỏa tới tồn hệ thống đấu thầu nói chung Đổi lại, Việt Nam có thêm thời gian để thay đổi dần hệ thống đấu thầu chung mà không chịu sức ép từ cam kết CPTPP Theo phương án thứ hai (sửa đổi pháp luật chung để thực thi CPTPP), hiệu thực thi CPTPP lan tỏa đến toàn hệ thống pháp luật đấu thầu, với tất hoạt động đấu thầu Việt Nam Việt Nam sẵn sàng không cho CPTPP mà cho EVFTA GPA tương lai Tuy nhiên, thực phương án tồn cam kết cịn chưa tn thủ CPTPP địi hỏi TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 CPTPP: Cam kết thực thi nỗ lực lớn tư duy, thể chế nguồn lực cho việc thực Do đó, sở cân nhắc tính chất cam kết chưa tuân thủ, lợi thế, bất lợi phương án, Việt Nam nên cân nhắc thực tuân thủ CPTPP mua sắm Chính phủ theo lúc hai phương án, phương án cho nhóm cam kết thích hợp, cụ thể: 1) Đề xuất xây dựng văn riêng thực thi CPTPP: Đối với cam kết liên quan tới việc mở cửa thị trường đặc thù riêng CPTPP, việc sửa đổi pháp luật đấu thầu chung Việt Nam theo cam kết Hiệp định không khả thi không phù hợp (do điều đồng nghĩa với việc mở cửa cho tất đối tác bên Hiệp định) Do đó, việc xây dựng văn riêng, với quy định nội luật hoá cam kết đặc thù CPTPP để thực thi Hiệp định phù hợp Văn ưu tiên áp dụng gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Hiệp định trường hợp có quy định khác văn pháp luật chung vấn đề Trường hợp văn khơng có quy định áp dụng quy định pháp luật chung đấu thầu Văn nội luật hoá quy định thuộc nhóm “chưa tuân thủ” như: Phụ lục 15 A Cơ quan mua sắm, ngưỡng mua sắm, lĩnh vực mua sắm lộ trình mở cửa; Điều 15.4 Biện pháp ưu đãi nước, hình thức lựa chọn nhà thầu, Cam kết đối xử quốc gia không phân biệt đối xử; Điều 15.5 biện pháp thời kì chuyển đổi; Điều 15.6 Đăng tải thông tin đấu thầu; Điều 15.8 (Điều kiện TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 tham dự thầu): Cam kết loại điều kiện tham dự nhà thầu, trình tự xét duyệt điều kiện, loại điều kiện dự thầu không phép áp dụng; Điều 15.9 (Lựa chọn danh sách ngắn): Cam kết đấu thầu hạn chế; Điều 15.10 (Chỉ định thầu): Cam kết nguyên tắc áp dụng định thầu; Cam kết trường hợp phép định thầu, yêu cầu mà chủ thể mua sắm phải tuân thủ sử dụng hình thức định thầu; Điều 15.11 (Đàm phán): Các trường hợp đàm phán, nguyên tắc đàm phán; Điều 15.12 (Tiêu chuẩn kĩ thuật): Cam kết nguyên tắc sử dụng tiêu chuẩn kĩ thuật, xác định tiêu chuẩn kĩ thuật đối tượng mua sắm, nguyên tắc xây dựng tiêu chuẩn kĩ thuật cho gói thầu; Điều 15.14 (Thời gian/thời hạn đầu thầu): Cam kết thời hạn đấu thầu; Điều 15.15 (Xử lí hồ sơ dự thầu trao hợp đồng): Cam kết xử lí hồ sơ dự thầu, trao hợp đồng; Điều 15.17 (Cung cấp thông tin) Tuy nhiên, cần lưu cam kết Phụ lục 15-A từ Điều 15.4 đến 15.8 liệt kê cam kết riêng đặc thù CPTPP, ln nên quy định văn riêng thực thi CPTPP, cam kết lại (các cam kết từ Điều 15.9 tới Điều 