Bài viết tập trung nghiên cứu cam kết pháp lý về đầu tư trong Hiệp định VKFTA và đưa ra một số khuyến nghị đối với cơ quan quản lý nhà nước và doanh nghiệp trong việc tận dụng cơ hội và khắc phục các thách thức mà Hiệp định tác động lên kinh tế Việt Nam trong các năm tới đây.
CAM KẾT PHÁP LÝ VỀ ĐẦU TƯ TRONG HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO VIỆT NAM - HÀN QUỐC: CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC ThS Phùng Ngọc Tùng1 ThS Nguyễn Thành Trung2 Tóm tắt Hội nhập kinh tế quốc tế đóng vai trị quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế vị trị Việt Nam với giới Với việc ký kết Hiệp định FTA Việt Nam - Hàn Quốc (VKFTA) vào năm 2015 phác tranh rõ ràng khả tiếp cận thị trường thu hút vốn đầu tư từ Hàn Quốc Từ đó, viết tập trung nghiên cứu cam kết pháp lý đầu tư Hiệp định VKFTA đưa số khuyến nghị quan quản lý nhà nước doanh nghiệp việc tận dụng hội khắc phục thách thức mà Hiệp định tác động lên kinh tế Việt Nam năm tới Từ khóa: VKFTA, cam kết đầu tư, hội, thách thức Đặt vấn đề Năm 2016 kinh tế giới khu vực dự báo tiếp tục phục hồi với tốc độ chậm cịn nhiều biến động kinh tế, trị bất ổn số khu vực Cộng đồng, ASEAN hình thành vào năm 2015 khẳng định thêm vai trò trung tâm liên kết ASEAN thiết chế khu vực Đối với Việt Nam, hội nhập kinh tế quốc tế tiếp tục đóng vai trị quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế vị trị Việt Nam với giới Với việc ký kết hai hiệp định tuyên bố kết thúc hai hiệp định quan trọng TPP FTA Việt Nam - EU vào năm 2015 phác tranh rõ ràng khả tiếp cận thị trường ngày tăng hàng ngoại nhập, thu hút vốn đầu tư từ nước thành viên giúp thương mại kinh tế Việt Nam phát triển năm tới Việt Nam tận dụng ưu điểm hiệp định thương mại tự (FTA) hệ thương mại, đầu tư đối đầu với thách thức hội Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Email: phungngoctung@gmail.com Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 432 nhập sâu rộng vào thị trường quốc tế Chính lý đó, viết tác giả tập trung nghiên cứu vào cam kết đầu tư Hiệp định FTA Việt Nam Hàn Quốc (VKFTA) nhằm tác động hội, thách thức khuyến nghị kinh tế Việt Nam Nghiên cứu tác động hiệp định thương mại tự (FTAs) đến kinh tế tham gia có nhiều nghiên cứu trước với phương pháp nghiên cứu phân tích định lượng với mơ hình trọng lực, mơ hình cân tổng thể, phân tích cấp ngành… Trong đó, phân tích cấp ngành dạng phân tích định tính sâu vào phân tích cấu trúc thương mại bảo hộ, dựa vấn, khảo sát thực tế cộng đồng kinh doanh Nhưng khuôn khổ viết, tác giả lựa chọn phương pháp luận định tính dựa sở cam kết pháp lý toàn văn Hiệp định FTA Việt Nam - Hàn Quốc, kết hợp với việc sử dụng nguồn thứ cấp nghiên cứu, báo cáo Chính phủ, ngành Tổng quan Hiệp định FTA Việt Nam - Hàn Quốc 1.1 Bối cảnh ký kết Hiệp định FTA Việt Nam - Hàn Quốc Hiệp định FTA Việt Nam - Hàn Quốc Hiệp định thương mại tự số Hiệp định FTA song phương Việt Nam với đối tác kinh tế hồn tất vào năm 2014 thức ký kết năm 2015 Hiệp định VKFTA khởi động từ tháng năm 2012 kéo dài đến tháng 12 năm 2014 (khoảng 28 tháng), trải qua phiên đàm phán thức, phiên họp kỳ, hai bên đến thống nội dung Hiệp định với phạm vi toàn diện, mức độ cam kết cao đảm bảo cân lợi ích Với tư cách hiệp định thương mại tự hệ mới, Hiệp định VKFTA dự báo mang lại lợi ích kinh tế quan trọng cho Việt Nam từ tăng trưởng xuất khẩu, đầu tư tới vấn đề xã hội khác Ngày 05 tháng 05 năm 2015, Việt Nam Hàn Quốc ký thức Hiệp định VKFTA Hai bên tiến hành thủ tục phê chuẩn Hiệp định nội nước dự kiến Hiệp định VKFTA bắt đầu có hiệu lực từ đầu năm 2016 1.2 Ý nghĩa việc ký kết Hiệp định FTA Việt Nam - Hàn Quốc Hiệp định thương mại tự Việt Nam - Hàn Quốc văn pháp lý toàn diện cho quan hệ hợp tác Việt Nam Hàn Quốc Do vậy, việc ký kết hiệp định có số tác động tích cực lên hai nước Thứ nhất, với Việt Nam việc ký kết Hiệp định VKFTA giúp Việt Nam hoàn 433 thiện môi trường kinh doanh, phân bổ sử dụng nguồn lực xã hội cách hiệu Từ đó, thúc đẩy q trình tái cấu kinh tế theo hướng nâng cao giá trị gia tăng Thứ hai, hội tăng trưởng xuất khẩu, nhập phía Hàn Quốc cam kết mở cửa thị trường mạnh mẽ với mức tự hóa cao thể gia tăng tỷ lệ giá trị nhập từ Việt Nam từ năm 2012 Thứ ba, thu hút vốn đầu tư từ Hàn Quốc vào Việt Nam mang theo cơng nghệ cao, trình độ quản lý tiên tiến hội tiếp cận thị trường thứ ba nhờ mạng lưới phân phối sẵn có công ty Hàn Quốc Tác động cam kết pháp lý đầu tư Hiệp định FTA Việt Nam Hàn Quốc 2.1 Cam kết đầu tư Chương đầu tư Hiệp định VKFTA chương quan trọng Hiệp định VKFTA với phạm vi áp dụng rộng sâu hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư Việt Nam - Hàn Quốc Hiệp định đầu tư hiệp định FTA ASEAN- Hàn Quốc Chương Đầu tư Hiệp định VKFTA chia thành hai phần: phần A quy định đầu tư phần B quy định giải tranh chấp Trong khuôn khổ viết này, tác giả tập trung đánh giá cam kết đầu tư theo phần A chương Đầu tư đánh giá tác động cam kết Theo cam kết đầu tư Hiệp định VKFTA bên cam kết đảm bảo quyền lợi cho nhà đầu tư khoản đầu tư nhà đầu tư bên thông qua nghĩa vụ quy định cụ thể chương Đầu tư Trong đó, nghĩa vụ là: “Đối xử quốc gia (NT): Mỗi bên dành cho nhà đầu tư khoản đầu tư bảo hộ bên đối xử không thuận lợi đối xử bên dành cho nhà đầu tư khoản đầu tư bên Đối xử tối huệ quốc (MFN): Mỗi bên dành cho nhà đầu tư khoản đầu tư bảo hộ bên đối xử không thuận lợi đối xử bên dành cho nhà đầu tư khoản đầu tư bên thứ ba nào, trừ trường hợp đối xử theo hiệp định có với bên thứ ba hiệp định thành viên ASEAN 434 Trong tương lai bên ký thỏa thuận hay hiệp định với bên thứ ba mà dành đối xử ưu đãi cho nhà đầu tư khoản đầu tư bên khơng phải dành đối xử tương tự cho nhà đầu tư khoản đầu tư bên phải dành cho bên hội thỏa đáng để đàm phán việc hưởng ưu đãi yêu cầu Các yêu cầu hoạt động (Performance Requirements - PR) Các bên cam kết không áp dụng số biện pháp ảnh hưởng đến nhà đầu tư bên yêu cầu: nhà đầu tư phải đạt tỷ lệ hàm lượng nội địa định; ưu tiên mua hàng nội địa; ràng buộc tỷ lệ nhập với xuất khẩu; hạn chế việc bán hàng lãnh thổ nước đó; xuất hàng đạt tỷ lệ định; chuyển giao cơng nghệ, quy trình, bí sản xuất cho chủ thể bên Nhân quản lý cao cấp (SMBD) Các bên cam kết không đặt yêu cầu quốc tịch nhân quản lý cao cấp doanh nghiệp đầu tư bên kia, yêu cầu đa số thành viên Hội đồng quản trị phải mang quốc tịch định, phải cư trú lãnh thổ bên nhận đầu tư không làm ảnh