15.17) liệt kê nên để văn riêng giai đoạn đầu nên cân nhắc đưa vào pháp luật chung giai đoạn tiếp theo, điều kiện nguồn lực kĩ thuật khả thi cho việc thực 2) Đề xuất sửa đổi pháp luật đấu thầu chung: Việc sửa đổi thực với văn hệ thống pháp luật đấu thầu cấp cao có quy định vấn đề liên 93 CPTPP: Cam kết thực thi quan, trường hợp có nhiều văn quy định nội dung “chưa tuân thủ” việc sửa đổi trước hết cần thực văn có giá trị pháp lí cao số 2.2 Thành lập quan độc lập liên quan đến chế kiến nghị, khiếu nại Theo quy định Điều 91 Điều 92 Luật Đấu thầu năm 2013 người có thẩm quyền, chủ đầu tư bên mời thầu có trách nhiệm giải kiến nghị trình tự, thẩm quyền thời gian… Theo quy định pháp luật hành, loại trừ khả liên kết lợi ích nhà thầu bên mời thầu, chủ đầu tư người có thẩm quyền hoạt động đấu thầu.(13) Do đó, q trình giải kiến nghị khiếu nại hoạt động đấu thầu khơng hiệu quả, cần thành lập quan tư pháp rà sốt độc lập cơng bằng, vơ tư Cơ quan đề xuất khơng có lợi ích từ kết đấu thầu Đồng thời, thành viên quan phải trung lập không bị ảnh hưởng từ bên ngoài, đặc biệt độc lập với thực thể mời thầu ảnh hưởng nhà cung cấp cạnh tranh Do có lợi ích tài lớn mua sắm công, điều cấp thiết quan tư pháp phải bao gồm chuyên gia liêm chính, có đạo đức tư tưởng vững vàng Việc thành lập quan độc lập nhằm giải kiến nghị, khiếu nại khơng đảm bảo tính minh bạch cơng (13) Sangeeta Khorana, Võ Trí Thành, Đặng Chiến Thắng, Các lĩnh vực thương mại: tự hóa mua sắm phủ FTA dự kiến Liên minh châu Âu Việt Nam, báo cáo EU – Mutrap, tháng 10/2011, tr 37 94 hoạt động đấu thầu mà đáp ứng yêu cầu đặt thực thi quy định mua sắm phủ theo CPTPP 2.3 Khởi động hỗ trợ kĩ thuật biện pháp tăng cường lực cán quản lí hoạt động đấu thầu Việt Nam Để triển khai tốt quy tắc pháp luật đấu thầu CPTPP cần phải có đội ngũ cán đào tạo vấn đề đấu thầu cấp tỉnh đội ngũ giám sát thực hợp đồng Do đó, để tăng cường lực hỗ trợ kĩ thuật, Việt Nam cần thực đồng giải pháp bao gồm: - Hỗ trợ chương trình tập huấn cho cán Việt Nam: + Tổ chức tập huấn cho đối tượng mua sắm quan ngang bộ; đào tạo cho quyền địa phương khu vực tư nhân toàn quốc Bên cạnh đó, cần tập trung vào đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cấp thực thi quy định mua sắm Chính phủ + Tổ chức phổ biến thông tin ngắn gọn vấn đề liên quan đến gói thầu Các phiên nên tập trung vào hồ sơ dự thầu thành cơng hình thức, mẫu danh mục kiểm tra cho doanh nghiệp Việt Nam + Đào tạo ngoại ngữ cho cán Cục quản lí đấu thầu để quản lí hiệu gói thầu quốc tế - Hỗ trợ phổ biến thông tin đấu thầu: + Xây dựng phương tiện trực tuyến cấp quốc gia vùng miền để phổ biến thông tin hội đấu thầu cách hiệu Phương tiện hỗ trợ nâng cao nhận thức cho nhà cung cấp hội TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 CPTPP: Cam kết thực thi đấu thầu nâng cao tính minh bạch cần thiết đấu thầu + Cung cấp thông tin phương thức tiếp cận thị trường quốc gia thành viên CPTPP đến doanh nghiệp - Thiết lập chế trao đổi thông tin: + Đề nghị tổ chức hội thảo để cung cấp thông tin thông lệ tốt khuôn khổ đấu thầu quốc tế + Tổ chức hội thảo để chia sẻ kinh nghiệm cán Việt Nam cán quản lí hoạt động đấu thầu quốc gia thành viên cán cấp trung ương cán cấp địa phương - Xây dựng sở liệu đấu thầu: Khi thiếu phân tích đáng tin cậy chi phí lợi ích hoạt động đấu thầu, Việt Nam khơng khai thác lợi có CPTPP Do đó, sở liệu tồn diện mua sắm đấu thầu cần thiết cho Việt Nam Cơ sở liệu cần phản ánh nội dung: 1) Số liệu thống kê mua sắm phủ thực thể trung ương, thực thể trực thuộc trung ương thực thể khác tổng gói thầu mua sắm phủ, theo giá trị, gói thầu, thực thể, hình thức đấu thầu nhà thầu Thông tin cần phát hành tuần, nên gồm chi tiết gói thầu nước quốc tế trao hình thức cấp vốn dự án đấu thầu thực Việt Nam, bao gồm hợp đồng PPP, BOT, BT BTO; 2) Thông tin chi tiết hành vi vi phạm hình phạt áp dụng, có - Tập trung đào tạo triển khai phổ biến kiến thức, tập huấn cho cộng đồng TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 doanh nghiệp thủ tục đấu thầu điện tử Việt Nam nước đối tác CPTPP(14) nhằm giúp doanh nghiệp tiếp cận với gói thầu quốc gia thành viên CPTPP dễ dàng Để thực điều này, Việt Nam cần đẩy mạnh việc đấu thầu qua mạng, tạo chế minh bạch, cơng khai gói thầu - Thúc đẩy quan hệ đối tác: Đề xuất thiết lập quan hệ đối tác để tăng cường lực Việt Nam Niềm tin tham gia bên liên quan nhân tố quan trọng để nỗ lực tăng cường lực đạt hiệu Vì để sử dụng hiệu tăng cường lực, Việt Nam cần phải: 1) Xây dựng chiến lược quan hệ đối tác hiệu không dừng biện pháp kiểm tra phòng, chống tham nhũng mà bao gồm trì đối thoại điều phối bên liên quan với phủ Điều hỗ trợ lồng ghép chiến lược hợp tác vào khuôn khổ phát triển quốc gia rộng 2) Nâng cao tầm quan trọng việc xây dựng niềm tin bên liên quan thông qua hoạt động gặp gỡ khơng thức, hội thảo, tham vấn phủ bên liên quan Sự hiểu biết sâu sắc bên liên quan mục tiêu đánh giá tạo tin tưởng vào trình đánh giá tăng tiếp cận thơng tin có giá trị vấn đề cần giải 3) Nâng cao (14) Nguyễn Thị Thu Hà, Trần uốc Trung, “Mua sắm Chính phủ quốc gia đàm phán Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) vấn đề đặt Việt Nam”, http://ieit.edu.vn/vi/thuvien-tap-chi/tap-chi-kinh-te-doi-ngoai/item/283-muasam-chinh-phu-cua-cac-quoc-gia-dam-phan-hiepdinh-doi-tac-xuyen-thai-binh-duong-tpp-va-nhungvan-de-dat-ra-doi-voi-viet-nam, truy cập 12/11/2019 95 CPTPP: Cam kết thực thi nhận thức bên liên quan để tạo môi trường khuyến khích thay đổi thúc đẩy cam kết chung chương trình nghị cải cách nay./ TÁC ĐỘNG CỦA CAM KẾT CẮT GIẢM THUẾ QUAN NHẬP KHẨU TRONG CPTPP ĐỐI VỚI VIỆT NAM (tiếp theo trang 72) TÀI LIỆU THAM KHẢO Mordor