hưởng đáng kể tới khả kiểm soát khoản đầu tư nhà đầu tư (Trung tâm WTO hội nhập, 2015,18) Tuy nhiên, riêng biện pháp khơng phù hợp, hai bên trí xây dựng danh mục bảo lưu quy định pháp luật bên mà không phù hợp với quy định NT, MFN, PR, SMBD Các dịch vụ xây dựng vòng năm kể từ Hiệp định có hiệu lực Ngồi 04 nghĩa vụ trên, bên cịn có cam kết tiêu chuẩn đối xử, đền bù thiệt hại, tước quyền sở hữu bồi thường, chuyển tiền, quyền, từ chối lợi ích nhằm đảm bảo quyền lợi/đền bù quyền lợi bị vi phạm cho nhà đầu tư bên 2.2 Tác động từ cam kết đầu tư Về bản, cam kết chương Đầu tư hay Hiệp định VKFTA phù hợp với Hiến pháp văn quy định hành Việt Nam Chương Đầu tư với cam kết khác Hiệp định tạo môi trường đầu tư thơng thống, ổn định, phù hợp với thơng lệ quốc tế, góp phần thu hút đầu tư từ Hàn Quốc Đây mục tiêu quan trọng việc đàm phán, ký kết thực Hiệp định thương mại tự Việt Nam - Hàn Quốc 435 Tuy nhiên, tác động Hiệp định môi trường đầu tư Việt Nam phụ thuộc đáng kể vào mơi trường bên ngồi như: chất đầu tư, chất lượng thực mơi trường đầu tư Việt Nam, vị trí địa lý lực cạnh tranh so với quốc gia khác khu vực Việt Nam… vào cam kết Hiệp định Những hội thách thức Việt Nam tham gia Hiệp định VKFTA 3.1 Những hội Việc tích cực tham gia đàm phán ký kết Hiệp định FTA mở cho Việt Nam nhiều hội Hiệp định VKFTA khơng có ý nghĩa tăng cường hợp tác thương mại song phương, đầu tư, thương mại dịch vụ… mà hướng tới mục tiêu đạt 70 tỷ USD vào năm 2020 nhằm góp phần thúc đẩy toàn diện quan hệ đối tác hợp tác chiến lược Việt Nam - Hàn Quốc Theo dự báo Hiệp định thực có sóng đầu tư từ Hàn Quốc sang Việt Nam Tính Hàn Quốc đối tác đầu tư nước lớn Việt Nam quy mô tổng số vốn đăng ký đầu tư số dự án Bảng Thứ hạng nước đầu tư sang Việt Nam theo số dự án vốn đăng ký Đơn vị: Triệu USD Lũy 20/04/2015 TT Đối tác đầu tư Số dự án Vốn đầu tư đăng ký Vốn thực Hàn Quốc 4643 43316,00 Nhật Bản 2619 37592,05 12057,80 Singapore 1405 33122,81 8582,82 Đài Loan 2411 28620,22 12035,31 British Virgin Islands 561 18455,18 5984,22 Hong Kong 909 15828,56 4877,84 Hoa Kỳ 736 11067,13 2695,96 Malaysia 493 10818,67 3698,35 Trung Quốc 1124 8018,95 3175,25 10 Thái Lan 388 6800,01 2983,93 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư, tính đến 20/04/2015 436 Theo Bảng 1, Hàn Quốc nước đầu tư số dự án vốn đăng ký đầu tư sang Việt Nam tính đến 20/04/2015 với số vốn đăng ký đạt 43,316 tỷ USD đạt 4643 dự án hiệu lực Cùng với số vốn đăng ký số dự án vậy, doanh nghiệp FDI Hàn Quốc thành phần quan trọng kinh tế Việt Nam Các doanh nghiệp sử dụng 50 vạn lao động đóng góp vào khoảng 25% tổng giá trị xuất Việt Nam Việt Nam bên cạnh thị trường tiềm cho doanh nghiệp Hàn Quốc cịn đối tác đầu tư nước ngồi lớn thứ ba Hàn Quốc sau Mỹ Trung Quốc Hiện có khoảng 2500 cơng ty Hàn Quốc đăng ký đầu tư kinh doanh Việt Nam (Trần Thị Trang, 3,2015,10) Hơn nữa, năm gần Hàn Quốc quốc gia có vốn đầu tư trực tiếp vào Việt Nam lớn Đặc biệt hai nước khởi động đàm phán hiệp định thương mại tự từ tháng năm 2012 Từ đó, vốn FDI từ Hàn Quốc tăng lên không ngừng qua biểu đồ bên sau đây: Biểu đồ Đầu tư trực tiếp Hàn Quốc Việt Nam Theo Biểu đồ 1, xu vốn FDI từ Hàn Quốc tăng lên mạnh mẽ đặc