Intelligence, Report Mexico Rice Market - Growth and Trends, https://www mordorintelligence.com/industry-reports/ mexico-rice-market 10 Ngân hàng Bưu điện Liên Việt, Đánh giá tác động Hiệp định CPTPP đến số ngành kinh tế Việt Nam, http://research lienvietpostbank.com.vn/danh-gia-tacdong-cua-hiep-dinh-cptpp-den-mot-songanh-kinh-te-cua-viet-nam 11 Tổng cục Hải quan, Báo cáo tình hình xuất khẩu, nhập hàng hoá Việt Nam tháng 12 năm 2015, https://www customs.gov.vn/Lists/ThongKeHaiQuan/ ViewDetails.aspx?ID=914& 12 Tổng cục Hải quan, Báo cáo tình hình xuất khẩu, nhập hàng hoá Việt Nam tháng 12 năm 2018, https://www customs.gov.vn/Lists/ThongKeHaiQuan/ ViewDetails.aspx?ID=1559&Category=P h%C3%A2n%20t%C3%ADch%20%C4% 91%E1%BB%8Bnh%20k%E1%BB%B3 &Group=Ph%C3%A2n%20t%C3%ADch 13 World Bank, Economic and Distributional Impacts of Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership: The case of Vietnam, http://documents worldbank.org/curated/en/530071520516 750941/Economic-and-distributionalimpacts-of-comprehensive-and-progressiveagreement-for-trans-pacific-partnershipthe-case-of-Vietnam Nguyễn Thị Thu Hà, Trần uốc Trung “Mua sắm Chính phủ quốc gia đàm phán Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) vấn đề đặt Việt Nam”, http://ieit.edu.vn/ vi/thu-vien-tap-chi/tap-chi-kinh-te-doingoai/item/283-mua-sam-chinh-phu-cuacac-quoc-gia-dam-phan-hiep-dinh-doitac-xuyen-thai-binh-duong-tpp-va-nhungvan-de-dat-ra-doi-voi-viet-nam Lê Huy Khôi, “Giải pháp thực thi cam kết FTA hệ mới”, Tạp chí điện tử Tài chính, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuutrao-doi/giai-phap-thuc-thi-cac-cam-ketfta-the-he-moi-309178.html Nguyễn Thị Thu Trang, Phùng Thị Lan Phương, Cẩm nang doanh nghiệp, Tóm lược Hiệp định Đối tác tiến tồn diện xun Thái Bình Dương (CPTPP), http://www.trungtamwto.vn/download/17 911/Cam%20nang%20CPTPP%20-%20 Muc%20luc.pdf Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật thương mại quốc tế (song ngữ), Nxb Thanh niên, Hà Nội, 2017 Sangeeta Khorana, Võ Trí Thành, Đặng Chiến Thắng, Các lĩnh vực thương mại: tự hóa mua sắm phủ FTA dự kiến Liên minh châu Âu Việt Nam, Báo cáo EU - Mutrap, tháng 10/2011 96 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 ... đó, cam kết mua sắm Chính phủ CPTPP đặt Việt Nam trước yêu cầu phải thay đổi quy định pháp luật nội địa nhằm đảm bảo tuân thủ thực thi nghiêm túc nghĩa vụ cụ thể hoạt động mua sắm Chính phủ. (12)... định mua sắm Chính phủ CPTPP vào pháp luật đấu thầu Việt Nam Về mặt nguyên tắc, cam kết CPTPP buộc phải tuân thủ CPTPP có hiệu lực, nhiên nguyên tắc, Việt Nam phải tuân thủ cam kết gói thầu thuộc... từ cam kết CPTPP Theo phương án thứ hai (sửa đổi pháp luật chung để thực thi CPTPP) , hiệu thực thi CPTPP lan tỏa đến toàn hệ thống pháp luật đấu thầu, với tất hoạt động đấu thầu Việt Nam Việt Nam