biệt kể từ năm 2012 tăng lên không ngừng Trong tháng đầu năm 2015, số vốn FDI Hàn Quốc chiếm gần 25% tổng số vốn FDI vào Việt Nam Bên cạnh đó, hội cho Việt Nam tham gia Hiệp định VKFTA việc Hàn Quốc tiếp tục coi Việt Nam đối tác quan trọng hàng đầu khu vực Đông Nam Á, điểm đến bổ sung cho thị trường Trung Quốc bị bão hòa Việt Nam có ổn định trị, xã hội, chi phí sản xuất cịn thấp, lực lượng lao động tài 437 nguyên thiên nhiên dồi Đầu tư sang Việt Nam, Hàn Quốc tận dụng thị trường tự ASEAN chế Hiệp định FTA Hàn Quốc - ASEAN Hiệp định FTA Việt Nam - Hàn Quốc tác động rõ rệt tới kinh tế hai nước Bảng Một số tiêu kinh tế dự kiến thực FTA Việt Nam - Hàn Quốc Tăng trưởng GDP Tăng phúc lợi xã hội Tăng xuất Hàn Quốc 0,19-0,74% 1,6-5,7 tỷ USD 26-28% sang Việt Nam Việt Nam 1,47-3,22% 0,6-1,4 tỷ USD 18-20% sang Hàn Quốc Nguồn: Nghiên cứu hợp tác Chính phủ Hàn Quốc - Việt Nam Bảng cho thấy hiệp định thương mại tự hai bên nâng cao lực cạnh tranh quốc tế hai nước thông qua tác động đến thương mại, đầu tư Cụ thể, vốn FDI theo chiều dọc Hàn Quốc tăng nhanh chóng cho tái xuất sang nước thứ ba khả tiếp cận xuất sang thị trường tiêu dùng nước qua tăng mạnh 3.2 Những thách thức Bên cạnh hội FTA mang lại, Việt Nam phải đối mặt với thách thức đòi hỏi kinh tế phải có nỗ lực vượt bậc để đạt thành công Thứ nhất, quan quản lý nhà nước, thách thức đặt phải hoàn thiện bổ sung chế, sách phát triển ngành công nghiệp nội địa lực cạnh tranh yếu Hệ thống pháp luật lực quản lý nhà nước số lĩnh vực trực tiếp liên quan đến việc tham gia, đàm phán, ký kết thực cam kết hạn chế đội ngũ chuyên gia hạn chế lượng chất Ngoài ra, phối hợp bộ, ngành, Trung ương với địa phương chưa thực hiệu quả, dẫn đến có lúng túng đưa sách, xử lý vấn đề phát sinh sức ép từ ràng buộc cam kết Hiệp định Thứ hai, phía doanh nghiệp, lực cạnh tranh doanh nghiệp mức thấp Năng lực doanh nghiệp nhà nước chưa tương xứng với vai trò dẫn dắt, vai trò chủ đạo chuyển dịch cấu kinh tế, đổi phát triển công nghệ Khu vực tư nhân phát triển quy mơ cịn nhỏ hạn chế lực tài chính, cơng nghệ; ngành sản xuất nước phải đối mặt với sức cạnh tranh giá, chất lượng với hàng nhập Bên cạnh đó, ngành cơng nghiệp phụ trợ cịn chưa phát 438 triển bị phụ thuộc nhiều vào nhập Cơ cấu hàng nhập Việt Nam sang thị trường ký FTA chưa chuyển biến mạnh, chủ yếu tập trung vào hàng nông sản, hàng công nghiệp… Việc thiếu đa dạng hóa thị trường xuất dẫn đến việc phụ thuộc vào thị trường đối tác giảm nhập gánh hậu Do vậy, dẫn đến giá trị gia tăng lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam chưa cao Thứ ba, xu tự hóa thương mại khiến đối tác nước tham gia vào thị trường Việt Nam tạo mức độ đầu tư cao doanh nghiệp nước, tạo sức ép cạnh tranh cao cho doanh nghiệp vừa nhỏ họ chậm đổi công nghệ lực quản lý Một số khuyến nghị 4.1 Đối với quan quản lý nhà nước - Về mặt chế sách: cần sớm hồn thiện chế sách thể chế hướng tới củng cố nâng cao trách nhiệm máy quản lý nhà nước đầu tư thực thi định hướng luật pháp, sách ban hành Thực tiễn hoạt động thu hút FDI vừa qua cho thấy, bên cạnh dự án đáp ứng tiêu chuẩn cơng nghệ cao, cịn nhiều dự án FDI cơng nghệ chưa đáp ứng cấp phép vào Việt Nam gây nên nhiều tác động xấu môi trường, chất lượng uy tín hàng hóa, sản phẩm sản xuất Việt Nam làm xấu hình ảnh mơi trường đầu tư Việt Nam thương trường quốc tế Thông qua Hiệp định FTA Việt Nam - Hàn Quốc, Việt Nam Hàn Quốc coi đối tác chiến lược tăng trưởng xanh Trong sách ODA cho nước, Hàn Quốc ưu tiên cung cấp 70% ODA cho lĩnh vực xây dựng hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực tăng trưởng xanh (riêng ODA cho lĩnh vực tăng trưởng xanh chiếm tới 20%) Do đó, thu hút vốn ODA, bên cạnh việc tăng cường thu hút đầu tư Hàn Quốc vào lĩnh vực xây dựng hạ tầng, ta cần trọng thu hút đầu tư Hàn Quốc vào ngành công nghiệp công nghệ xanh - Khơng ngừng kiện tồn tổ chức, nâng cao lực số lượng cán cho việc đàm phán, ký kết gia nhập hiệp định FTA Thế với việc bồi dưỡng, đào tạo để có đội ngũ nguồn nhân lực có tính chun biệt, chun gia nên có chế, sách mời gọi, tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ tương xứng với công sức, lực, hiệu công việc mà họ làm - Nhà nước cần có hỗ trợ thông tin hội nhập qua buổi hội thảo, đào tạo giới thiệu triển vọng đầu tư sang Hàn Quốc, ưu đãi khó khăn có 439 thể gặp phải nhằm giúp cho doanh nghiệp định hướng kinh doanh, có chiến lược thâm nhập thị trường, am hiểu văn hóa kinh doanh Hàn Quốc Hơn nữa, quan quản lý Nhà nước cần hỗ trợ doanh nghiệp đào tạo, xúc tiến quảng bá môi trường đầu tư, kinh doanh Việt Nam đến doanh nghiệp Hàn Quốc 4.2 Đối với doanh nghiệp - Doanh nghiệp cần chủ động nâng cao nhận thức, tìm kiếm tiếp cận thơng tin Hiệp định VKFTA Các doanh nghiệp cần chủ động tìm hiểu thơng tin liên quan Hiệp định VKFTA, tận dụng hội hợp tác với doanh nghiệp Hàn Quốc nhằm tranh thủ lợi vốn, nhân lực kỹ thuật đối tác, nâng cao lực cạnh tranh mình, tận dụng hội tham gia chuỗi cung ứng toàn cầu - Doanh nghiệp cần chủ động học hỏi để tìm kiếm hội kinh doanh dựa lợi so sánh lực thân, học cách huy động vốn, cách quản trị doanh nghiệp, cách đối thoại pháp lý, đồng hành quan quản lý nhà nước thực việc cải cách Tài liệu tham khảo Toàn văn Hiệp định thương mại tự Việt Nam - Hàn Quốc (VKFTA) Trung tâm WTO hội nhập (2015), Tóm lược Hiệp định thương mại tự Việt Nam- Hàn Quốc (VKFTA), Hà Nội Trần Thị Trang (3/2015), Việt Nam tham gia Hiệp định FTA: Thực trạng, hội thách thức, Tài chính, Tp Hồ Chí Minh, 8-11 Lê An Hải (2015), Hiệp định thương mại tự Việt Nam- Hàn Quốc: Tiềm phát triển thương mại đầu tư, Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng 12 năm 2015 Vietccr.vn (2013), Đẩy mạnh thu hút đầu tư Hàn Quốc vào Việt Nam, truy cập lần cuối ngày 20/05/2016, từ 440 ... Hiệp định FTA Việt Nam - Hàn Quốc 1.1 Bối cảnh ký kết Hiệp định FTA Việt Nam - Hàn Quốc Hiệp định FTA Việt Nam - Hàn Quốc Hiệp định thương mại tự số Hiệp định FTA song phương Việt Nam với đối tác... hiệu lực từ đầu năm 2016 1.2 Ý nghĩa việc ký kết Hiệp định FTA Việt Nam - Hàn Quốc Hiệp định thương mại tự Việt Nam - Hàn Quốc văn pháp lý toàn diện cho quan hệ hợp tác Việt Nam Hàn Quốc Do vậy,... Việt Nam Hàn Quốc 2.1 Cam kết đầu tư Chương đầu tư Hiệp định VKFTA chương quan trọng Hiệp định VKFTA với phạm vi áp dụng rộng sâu hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư Việt Nam - Hàn Quốc Hiệp định